和县巩固退耕还林成果专项资金农村能源建设项目管理实施细则[5篇范例]

第一篇：和县巩固退耕还林成果专项资金农村能源建设项目管理实施细则

和县巩固退耕还林成果专项资金农村能源

建设项目管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强巩固退耕还林成果农村能源建设项目的管理，规范项目建设行为，根据《安徽省巩固退耕还林成果专项规划及单项建设规划》、《安徽省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理实施细则》有关规定，结合我县农村能源建设的特点和实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于巩固退耕还林成果专项资金建设的农村能源项目(下称农村能源项目)管理。

第三条 农村能源项目建设坚持改善生态、促进发展的原则。应围绕巩固退耕还林项目成果，改善生态环境和退耕还林区农民生活条件，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进社会主义新农村建设。

第四条 农村能源项目建设坚持国家有关技术标准和安全生产的原则。实行统一标准、统一布局、统一规划、统一设计，大力推行标准化生产、专业化施工、市场化运作、社会化服务。

第二章 项目的组织管理

第五条 农村能源项目实行统一管理、分工负责、分级实施的管理体制。

第六条 根据省里下达的年度计划任务，县农村能源办公室负责编制年度项目实施方案，由县农村能源办公室会同县发改委、财政局经市农委签章后，报省农委批准后组织实施。

县农村能源办公室，在县农委的指导下，负责项目的组织实施和建设管理工作，组织技术培训、设备配件统一采购，上报项目建设进度，汇报工作进展情况，管理和使用项目建设资金，项目竣工验收准备工作。

第七条 县农委主任为项目第一责任人，负责协调项目有关部门，保证项目顺利实施。县农村能源办公室主任为项目法定代表人，明确分工，一级对一级负责。

第三章 建设内容与补助标准

第八条 村能源项目建设内容为户用沼气池、节柴灶、高效低排生物质气化炉、秸秆气化供应站、秸秆固化成型生产。

第九条 户用沼气池补助1200 元/口，节柴灶补助200 元/户，高效低排生物质炉补助500 元/台，秸秆气化集中供气站补助20 万/处，秸秆固化成型燃料生产点补助10 万/处。

第四章 组织实施

第十条 根据省下达的年度项目投资计划，由县农村能源办公室按有关要求分类编制项目实施方案。农村户用沼气、节柴灶、高效低排生物质气化炉项目实施方案要将项目计划落实到村到户，并将投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、建后管理措施等内容在当地村务公开栏公开。秸秆气化集中供气站、秸秆固化成型燃料生产点除达以上有关要求外，还应附由工程设计施工技术方案、主要设备采购方案。报省农委审查，待实施方案批准后实施。

第十一条 农村能源项目建设与管理实行项目法人责任制。

项目法人对本县项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题的，要追究项目法定代表人的责任。

第十二条 农村能源建设项目必须执行国家或行业现行标准，严格按照技术标准和技术规程要求组织施工。各类项目在实施时，应在装置主体明显位置标注实施年度永久性标记。

第十三条 县农村能源办公室要加强工程建设的监督管理，组织专业人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同要求供应设备、做好售后服务。

第十四条 建立项目用户档案卡，对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2 份，分别由项目实施镇政府和县农村能源办公室保存。

第十五条 建设项目的施工、技术服务等都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。明确双方的权利和义务。

第十六条 沼气灶具及配件、高效低排生物质气化炉、秸秆气化设备、秸秆固化成型燃料生产设备，参照国债项目的采购办法，由省农村能源业务主管部门制定办法，统一组织，由县农村能源办公室与优选厂家签定采购合同，达到优质优价的目的，不得擅自在市场上采购。县财政局根据采购合同和建设单位的验收清单办理资金结算。

第五章 资金管理

第十七条 资金使用和管理按照《和县巩固退耕还林成果专项资金使用管理和资金拨付实施细则》执行。农村能源项目的国家专项资金主要用于购置设备、建材和技工工资补助。

第六章项目验收

第十八条 项目建设竣工后，由项目建设单位整理相关资料，做好项目竣工决算，由县农委会同发改委、财政、审计、监察等单位对项目实施进行自验、决算。

第七章附则

第十九条 本细则由县农委负责解释，自发布之日起实施。

第二篇：遵义县2009巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案

遵义县2009巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案

为进一步巩固我县退耕还林成果，改善农业生态环境，发展农业循环经济，根据省发改委、省林业厅、省农委、省水利厅《关于2009巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的批复》（黔发改农经〔2009〕3078号）精神，制定本方案。

一、目标任务

建设省柴节煤炉1073个，农村户用沼气池334口。

二、实施原则

（一）坚持“政策推动，政府引导，农民为主，自建自用”的原则。

（二）坚持与“四在农家”、畜牧小区、蔬菜示范基地、新农村建设相结合的原则。

三、补助标准及建设要求

省柴节煤炉每个补助600元；户用沼气池每口补助1800元。池型全部采用10m3贵州多功能A型池，严禁超体积建设，配套安装抽渣、抽液、冲厕泵和便池。厕所、圈舍要与沼气池相连，配备沼液回流冲厕装置，厕所按长1.8m、宽1.5m、高2.4m修建，圈舍按有关要求修建或改建。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、沼气管道安装等要符合相关技术标准和规范，做到横平竖直，安全美观，灶台按长1.5m、宽0.5m、高0.65m修建。

四、资金筹措与管理

户用沼气池建设以农民自筹为主、国家补助为辅，农户每口向县能源办上缴自筹资金350元，用于支付改厕工资、购买“三泵”、进料管等。政府补贴采取供应炉具、配件、水泥及支付技工工资等形式兑现。

资金实行专户管理，封闭运行，国家补助资金必须足额补助到建池农户，任何单位和个人不得挤占、克扣、截留、挪用、套取，违者按有关规定严肃追究责任。

五、物资采购和供应

主要材料按相关规定集中采购供应。非集中采购的“三泵”管件、专用便盆等，由县农村能源沼气后续服务中心用农户自筹资金在省、市能源办的指导下，按招标程序采购供应。

六、职责分工及管理规定

（一）镇（乡）人民政府：负责宣传、发动和落实好巩固退耕还林沼气和省柴节煤灶项目；统计辖区内退耕还林户病池数量，分析产生原因，组织开展病池维修；每月上、中、下旬的最后一天向县能源办上报建设进度。

（二）县能源办：负责拟定全县农村能源建设规划和工作方案；组织开展全县沼气技工及管理人员培训；督导检查全县沼气建设工作；监督沼气池建设质量；开展沼气技术咨询及培训，组织沼气建设工程配套建材和沼气日常管理中所需零配件供应。

（三）镇（乡）林业站：配合本镇（乡）落实建设任务，负责退耕区省柴节煤炉使用户、退耕建池户统计确认。

（四）镇（乡）农技站：负责省沼气配套物资的管理和发放，拟定技工管理办法，培训技工和建池农户，收集整理资料建立档案，开展后续服务工作，指导“三沼”综合利用。

（五）技工管理：所有技工必须经县级以上主管部门技能培训合格并持证上岗，由各镇（乡）人民政府组建技工队，每个技工队明确一名队长，由镇（乡）按合同要求实行统一管理。技工工资统一按每口500元计发（含建池改厕改厨及技工队长管理工资），工资发放时按15%预留质量保证金，如无质量问题，一年后兑现。

（六）后续服务：县农村沼气后续服务中心、各镇（乡）农村沼气服务站负责沼气技术咨询、培训及后续服务工作。省柴节煤炉后续服务工作由销售商负责。各镇（乡）要结合各村实际建立沼气专业协会，农技站要培训1-2名沼气专业技术人员负责沼气技术性服务工作。

（七）安全管理：各镇（乡）要加大沼气安全知识宣传力度，提高群众安全意识，杜绝安全事故发生。要通过张贴安全须知、设置安全警示标志、发放宣传资料等措施，把省柴节煤炉和沼气安全管理知识宣传到建池农户。要建立健全安全生产责任制度和安全预警机制，安排专人负责安全生产工作，层层签订安全生产责任状，切实消除在建池、安装、使用、清池等过程中容易出现的安全隐患。

（八）质量要求：2009巩固退耕还林成果农村能源项目沼气池建设必须严格按贵州多功能A型池的设计施工图、技术规范和操作规程施工建设。

（九）档案管理：各镇（乡）要对项目实行全程跟踪管理，建立档案，严格按项目规范要求填写项目用户档案卡、领料卡、质量验收记录和明白卡等。县能源办要严格按项目管理要求，定期报送项目进展情况。

（十）标识管理：改厕时需在卫生间外右侧或左侧，以距地面1.5 m为底线，预留长0.6m、宽0.5 m、厚0.01m的混泥土清光墙面，待县能源办统一编号后喷涂标识内容。

七、检查验收与考核

各镇（乡）必须在2010年11月30日前完成建设任务，向县巩固退耕还林领导小组提出验收申请，由县人民政府组织相关部门按有关要求进行验收、考核。

第三篇：枞阳县巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案

枞阳县巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案 为确保我县退耕还林成果，根据国家发改委等七部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）的文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

规划期间，我县农村能源建设将认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求实效”和“开发与节约并重”的方针，以改善退耕还林地区生态环境，提高农民生活质量，促进社会主义新农村建设为目标，大力实施以“一池三改”为重点的生态家园建设，因地制宜推广各类节能技术，大力推进资源节约型，环境友好型和循环农业发展，为实现退耕还林地区农民家居环境清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化和农民生活现代化，全面建设社会主义新农村作出积极贡献。

二、基本原则

1、坚持突出重点，统筹兼顾。以农村能源建设为主，多能互补，加强节柴灶、高效低排生物质气化灶等物质能源利用项目建设。

2、坚持以人为本，充分体现退耕农户意思。根据当地实际，优先考虑退耕农户最需要，见效快的农村能源建设项目，优先考虑符合项目建设条件，技术服务配套的农户和退耕区。规划项目以单户建设为主，有条件的地方可适当安排联户工程，如秸秆气化集中供气工程，整村推进。

3、坚持因地制宜，相对集中。

4、坚持国家扶持与退耕农户自筹相结合。

三、目标任务

农村能源建设是退耕还林地区生态环境建设的战略重点，是农业可持续发展的重要保障。加快退耕还林地区的农村能源建设，不仅是党和国家实施西部大开发战略的重要内容之一，也是改善生态环境，增加农民收入的重要举措。保护退耕还林地区生态环境，就要从农村能源建设抓起，把农村能源建设同退耕还林、农牧业资源综合利用、提高农业资源利用率、降低农业生产成本，增加农民收入紧密结合起来；同减轻农民对生物质燃料的依赖性、切实保护林草植被，改善生态环境结合起来；以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，适当发展小水电等资源的开发建设，有效增加农村能源供应量，大大缓解退耕还林地区能源短缺的矛盾，达到保护森林、保护植被、保护生态环境的目的。根据我县退耕还林地区目前的发展基础及生态环境和退耕还林的要求，我县的农村能源的目标任务为：新建户用沼气池440口，节柴灶200台，解决2560人生活用能源。

四、基本情况

（一）自然、社会经济概况

1、自然地理概况

枞阳县隶属安徽省安庆市，下辖22个乡镇，238个村民委员会，20个居委会，7642个村民组，217423农户，96.65万人口。位于大别山边缘，长江中下游，东南与铜陵市、贵池市隔江相望，西以菜子湖与桐城共水，西南与安庆市郊区为邻，北与庐江、无为接壤。属北亚热带向中亚热带过渡的季风湿润气候区，特别是气候温和，日照充足，热能丰富，雨量充沛，无霜期达251天。

2、社会经济概况

枞阳县国土面积1808.1平方公里，其中耕地55.42万亩,林地59.51万亩,水域63万亩,其它用地80万亩,总人口96.65万人,其中农业人口86.4万人,农民人均纯收入2689元。全县人均耕地面积0.64亩,粮食单产460公斤,粮食总产量50.4万吨,人均占有粮食量523.6公斤。全县农村劳动力转移52.7万人,其中退耕农户总劳动力转移9.5万人。

（二）退耕还林工程建设情况

全县退耕地造林保存面积5万亩，涉及17个乡镇，135个行政村43647个退耕农户，180464退

耕人口。分实施情况：2002年退耕地造林保存面积34582.2亩,荒山荒地造林保存面积24978.2亩;2003年退耕地造林保存面积6127.5亩,荒山荒地造林保存面积9902.6亩;2004年退耕地造林保存面积3122.3亩,荒山荒地造林保存面积3007亩;2005年退耕地造林保存面积6168亩,封山育林保存面积10000亩。退耕地造林分林种情况:生态林48835亩,经济林1165亩。

（三）退耕还林地区农户能源状况

1、退耕还林地区农户能源利用现状。退耕农户农村能源利用自以柴草、秸秆为主，部分农户兼用液化气灶，只有部分乡镇村个别农户建有沼气池。

2、退耕农户农村能源利用存在的主要问题。由于大面积退耕，加上近年来封山育林，导致大部分退耕农户柴草、秸杆来源不足。而液化气成本又逐年上涨，致使很多退耕农户都面临生活能源紧缺的问题，亟待开发利用新的能源。

3、退耕农户具备农村能源建设资料情况。我县是农业水产大县，同时也是畜牧大县，尤其是退耕农户80%以上有传统养猪习惯，户均养猪多达3头，养殖业相当发达，具备建沼气池、节柴灶等新能源的有利条件。

五、农村能源建设的必要性和可行性

（一）必要性

能源是社会可持续发展的重要动力之一，也是人类赖以生存的基本条件。人与自然趋于和谐，生态与经济共同繁荣已成为社会可持续发展不可逆转的潮流。随着人口的不断增加，人们对薪材及其它林产品的需求量也不断增多。森林资源消耗量也急剧增加，全县每年有几万亩的森林资源被当作燃料化为灰烬。长期以来，由于无节制的砍伐，森林植被遭受严重破坏，森林调节气候、保持水土的功能显著降低，洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生。农村环境卫生条件差，农业面源污染严重，时常爆发流行性疾病，尤其畜禽疫情严重，严重制约我县退耕还林地区的经济发展。为此，我县退耕还林地区农村能源建设势在必行，一是有利于保护生态环境，提高人民生活质量，减轻农民劳动强度，改善农村卫生条件；二是解决农村能源问题，有利于改善生态环境，有效地保护森林实现可持续发展；三是有利于推进农业产业结构调整和增加农民收入。

（二）可行性

1、气候条件：枞阳县属亚热带季风气候区，处北亚热带南缘，季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛，无霜期长，雨热同季。多年平均气温16.6℃,无需期254天，太阳辐射总量114.8千卡/cm,日照率为45%,降水量每年平均为1271.5mm,以春夏两季最多,秋冬季较少。

2、原料条件。我县是国家商品粮基地县和瘦肉型商品猪生产基地县，2006年全县生猪出栏50万头，存栏近45万头。规划的项目区内有80%以上农户有传统养猪习惯，户均养猪多达3头，养殖业相当发达，发酵原料可以满足农村能源建设需要；我县境内砂石资源丰富，可以满足农村能源建设需要。农村能源建设用的其他各种规模的钢筋等市场齐全。枞阳县已实现村村通公路，乡乡通油路，所有建材都可以送到家户门口。

3、技术条件

枞阳县农村能源建设工作起步较早，现有基础条件好，曾成功组织实施过安徽省沼气建设综合利用、安徽省农村能源建设重点县，现有获得国家职业资格证书的沼气生产工44人。全县共建沼气池1000余口，大中型沼气工程3处，推广应用了“猪-沼-果（菜、稻、鱼）”沼气综合利用生态农业模式。

4、政府重视，群众积极性高

农村能源建设是实现农业可持续发展战略的重要举措，是社会主义新农村建设的重要抓手。县委、县政府对此高度重视，将农村沼气建设列为今后几年县域经济发展的重点计划之一，成立了“枞阳县农村能源建设领导小组”，并设立正科级专门工作机构“枞阳县农村能源办公室”，负责全县农村能源建设的管理与项目实施工作，并承诺县级配套资金及时到位，确保项目资金全部用于项目建设。

六、规划布局、建设规模及内容

（一）规划布局

按照建设条件和农户意愿及项目配套需要，科学合理规划项目类别。建设秸秆气化集中供气项目，退耕农户受益面要达到60%以上。

（二）建设规模及内容

建设户用沼气池440口，节柴灶200台。

七、投资估算、资金筹措

（一）投资估算

1、补助标准

户用沼气池专项资金补助1200元/口，地方配套200元/口，农民自筹800元/口。节柴灶专项资金补助200元/户，地方配套40元/户，农民自筹160元/户。

2、投资估算

枞阳县巩固退耕还林成果农村能源建设总投资104.8万元,其中专项资金56.8万元,占54%,地方配套9.6万元,占9%,农民自筹38.4万元,占37%。

（二）资金筹措

1、专项资金:56.8万元

2、地方投入:9.6万元

3、农民自筹:38.4万元

八、效益分析

（一）经济效益分析

以一口沼气池为例，年可为农户节支增收近1500元，其中节省燃料费600元，节约照明电费90元，减少肥料支出费用400元，应用“猪-沼-果（菜、鱼、稻）”生态农业模，带动养殖、种植可增产增收400元左右。

（二）生态和社会效益分析

⑴改善农村卫生状况，净化庭院环境。退耕还林地区农户通过农村能源建设，粪便污水能自流，经厌气发酵处理后，可杀灭绝大多数病菌，厕所、猪圈内无蝇、无虫，干净卫生，减少了疾病的传播，净化了庭院环境，有助于农村卫生工作的开展。

⑵提高农村用能质量，减轻妇女劳动强度。农村能源建设改变了秸秆、柴草直接燃烧的落后的用能方式，不仅能使生物资源得到合理使用，而且农村妇女做饭不再围着锅台上下转，减轻了她们的劳动强度。

⑶减轻农业生产对环境的污染，提高农作物产量和品质。施用沼肥不但增加了有机物质的投入，改善土壤性状，而且还可抑制病虫害的发生，同时减轻了化肥和农药的施用量，减轻了其对环境的污染，有效降低农作物中农药残留，从而提高了农作物的产量和品质，增强了农产品的市场竞争力。

⑷有利于植树造林。开发农村能源解决了农民生活燃料紧缺的困难，农民不再上山乱伐树林。有利于封山育林。

九、保障措施

1、加强组织领导，强化舆论宣传。县政府成立相关部门组成的农村能源项目实施领导小组，负责全县退耕还林区域农村能源项目的实施；县农村能源办公室是农村能源项目的具体实施主体，负责实施项目管理、技术培训、技术力量的资质认证，技术指导和工程质量监管。同时，采取各种有效形式；大力宣传农村能源建设在落实科学发展观、建设社会主义新农村中的意义和作用，增强全社会的节能意识、环保意识和循环经济意识，鼓励社会公众积极参与，让全社会都来关心、支持农村能源建设，在退耕还林区域掀起农村能源建设的热潮。

2、加强队伍建设，强化技术支撑。为适应农村能源建设需要，在规划期间内，在巩固提高现有

技术队伍的同时，采取送出去引进来相结合的方式，着力培养一批农村能源工程专业设计、施工人才、打造一支数量够、素质好，具有专业资质的设计、施工专业队伍。同时充分发挥区位优势，加大农村能源技术、新产品的开发应用，积极推广农村能源综合利用，组建农村能源专家库，为农村能源的技术攻关、咨询服务、行政管理提供技术支撑。

3、加强资金投入，强化扶持效应。一是在制定社会主义新农村建设规划时，把巩固退耕还林成果农村能源建设规划与新农村建设同时规划，同时施工，同时发挥效益；二是抓住国家大幅度增加农村可再生能源投入的机遇，千方百计争取国家、省、市对我县农村能源建设的项目和资金投入；三是全面落实农村能源事业专项经费，以保证农村能源宣传培训、技术普及、项目示范等工作的正常开展。

4、加强体系建设，强化服务管理。一是加强农村能源项目管理。农村能源项目在县政府的统一领导下，按市场经济模式运作，实行项目法人负责制，招标承包制、合同管理制，确保农村能源项目规范运作。二是强化农村能源项目建后管理。本着技术规范化、服务网络化、质量标准化、运作市场化的思路，抓好农村能源项目建设后续跟踪配套服务体系建设，解决广大农户建设后存在的设施设备使用、维护、更新和改造上存在的困难，帮助退耕农户进一步搞好农村能源的综合利用，充分发挥农村能源的节能、增效等功能。

第四篇：巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目领导小组办公室

(2011年11月24日)

各位领导、同志们：

首先，我代表彬县县政府对张科长一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就彬县2008-2009年巩固退耕还林成果建设项目方面的工作做以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、项目进展情况

2008-2009年省市下达我县巩固退耕还林成果建设项目共5个项目，计划新建基本口粮田33750亩，农村能源10871口（台），补植造林19600亩，发展后续产业22500亩，退耕农民技能培训2000人（次）。项目总投资8230.1万元，其中专项资金3500.95万元，各级配套及农民自筹4729.15万元。

项目建设启动以来，县委、县政府始终把巩固退耕还林成果项目建设作为改善民生、促进“三农”全面发展的重要抓手，全面发动、精心组织、集中投入、科学管理，取得了明显成效。截止目前，已建成项目五类7个，项目累计完成投资6356.3万元，其中专项资金2811.05万元，各级配套及农民自筹3545.25万元。具体情况为：

(一)基本口粮田建设项目。2008-2009年上级下达我县基本口粮田建设任务33750亩，其中新修基本口粮田16750亩，改造提高2350亩，土壤改良和培肥地力6450亩，田间设施配套8200亩。2008年基本口粮田建设任务20000亩，其中新修基本口粮田11000亩，土壤改良和培肥地力5000亩，田间设施配套4000亩； 2009年建设基本口粮田任务13750亩，其中新修基本口粮田5750亩，土壤改良和培肥地力1450亩，田间设施配套4200亩，改造提高2350亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资3334.02万元，其中专项资金1350万元，各级配套及农民自筹1984.02万元。

（二）农村能源建设项目。2008-2009年上级下达我县能源建设任务10876口（台），其中新建户用沼气池8909口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1837台。截止目前2008年4596口（台）建设任务已全面完成，其中新建户用沼气池3959口，安装太阳灶637台；2009年建设任务已完成1676口（台），其中新建户用沼气池346口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1200台。累计完成投资1844.76万元，其中专项资金724.43万元，各级配套及农民自筹1120.33万元。

（三）后续产业项目。2008-2009年上级下达我县后续产业项目建设任务22500亩，其中新建晋枣示范园4000亩，改造提高低效柿子、晋枣园18500亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资1037万元，其中专项资金622万元，各级配套及农民自筹415万元。

（四）补植项目。2008-2009年上级下达我县补植任务19600亩。2008年建设任务4600亩，2009年建设任务15000亩。截止目前建设任务已全面完成。累计完成投资103.02万元，其中专项资金84.62万元，各级配套及农民自筹18.4万元。

（五）农民技能培训。2008年上级下达我县退耕农民技能培训2000人（次），截止目前培训任务已全面完成。累计完成投资37.5万元，其中专项资金30万元，地方配套及农民自筹7.5万元。

二、主要工作

（一）加强领导，夯实项目建设责任。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，只有各单位、各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，并且要以高度的责任感和使命感认真对待，精心组织实施，才能共同抓实抓好项目建设工作。为使项目落到实处，县里成立了巩固退耕还林成果领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管农业的副县长任副组长。发改、农果、林业、水利、财政、审计、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责项目的宣传发动、组织领导、规划编制、检查督促、验收评估、监督管理和综合协调。县巩固办制定了《彬县巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，明确了相关部门的职责任务，从而进一步夯实了项目建设责任，落实了项目建设责任主体。各行业主管部门、各项目乡镇、村也分别成立了项目建设领导小组，全面负责项目规划设计、技术指导、日常管理等工作。

（二）广泛宣传，动员群众主动参与。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强，涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

（三）因地制宜，精心规划设计。项目实施前，行业主管部门，抽调专门人员深入村组，进行调查摸底。深入践行“一事一议”政策，把决策权和主动权交给群众，对项目的实施写下了项目承诺书，使工程的建设得到了当地群众的广泛拥护和参与。在项目规划中，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，紧密结合农业产业结构调整和新农村建设，在广泛听取群众意见的基础上，统筹规划，妥善布局。把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。在项目设计上，聘请资质单位，坚持治水改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，山、水、林、田、路综合治理的方针。在项目计划安排上，整合部门资金投入，在尊重农户意愿的基础上，根据集中连片的原则，将巩退项目资金与小型农田水利工程和土地整理等项目资金有机结合，形成投入合力，确保项目受益农户。

（四）强化监管，确保项目规范运作。巩固退耕还林成果建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大。为此，一是规范项目管理。实行项目公示制。项目实施前，具体实施部门会同乡镇政府以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在村公示栏进行公示，接受广大群众和社会的监督。实行合同管理制。每个工程项目，项目法人与工程施工方签订工程施工合同，项目法人严格按施工合同对工程施工方进行管理和监督。实行项目招投标制。对建设规模较大的基本口粮田、农村能源建设项目，由县巩固办会同项目法人及财政、审计、监察等相关部门，采取公开招标、政府采购的方式，择优选择施工队伍和供应商。实行工程监理制。为严把工程质量关，基本口粮田建设项目实行了工程监理制，对工程进行全程监理。同时，在工程建设中，让村民参与施工质量的监督，确保群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动群众参与项目建设的积极性。二是加强资金监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，对专项资金严格执行专项建设资金管理的有关规定，实行了专户管理、专账核算、专款专用，严格按管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，项目法人“一支笔”审批制。工程实施中，全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”，发改、财政、监察、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后，在项目实施单位竣工决算的基础上，审计部门对整个工程进行了全面审计。做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目，确保了资金使用的安全高效。三是加强建设档案管理。项目建设档案，是项目各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程、修订经营措施、分析成效、监测和评价建设效果的基本依据。在项目实施过程中建立健全了工程建设档案管理制度，抓好项目资料的收集、整理及归档工作，各行业建设单位对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，做到了专人负责，分门别类地归档保存。为掌握项目建设、修订经营措施、分析成效、效益监测和评价建设效果提供完整的项目档案资料。四是加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实了管护责任。

（五）行政推动，加快项目建设进度。为了加快项目建设进度，一是实行了目标考核制度。每年初对全县巩固退耕还林成果建设任务进行了分解，纳入管理目标进行考核，明确了搬迁项目建设的奖惩措施和主要阶段目标，做到了项目建设有目标，考核有指标，奖惩有依据。二是建立了县级领导包抓工作制度。对巩固退耕还林成果建设项目，严格实行了“五个一”的责任机制，即“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把项目建设工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施部门也相应成立了办公室，协调处理项目实施过程中的各种事务。三是实行了项目建设督查制度。把项目建设列入全县重点工程和“民生八大工程”重点督查项目，实行月考核、季通报，县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况，并现场解决存在的具体问题，以确保项目顺利实施，按期竣工。各相关职能部门主动作为，积极工作，实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强技术指导。县两办督查室、县巩固办定期或不定期地派出工作组对项目建设情况进行指导、抽查、督促，及时与项目单位交换意见，形成了行业部门当业主，相关部门搞服务，财政管支出，发改揽统筹，两办抓督查的工作推进机制，确保了项目建设的顺利推进。

三、存在问题

从前阶段巩退项目实施情况看，我县巩固退耕还林成果工作领导重视、部门配合、责任落实、措施得力，取得了阶段性成效。为从根本上改善我县退耕区基础设施和生产生活条件作出了贡献，成效有目共睹。但是，我们也清楚地看到，在项目的规划、实施和管理的各个环节中还存在许多问题。

一是对巩固退耕还林成果项目建设宣传力度不够。一些退耕农户对巩固退耕还林成果项目建设认识不高，存在重造轻管现象，给项目实施造成一定困难。

二是管理不规范。由于由于专项建设是一项新的工作，涉及到多个部门，比如林业、农业、水利、畜牧、发改、财政等部门，各部门在管理职能上各管一块，有时缺乏沟通，容易造成管理上不完全到位。在安排项目计划时，在项目的选择和布局上存在随意性，缺少连续性和科学性；在项目的实施和管理上，在项目管理和实施没有现存经验和模式，还没有形成一个相对科学规范的模式。个别项目实施单位没有及时进行工程决算，项目审计工作滞后。

三是工程进度慢，由于省市计划任务下达的较迟，涉及多个子项目需要招投标，不利于工程的组织实施，延缓了工程进度。

四是项目进展不平衡。由于农村能源项目因退耕农户筹资比例大，筹资存在较大困难，且部分项目技术要求高，农户缺乏相关技术和操作技能，而导致项目实施进度比较缓慢。加之近几年我县利用国债项目大力实施了农村沼气工程，项目对退耕还林农户有覆盖，客观上也影响了项目的推进。

五是配套资金不足。巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，2008、2009年省市下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。

六是后续管护不到位。由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。

四、改进措施

今后，我们将以这次检查为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，扎实推进我县巩固退耕还林成果项目建设。

一要加强政策宣传，提高农户积极性。把巩固退耕还林成果作为农业和农村工作的长期重要战略任务来抓，通过广播、电视、宣传牌等多种途径，进一步加强《退耕还林条例》等有关法律法规和政策的宣传，使政策深入人心，家喻户晓，提高广大人民群众对巩固退耕还林成果工作重要性的认识，充分调动广大退耕农户参与的积极性。

二要进一步加强监管力度。我们将进一步加强行政监管力度，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

三要进一步做好项目前期工作。进一步做好规划，坚持资源整合、集中投入、整片推进的原则，结合巩退专项规划，结合退耕区基础设施和产业建设实际，科学、合理地安排好退耕区基础设施建设和产业建设项目，做到规划一片、建成一片、见效一片。切实做好项目设计概算工作，使之更加符合实际，更具操作性。

四要加大后续管护力度。健全后续管护机制，成立后续管护专门机构，配备专业人员，明确相关人员职责，建立管理制度和奖惩机制，使管护责任落到实处。积极筹措后续管护资金，用于项目的后续管护工作。

五、几点建议

1、建议省市相关部门能适当提前审批一些专项实施方案，如补植补造项目。对分项目的计划和资金能尽早下达，便于项目早日实施，发挥效益。

2、适当提高农村能源建设项目国家资金补助标准，适当减少地方配套资金。

3、明确配套资金比例，确保项目顺利实施。鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门加大地方投入，进一步明确各建设项目配套资金和工作经费省、地、县配套比例，确保项目建设顺利实施。

第五篇：佛坪县2009年巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案

佛坪县2009年巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案

为了进一步巩固退耕还林成果，加快推进我县农村能源建设步伐，进一步改善农村人居环境和生态环境，提升农业效益，增加农民收入，按照市发改委《关于编制2009年巩固退耕还林成果计划的通知》（汉发改农经„2009‟661号）精神，结合我县实际，编制了佛坪县2009年巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案。

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和县域经济发展战略，服务“三农”，通过发展太阳能灶和节柴灶，为农户提供优质清洁能源，减轻农民的劳动强度，保护森林资源和农业生态环境，改善农民的生活居住环境，推动无公害农产品生产，提升农业效益，增加农民收入。

（二）工作原则：农村能源项目建设要坚持与新农村示范建设相结合，与主导产业开发相结合，与农村改厨、改圈、改厕相结合，与农民增收相结合的原则。按照生产和生活并重，建池和管理并重，经济效益和社会效益并重的要求，加快农村能源建设步伐。项目建设应遵循“因地制宜、量力而行，政策引导、农民自愿，突出重点、集中连片”的原则。

二、目标任务

（一）节柴灶

2009年在全县9个乡镇23村，按照节柴灶建设项目标准的要求，推广节柴灶2175户。

1、长角坝乡上沙窝村55户，教场坝村165户，田坝村30户,龙草坪村65户，小南坪村35户。

2、袁家庄镇塘湾村90户，关沟村50户，肖家庄村150户。

3、西岔河镇彭家沟村150户，西岔河村140户，瓦寨村45户。

4、十亩地乡案板沟村45户，联合村55户。

5、大河坝镇木耳沟村30户，共力村50户，水田坪村140户。

6、石墩河乡石墩河村160户；

7、陈家坝镇孔家湾村220户，三郎沟村130户。

8、栗子坝乡女儿坝村55户，八亩田村45户，西花村100户。

9、岳坝乡大古坪村50户，草林村120户。

（二）太阳能灶

2009年全县推广太阳能灶25户，项目实施地点陈家坝镇陈家坝村。

三、项目实施单位

项目由科技和农业局（能源办）、各乡镇人民政府共同负责组织实施。

四、建设内容及质量标准

（一）建设内容：

1、节柴灶项目要求节柴灶外形为一字型和T字型，主、副烟道设计合理。与改厨同步设计，同步施工。建设标准是：①厨房为永久建筑，面积不少12平方米，水泥地面，墙面刷白或贴瓷砖。②节柴灶灶面、灶身贴瓷砖，灶台高度75cm。③厨房内厨柜、水池等布局要合理，混凝土台板长大于1.8米，宽不小于50厘米，高度75-80厘米,双层，贴瓷砖并安装推拉门或防虫、防蝇网。

2、太阳能灶。安装调试按技术操作规程进行。

（二）质量标准。节柴灶施工必须执行《节柴节煤灶标准图集》的要求。太阳能灶符合国家相关质量标准。

五、资金筹措及补助标准

（一）节柴灶项目总投资218万元，其中国家专项资金87万元，地方配套群众及自筹131万元，国家对按项目要求完成节柴灶改造及改厨的农户，每户补助400元。

（二）太阳能灶项目总投资2万元，其中国家专项资金投1万元，地方配套群众自筹1万元，国家对安装使用太阳能灶的农户每台灶补助400元。

我县2009年巩固退耕还林成果农村能源建设项目总投资220万元。其中国家专项资金投入88万元，地方配套及群众自筹132万元。

六、实施步骤

项目建设分三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员与技术培训阶段（2009年11月底前）。组织技术人员与乡、村干部深入农户家中再次做好宣传动员工作，确定建设户做好前期备料工作。组织30名技工参加一次节柴灶操作技能培训，培训重点是新型节柴灶施工工艺等新技术、新工艺的应用，为项目全面实施奠定技术基础。第二阶段：全面启动与实施阶段（2009年12月—2010年4月）。从12月份开始，我县农村能源建设项目将正式全面启动。建设工作按照整村推进，集中建设的方式进行。

第三阶段:检查验收阶段（2010年5月—2011年6月）。各乡镇项目实施结束后，先进行自查自验，覆盖率100%，撰写自查报告。自查自验结束后，各乡镇人民政府应在10个工作日内向县发展计划局、科技和农业局提出检查验收申请。县发展计划局、县财政局、科技和农业局将抽调专人组成自查自验工作组，深入到项目村，逐户检查验收，检查面达到60%。全县自查自检工作结束后，将申请省、市分别验收。

各乡镇人民政府在县级检查验收结束后，将检查验收结果进行乡、村、组三级公示，公示期7天，公示期满农户无异议。由县科技和农业局在10个工作日内以村为单位将农户补助资金下拨各乡镇人民政府，由各乡镇人民政府以一卡通形式将补贴资金兑付给农户。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。县科技和农业局负责项目的技术培训和物资、资金管理、监督检查等方面的管理协调工作；各乡镇人民政府负责项目的组织实施，并落实安全生产管理措施。同时在农村能源建设过程中，要动员各方力量，把扶贫开发、移民搬迁、农村“三改”、地方病防治、新农村建设等项目资金整合起来，向项目建设区倾斜，形成部门协作，全社会共同参与农村能源建设的良好氛围。财政部门和审计部门加强资金监管，确保补助资金足额到户。

（二）积极宣传，加强培训。充分利用电视、广播等各种媒体，采取多种形式 和方法，把能源建设变成广大群众的自觉行为。加强对技术人员的培训和农户使用技能的培训，培训农民数4000人次。确保节柴灶改造成功率达100%，使用率达100%。

(三）加快工程进度。涉及农村能源建设的乡镇要强化责任，落实任务，集中力量。组织广大农户，集中时间进行节柴灶的改造和太阳能灶的安装。涉及部门加强技术指导和服务，合力推进农村能源建设。

（四）加强监督检查。在工程建设过程中，项目实施单位要坚持不定期对工程进度、质量等进行督促检查，保证项目建设各个环节不出问题。各乡镇要以村为单位，认真组织自查自检，发现问题，限期整改，确保建设任务高标准、高质量完成。