中华民族湖北省质量技术监督系统罚没物品和查扣物品管理暂行规定

第一篇：中华民族湖北省质量技术监督系统罚没物品和查扣物品管理暂行规定

湖北省质量技术监督系统罚没物品和查扣物品管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为了规范执法行为，强化执法监督，加强罚没物品和查扣物品的管理，促进依法行政和廉政建设，从源头预防和治理腐败，根据国家法律、法规和国务院、省政府有关部门的有关规定，结合本系统实际，制定本规定。

第二条 全省各级质量技术监督局、受各级质量技术监督局委托实施行政处罚的组织和依法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(并列使用时，统称执法单位)管理罚没物品、查扣物品，应当遵守本规定。

本规定所称的罚没物品是指执法单位依照法律、法规规定，没收的各种物品。

本规定所称的查扣物品是指执法单位依照法律、法规和规章规定，登记保存、封存(查封)、扣押的各种物品。

第三条 各执法单位应当加强对罚没物品和查扣物品的管理，建立罚没票据和查扣物品用执法文书的领用缴销制度，罚没物品和查扣物品出入库登记制度、交接制度、保管制度和结算对账制度，罚没物品和查扣物品处置程序和制度。

第四条 罚没物品和查扣物品实行统一归口管理。省局计划财务与科学技术处负责全省系统罚没物品和查扣物品的监督管理工作。

市(州)质量技术监督局计划财务机构负责本局和所属县(市)质量技术监督局罚没物品和查扣物品的监督管理工作。

县(市、区)质量技术监督局计划财务机构负责本局罚没物品和查扣物品的监督管理工作。

第五条 上一级局和本级局的计划财务机构应当会同有关法制工作机构、行政监察机构，定期对所属的和授权的执法单位罚没物品和查扣物品的管理、处置和罚没凭证使用情况进行监督检查，对发现的违法、违规问题，应当及时纠正。

第二章 物品的保管

第六条 各级质量技术监督局应当设立罚没物品和查扣物品保管仓库或者专用场所，确定专门保管人员，对罚没物品和查扣物品进行集中存放、统一保管。需租借其他仓库保管存放的，应当经本行政机关主管领导批准。

贵重物品、重要的证据资料和有毒、有害、易燃、易爆等危险品，应当分别设立专门的保管柜或者保管仓库，妥善保管，保证物品存放安全。

涉及商业秘密或者其他应当保密的证据等物品，应当采取相应的保密措施，防止泄密。

第七条 依法予以扣押、异地封存、异地登记保存的查扣物品以及依法没收的物品，案件承办人员必须及时凭《质量技术监督涉案物品清单》将物品交给罚没物品保管人员登记入库。

第八条 保管人员对接管的查扣物品和罚没物品必须逐件登记、造册，分类保管。物品出、入库时，保管人员应当与相关人员办理物品交接手续。物品出、入库的情况应当进行记载，记载记录应当归档备查。

第三章 罚没物品的处置

第九条 罚没物品属国家所有，任何单位和个人不得截留、私存、挪用、调换、私分、擅自处理和自行变卖。

第十条 依法没收的物品，经查对核实后，应当向当事人开具《质量技术监督涉案物品清单》和省财政部门统一印制的《湖北省没收物资票据》。

按规定确定为无主的物品，执法单位应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没物资票据的附件一并附卷。

第十一条 罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特性，采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。

第十二条 执法单位对依法决定没收，当事人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，按以下程序核准、处置：

(一)案件承办单位自行政处罚决定生效之日起半年内，开列拟处置物品清单，提出对罚没物品处置方式(销毁、拍卖或者作必要的技术处理)的书面报告，并将相应的行政处罚决定书及其送达回证、没收物资票据、涉案物品清单、检验或者鉴定报告等材料作为报告附件，一并提交本行政机关法制工作机构审核;

(二)法制工作机构接到相关材料后5个工作日内进行审核。审核未通过的，提出不予通过的书面理由，发回原案件承办单位补正;审核通过的，签署拟同意对物品处置方式的建议后，送本行政机关计划财务机构会核;

(三)计划财务机构接到相关材料后5个工作日内，商有关价格评估机构对罚没物品的价格进行评估，并签署具体会核意见后，提请本行政机关主要负责人召集案件审理委员会讨论审定;

(四)行政机关主要负责人根据案件审理委员会讨论审定的意见，批准决定对罚没物品的处置方式;

(五)决定对罚没物品处置的意见，按本规定第十三条、第十四条的规定报有关机构核准;

(六)根据核准的意见对罚没物品进行处置。

第十三条 决定对罚没物品作销毁处置的，按以下规定上报核准：

(一)县(市、区)质量技术监督局决定对罚没物品作销毁处置的，报市(州)质量技术监督局计划财务机构核准;

(二)市(州)质量技术监督局决定对罚没物品作销毁处置的，报省局计划财务与科学技术处核准;

(三)省局决定对罚没物品作销毁处置的，报省财政厅核准。

属于专营机关或者专营单位经营的物品，如金银、外币、文物、烟草、盐等，执法单位履行前款规定的核准程序后，按相关规定交专营机关或者专营单位收购或者收兑。

第十四条 决定对罚没物品作拍卖处置的，按以下规定上报核准：

(一)县(市、区)质量技术监督局决定对罚没物品作拍卖处置的，报市(州)质量技术监督局计划财务机构审核，审核通过的，由市(州)质量技术监督局报省局计划财务与科学技术处核准;

(二)市(州)质量技术监督局决定对罚没物品作拍卖处置的，报省局计划财务与科学技术处核准;

(三)省局决定对罚没物品作拍卖处置的，报省财政厅核准。

第十五条 拍卖罚没物品，应当依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定进行。

第十六条 采取作必要的技术处理等其他方式处置罚没物品，应当符合国家质检总局和省政府的有关规定。

第十七条 未按本规定报请核准的罚没物品，任何单位和个人不得擅自处理。

第十八条 罚没物品的处置必须在计划财务机构的监督下进行。罚没物品的处置方式、处置过程和处置结果等应当在《质量技术监督涉案物品处理记录》中载明，并由处置人员、监督人员签字后存档备查。

第十九条 罚没物品处置所得款项，应当及时上缴至省局罚没收入汇缴专户，由省局统一解缴省级国库。

第二十条 执法单位应当严格执行收支两条线的管理规定，对有关罚没物品管理和处置中发生的费用，由省级财政部门在部门预算中统筹解决。

第四章 查扣物品的管理

第二十一条 执法单位根据办案需要，对有关涉案证据、物品采取查扣措施时，必须以法律、法规和规章为依据并遵守执法办案的程序。查扣的物品，应当采取加贴封条等方式予以标记，需要固定证据的，应当采取拍照、摄像等形式固定证据。

查扣涉案物品、证据时，必须使用《质量技术监督登记保存(封存)(扣押)决定书》和《质量技术监督涉案物品清单》。其中，对涉案物品采取扣押(异地封存)强制措施时，应当同时使用省财政部门统一印制的《湖北省暂扣款物收据》。

第二十二条 登记保存物品的期限为7日;封存(查封)、扣押物品的期限为3个月，物品的安全使用期或者失效日期不足3个月的，封存(查封)、扣押物品期限一般不应超过物品的安全使用期或者失效日期。

根据案件查办实际，需要延长封存(查封)、扣押物品期限的，执法单位应当自查扣期限届满10日前填写《质量技术监督案件办理报批书》，报请上一级行政机关批准后，方可施行。

第二十三条 各执法单位依法查扣的物品，必须按规定在控制期限内作出处理或者处置决定。严禁超期查扣或者只查扣不处理。

第二十四条 各执法单位对扣押(异地封存)的物品依法予以解除扣押(异地封存)或者没收的，扣押(异地封存)时出具给当事人的《湖北省暂扣款物收据》应当及时收回。

第二十五条 各执法单位应当对查扣的物品(包括就地封存、登记保存物品)登记造册，建立登记台账。其中，对扣押(异地封存)物品应当开列扣押(异地封存)物品清单，按以下规定报送备案：

执法机构于每季度末月25日以前，将本单位的扣押(异地封存)物品清单，报送本行政机关计划财务机构备案。

县(市、区)质量技术监督局于每季度末月月底以前，将本局的扣押(异地封存)物品清单报送市(州)质量技术监督局计划财务机构备案。

市(州)质量技术监督局于每年7月5日和次年元月5日以前，将本局和所属县(市、区)质量技术监督局扣押(异地封存)物品清单汇总后，报送省局计划财务与科学技术处备案。

省局于次年元月底以前，将全省系统上年度扣押(异地封存)物品的情况汇总后，报送省财政厅备案。

第五章 过错追究

第二十六条 执法单位及其工作人员不使用省财政部门印制的《湖北省罚没物资票据》和质量技术监督相关执法文书没收物品的，依照《中华人民共和国行

政处罚法》第五十六条和《违反事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十条规定，给予行政处分。

执法单位及其工作人员不使用相关质量技术监督执法文书查扣涉案物品的，参照前款规定处理。

第二十七条 因执法人员或者物品保管人员的过失，致使罚没物品、查扣物品遗失、污染、损毁的，责令按同类物品市场价格等额赔偿，并视情节轻重予以通报批评或者给予行政处分。

第二十八条 违反本规定私存、挪用、调换、私分、变卖、擅自处理罚没物品、查扣物品的，责令返还相关物品，无法返还的，责令以同类物品的市场价格一倍以上三倍以下予以赔偿;对直接负责的主管人员和其他有关责任人，视情节轻重，按《违反事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十六条规定给予相应的行政处分和经济处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十九条 法律、法规、规章对罚没物品、查扣物品管理另有规定的，从其规定。

第三十条 各执法单位在办案过程中为收集证据，采取抽样取证的方法提取的涉案物品，依照本规定第二章的规定管理。涉案物品的处置，按以下规定执行：

(一)涉案物品作为行政处罚案件的物证的，施加识别标记后，交由物品保管人集中保管。物品保管期限已逾行政诉讼期和行政复议期的，可以采取拍照等形式将其复制附卷并参照本规定第十三条、第十四条的规定报请核准后，作销毁或者拍卖处置。

(二)涉案物品属于检验、检定、鉴定样品的备份样品或者经检验、检定、鉴定未耗损的样品，检验、检定、鉴定异议期满后，如数退还给当事人。

(三)涉案物品经检验、检定、鉴定已耗损的样品，参照本规定第十三条、第十四条的规定报请核准后，作销毁或者拍卖处置。

第三十一条 本规定由省局计划财务与科学技术处负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：质量技术监督罚没物品管理和处置办法

质量技术监督罚没物品管理和处置办法

质量技术监督罚没物品管理和处置办法 国家质量技术监督局

国家质量技术监督局令第16号

（2001年3月22日经国家质量技术监督局局务会议通过）

第一条 为了加强罚没物品的管理和处置工作，规范质量技术监督行政执法行为，健全质量技术监督行政执法制度，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称罚没物品是指在质量技术监督行政执法中，依照有关法律、法规进行查处并按法定程序予以没收的产品、计量器具，用于生产、销售的原辅材料、半成品、零配件、生产工具、设备，以及产品标识、包装物、检验及检定印、证等物品。第三条 地方各级质量技术监督部门应当加强对罚没物品的管理，建立罚没票据领用缴销制度，罚没物品交接制度、保管制度和结算对账制度，罚没物品的处置程序和制度。

第四条 任何单位和个人不得挪用、调换、私分或者变相私分罚没物品。不得在本单位内部变价处理罚没物品，不得自行拍卖罚没物品。

第五条 质量技术监督部门没收罚没物品时，应当使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚没票据。

第六条 质量技术监督部门应当对罚没票据统一造册登记，统一办理领用和缴销手续。第七条 质量技术监督部门应当设立罚没物品保管仓库或者专用场所，确定罚没物品保管人员，对罚没物品实行统一保管。

对有毒、有害、易燃、易爆等罚没危险物品应当设立专门保管仓库。

第八条 依法罚没的物品，经查对核实后，应当向当事人开具罚没物品清单。罚没物品清单应当与罚没票据同时使用。

按照规定确定为无主的物品，应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没物品清单附件。罚没物品清单一式三份，一份交当事人，一份附卷，一份交本部门罚没物品保管人员。第九条 罚没物品清单应当注明罚没物品的名称、规格型号、单位和数量，没收时间，并由当事人和执法机关分别签字或者盖章。

经过检验或者鉴定的罚没物品，应当附有检验或者鉴定报告复印件，或者在罚没物品清单中注明检验或者鉴定结果。

第十条 案件承办人应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给罚没物品保管人员。保管人员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量等与罚没票据的记录一致后，应当在罚没物品清单上签字或者盖章。罚没物品和罚没物品清单的记录不一致的，保管人员应当在案件承办人员的主管领导注明情况后接收。按照本办法第十六条规定应当及时销毁的除外。

第十一条 保管人员对接管的罚没物品必须登记、造册，分类妥善保管。对有毒、有害、易燃、易爆等危险罚没物品应当按国家有关规定采取必要的预防措施，分类妥善保管。

第十二条 质量技术监督部门自《行政处罚决定书》送达后，对在规定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，应当在半年内提出处理意见，按规定程序审核同意后统一处置。

第十三条 经审核同意进行处置的罚没物品，应当由保管人员与罚没物品处理人员办理出库交接手续，并将罚没物品清单归档备查。

第十四条 罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。

第十五条 罚没物品有下列情况之一的，应当监督销毁：

（一）不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的；

（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；

（三）失效、变质的；

（四）已经失去使用和回收利用价值的；

（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；

（六）属于虚假的产品标识、标志和包装物的；

（七）属于国家禁止使用的计量器具的；

（八）伪造、盗用、盗卖检验及检定印、证的；

（九）属于残次计量器具零配件的；

（十）其他应当销毁的罚没物品。

第十六条 罚没物品有下列情况之一的，应当由质量技术监督部门按规定程序审核同意后及时监督销毁：

（一）易腐烂、变质的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）无法进行保存的其他物品。

第十七条 罚没物品的监督销毁应当视罚没物品的不同特性，采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。

第十八条 监督销毁罚没物品时，应当有两名以上质量技术监督行政执法人员参加，制作销毁笔录，记明销毁的时间、地点、方式，销毁罚没物品的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。监督销毁罚没物品应当与卫生、环保、公安消防等部门进行沟通，符合国家有关卫生、环保、公安消防等方面的要求。

第十九条 经检验或者鉴定，罚没物品符合下列要求的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖：

（一）不存在危及人体健康，人身、财产安全的；

（二）消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的；

（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；

（四）经计量检定合格或经测试、校准合格的计量器具；

（五）质量技术监督法律、法规、规章规定的其他条件的。

第二十条 质量技术监督部门拍卖罚没物品应当委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。

第二十一条 罚没物品的拍卖款应当按照财政部门的规定及时上缴国库。

第二十二条 采取作必要的技术处理等其他方式处理罚没物品时，应当符合国家和地

方政府的有关规定。

第二十三条 质量技术监督部门应当严格执行收支两条线的规定，对有关罚没物品管理和处置中发生的费用，可以商财政部门解决。

第二十四条 上级质量技术监督部门应当采取措施，加强对下级质量技术监督部门罚没物品管理、处置情况和罚没凭证使用情况的监督检查，对发现的违法问题，应当及时予以纠正。

第二十五条 违反本办法第四条规定的，责令返还挪用、调换、私分的罚没物品，并视情节轻重给予责任人相应的行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十六条 本办法由国家质量技术监督局负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起施行。

2001年4月9日

第三篇：关于加强罚没物品管理和处置的建议

关于加强罚没物品管理和处置的建议

我们几乎每天都可以看到这样的新闻，工商管理、公安、卫生、质监等部门将收缴的非法物品，浇上汽油在公共场合付之一炬，看着这些非法物品化为滚滚浓烟，人民群众拍手称快，领导干部的脸上也露出了胜利的微笑。不可否认，对于这种曾经给违法经营者带来超额利润，给人民的生产生活带来极大危害的非法物品进行公开销毁的政治导向和象征意义。但是，我们也不能不承认在环保理念逐渐成为全人类的时尚的今天，这一把火所带来的负面暗示意义，更不能不承认在还有上千万的衣不蔽体、食不果腹的农民的过度里，这一把火给他们所带来的精神摧残。事实上，对罚没物品处置的政治化的任性和无法可依所带来的负面影响乃至于危害远不止这些。因此，加强对罚没物品的管理和处置，不管食对于国家今后的立法，还是环保意识的张扬，都具有十分重要的意义。

一、罚没物品管理的现状和问题

（一）罚没物品管理立法滞后

尽管早在1986年财政局还制定了《罚没财物和追回赃款管理办法》，对公安机关、税务机关、人民法院、海关、工商行政管理机关等依法没收的物品的处理进行了明确的规定，但是由于该办法的立法层次较低，内容过于简单，缺乏统一管理机构，制度设计不科学，立法理念落后，致使该办法不能完全落实和实施，且至今20余年，已不能适应迅速变化的执法实践的需要。1996年起施行的《行政处罚法》对作出没收非法财物处罚决定应当遵循的程序进行了较为详细的规定，因而没收决定的实施往往比较严谨。但关于罚没物品的处置仅有该法第五十三条有所规定，给出了销毁、拍卖和按照国家有关规定处理三种方法，由于过于简单、原则化而不具有操作性。

（二）没收与处置权不分

执法实践中遵循着“谁没收，谁处理”的原则，即由作出没收物品处罚决定的执法机关或者部门来处理所没收的物品。这种没收和处理部分的现状又产生了一系列的弊端和问题：

第一，由于没有统一的法律规范，许多部门对没收的物品随意处理，丢弃甚至损毁，造成本应上交国库成为国有财产的没收物品实质上被损坏和流失。如2000年8月，某海关查扣纸制纸盒1600箱，纸杯40箱，白卡纸2吨，存放至2003年3月仍未处置，存放时间长达近3年。由于仓储条件简陋，通风、防潮条件差，产品过期、过时、货物已基本没有使用价值。

第二，一些部门对没收物品保管不善，没有严格的没收物品登记制度、移交制度，使大量的没收物品被人私拿乱用，甚至通过非法途径返回违法经营者手中。

第三，为了减少没收物品处理潜在的人力、物力、财力麻烦，对该没收的物品不没收，形成重罚款和没收违法所得、轻没收非法物品的局面，给违法行为留下死灰复燃的物质条件。

第四，为了强化对没收物品的处置权甚至增加部门利益，变相没收或对不该没收的物品予以没收，损害相对人利益。

第五，没收物品处理各自为政、自成体系，分散保管、储存、检测、处理导致整体成本加大，效率低下。

（三）罚没物品处置方法的缺陷

多数行政机关对没收物品采取最多的处理方法是销毁，销毁是指行政机关对禁止生产经营的物品采取火烧、掩埋、蹍压及其他方式改变该物品的外观、形状、性状和原有用途的行政强制措施。对大宗非法物品集中销毁可杜绝其再流入社会、树立行政机关形象、震慑违法分子。但销毁的缺陷也显而易见：第一，销毁是不可逆过程，如果法律法规没有明文规定没收物品应予销毁处理的，对这些物品进行销毁具有无法可依的风险；第二，部分罚没物品只是被违法经营者不恰当的使用，物品本身的质量属于合格，被没收后仍存在使用价值，不加区分予以销毁是对有限资源的浪费；第三，大量简单的销毁方式产生的废水、废气、废物处理不当将对环境保护造成一定的损害；第四，销毁处理过程也要消耗一定的物质资源和代价。

此外，对质量合格的罚没物品拍卖或者捐赠还没有广泛采用，即使已进行的拍卖或捐赠也存在一些问题；第一，要确认没收物品质量的调查和检测费用不菲，这笔费用如何支出，没有明文规定，得不到相应的保障；第二，对一些特殊的罚没物品如药品、医疗器械等如何拍卖或捐赠缺少操作细则；第三，罚没物品自没收至拍卖或者捐赠程序结束有一段较长的时间，确保罚没物品再这段时间累的质量有难度；第四，没收物品被拍卖或者捐赠后出现的问题应追究何人责任未予明确，使行政机关成为责任主体，从而阻碍了行政机关采取该处理方法。如上海某药厂持有“药品生产许可证”和某胶囊的药品批准文号。为降低生产成本，该厂于2003年从“无证”企业购入制作胶囊的微丸原料，从半成品开始生产，依照《中华人民共和国药品管理法》第四十八条，该药品属于假药。但按现行的药典标准对该药品检验，各项指标均符合规定标准。但由于药品生产流通环节偶然因素的多样性及药物品种和数量的海量性，使我们很难百分百地确信代表性抽样检验合格的药品就一定是合格的。而且，要弄清它是否还有使用价值是要付出较大代价的。

二、罚没物品管理的重要性和必要性

据粗略统计，我国工商、卫生、检疫、公安、检察、法院、防疫、城管、技术监督等部门每年依法没收的物品的价值在数亿元以上，由于没收之后如何处理却处于一种不明状态，造成了如下的不良后果：

（一）容易引发贪污腐败行为。

罚没物品，分散存放在各个单位，由于各个单位办公、存放条件等情况千才差万别，对罚没物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出现罚没物品的丢失、挪用、占用、私分等现象，这就为少数利欲熏心者创造了一个贪腐的机会。如2004年9月，某海关将拍卖所得9.5万元，以会计个人名义存入储蓄所存折，不入财务大帐，不上交国库。

（二）容易引发社会矛盾。

同样，罚没物品存放在各个单位，由于处理的不及时或其他原因，造成罚没物品被损坏、丢失、过期或价值贬低等，容易出现经济纠纷，而行政执法单位不能及时足额向当事人做出赔偿，很容易引发违法、违纪当事人对政府的不满情绪，进而诱导了深层次社会矛盾。近年来，极个别单位对行政罚没物品在管理不重视，有擅自动用或处理被扣行政罚没物品的现象；另外被扣行政罚没物品长期无人问津，物品失效、变质、毁坏等自然或人为原因，造成的损失与浪费应该由谁来负责，谁来弥补。

（三）容易减少财政收入。

罚没物品，属于政府行政行为的产物，其形成的变价收入也属于国家所有，是政府财政收入的来源之一，应当全数上缴财政。行政执法部门依据法律法规行使对违法、违纪当事人物品的扣压、封存，是立即终止违法、违纪行为的继续发生，在案件终结后，罚没物品应当上缴国库。不能由行政执法部门擅自处置，这样做：一是可能把罚没物品超低价内部处理或集体私分，甚至居为个人所有。二是可能把罚没物品不论好坏一律终末处置，造成很大的资源浪费。三是罚没物品的存储、保管、处理，要耗费行政执法部门大量人力、精力和时间。如2003年7月，某海关委托拍卖行拍卖查扣的某公司走私货物一件，所得价款41万元，列入海关“代保管款——扣留物品变价款”科目，不上交国库，而后支付给某法院，用于清偿该公司的债务。

三、罚没物品管理的对策

（一）统一思想，提高对规范＆加强罚没物品管理的认识。依法行政的成效，很大程度取决于依法行政的思想观念。各执法部门担负着政府赋予的行政执法任务，既是监督者，更是管理者。在执法过程中，一定要牢固树立依法行政意识。罚没物品是国家打击违法犯罪的重要体现。对于维护国家威严起到了重要作用。但从目前我国罚没物品的管理现状来看，仍然存在违规作价处理、违规拍卖、违规捐赠等问题。因此，各执法部门应进一步提高认识，统一思想，充分认识加强罚没物品管理的重要性，采取有效措施，认真解决行政执法中存在的问题。

（二）及时制定《没收物品处理法》。目前，各部门在如何处理罚没物品时，都遇到了不同程度的难题，这不仅有管理上的问题，还存在技术处理和废物利用上的问题，是一个涉及到多个领域的边缘问题，尤其是配套制度不够完善。因此，为进一步规范罚没物品的管理，有关部门应积极研究制定全国统一的《没收物品处理法》。从法律角度，对具有行政处罚权的执法机关和单位罚没物品如何管理进行规范，使执法者做到有法可依，有章可循。

（三）建立健全罚没物品统一处理体制。参照其他省、市的做法，结合温州实际制定相关的管理办法，明确牵头部门，尽快建立形式统一的“罚没物品仓库”（名称可再定）。实行查扣与处理相分离的原则，全部罚没物品交“仓库”统一管理、统一拍卖、统一调拨、统一销毁、统一做帐，其收入或可利用部分全额上缴财政和国库。这样，一是可以完全禁止行政执法单位随意处置罚没物品的行为。二是避免了行政执法单位内部直接或间接因处置罚没物品引发的各种矛盾和问题。三是有效解决了行政执法单位自行收缴、自行保管、自行处理的不严肃做法。四是既有效堵塞了财政漏洞，又发挥了罚没物品应有的作用，更体现政府行政执法严肃性和公正性。

（四）加强日常监督管理。清理检查是手段，加强日常监督管理是保证。各级执法部门和罚没物品监管机构要加强对罚没物品的监管，认真搞好清查工作。要将工作终点前移，从侧重事后检查逐步转到事前、事中和事后全福哦称监管上来。发现问题及时纠正，并按照执法过错责任追究办法来追究相关人员的行政责任，防范风险，保证罚没物品的规范管理。

（五）加强执法队伍素质建设，提高执法能力。古人云：“打铁还须自身强”，“徒法不能以自行”。素质建设是执法队伍建设的核心问题。没有高素质的执法队伍，就不可能有高水平的执法工作。因此，各级部门要加大对执法人员法律知识、专业常识以及执法行为规范化的培训和教育，把法律法规的系统学习作为工作中的常修课和必修课，常抓不懈。通过学习教育，切实转变执法作风，依法行政，提高执法质量，树立良好的执法形象。

（六）建立健全行政执法补偿机制。罚没物品仓库的建立，使罚没物品可以通过规范渠道进行充分的再利用，可以产生一定的经济和物资效益，这种效益，既能给系统管理提供财力支撑，更能为造成损失的执法相对人提供合理的经济补偿或物质补偿，以最大程度地化解社会矛盾，为打造诚信政府和构建和谐社会都具有重大现实意义。

第四篇：湖北省公安机关民用爆炸物品监督检查工作暂行规定

湖北省公安机关民用爆炸物品 安全监督检查工作暂行规定

第一条 为规范公安机关监督检查涉爆单位民用爆炸物品安全管理工作，依据《民用爆炸物品安全管理条例》、《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》、《爆破安全规程》（ＧＢ６７２２－２００３）、《民用爆破器材工厂设计安全规范》（ＧＢ５００８９－９８），制定本规定。

第二条 县级以上公安机关和涉爆单位所在地公安派出所按照职责分工，履行监督检查涉爆单位民用爆炸物品安全管理工作职责。

第三条 公安机关监督检查涉爆单位民用爆炸物品安全管理工作，应严格执行国家有关规定。对监督检查中涉及的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。

第四条 公安机关对民用爆炸物品使用单位按下列事项进行监督检查：

（一）使用单位是否持有《爆破作业单位许可证》；小煤窑、小矿山、小采石场等“三小企业”及其他各类矿点是否持有相关部门核发的《采矿许可证》、《安全生产许可证》等许可证件。

（二）使用单位是否建立安全管理制度、岗位安全责任制度，是否制订安全防范措施和事故应急预案，是否配备相应资格的安全管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员。

（三）使用单位是否定期对本单位涉爆从业人员开展安全教育、法制教育和岗位技术培训；是否定期了解涉爆从业人员思想状况，是否及时掌握、化解矛盾纠纷；对不适合在重要涉爆岗位工作的人员是否及时予以调整。

（四）使用单位是否与当地派出所签订民用爆炸物品安全管理责任书。

（五）使用单位是否建立了严格的民用爆炸物品领取、发放制度，是否如实记载每次领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及发放人、领取人姓名，是否有发放人、领取人的签字。

（六）使用单位领取民用爆炸物品的数量是否明显超过当班用量，当班作业后剩余的民用爆炸物品是否及时清退回库，是否如实记载退库民用爆炸物品的品种、数量、编号以及退库人、保管人姓名，是否有退库人、保管人的签字。

（七）在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，是否具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告，并经爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关审批同意。

（八）爆破作业单位是否超出其资质等级承接爆破作业项目；是否存在将民用爆炸物品用于未经行政许可的爆破作业项目等问题。

（九）使用的民用爆炸物品是否经当地县级公安机关审批，并通过民用爆炸物品管理信息系统开具《民用爆炸物品购买许可证》或《民用爆炸物品运输许可证》等电子证；是否超出许可的品种、数量购买民用爆炸物品；是否使用现金或实物进行民用爆炸物品交易。

（十）爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的场所是否具备安全存放条件，是否设专人管理和看护，是否隔夜储存民用爆炸物品。

（十一）使用单位是否建立和完善民用爆炸物品管理信息系统，是否如实将本单位购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量、编号和流向信息及时输入计算机系统。

（十二）使用单位是否存在转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品问题。

（十三）使用单位之间是否存在相互买卖、调拨民用爆炸物品问题。

（十四）是否存在其它违反民爆物品安全管理法律法规的问题。

第五条

公安机关对民用爆炸物品储存仓库按下列事项进行监督检查：

（一）专用仓库是否具有行业主管部门的验收合格报告；防火、防爆、防雷、防静电、防盗、报警等安全设备和设施以及内部、外部安全距离是否符合国家有关标准和规范；是否存在安全距离内修建工厂、学校、住宅等建筑物问题；是否按照国家规定落实人防、物防、技防、犬防、协防等安全防范措施；库房内是否接有有源电线；避雷设施是否通过当地气象部门年检；生活区与库区是否彻底分离，是否存在库区内住宿和进行其他活动的问题。

（二）是否建立民用爆炸物品出入库检查、登记制度，是否如实记载每次收存和发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及收存人、发放人、领取人姓名，是否有收存人、发放人、领取人的签字；是否存在入库的民爆物品无编码；是否做到账目清楚、账物相符；是否存在登记账目弄虚作假问题。

（三）生产企业库房是否及时将当天生产的民用爆炸物品的品种、数量等数据，通过信息系统上报省公安厅，且民用爆炸物品销售是否通过出入库系统进行。

（四）雷管包装上的箱条码、盒条码与雷管编码是否一一对应，生产、销售、储存、使用的雷管和炸药是否存在不编码或不贴码问题。

（五）是否及时、准确将民用爆炸物品出入库信息输入公安机关信息系统。

（六）是否配备不少于２人的具有相应资格的专职仓库管理人员，是否实行２４小时双人值班守护、双人双锁管理制度；库区内是否设置“严禁烟火”、“严禁使用通讯器材”等警示标志；库房内是否存放有其他物品；库区内是否存放有其他易燃易爆物品。

（七）储存的民用爆炸物品数量是否超过储存设计容量；是否将性质相抵触的民用爆炸物品同库储存。

（八）变质和过期失效的民用爆炸物品是否及时清理出库，并予以销毁。

（九）民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，是否立即报告当地公安机关，是否存在迟报、漏报、虚报、不报、瞒报等问题。

第六条

公安机关对涉爆从业人员按下列事项进行监督检查：

（一）爆破作业人员是否经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》；初、中、高级爆破工程技术人员是否经考核合格分别取得省公安厅和公安部核发的《爆破工程技术人员安全作业证》，是否存在无证人员从事爆破作业问题。

（二）涉爆从业人员是否为无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人。

（三）涉爆从业人员是否熟练掌握民用爆炸物品的品种、性能及处置方法。

（四）爆破作业人员工作期间是否存在携带、使用打火机等易燃易爆物品及手机等无线通讯设备问题。

（五）爆破作业人员是否超出其资格等级从事爆破作业。

（六）涉爆从业人员是否存在截留、私藏、买卖、赠送、出借、转借、抵押民用爆炸物品等问题。

第七条

公安机关监督检查涉爆单位民用爆炸物品安全管理工作，可以采取以下方法：

（一）要求涉爆单位负责人及从业人员对检查事项作出说明。

（二）查阅、调取、复制与民用爆炸物品安全管理有关的文件、证件、台帐及民爆信息系统数据等资料，实地拍摄专用库房、爆破作业现场及安全防范设施。

（三）明查暗访涉爆单位民用爆炸物品安全管理制度、措施的制定和落实情况，特别是民用爆炸物品使用环节的领用、清退回收情况及关闭矿山和非法矿点非法买卖、运输、储存、使用民用爆炸物品情况；实地查看人防、物防、技防、犬防等治安防范措施落实情况。

（四）依法对涉爆单位办公场所、爆破作业现场及从业人员住所进行检查。

（五）利用监控、检测等设备检查涉爆单位民用爆炸物品安全管理工作的落实情况。

（六）根据需要采取的其他监督检查方法。

监督检查可以采取定期检查、临时检查、专项检查、随机抽查等方式进行，检查民警不得少于２人，并应当向涉爆单位负责人和其他从业人员出示工作证件。

第八条

监督检查应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的安全隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。

第九条

涉爆单位违反《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处警告。责令涉爆单位限期整改安全隐患时，应当制作《责令限期整改治安隐患通知书》，详细列明具体隐患及相应整改期限，整改期限最长不超过２个月。《责令限期整改治安隐患通知书》应当自检查完毕之日起３个工作日内送达被检查单位。

在整改涉爆治安隐患期间，涉爆单位应当采取必要的防范措施，确保民用爆炸物品安全。

第十条

涉爆单位认为有正当理由不能在整改期限内将涉爆治安隐患整改完毕的，应当在整改期限届满前向发出《责令限期整改治安隐患通知书》的公安机关书面提出延期整改申请。

公安机关应当自受理申请之日起３个工作日内对延期申请进行审查，作出是否同意延期的决定并送达《同意／不同意延期整改治安隐患通知书》。延期整改期限最长不超过１个月。

第十一条

公安机关应当自责令整改期限或者延期整改期限届满之日起４个工作日内对涉爆隐患整改情况进行复查，自复查之日起３个工作日内制作并送达《复查意见告知书》。

涉爆单位在规定整改期限届满前，认为已将公安机关责令限期整改或者同意延期整改的涉爆治安隐患提前整改完毕的，可以向公安机关提出提前复查涉爆隐患整改情况的申请，公安机关应当自收到申请之日起４个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起３个工作日内制作并送达《复查意见告知书》。

经复查，由于客观原因致使涉爆隐患整改情况难以达到规定要求，并严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，公安机关应当及时报告当地人民政府或者通报涉爆治安隐患单位上一级主管部门协调解决。对无正当理由致使整改情况未达到规定要求的，公安机关应当按《企业事业单位内部治安保卫条例》第十九条的规定依法处理。

第十二条

涉爆单位及其人员违反民用爆炸物品安全管理有关规定的，公安机关应当视情依法予以行政处罚；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条

公安机关及其人民警察在监督检查工作中，凡因安全检查不认真、隐患督促整改不到位或存在其它渎职行为，导致民用爆炸物品丢失、被盗（抢）或造成公民人身伤害、公私财产损失等严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条

本规定自２００９年７月１日起施行。

第五篇：航空学院两委会物品管理暂行规定

航空学院两委会物品管理暂行规定

为了加强院两委会物品的管理，更好的帮助各个班级部门开展活动，高效率的做好服务工作，特制定物品管理制度如下：

1．器材物品由院两委会所有，由两委会办公室保管，值班人员进行看护,办公室负责定期维修，防止物品遗失、损坏等。

2．各班级部门承借院方设备器材时须有各班级部门开具证明后向院两委会办公室申请，或者直接由部门干部、班级班干部到23#101航空学院两委会办公室借取,并认真填写《借用登记表》。

3．在领取物品时借用单位须填写《借用登记表》，主要包括出借时间、出借物品、出借物品数量、出借时和归还时物品损毁情况、借用者姓名及联系电话、经手人和借出事由、预归还时间、实际归还时间等。

4．各个承借单位领取物品时应检查设备的质量状况，如发现有问题应及时向两委会办公室反映，此时承借单位不承担责任。

5．如果承借单位借用器材时器材完好，而在借用过程中出现故障或其他问题，由承借单位负责检修，如果不慎损坏或丢失需照价赔偿；如果隐藏不报，需加倍赔偿并给予通报及处分。

6．各承借单位在活动结束后，检验器材完好的情况下归还院两委会办公室，再由办公室值班人员共同检验设备，设备完好，方可放入存储地，设备出现问题，需要照价赔偿。

7．承借单位必须准时归还设备，超时严重者给予通报批评。

8．大型活动借用器材的单位需提前提出申请，列出物品清单并在例会上做汇报以便于协调各个单位器材使用及物品的及时补充。

9.其他学院向我学院办公室借取物品时,办公室将以保证本学院活动物品充足情况下适当借用,并且承借学院必须出具该学院或两委会证明(以领导签字、院公章或两委会章为准),否则一律不得私自外借。

10.因本学院两委会活动紧急特殊情况借用,须向常委会申请,并告之办公室主任。

11.所有因为不遵守暂行条例私自外借者,必须承担全部责任。

本规定从即日起生效，最终解释权归航空学院两委会办公室。

航空学院两委会

2009年10月30日