镇城底镇农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作自查报告

第一篇：镇城底镇农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作自查报告

镇城底镇农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作自查报告

农村集体‚三资‛管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体‚三资‛管理和财务管理，历来是党中央、国务院重视‚三农‛工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。按照古交市的要求，我镇全面开展了农村集体‚三资‛管理和财务管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

二O一O年七月，我镇成立了农村‚三资‛代理服务中心，现有工作人员八名，设主任一名，总会计一名，审核一名，总出纳一名，会计两名，微机管理员、档案员一名，打字员一名。全镇实行农村财务委托代理制，按照‚一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一‛的运行模式。‚一项委托‛即由村组织将村级财务书面委托农村‚三资‛代理服务中心，统一实现规范化管理。‚二级审核‛即村务监督小组和‚三资‛服务中心审核。‚三权不变‛即坚持村级资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变。‚四层监督‛即群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。‚五

个统一‛即统一管理制度、统一资金账户、统一报账程序、统一公开账务、统一档案管理。

二、具体做法

农村‚三资‛代理服务中心为了更好的行使其职能，制定了一系列制度，有民主管理制度、民主决策制度、民主监督制度、民主公开制度、货币资金管理制度、资产管理制度、资源管理制度、票据管理制度、民主理财财务公开制度、财务公开审批制度、档案管理制度，做到用制度管权、管事、管人的要求，逐步形成事前监督、事中审核、事后把关的运行机制，切实加强了农村集体资金、资产、资源的有效、规

范管理。

1、提取款项需按规定填写提款计划，加盖村委会公章，并附会议记录，须经相关审核人审核，如遇重大项目和大额开支，要报请主要领导把关审核。

2、财务事项发生时，经手人必须取得真实、有效、合法的原始凭证，注明用途并签字，交报账员填写‚财务支出审批单‛，再交民主理财小组集体审核，审核通过后，由民主理财小组组长加盖理财章，报主任、书记审批同意并签字，由报账员报账，会计人员、总会计、审核员终审后审核记账。

3、村级‚三资‛公开分为定期公开和不定期公开，重大事项随时公开。定期公开为每半年一次，三月十五前公布

上年经济活动情况，七月十五前公布本年上半年情况，并且附有审批表及相关人签字盖章。

4、年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

5、会计年度结束后，会计凭证、账簿、报表、电算化数据、经济合同、民主理财登记簿等会计资料都归档保存，确保资料的完整性。

三、工作进展

1、边查边改，我们展开了认真细致的自查，对自查工作中发现的问题，在认真分类梳理的基础上，能立即纠正的立即纠正，做到不回避、不护短；对一时不能纠正的落实责任单位，制定详细整改计划，限期整改，做到边查边改。

2、在与梭峪乡互查的基础上，各村进行了自查互查，提出了相应的整改意见，并进行了及时的纠正。

3、加强督办，制订了严肃的工作纪律，要求各涉及单位相关人员，端正态度，严肃对待。由于纪律严格，督办到位，保证了此项工作的顺利开展。

四、存在的问题

1、我镇委托代理的村（组）达到了94%，阴家沟村由于依托山西一一煤焦集团有限公司，集体开支、福利性支出大

都由企业自行开支，我镇正在与该村进行协商，将阴家沟村

委会财务纳入正规管理。

2、财务制度不够完善，个别村（组）原始凭证有的未注明经手人及用途，一些小额报销凭证有部分非正规票据。

3、由于林权改革尚未彻底完成，虽然已建台帐，但还不够完善。这需要我们进一步清理核查，摸清家底，健全‚三

资‛台账，加强档案管理。

4、资产、资源承包、出租、出让等集体资产处置和重大工程建设项目应严格执行招投标管理制度。

五、今后的工作方向

农村集体资金、资产、资源管理，是农村经营管理工作的基础，也是推进农村基层建设，改善党群关系，发展农村经济的推进器，必须认真加以完善，逐步提高，我们认为必须抓好以下几

方面的工作：

1、统一思想，提高认识。农村集体‚三资‛管理是一项长期的工作，需要各级各部门领导要继续统一思想，提高认识，加强监督、指导、管理，尤其是镇党委、政府处在农村集体‚三资‛管理的前沿，更要把抓好农村‚三资‛管理工作列入重要议事日程，切实加强对村级管理和领导。要把对农村集体‚三资‛的管理工作同新农村建设紧密地结合起来，与推进农村基层党风廉政

建设有机地统一起来。

2、健全制度，加强管理。建立健全农村‚三资‛管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村‚三资‛年度检查制度、集体土地有序流转制度等。

3、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村‚三资‛管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村‚三资‛管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、财务公开等职能部门要联合制发‚关于违反农村 ‘三资’管理实行责任追究的办法‛，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。

4、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

第二篇：加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略

加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策

略

摘要：农村集体“三资”包括资产、资源、资金，对于“三资”的有效使用、管理和处置，是目前农村财务管理的热点、焦点和难点问题。加强农村财务管理，对确保集体资金安全、提高农民的生产积极性和建设社会主义新农村都具有十分重要的现实意义。本文以云南省德宏州为例，分析了农村“三资”管理的基本现状，直面当前农村“三资”管理存在的问题，并从推行村级会计委托代理服务的视角，提出了加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略。

关键词：农村“三资”管理 财务管理 规范化建设

引言

村级会计委托代理服务是指村民小组、村委会、社区居委会的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，组级只设报账员进行明细核算和报账，组级账务由村级管理，村级账务由乡级管理并实行会计电算化。全面推行村级会计委托代理服务，是规范农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的重要途径，也是提高村级财务公开水平的有效载体。

一、农村“三资”管理的基本现状

德宏州位于云南省西部，辖三县二市 个经济开发区，51个乡镇、336个村委会、4313个村民小组，农业人口90多万人。德宏州自2009年3月25日启动农村集体资金、资产、资源委托代理服务工作，委托代理服务中心分别在各乡镇的金融单位开设了基本账户，统一制定财务操作流程并按流程运行，实行了电算化管理，严格坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的原则。自全面推行村级会计委托代理服务以来，进步摸清了全州农村集体家底。据统计资料显示，2014年底，全州51个乡镇共代管集体资金42408万元，占集体资金总额的99.59%，代管集体资产72228万元，代管集体资源总面积493372亩。代理服务的普及推行进一步规范了管理程序，体现了财务公开，密切了干群关系。

二、当前农村“三资”管理存在的问题

德宏州农村集体“三资”委托代理制的实施和推进，对于解决集体资产流失、农村财务管理不佳等问题发挥了积极的作用，不过在实施中也存在一些问题：（1）工作人员不足，持证上岗人员少，乡镇实际从事农经专职工作人员较少，在编不在岗人员较多，不能满足工作需要。村级会计队伍不稳定，业务水平低，业务员更换频繁。（2）没有解决村民小组报账员的误工补助，很多报账员工作激情不高，不愿意承担此项工作。（3）大多村、组离乡镇政府较远，报账成本大，农村“三资”管理监督不力，财务监督小组流于形式，部分村、组还是不放心，不愿将集体资金上交到会计委托代理核算中心代管。（4）工作经费不足，设备配置不到位，例如陇川县9个乡镇自开展委托代理服务工作以来，到现在为止只有一个乡镇配备了一套办公设施，其余8个乡镇继续使用2007年数字乡村配置下来的电脑，几项工作共用一台电脑的情况存在，远远不能满足各乡镇的电算化发展。

三、加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的策略

（一）健全管理制度，严格考核机制

结合德宏州实际，制定和完善农村财务管理相关制度，包括建立严格的民主管理、审计监督制度，完善岗位责任制、村务公开制度、预决算制等，并细化明了。推行集体“三资”监管制度、村账委托代理制度、村级招投标委托制度，全面规范农村财务管理。同时将各项管理制度制成镜框上墙，规范管理工作人员的日常工作。明确岗位责任制，严格考核机制，建立健全目标管理考核体系和评级体系，把农村“三资”管理和财务管理规范化建设工作纳入县、乡两级目标考核，层层签订责任状，明确考核指标和奖惩措施。通过系统化制度建设，规范农村财会管理，为农村经济发展服务。

（二）加强队伍建设，提高管理水平

稳定的专业财会队伍是推进村级会计委托代理服务工作的基础和保障，村级财会人员应享有固定的补贴和工资待遇，从而稳定财会队伍。要加大对农村财会人员培训和管理，定期开展教育培训工作，不断提高财会人员的业务素质和政策水平。建立健全村民主理财小组，积极探索农村“三资”管理和财务管理规范化的有效途径，对村集体所有资金、资产、资源分类登记、建立台账，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，同时积极创造条件，力争早日实现农村财务票据的统一，从而提升农村财务规范化管理水平，使村级会计委托代理服务工作真正取得实效。

（三）完善监督体系，严惩腐败行为

民主理财监督小组要加大审核监督力度，重点审查收支的合理性、真实性，同时抽调业务水平高的农经人员作为审计人员，专门负责村级财务的审计监督。各乡镇委托代理服务核算中心会计应严格审核、监督每一笔村级收支原始凭证，采用张榜或会议的形式，每半年向群众公布次账目，接受群众监督。在开展工作的过程中，必须组织工作组深入乡镇，对村级会计委托代理服务工作的实施情况进行检查、指导，对发现的问题及时督促纠正，做到边查边改边完善。此外，乡镇由纪委牵头，以“三资”管理中心为依托，严格查处各种违纪违法行为和案件，切实维护广大农民群众的利益。

四、结语

农村“三资”管理和财务管理规范化建设，事关广大农民群众切身利益，直接关系基层稳定和农村经济发展。创新农村财务管理机制，全面推行村级会计委托代理服务，在很大程度上规范了村级财务会计行为，确保财务公开落到实处，节约了村级财务核算成本，提高了集体资金使用效率，真正解决好了广大农民群众的民主权利和经济利益的问题，是一件顺民心、合民意的工程。

第三篇：XX县农村“三资”管理和财务管理规范化建设自查报告（精选）

XX县开展农村集体“三资”和财务管理

规范化建设自查报告

农村集体“三资”和财务管理一直是农民群众普遍关注的热点问题，也是农村集体管理的关键环节。近年来，XX县认真贯彻落实加强农村“三资”管理的有关规定，把加强农村“三资”管理作为重要抓手，坚持公开、民主、规范的原则，全面打造村级“阳光”财务，取得了明显成效。现将XX县近年来农村“三资” 和财务管理情况报告如下：

一、贯彻《农业部关于加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的落实情况

（一）2009年以来农村集体“三资”基本情况。

1、健全了“三资”管理制度，推进“三资”管理规范化

XX县委、县人民政府先后出台《关于加强农村集体财务管理的暂行规定》、《关于进一步规范村务公开民主管理实施方案》、《关于规范村集体资产承包经营的通知》、《农村集体资金、资产、资源管理办法》、《农村集体经济审计办法》等规范性文件，建立健全农村集体资产产权登记制度、民主管理制度、资产评估制度、公开招标制度、财务年检制度、经济责任审计制度，对农村“三资”全面实行规范化管理。

2、为摸清全县“三资”基本情况，2009年，县农经局会同各乡镇农经站对全县XX个行政村的资金、资产、资源情况进行调查摸底，在实际工作中，坚持把好“三关”：一是严把登记关。严格执行《XX县农村集体财务管理暂行办法》，坚持账内账外相结合、实地勘察与账面审计相结合的原则，对各类资产、各项合同逐笔逐项进行清查核实、盘点校对，避免漏查、漏登。二是严把公示关。将清查情况向全体村民公示，接受监督，真正澄清“三资”底数，让干部了解“家底”，给群众一个“明白”。三是严把台账关。在公示无异议后，统一建立资产、资源台账和合同台帐，详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前管理、使用情况以及合同的履行情况，乡镇农经站将各村资产、资源台账和合同台帐输入微机，实行动态管理。2009年底，全县共印发清查核实表3508套, 完善农村承包合同1915份，建立资产台帐26套，清查后资产总额为2506.2万元，负债2087万元，实物性资产1094.1万元。

3、为防止集体资产的流失，进一步建立健全了村级财务管理相配套的各项管理制度，重点健全完善财务管理制度和集体资产管理制度，即现金管理，财务审批，收付款凭据管理，会计档案管理，民主理财，村级财务公开和固定资产管理等制度。

（二）农村集体财务管理规范化建设情况。

1、抓“村帐乡管县监督”，全面实行财务“电算化” 为有效地抓好村级集体资产及财务管理，减少乱支乱花现象，堵塞财务开支漏洞，XX县加大了“村帐乡管县监督”和农村财务“电算化”的力度，严格按照制度规定，有效地解决了个别村账务不能“五相符”的现象，确保账账相符。使村集体资金“所有权、使用权、受益权、审批权”四权不变，会计核算内容不变。2008年，为使会计电算化工作达到规范化、标准化的要求，县财政拨专款为全县5乡1镇购买了农村财务软件，全县25个村的账务按照一级科目和二级科目的规定录入微机，细化到了每个行政村、每个会计、每个时间段，特别是内部往来、应收款、应付款、在建工程等账目全部明细到户。

2、实行委托代理制度。从1997年起，在全县实行“村账乡管县监督”管理模式，由乡镇农经站统一代理各村账务，做到“四统一”，一是统一银行账户。在农村信用社设立“村集体专户”，各村的自有资金、财政转移支付资金、资产处臵和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由乡镇农经站以村为单位分户记账核算；二是统一审核把关。村级日常开支实行即支即报，重大项目开支，经村民会议或村民代表会议讨论研究，报乡镇政府同意后，由乡镇农经站办理拨款手续。三是统一代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责向乡镇农经站报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批，民主理财小组审核盖章，然后经过代理会计复核和乡镇农经站站长审验后方可入账。2011年，在全县实行“三资”委托管理模式，由乡镇农经站统一代理各村“三资”管理。

3、完善财务审计制度。一是实行农村集体财务“三年轮审”制度。每年由县农经局确定部分村进行常规审计，每三年对全县村级财务审计一遍。二是实行项目竣工审计。5万元以上的村级新建项目，必须经县审计部门审计后，方可进行竣工决算。三是实行季度听审制度。乡镇纪委每季度召开一次村纪检委员会议，听取上该村一季度“三资”管理情况，发现有问题的村或个人及时进行教育，对查证属实违纪的坚决查处。四是实行村干部离任审计制度，在村“两委”班子换届前，对村干部在任期间财务制度执行情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。

4、全面深化财务公开。把财务收支情况作为村务公开的主要内容，在公开形式上做到“五个延伸”。一是由报表公开向明细公开延伸。村干部报酬、债权债务、捐赠补助、各类投资、承包租赁等按单位和个人进行明细公开，村级财务收支、接待费开支、其他支出等每季度逐笔公开，保证群众掌握每一笔资金的来龙去脉。二是由汉语公开向双语公开延伸，在少数民族聚居村至少设臵两块以上村务公开栏，用汉语和少数民族语言同时公开村务，保证村民“看得懂”。三是由事后公开向事前公开延伸，推行实行预公开制度，对超过5000元的大额开支和资产变动，必须事前向群众公开，无异议后方可实施。四是由固定公开向入户公开延伸。通过发放明白纸、入户卡等形式进行入户公开，保证做到家喻户晓。五是由定期公开向随时公开延伸。在公开栏和入户卡中设立热线电话，收集群众对公开情况的意见和建议，对村民要求公开的事项，随时进行公开。村民对公开情况如有疑虑，也可通过电话咨询，要求村民主理财小组对公开内容重新审核。

5、积极推行“阳光”工程。把公开竞价和招投标制度延伸至村级组织，村集体新建项目和资产、资源的承包、租赁、出售、变卖，一律采取对外公开招标、竞价的方式进行，价值超过5000元资产的处臵，还须报乡镇人民政府研究批准。在具体工作中，着力把好三个“环节”，一是信息公开环节，拟处臵资产在村民大会和村民代表大会讨论通过后，必须通过公开栏、广播、电视等向社会公开。二是标的评估环节。标的价格必须经过农经部门或具有评估资质的单位，按照程序科学评估，合理确定价格。三是现场运作环节。拍卖和招标现场必须邀请村民代表和“三老”人员参加，在乡镇纪委和民主理财小组的监督下进行，保证公平公正，防止暗箱操作。今年，查干诺尔乡敦达布呼村将村集体承包期满的40亩集体机动地采取公开招标的方式统一发包，招标由乡政府包村领导、乡纪委及乡农经站全程监督，吸引了众多村民参加竞标，该土地以每亩450元标的起价，经过激烈竞标，该块土地承包权以每亩740元的高价承包出去。集体土地的公开招标，使村民对村干部更放心了，与村干部的关系更密切了2008年以来，全县村级组织共组织招标拍卖26次，招标、拍卖金额278.5万元，节省资金或增加收益23万元。

二、村级财务管理存在的主要问题

(一)事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。

（二）约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分村领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。

（三）村干部素质差，主管领导重视不够。少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设；部分乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够。

（四）群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。一方面由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。

（五）财会人员整体素质低。农村集体经济组织会计人员都是乡镇农经站干部，由于知识老化，不能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。

三、规范农村财务管理的对策

（一）提高认识，加强领导

农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部要切实加强领导：

1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的好坏直接与乡村主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。

2、要端正广大农民对“三者”（国家、集体和个人）关系的认识，乡（镇）、村干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。

3、各乡镇农经管理部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。

（二）乡（镇）、村必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全《财务管理制度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等方面的规章制度。

（三）完善激励、监督约束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制和激励措施相配合。

1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚力度，严格按章办事，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。

2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。在村民代表中选举产生3-5人的民主理财小组。要明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性，使财务管理工作真正臵于广大群众监督之下。

3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督

4、对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。

首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。

其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计工作规范》以及行业财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质

综上所述，农村集体“三资”管理工作还存在许多不容忽视的问题。同时因为农村集体经济组织性质的特殊性，国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后，各级领导重视不够，农经部门没有相应的执法权等种种因素，使乡镇级对农村村集体经济的监督软弱无力，不能从根本上解决好农村财务管理中存在的问题。需要国家建立完善相关法律法规，各级党委、政府支持农经部门履行好财务管理职责，化解矛盾，密切党群、干群关系，促进农业、农民、农村经济的全面发展。

XX县农经局

第四篇：农村集体财务管理规范化自查报告

农村财务管理情况自查报告

五里界街三资委托代理中心

为进一步加强农村集体“三资”管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据《湖北省经管局关于做好全国农村集体财务管理规范化示范单位“回头看”检查调研准备工作的通知》精神，我街对农村财务管理情况进行了认真的专项检查，现将检查情况报告如下：

一、主要成绩

1、财会制度进一步健全

一是建立健全财务管理制度，主要包括：

（1）财务预决算制度

（2）收入管理及开支审批制度

（3）资产台帐制度

（4）债权债务管理制度

（5）票据管理制度

（6）会计档案管理制度

（7）转移性资金收支管理制度等

二是建立健全财产清查制度，定期开展财产清查，年底进行全面财产清查。

三是建立有效的内部控制制度，重点对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、转移性资金收支

管理等进行内部控制。

2、工作流程进一步规范

主要是建立健全财务工作规范流程。村级所有经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章→所有会计凭证必须经民主理财小组审核同意并签字盖章→所有会计凭证必须经村集体经济组织负责人审批同意并签字盖章→所有会计凭证必须在规定时间内由村级报帐员送会计服务中心按规定审核记帐，结账前应将结账期内发生的各项经济业务全部登记入帐→按规定编制月份、季度、财务报表，并及时按要求向上级报送→会计资料和档案定期整理，装订成册，归档保管。

3、管理机制进一步民主

一是村村建立民主理财小组，其成员由村民代表大会选举产生。二是制定了民主理财办法，明确职责、范围、程序、方法等。三是定期召开理财会议，履行民主理财职责。四是设立了固定的财务公开栏，所有收支逐项逐笔公布明细。真正做到：推行民主理财日制度，把财务开支的审批权交给群众；推行村民议事日制度，把重大事项的决定权交给群众；推行公开公示日制度，把村级财务的总结果交给群众。

4、审计监督进一步加强

主要是在抓好农村集体经济组织财务帐目和财务公开等日常审计的同时，重点抓好村干部任期离任经济责任审计、土地征用补偿等专项审计，并将审计结果及时向群众公布。

5、人员素质进一步提高

一是自学。对在职会计人员给予适当职称补助，提高村级报帐员加强自学，提高自身业务素质的积极性；二是组织学。主要是组织会计人员参加市农校业务培训等。

二、基本经验

1、宣传发动，提高认识是基础

推行农村集体“三资”委托代理工作一开始，我们就进行了广泛宣传，教育广大干部、群众要从发展农村经济，维护农村社会稳定的高度出发，充分认识推行农村集体“三资”委托代理的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实搞好这项工作。我们坚持做到“四个统一”：一是统一资料。街挂村领导、村主要负责人人手一套《五里界街农村集体“三资”清理和监管代理工作实施方案》《清查登记表》《移交表》及填表说明等学习资料；二是统一召开动员会。街组织召开了“三资”清理监管代理工作动员大会，各村组也相应召开了党员、群众代表会；三是统一标语、横幅、专栏及工作流程，为推进全街“三资”管理工作造势；四是统一业务培训，全街分机关干部、村干部、清查专班人员三个层次开展了“三资”管理业务培训。

2、齐抓共管，领导重视是关键

农业部印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管

理指导的意见》（农经发[2009]4号）以后，我街及时召开党风廉政建设工作会议，会上就推行农村会计委托代理工作做了专门的安排部署，并提出要求，把农村集体“三资”监管工作纳入农村党风廉政建设责任考核和农业工作考核中，并先后以街工委、街道办事处印发了《关于全面推行农村会计委托代理制的实施意见》、《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》。组建了以街工委副书记、纪委书记邹敦家同志为组长的强有力的领导小组，有力地推进了三资监管代理工作。

3、成立机构，组织体系是保障

全街成立三套专班：即五里界街农村“三资”管理工作领导小组，负责全街农村“三资”管理工作的组织实施和工作指导；五里界街农村“三资”管理工作专班，负责处理全街农村“三资”管理工作的日常事务和指导各村进行“三资”清理；村组“三资”清查专班，具体负责村组“三资”的清理登记、公示、整改等。专班成立后，迅速制定了《三资监管代理工作实施方案》，为农村集体财务管理规范化工作打下良好的基础。

三、主要问题

（一）“三资”委托代理中心由于不是“当事人”，对支出的真实性、合理性不可能完全把关。

（二）合同管理不规范。少数村的集体资产、资源承包

租赁合同管理不规范。

（三）有的地方民主理财小组理财意识不强，监督不力，图形式，走过场，形同虚设。

（四）经管办力量薄弱。实行农村集体“三资”委托代理，主要工作依靠经管办人员来做。而目前，我街经管办人员缺少，且年龄均严重偏大，从而导致了三资委托代理中心工作质量不高。

（五）经费紧缺。实行三资委托代理，就需要聘用人员、整修办公室、配置电脑、打印机、办公用品等，但由于没有经费，导致委托代理中心运行质量不高。

四、几点建议

1、加大对村级财务管理人员及财会人员的培训力度，重点对乡、村两级农村三资管理人员进行培训，促使其掌握操作规程，真正做到规范运作，严格管理。

2、各级要增加投入，解决三资委托代理中心的办公经费。

3、严肃查处村集体财务管理和资产、资源处置过程中发生的各种违纪案件，及时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农民的集体利益，确保社会和谐稳定。

2012年6月18日

第五篇：镇农村集体三资代理工作先进材料

**镇农村集体“三资”委托代理服务工作情况汇报

农村集体“三资”委托代理服务工作是新形势下加强农村党风廉政建设的一项重要举措。我镇严格按照县委、县纪委统一部署，根据县委办发〔2010〕59号《关于在全县推行农村集体资金资产资源委托代理服务的意见》等四个文件和颍政办[2010]87号《关于印发**县农村集体资产代理服务实施办法等六个文件的通知》精神，按照一设立、二取消、三清查、四规范、五统一的要求，做到组织领导到位、宣传发动到位、规范操作到位、严肃纪律到位，取得了明显成效。现将委托代理服务工作汇报如下：

一、做好三资委托代理服务基础工作

1、加强领导，健全组织机构。镇党委、政府十分重视“三资”委托代理工作，多次召开会议研究传达县会议精神和具体要求，结合我镇实际情况，研究制定《**镇农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》，明确了“三资”委托代理服务工作的指导思想、工作职责、工作原则及方法步骤等，推进了农村集体“三资”代理的规范化进程。同时，成立了**镇“三资”委托代理服务工作领导小组和**镇农村集体“三资”委托代理服务中心。各村成立了相应“三资”管理工作站和村务监督委员会，为“三资”委托代理服务工作提供有力的组织保证。

2、严格程序，抓好三个环节。一是认真清产核资。清产核资是农村集体“三资”代理服务工作中最关键、最核心、最重要的一个基础环节。为此，在清查核实过程中，我们严格程序，按照三资清理实施方案实施，保证了清产核资工作的真实性和准确性，为三资代理服务工作打下了坚实的基础。二是签定代理协议。为进一步明确责任，各村在完成清产核资后，与镇“三资”代理服务中心签订委托代理协议书，并及时办理了移交。镇三资委托代理服务中心分村建立了三账三簿，并输入微机，全面实行会计电算化管理。对“三资”实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台帐数据，做到帐物相符。三是规范招投标程序。对农村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目，按照县制定的有关办法，实行招投标制度，并由镇纪委、“三资”代理服务中心和村务监督委员会实施，确保公平、公正、公开、透明。

3、加大投入，硬件建设到位。镇党委、政府高度重视，在镇财政比较紧张的情况下，挤出资金2万余元，腾出4间办公室，为 “三资”代理服务中心购置办公桌椅、6个档案柜，配备了2台电脑、2台打印机和一个复印扫描一体机等必要的办公设备，各项制度制牌上墙，并配备了触摸屏，为工作的开展和中心的建设提供了强有力的物力保证。

二、委托代理中心规范运作

1.全面推进村账委托代理制度，规范村（居）集体财务管理

镇三资委托代理服务中心对全镇13个村（居）集体财务全面实行了四个统一的规范化管理，一是统一代理记账，每村只设一个报账员，每个月向委托代理中心报账，委托中心按村（居）分别设立档案柜，统一对账务资料实行建档管理，通过中心统一代理记账。二是统一电脑管理，分村建账，使用统一的电脑财务管理软件进行管理。三是统一审核把关，由村务监督委员会初审，镇委托中心复审“两级审核”的机制，上千元大额支出由镇纪委审核把关，对各村（居）所有的收支原始凭证的合法真实性进行审核，对不合理的报销票据予以退回。四是统一的报销审批程序和会计报表，镇委托中心依照审批程序作了统一的报销封面，使村级一目了然财务审批过程，委托中心根据财务报表要求，每月分村统一编制通熟易懂的会计报表，分别送到镇领导和包村干部，并反馈到各村，督促各村按时公开。

2.全面落实完善制度，使委托代理服务行为日渐规范

经镇党政联系研究决定，镇对村级转发了县政办[2010]87号《关于印发**县农村集体资产代理服务实施办法等六个文件的通知》的通知，委托中心的工程程序，及人员的相关职责制度全部上墙，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。一是收入及时足额入账，各村集体所有的收入（包括上级转移支付、发包及上交收入、春节捐款、计生奖励、一事一议及财政奖补收入等）必须及时足额上解中心帐

户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心总会计审核后由中心资金会计付款。各村的大项支出，经镇纪委审核，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。二是支出入账严格把关。镇财政对村集体的所有支出，均由财政所转拔镇委托中心账户，委托中心根据实施办法由村集体按照审批程序审批后统一结付。委托中心对于财务票据入账严格把关坚决做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村支两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。我们对村支两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料复印留存，连同支出票据一起入账。三是资产变动情况及时入账。村集体资产变动主要是由一事一议财政奖补、财政奖扶和捐赠等方式增加的资产。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。

我镇农村“三资”委托代理服务工作虽然开局良好，但是，此项工作处在探索实践阶段，仍存在一些困难和不足。一是思想认识不够到位。个别村干部认为，村集体资产为村集体所有，他们有开支自主权，村务监督委员会监管弱化、。二是工作进展不够平衡。少数村工作不细，底数不算太清，工作不到位，清理不彻底。三是，我们中心人员业务素质有待进一步提高，对政策方面的我们要加强学习。下一阶段，我们将在镇委、镇纪委领导下，进一步完善“三资”代理服务中心建设，强化监督管理，进一步健全“三资”代理服务工作长效机制，严格督查，狠抓落实，使“三资”管理步入经常化、制度化、规范化轨道，推动农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设作出新的贡献。