把预算执行管理工作放在更加突出的位置 (2011-11-14)

第一篇：把预算执行管理工作放在更加突出的位置 (2011-11-14)

把预算执行管理工作放在更加突出的位置

2011年11月14日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室

编者按：预算执行管理是财政管理的重要内容，关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到财政职能作用的有效发挥，关系到财政资金使用效益的不断提高。今年以来，各地财政部门大力推进财政科学化精细化管理，切实把预算执行管理工作放在更加突出的位置，不断提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

山东：定期通报进度 注重座谈沟通 狠抓薄弱环节

一是定期通报进度，加强对部门预算执行的督导。每月对省直各行政政法部门预算实际支出进度进行通报，并按进度快慢进行排序。对支出进度较慢的，采取当面约谈、书面告知等方式，督促部门加快预算执行。

二是注重座谈沟通，提高部门对加强预算执行的重视程度。近日，省财政厅行政政法处先后召开三次座谈会，按照预算执行情况和单位性质，分别邀请部分省直行政政法部门的财务分管领导和财务人员，就加快预算执行进度工作进行座谈，与部门共同分析解决预算执行中遇到的困难和问题,使部门进一步了解了预算执行工作的重要意义，明确了自身在预算执行中的主体责任，让部门财务分管领导进一步明白了“预算支出进度不仅是花钱的进度，更是落实省委、省政府工作部署的进度，代表着事业发展目标的完成情况”这样一个道理，更加重视、关注预算执行。

三是狠抓薄弱环节，建立强化预算执行的长效机制。密切关注各部门的预算执行进度和质量，要求各部门按月分析本部门的预算执行情况，认真剖析影响预算支出执行进度的主要原因，研究对策，加快支出。积极研究历年结余资金的消化问题，针对不同类型的结转资金提出具体解决方案。同时省财政也将2012年预算编制与预算执行情况进行挂钩，把执行进度作为预算安排的重要依据，对执行进度慢、结余结转规模大的项目，原则上不再追加预算数额。

宁夏：主动服务 主动协调 多管齐下

一、切实提高对加快财政支出进度工作的认识，狠抓支出不放松。各市县要站在维护全区财政整体形象和利益的高度，务必提高，把重视加快支出进度工作作为一件大事来抓，一抓到底，抓出成效，绝不能有半点松懈和马虎。

二、认真编制好2012年预算，为明年及今后的支出奠定一个良好的基础。要结合今年“项目支出管理年”活动的开展，从预算编制方面入手，加大对项目的精细化、科学化管理力度，要编仔细、编准确、编到位。对结转、长期挂账项目要进行清理、调整和完善，使预算编制更完整。对自治区提前告知的专项要全部编入预算，提高预算编制的到位率。

三、严格执行《自治区财政厅关于进一步加快财政支出进度的紧急通知》（宁财（预）发[2011]480号）的有关规定，加强对市县财政支出的激励约束。从今年起，财政厅各部门预算处要加强对市县使用各类专项资金的考核和监控，并把市县专项资金执行情况作为分配专项资金的因素之一，对于支出进度偏慢的市县要相应减少专项资金的分配额度。

四、在确保资金安全的前提下，进一步加快支出进度。把加快支出进度与加强资金管理、提高资金使用效益紧密结合起来，既要加快支出进度，又要保证资金安全，不能无预算的去下达资金，不能提高标准盲目下达资金，不能无项目下达资金，不能随意调整、变更项目，更不能转移资金、库款搬家，要严格按照有关规定加快拨付的进度，落实项目资金，一定要确保资金的安全。

五、发挥主观能动性，认真从自身查找问题，主动服务、主动协调。在支出进度分析上，既要进行客观分析，也不能忘记发挥自身的主观能动性，要从主观上找原因，不要把问题都推到客观条件上，克服浮躁，克服表面化，少讲客观，多讲主观，多下功夫主动改正、主动服务、主动协调，实实在在分析问题，实实在在下功夫，采取有效的措施和方法，切实加快支出进度。

六、改进工作作风，加大跟踪督查力度。市县财政局长、预算部门要加大对科股室、部门督查检查的力度、跟踪的力度。财政部改进工作方式，采取提前告知、切块下达、提前预拨等工作方式加快指标下达，市县财政部门也要积极适应，紧紧跟上，认真学习、借鉴财政部的做法和经验，转换工作思路，改进工作方法，提高工作效率，加快支出进度。

七、切实做好政府采购工作，加快支出进度。当前政府采购中存在三大问题，一是预算编制率很低，需要纳入政府采购预算的项目，没有纳入，所以执行中需要一边安排资金一边去政府采购，拖延时间和进度；二是确定要进行政府采购后，迟迟不招标；三是招完标后迟迟不拨款。这要引起各级财政部门的认识，市县财政部门要履行监督职责，做到该政府采购的要政府采购，进入采购程序的要限时采购，采购完毕的要限时办结，切实加快支出进度。

八、建立财政支出进度责任落实机制，实行一对一的工作方法。要加大对部门的协调力度、多向主管市县领导汇报，提升财政部门的影响力。另外，市县要学习财政厅的做法，建立一对

一、层层抓落实的工作方法，从主管副局长开始，一级抓一级，形成主管副局长、科（股）长和具体经办人员三级支出责任制，把加快支出进度的责任落实到每个人身上，切实加快支出进度，圆满完成全年支出目标任务。

广东：设定加快预算支出进度的“时间表”

广东省人民政府近日转发广东省财政厅《关于进一步加快预算支出进度的通知》（以下简称《通知》），要求各地、各部门要加强对预算支出工作的组织领导，通过建立预算支出进度责任制、建立健全通报制度、加强预算资金管理、建立预算执行监督约束机制等四项硬措施，进一步加快预算支出进度。

《通知》要求各地区、各部门制定详细的支出任务完成计划，层层分解任务。各级政府行业主管部门为预算执行的主体，对预算支出进度负有直接责任，主要负责同志要切实抓预算支出进度工作。

各级财政部门要建立预算支出进度通报制度，对本级预算部门和下级财政部门的支出进度进行排名通报，并加大指导和督促力度，一级抓一级，层层抓落实，形成各地、各部门齐抓共管支出进度的良好局面。对开展预算执行不力的地区和部门，要及时采取通报、约谈等方式，督促查找原因、加强整改，尽快解决问题。

《通知》还给出了加快预算支出进度的“时间表”，要求各省直部门根据工作和事业发展计划，做好项目预算执行的前期准备工作，及时制订资金分配计划并提出支付申请，除中央补助资金和执行中难以预计的增支事项外，应在今年8月31日前将资金分配计划报省财政部门。省财政部门要加快内部审核进度并及时办理资金拨付手续，原则上除中央补助资金和执行中难以预计的增支事项以及需按进度拨付的基建项目外，其他所有资金都应在9月30日前拨付；要对历年发生的预拨经费进行清理，对能在当年转账列支的项目必须在9月30日前办理转账手续。各地也要参照省级的做法，制定本地加快预算支出进度计划并抓好落实。

《通知》同时明确，省级项目资金原则上应在当年使用完毕，项目支出结余原则上全部收回省级总预算。对持续安排超过两年仍未使用完的专项资金，原则上按程序经批准后收回省级总预算；确需继续使用的，重新按程序申请。省直各部门应加强项目支出预算执行管理，切实减少年度预算结余结转。在预算执行中，项目因政策变化等原因出现当年执行进度缓慢、年底可能形成较多结转或结余资金的，应及时提出调减当年预算或调整用于执行中新增重点支出项目的建议，并履行规定审批程序。各地要参照省的做法，结合本地实际建立预算执行监督约束机制，减少结余结转资金规模，加快预算支出进度。

广西：早谋划、早部署、早安排、早落实

近日，广西财政厅召开专题会议，要求切实加大预算执行力度，加快财政支出进度，采取扎实有效的措施，全力以赴，确保全年广西财政支出进度目标任务的圆满完成。

一是高度重视加快财政支出进度工作。自治区财政厅内各处室、各单位把加快支出进度作为当前财政工作的一项“重中之重”任务，实行“一把手”负责制，切实从思想上高度重视，在行动上落到实处。要采取促进支出进度加快的非常措施，出实招，见实效，做到早谋划、早部署、早安排、早落实，确保财政支出进度任务顺利完成。

二是尽快摸清搞准后三个月中央财政对广西的资金补助情况。自治区财政厅内各部门预算管理处在9月底要加强与对口司局联系，及时了解今年后三个月中央财政对广西的资金补助情况，并主动与区直有关部门提前沟通资金的分配事宜。

三是及时下达中央专款和自治区专款。自治区财政厅内各部门预算管理处在9月底对中央财政下达的专款进行一次全面核查，摸清中央专款中已明确具体项目的和还需要具体分配到项目的数额，有针对性地采取措施，及时下达。在确保财政资金及时下达的同时，还注重提高财政资金使用的绩效，对财政资金进行有效监督，确保财政资金拨付和使用的安全和高效，防止片面追求进度、不讲效益的行为发生。

四是切实做好预算收回工作。对于部门预算已安排，但超过10月30日仍未细化到具体承担单位而无法执行的预算，自治区财政厅内相关部门预算管理处于10月底前提出调减预算方案，由财政收回另行安排用于平衡预算。如明年需要使用的，再通过明年的预算安排。各部门预算管理处于11月底前对区直部门的非税收入征收任务完成情况进行一次全面核查，若发现存在非税收入“短收”问题，应及时办理相应的支出预算“追减”手续。

五是加大结转结余资金的处置力度。进一步完善自治区本级大平台相关系统国库集中支付结余结转功能，并制定自治区本级国库集中支付结余结转管理办法。对2011年自治区本级预算单位国库集中支付年终结余资金，采取部门预算管理处确认、系统自动结转到下一年度的方式。

六是加快文件会办、指标录入等基础工作效率。自治区财政厅内各处室扎实做好各项基础工作，切实提高工作效率，对于财政部已经明确到具体项目的追加资金文件，在下达资金追加文件时，厅内各相关处室的会办时间不能超过1个工作日，严禁出现积压、拖沓行为。

七是加强与部门的沟通协调。自治区财政厅内各处室强化服务意识，主动加强与对口联系部门的联系、沟通。各部门预算管理处积极协助并督促各预算单位认真制订和落实用款计划，加快项目实施进度。督促预算单位严格政府采购预算约束，及时报送政府采购计划，确保采购计划及时执行。

八是进一步增强落实自治区财政厅内相关制度的执行力。对于加快财政支出进度，厅内已先后建立区直单位预算支出进度按月通报制度、厅内各部门预算管理处和各市财政支出进度按季度通报制度、支出分月资金使用计划按月考核制度、约谈制度等一系列制度和办法，厅内各有关处室切实增强对现有制度的约束力和执行力，确保加快财政支出的制度落到实处。

九是指导和督促各市县财政部门加快支出进度。自治区财政厅内各有关处室结合各自的工作职责，加强与下级财政部门的联系和沟通，通过各种有效途径和方式，指导和督促各市、县财政部门加快财政支出进度，确保自治区财政支出目标的顺利完成。

内蒙古康巴什新区：“三确保、一控制、多推进”

今年以来，为保障康巴什新区地方经济建设，内蒙古康巴什新区财政不断优化支出结构，努力做到“三确保、一控制、多推进”，使财政支出保持较快增长。

“三确保”：一是确保民生支出，积极调整优化财政支出结构，将更多的财政资金投向了基础教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障等民生支出；二是确保全区行政事业单位职工工资的按时足额发放；三是确保行政事业单位机构的正常运转。

“一控制”：严格控制一般性支出，认真落实厉行节约各项规定，使公务购车、会议、接待等经费得到有效控制

“多推进”：积极推进部门预算、国库集中支付等各项财政改革有序推进。

福建清流：着眼思想、职责、管理、制度狠抓预算

执行进度

一是从思想上重视预算支出进度。切实明确加强预算执行管理，提高预算支出执行效率，对贯彻落实中央、省、市政策，县域经济的跨越发展，财政职能作用的充分发挥有着重大的现实意义，特别是当前在实行积极财政政策的大背景下，为实现保增长、保民生、保稳定、促发展的目标，就必须及时发挥财政资金的使用效益，高度重视预算支出执行工作，以科学发展观统领支出执行管理工作，切实转变“重收入、轻支出”的观念，提高预算支出执行的效率。

二是从职责上狠抓预算支出进度。加强组织协调，强化统筹管理，建立与各部门齐抓共管的预算支出良性机制。各预算部门要切实履行项目支出管理职责，及时有效地组织项目实施，把加强预算执行管理、加快支出进度作为一项重点工作常抓不懈。截止9月底，一般预算支出完成年初预算的79.6%，超序时进度4.6个百分点。

三是从管理上加快预算支出进度。提高项目资金分配效率，及时安排超收收入，加快专项资金支出进度。截止9月底，上级下达的专项资金中：人口和计划生育专项拨付率达100%；教育专项拨付率达81.7%；社会保障和就业专项拨付率达78.1%。超收收入主要用于增加民生、农业、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出投入，全面促进社会事业均衡发展。同时进一步优化资金拨付流程，减少中间环节，避免因资金问题影响支出进度。

四是从制度上监督预算支出进度。将加快预算支出进度制度化，一是加快文件的传递速度，减少文件在支出股室的滞留时间，提高文件的下达效率；二是建立支出进度监督制度，将支出进度执行情况作为年终绩效考核的一项内容；三是将以前年度结转的不能按时实施支出的上级专项资金按照执行部门预算结转和结余资金管理办法，用于平衡年度预算。

江苏盱眙：坚持民生工程资金优先安排、优先拨付

今年以来，江苏省盱眙县坚持把加快支出进度作为财政工作的重点，早计划早安排，多管齐下，加快支出进度。

一是提高预算的完整性。对上级转移支付提前告知的项目，足额编入预算，将行政事业单位公用经费标准适当提高，增加对住房公积金和医疗保险等附加性支出的财政补助比例，确保基本支出预算打足打实。对社会经济发展必需的、县委县政府确定的重点项目支出按程序纳入年初预算，并要求各部门单位加快执行进度，提高预算支出执行率。

二是努力增收及时安排超收收入。支出重点主要用到增加民生投入上，农业、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出得到较好保障，促进社会事业健康协调发展。坚持民生工程资金优先安排、优先拨付，全额落实配套资金，确保民生工程快速推进。

三是加快专项资金支出进度。根据财政专项资金管理办法的要求，实行专项资金函告制度，对已明确到项目的专项资金，按项目实施进度及时拨付，对未明确到项目的专项资金，积极与相关部门协调，研究落实分配方案后及时拨付。对各类专项资金，按程序报批后，在5个工作日内拨付或下达。

四是进一步优化资金拨付流程，加大直接支付力度，减少中间环节。严格执行国库集中支付制度，进一步加快财政资金拨付进度。对部门预算基本支出和项目支出，按照均衡计划和进度及时支付；对防汛、救灾等应急性、突发性的专项资金，实行特事特办、即时办结，避免因为资金问题影响支出进度。

陕西汉中：高度重视 层层分解 加强联系 确保安全

今年以来，陕西省汉中市财政局认真贯彻落实财政科学化、精细化管理要求,强化措施,着力抓好支出进度，不断提高资金拨付速度，做到财政资金“早分配、早报批、早拨付、早到位”。

一、高度重视，切实增强责任感和紧迫感。始终把抓支出进度作为今年财政工作的重中之重，局领导多次过问，采取有力措施，确保加快财政支出进度。

二、层层分解，落实各项工作任务。除了抓好市本级支出进度外，督促各县区建立健全抓支出进度责任制，将每月支出任务分解到领导、明确到股室、落实到部门，确保财政支出进度比往年有了明显提高。

三、加强联系，加快资金拨付。加强与支出科室联系、沟通，协调、督促部门单位及时落实项目，尽快下达预算；市局内部密切配合，做到文到即办、文到即转，加快文件传递。同时，做到急事急办、特事特办，重点支出指派专人，限时办结，提高资金拨付速度。

四、加强资金拨付管理，确保资金安全运行。财政资金安全运行是财政国库管理工作的生命线，在加快资金拨付速度的同时，进一步强化资金管理。从资金指标管理到资金拨付申请、审批、拨款、核算等各个环节，严格按照资金拨付管理程序办理，确保资金安全运行。

第二篇：把干部作风建设放在更加突出位置

把干部作风建设放在更加突出位置

刘奇葆

■编者按

１１月３日，《人民日报》发表了省委书记刘奇葆题为《把干部作风建设放在更加突出位置》的署名文章。本报今日全文转载，敬请关注。

党的十七届四中全会强调，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。这些重要论断，为进一步加强和改进党的作风建设指明了方向。当前，四川省正面临应对国际金融危机、加快灾后恢复重建、促进经济平稳较快发展等艰巨任务。落实好这些任务，要求我们大力加强干部作风建设，从真情为民着眼，从求真务实着手，在广大党员干部特别是领导干部中倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风，以优良的党风促政风带民风，进而凝聚起推动事业发展的最广泛最深厚的力量。

把感情贴在民心民意上

“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”回顾党和国家的发展历程，我们可以清楚地看到，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。紧密联系群众，是我们党取得革命、建设、改革胜利的一大法宝。然而，当前一些党员干部身上却存在严重脱离群众的现象，对群众的呼声置若罔闻，对群众的要求漠不关心，对群众的感情和立场出了偏差，大大损害了党同人民群众的血肉联系。密切联系群众，首先要求党员干部增进同人民群众的感情，把感情贴在民心民意上。有了感情，再大的困难都会想方设法去克服，再复杂的问题都会耐心细致去解决。应引导广大党员干部把群众立场作为最根本的政治立场，面向群众转变作风，自觉践行党的根本宗旨，认真贯彻党的群众路线，牢固树立群众观念，自觉当好人民公仆；广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，不断健全联系和服务群众制度，引导广大党员干部带着感情深入基层、深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，为群众诚心诚意办实事，切实保障和改善民生；建立健全科学的决策机制，充分发扬民主，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权，对涉及群众切身利益的事情充分听取群众意见、充分考虑群 众感受；维护群众合法权益，加强和改进信访工作，督促领导干部坚持定期下访，定期接待上访群众、阅处群众来信；不断完善矛盾纠纷排查化解机制，进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制，积极化解人民内部矛盾，不断密切党群干群关系。

把心思用在干事创业上

爱岗敬业，是对每个劳动者的基本职业道德要求。广大党员干部更应有强烈的事业心，立足岗位，恪尽职守，无私奉献，忠诚于党和人民的事业，为党和人民事业奋斗终身。只有把心思用在事业上，才能不负党和人民的信任与重托；只有把心思用在事业上，才能形成战胜困难的强大力量。广大党员干部应树立强烈的责任心，不能把工作简单地当成“就业”，更不能把岗位当成“副业”；干事创业应出于公心，不能把个人追求与党和人民的事业割裂开来。去年以来，面对特大地震灾害的巨大冲击和国际金融危机的严重影响，四川省广大党员干部在关键时刻迎难而上、勇于担当，用心化解矛盾、解决问题，得到了人民群众的拥护和支持，在较短时间内实现了经济止滑提速、重建加快推进、民生持续改善、社会和谐稳定。当前四川省正处于推进科学发展、科学重建的关键时期，广大党员干部肩上的担子更加艰巨。

应教育引导广大党员干部树立正确的事业观，把心思用在干事业上，把精力用在抓发展上，把功夫下在促和谐上，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

把工作落在求真务实上

坚持求真务实，是坚持党的思想路线的重要要求。在党的历史上，什么时候坚持求真务实，我们的事业就顺利发展；什么时候背离了求真务实，我们的事业就必然遭受挫折。中央多次强调，要把求真务实贯穿到治党治国各个方面各个环节。当前，思想不求实、作风不务实、工作不落实的现象，无论在基层还是在领导机关都不同程度地存在。因此，我们应大力倡导求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。言必责实，就是提倡讲真话，坚持实事求是，不唯上、不唯书、只唯实，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。行必责实，就是坚持办实事，引导党员干部脚踏实地、攻坚克难，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对搞劳民 伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。功必责实，就是做到明奖惩，建立健全工作责任制和评价激励机制，对因作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任；坚持崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台；深入开展机关行政效能建设，健全和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，整治文风会风，清理检查评比达标活动，改善政务环境，不断提高办事效率；健全促进科学发展的考核评价机制，不断提高广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

把成绩记在集体努力上

毛泽东同志曾经说过：世界是我们的，做事要大家来。我们的事业是共同的事业，需要大家共同奋斗。去年以来，四川省之所以能够战胜特大地震灾害，有力克服国际金融危机的不良影响，各项工作取得重大突破，靠的是中央的坚强领导和全国各族人民的大力支持，靠的是各级领导班子、党员干部和广大群众共同努力。特别是伟大的抗震救灾斗争，使我们更加深刻地认识到“四个离不开”：地方离不开中央，没有中央的坚强领导和深切关怀，没有举全国之力的全面动员，抗震救灾斗争不可能取得重大胜利；四川离不开全国，没有全国各族人民的倾情倾力支持，没有１８个对口援建省市的全力支援，灾后恢复重建不可能顺利实施、加快推进；干部离不开群众，没有灾区群众在特大地震灾害面前的众志成城、顽强奋战，社会秩序不可能迅速稳定，安置工作也不可能顺利进行，更不可能实现抗震救灾斗争的伟大胜利；班长离不开班子，在危难之际，各级党委充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用，各级领导班子团结一心、分工协作，各级领导干部冲锋在前、超常付出，为战胜困难、夺取胜利提供了坚强保证。总之，工作要依靠集体、依靠群众，成绩要归功集体、归功群众。无论在任何时候、任何情况下，党员干部都应正确对待自己、正确对待成绩、正确对待荣誉，做到不贪功、不诿过、不卸责。学会正确处理个人与集体、班长与班子的关系，善于团结共事，坚持依靠集体力量，不搞独断专行，反对个人主义，注重发挥班子整体功能，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。

把重心放在增强党性上

党性是作风的内在依据，作风是党性的外在表现。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。加强干部作风建设，应把重心放在增强干部党性修养上，为弘扬党的优良作风提供重要基础和强大动力。应教育引导党员干部加强学习、加强锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念；切实增强党内生活的原则性和实效性，引导领导干部敢于坚持原则、敢于直面问题，坚决反对和克服好人主义，坚决反对党内生活庸俗化，把党性分析作为民主生活会的主要内容，严肃认真地开展批评和自我批评，勇于敞开思想、揭露缺点、纠正错误，不求一贯正确，但求知错能改；坚持严格要求与关心爱护相结合，加强对干部的教育和管理，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其是对关键岗位的干部实行重点管理，改变一些地方和部门干部管理失之于宽、失之于软的问题；深入开展讲党性、重品行、作表率活动，继承发扬党的优良传统和作风，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

优良的作风必然能够孕育和激发出强大的创造力、凝聚力、战斗力。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，必须把加强作风建设放在更加突出位置，锤炼过硬作风，打造过硬队伍，切实加强和改进新形势下党的建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供坚强保证。

（2009年11月4日）

第三篇：把领导班子思想政治建设放在突出位置

把领导班子思想政治建设放在突出位置

中共华中科技大学委员会

2008年第7期 ——党的建设

近年来，我们把领导班子思想政治建设放在突出位置，切实提高领导水平，有力推进了学校改革与发展，促进了校园稳定与和谐。通过近几年的努力，全校综合办学实力明显提升，人才培养、科学研究、社会服务等均走在全国“211”和“985”高校前列，在服务科教兴国战略和推进湖北振兴崛起上发挥了积极作用。

一、以理论武装为先导，不断提高领导班子办学治校水平。一是深入学习和传播先进理论，坚持社会主义办学方向。认真抓好党委中心组政治理论学习制度的落实，积极学习理论、研究理论、传播理论、武装师生。通过理论学习，领导班子加深了对“办什么样的大学”、“如何办好大学”和“培养什么样的人”、“如何培养人”等重大原则问题的认识。多年来，党委书记、校长坚持为中层干部、入党积极分子、学生党员骨干授课，校领导班子成员多次同马克思主义学院教师集体备课，带头为学生上政治理论课，积极传授马克思主义中国化的最新理论成果。二是继续解放思想，创新改革思路。改革开放以来的30年，正是我校解放思想、开拓创新、奋力赶超的30年。校党委先后提出并实践了一系列办学思想和理念，如“科研走在教学的前面”、“科技教育与人文教育相融合”、“学研产三足鼎立”等，在高等教育界产生了深远影响。近年来，本届领导班子又旗帜鲜明地提出了“育人为本、创新是魂、责任以行”等办学思想，引领师生向着创建世界知名高水平大学的目标迈进。同时，瞄准国家和地方重大战略需求，抓住机遇，乘势而上，建成了武汉国家光电实验室（筹），大力服务“武汉·中国光谷”建设；成功申报了国家“十一五”重大科学基础设施建设项目——脉冲强磁场实验装置，力争建成世界四大强磁场科学研究中心之一。三是加强党性修养，提高政治素养和领导水平。我们强调校领导班子成员要以社会主义政治家和教育家的标准要求自己，不断加强党性锻炼。通过中心组学习、理论研讨、民主生活会、参观考察等方式，教育和引导班子成员坚定信念、提高觉悟、拒腐防变，自觉弘扬“八个方面”的良好风气。为了强化使命意识和进取意识，书记和校长带头，班子成员之间经常交流学习体会，开阔视野，提高领导水平。

二、以制度建设为保证，切实增进领导班子的团结与校园和谐。一是坚持和完善党委领导下的校长负责制。一方面，健全完善了《党委常委会议事规则》、《校长办公会议事规则》，坚持由党委集体讨论中央规定的“三重一大”事项，由校长办公会和行政协调会坚决贯彻落实常委会确定的大政方针。另一方面，在实践中，既坚持党委集体领导，又为校长独立负责地开展工作创造条件。其他班子成员既分工明确，各司其职，又相互支持，和谐协调。二是认真贯彻执行民主集中制。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序来推进决策的科学化、民主化。凡属学校发展规划、重大改革、人事安排、财务预算、基本建设、教育收费等重大事项，都由领导班子集体讨论决定，不搞一个人或少数人说了算。在决策中注意集思广益，并做到：不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过集体讨论不决策，把民主集中制贯穿到党内生活和学校运作的各个环节。三是推进民主管理和制度治校。不断完善“党委领导、行政管理、教授治学、民主监督”的管理体制和机制，发挥党委全委会、纪委全委会、教代会、学术委员会、专家咨询会等的作用，健全科学决策、民主管理机制，提高了学校管理水平。建立了党委常委调查研究制度，围绕科学发展、内涵式发展的导向，把工作重心转移到提高质量上来。去年以来，我们通过调研，出台了《关于深化医科管理体制改革的意见》，平稳有序地建立了对医科院系和附属医院的直管体制，为深层次的学科交叉奠定了更坚实的基础。

三、以作风建设为重点，坚持以党风促政风、带教风、正学风、树校风。一是在领导班子内大兴“五风”，即兴团结之风：始终高举“团结、人和、发展”的旗帜，使领导班子始终保持较强的内聚力；兴进取之风：发扬不服输的精神，再困难也要往前干，设定目标、超越自我、赶超对手；兴求是之风：坚持遵循教育规律办学，敢于突破不合时宜的旧体制束缚，提出新的办学思想；兴爱才之风：做到“求贤若渴”，建设“人才磁场”；兴负责之风：讲政治、顾大局、负责任，努力做出能经受历史、实践和群众检验的成绩和事业。二是抓班子带队伍。坚持以班子团结推动干群团结，以班子和谐推进校园和谐。在每个阶段都设定既高瞻远瞩又切实可行的目标鼓舞人、凝聚人，用发展解决前进中出现的矛盾和问题。党委一班人注重发挥“传帮带”作用，经常加班加点，用苦干实干的精神感召干部，将优良风气内化为发展的动力，激发了大家干事创业的激情。三是加强党风廉政建设，自觉接受监督。我们通过邀请省纪委、省司法厅领导讲授党风廉政建设课，与检察机关联合组建预防职务犯罪研究中心等方式，加强班子廉政教育。建立领导班子成员述职述廉、群众测评、重大事项报告等制度，将工作运转置于阳光之下。加强对招生、基建、教材、设备采购、干部选任等工作的监督，并适时调整校领导分工，加大中层干部轮岗力度。通过召开党代会、教代会、干部大会和民主党派“双月座谈会”制度，及时通报学校重大决策执行情况、大额经费使用情况等，自觉接受各方监督，有效防止了各类消极腐败现象的发生。■

第四篇：领导论文：把反腐倡廉制度建设放在更加突出位置

把反腐倡廉制度建设放在更加突出位置

党的十七届四中全会强调，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上又指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。同时强调，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这些重要论断，为我们进一步加强反腐倡廉制度建设指明了方向。反腐倡廉制度建设问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，必然能够孕育并激发出反腐倡廉建设的强大创造力、凝聚力、战斗力和助推力。只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效预防和惩治腐败，也才能切实提高反腐倡廉建设成效。因此，必须把反腐倡廉制度建设放在更加突出更加重要的位置。

党的十七大第一次把反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务，强调以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。一个政党在执政的过程中，如果自身腐败问题非常严重而又无法解决，导致社会风气败坏，最终必然带来灾难性后果。不坚决惩治腐败，不仅会影响经济社会的科学发展，甚至还会严重损害党同人民群众的血肉联系，动摇党的执政地位。邓小平强调：“廉政建设要作为大事来抓”，“在整个改革开放过程中都要反对腐败。”党的事业越发展，党的建设越深入，党风廉政建设和反腐败工作就越要抓得紧而又紧。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。正是因为我们党深刻认识到了这一点，自建党以来我们就一直非常重视反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力正确行使，确保权力在阳光下运行。改革开放以来特别是近年来，我们党大力加强反腐倡廉制度建设，出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一批反腐倡廉法规制度。2009年，在反腐倡廉制度建设方面也取得了一定成效：一是去年年初通过了刑法第七修正案，规定了利用影响力受贿罪，修订了巨额财产来源不明罪，加重了刑期；二是制定通过了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，等等。可以说，截至目前，我国已经初步形成了符合国情的反腐倡廉法规制度体系的基本框架。

各地按照中央统一部署的反腐倡廉目标任务，围绕当地党委、政府的中心工作，把制度建设作为反腐倡廉的重要环节，着眼于用制度规范领导干部行为、促进公务员廉政勤政、维护群众切身利益、保障经济社会发展，进行了一系列卓有成效的反腐倡廉制度上的创新实践。同时，相继颁布实施了一系列体现时代特征、富有当地特色、严格管用的规章制度，为反腐败工作提供了重要的制度依据，为经济社会的科学发展提供了有力保证。

应当清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须要大力加强党风廉政建设和反腐败斗争。面对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，面对推进科学发展的新情况、新问题和新挑战，必须提升反腐倡廉制度的科学性、系统性和权威性，努力提高反腐倡廉制度化、法制化水平，并把其贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个领域、各个环节。

首先，健全权力监督和制约机制。完善党内监督制度，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实行科学民主决策，防止决策过程中出现腐败现象。加强行政效能建设，深化政务公开，促进勤政廉政。健全党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合的机制，充分发挥舆论监督的作用，增强监督实效与合力。其次，推进反腐倡廉制度创新。根据形势发展需要，适时创新反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度。形成拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制。稳步推进财政管理体制、公共资源配置竞争机制、金融监管机制和国有企业权力运行制衡机制的改革创新。建立健全廉政文化建设机制、行政问责制度、党风廉政巡视制度、公务员财产申报制度和重大事项报告制度等。借鉴国际经验，结合我国国情，制定反腐败专门法律。再次，着力强化制度执行力。制度的生命在于执行。用坚强彻底的执行力保证反腐倡廉制度的贯彻实施，可以折射出一个执政党反腐败的决心和信心，也决定着执政党和国家的未来发展。坚持制定制度与执行制度的有机统一，通过建立和完善各种配套制度来提高制度执行力。提高制度执行力，必须要始终牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念。提高制度执行力，必须要不折不扣地执行制度。执行理念应从感性转变到理性，执行力量应从他律转变到自律，执行态度应从被动转变到主动。第四，发挥领导干部执行制度的率先垂范作用。我们的政权是人民的政权，各级领导干部是人民的公仆，在法律和制度面前更应该做到人人平等。在执行制度方面，各级领导干部要主动带头做遵守制度和执行制度的表率，而不应该有特权思想和行为。从近年来发生的一系列腐败案件来看，很多都源于根深蒂固的特权思想，制度在一些人看来形同虚设。这不仅严重地破坏了制度的严肃性和公正性，而且也严重地损害了党和政府在人民群众中的形象。因此，作为各级领导干部，在制度执行方面，要争做执政为民的表率、廉洁自律的表率和公道正派的表率，树立领导干部自觉遵守制度的良好形象。最后，加强制度的宣传教育和制度执行的组织领导。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。同时，各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。通过扎实工作，为扎实造就清正廉洁的干部队伍，真正构建风清气正的和谐社会作出新贡献。（

第五篇：把学习放在群众路线教育突出位置

把学习放在群众路线教育突出位置

良好的开始，是成功的一半。搞好学习教育，不仅能使我市党的群众路线教育实践活动取得“开门红”，确保下阶段听取意见、查摆问题、整改提高做到有的放矢、取得实效，更为重要的是，要通过硬的举措，促使广大党员干部深入学习、深入思考，树立正确的人生观、价值观、权力观。

习近平同志曾说，领导干部要部要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。把学习当作一种生活态度、一种责任意识、一种精神追求，努力提升学习力，这是增强党员干部党性修养、提升学习力的关键。实践表明，正确的理想信念不是与生俱来的，需要扎实的理论基础和不断深入的学习积累，才能使我们的事业不偏离正轨，在大是大非面前作出准确判断，关键时刻经受得住各种考验。

注重学习、善于学习，是新时期、新形势对干部的起码要求。时下，谈起学习有些干部就思想“麻木”，头脑发“凉”，行动迟缓，总是以“工作繁忙，没有时间”为理由避而远之。久而久之，也就养成了一种不想学、不真学、不勤学、不实学、学不好、学不进的“懒汉形象”，学习常常被动应付，浮在面上。只有在思想上真学真信，作风上才能真转真改。在学习的过程中，我们要静下心来，摒弃各种思想杂念，集中时间学习，自觉加强政治理论学习。通过学习转变学风、作风，增强党性修养和品德修养，增强贯彻群众路线、做好群众工作的自觉性。

搞好学习教育，要突出重点。当前，我市已经进入高铁、高速、航空重要机遇期和黄金时期，温温吞吞的发展速度与束手束脚的发展模式难以与经济社会快速前进匹配，难以满足广大人民群众对建设幸福宜春的期盼。笔者以为，一方面要加强学习理论知识，在学习中解放思想，开拓眼界、提升境界，占领思想理论高地，正如市委书记邓保生所讲，要拿出“壮士断腕”的决心，“刮骨毒”的勇气和“自我剖析”的魄力，敢于向“作风之弊、行为之垢”开刀，切实转变思想作风，树立亲民为民爱民的良好干部形象，打造风清气正的政务环境。另一方面，各级干部其是基层干部要把准发展脉搏，结合各地实际，深入系统、灵活学习党的十八大、十八届三中全会精神，尤其是与密切相关的文件精神，找到谋求经济发展“总闸门”，提升经济工作的能力和水平，做大经济总量，共同推动宜春大发展。

学以致用，是学习教育的试金石。学习的目的，在于运用。在学习过程中，要紧密联系自身思想实际，本地本部门工作实际，把学习成果转化为推动工作的发展成果；按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的要求，带着问题深入学，在学习中思考，在思考中提高，进一步理清工作思路，转变工作方法；勇于向群众学习，拜人民为师，问计于民，集思广益，博采众长；坚持边学边干、边干边学，敢于打破制约发展的“瓶颈”，扫除影响发展的一切障碍，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。

活到老，学到老。事实证明，一个地方只要把学习成为常态，必然会迸发出无限活力与生机。干部爱好、真学、学实，营造良好的学习氛围，让学习成为一种为常态，打造学习型干部、学习型机关、学习型政府，这是我市开展党的群众路线教育实践活动的重要内容之一。