东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法.do c

第一篇：东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法.do c

东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法

第一章 总则

第一条 为促进我市高新技术产业的发展。进一步贯彻落实市委颂布的《关于促进民营经济发展的若干意见》(东委［2001］31号)，鼓励民间投资高新技术领域，打好“民营牌”，加快现代化中心城市建设步伐，根据有关法律，法规和政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民间投资，是指在东莞市工商行政管理部门注册的个体、私营企业通讯他们之间的联营、合股等经济实体投资

第三条 本办法所称高新技术产业，是指符合东莞市高新技术产业发展导向的高新技术研究开发和产业化项目以及为发展调养技术产业的科技咨询、信息服务、专利代理、技术评估、融资担保和风险投资等科技中介项目。第二章投资领域

第四条 鼓励民间投资电子信息技术、生物医药技术、先进制造技术、光机电一体化技术、清洁生产及一环保技术、新材料、新能源与高效和节能技术、农业技术、医疗卫生技术和建筑技术等高新技术的研究开发有产业化项目。

第五条 鼓励民间投资现代制造技术应用研究中心、高科技成果转化服务中心、企业工程技术中心和企业技术中心等共性和关键技术研究服务机构。

第六条 鼓励民间投资建立科技咨询、信息服务、专利代理、技术评估、融资担保和风险投资等中介服务机构。第三章 投资形式

第七条 民间投资可以采取独资和合资的方式，成立科技型企业，发展高新技术的研究、开发、生产、销售和服务等业务。

第八条 鼓励民间投资以参股、合资及收购的方式，参与国有科技型企业改组；改造和资产重组。

第九条 鼓励民间投资与国内外高校、科研院所开展产学研合作，科研机构可采取以技术入股的方式成立公司，实现技术成果与民间资本的结合；鼓励民间投资支持和资助高科技项目的研究开发及实现产业化。

第十条 鼓励民间投资依照《中华人民共和国中小企业促进法》成立融资担保机构和风险投资机构，为民营科技型企业提供融资担保，进一步推动科技成果转化。

第四章 鼓励与扶持

第十一条 在“市经济科技发展基金”中设立“民营科技产业促进专项资金”(以下简称“科技专项资金”)，资助民间投资高新技术产业，有关资助办法规定如下：

(一)受资助的企业首先必须是经市认定的市级民营科技企业。

(二)科技开发费用占年技工贸总收入2%以上；与业务经营范围相适应的大专以上科技人员(包括同等学历)占专职人员(不含生产工人)的30%以上，年缴入市地方财政收入的企业所得税(不含中央、省部分)20万元以上，并经省认定为省级民营科技企业，在初次认定当年从“科技专项资金”中一资性资助科研经费10万元。

(三)年销售收入1500万元(开发型500万元)以上；自主生产的高新技术产品年销售收入(含技术性收入)占企业年销售收入的60%以上；销售利税率高于同行业的平均水平，且上年度的销售利税率不低于10%；每年用于高新技术及其产品研究开发的经费投入占年销售收入的5%(开发型8%)以上，年缴入市地方财政收入的企业所得税(不含中央、省部份)40万元以上，并经省认定为省级民营高新技术企业，在初次认定当年从“科技专项资金”中一次性资助的科研经费20万元。

(四)研发经费占销售收入的比例1.5%以上；工程技术人员占企业职工总数8%以上；净资产(现值)5000万元以上，年销售收入1亿元以上，并经省认定为民营技术创新优势企业，在初次认定当年从“科技专项资金”中一次性资助科研经费20万元。

(五)民营科技企业、高新技术企业或技术创新优势企业获得国外授权的发明专利、通过《专利合作条约》(PCT)初审的发明专利和获得国内授权的发明专利、实用新型专利或外观设计专利，授权当年从“科技专项资金”中每件专利一次性分别资助5万元、3万元、2万元、5000元和1000元。

第十二条 鼓励民间投资收进高学历、高技术和高素质人才，从事拥有自主知识产权产品 或技术的研究开发，按照《东莞市科研发展专项基金管理办法》的有关规定，市政府将给予一定资金扶持。在招聘人才、办理入户、技术职称评定和出入境手续办理等方面享受优惠，具体可参照《东莞市引进国内人才来东莞工作的若干规定》、《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》和《东莞市民营企业引进人才试行办法》等规定执行。

第十三条 鼓励民间投资高新技术的研究开发和产业化项目，市政府从“科技三项经费”中专门给予扶持。

第十四条 鼓励民间投资成立软件或集成电路企业，按照国家《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发［2000］18号)、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》(财税)［2000］25号和《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》(财税［2002］70号)等文件规定，制定如下税收优惠政策。

(一)对销售其自行开发生产的软件产品的增值税一般纳税人，2010年前按 17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产

(二)新办的软件企业经过认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。

(三)以国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受税收优惠政策的减按10%的税率征收企业所得税。国家规划布局的重点软件企业名单由国家计委、信息产业部、外经贸部和国家税务总局共同确定。

(四)对软件企业进口的所需自用设备，以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件、除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均可免征关税和进口环节增值税。

(五)软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。(六)自2002年1月1日起至2010年底，对销售其自行开发生产的集成电路产品(含单晶硅片)的增值税一般纳税人，按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于扩大再生产和研究开发新的集成电路产品。

(七)对生产线宽小于0.8微米(含)的集成电路产品的企业，经认定后，从2002年开始，自获利年度起实行企业所得税“两免三减半”的政策。(八)自2002年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路的生产企业、封装企业、经营期不少于5年的，按 40%的比例退还 其再投资部分已缴纳的企业所得税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所和税税款。

(九)自2000年7月1日起，投资额超过 80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25微米的集成电路生产企业，可享受以下税收优惠政策。

1、按照鼓励外商对能源、交通投资的税收优惠政策执行。

2、进口自用生产性原材料、消耗品免征关税和 进口环节增值税。(十)集成电路生产企业引进的集成电路技术和成套生产设备，单项进口的集成电路专项设备和仪器，按《外商投资产业指导目录》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的有关规定办理，免征关税和进口环节增值税。(十一)境内集成电路设计企业设计的集成电路，如在境内确实无法生产，可在国外生产芯片，其加工合同(包括规格、数量)经行业主管部门认定后，进口时按优惠暂定税率征收关税。

第十五条 民间投资建立企业工程技术中心或企业技术中心，凡被认定为省级以上企业工程技术中心或企业技术中心，市财政按省扶持费额度的100%给予相应支付，用于高新技术的研究开发。

第十六条 民间投资与高校、科研院所开展产学研合作，共同研究开发和实现产业化，并成立企业的，高新技术成果可作为无形资产出资，无形资产占企业注册资本的比例可达到35%。

第十七条 鼓励和支持民间投资积极参与国际技术市场竞争。民营科技企业可以参与对外贸易洽谈和技术交流，自行选择外贸代理机构；可以按照国家的有关规定引进和利用外资，引进国外先进技术和设备，在境内兴办合资、合作经营企业；可以在国外(境外)兴办合资、合作经营企业和独资企业，以及在境外设立分支机构或销售网点。

第十八条 组建东莞市中小型科技企业信用担保机构。在市科技风险投资基金中安排3000万元，结合民间和金融资 金成立市中小型科技企业担保中心，有选择地为民营科技企业提供信用担保，促进民营科技事业民展壮大。第五章 管理与服务

第十九条 民间投资成立的软件企业和集成电路企业，按照国家《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发［2000］18号)和税务部门有关规定办理认定、税收优惠等手续。

第二十条 经省新认定的民营科技企业、高新技术企业和技术创新优势企业，国外授权的发明专利、通过《专利合作条约》(PCT)初审的发明专利、国内授权的发明专利、实用新型专利和外观设计专利的承担单位，年底凭有关证书提出申请，由市科技局、经贸局、财政局审核，从“科技专项资金”中资助。

第二十一条 成立科技咨询、信息服务、专利代理、技术评估等科技中介服务机构由市科技局负责认定。

第二十二条 成立融资担保和风险投资科技中介服务机构，按国家有规定，报有关部门审核审批。

第二十三条 民间投资可以申请和接受 委托承担国家和省、市有关部门的科研项目，其取得的科研成果可以申报鉴定和有关科技奖励。

第二十四条 民营科技企业可优先办理“东莞市民营企业办事优先卡”，凡持有“东莞市民营企业办事优先卡”的民营科技企业，可按有关政策享受《关于印发东莞市扶持大型企业优惠措施的通知》(东府［2001］81号)规定的各项优惠。

第二十五条 积极发挥市民营科技企业协会、市高新技术企业协会和市软件企业协会等行业协会的桥梁作用，为民间投资高新技术产业提供支持与服务。第六章 其他

第二十六条 本办法由市有关职能部门负责制定实施细则，自颁布之日起执行。

二00三年九月二十四日

第二篇：东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法实施细则

东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法实施细则

2007-8-29 16:18:09

东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法实施细则

（东科〔2004〕3号）

第一章 总则

第一条 根据《关于印发东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法的通知》（东府〔2003〕60号）（以下简称《通知》），制定本实施细则。

第二条 鼓励扶持对象是指《通知》文件所规定的全市各类科技型企业或研发机构。第三条 鼓励扶持时间以《通知》正式颁布之日起计算，即2003年6月19日。

第四条 各类财政资助和税收减免标准以《通知》的文件规定为准。其中实用新型和外观设计专利仅对已经实施的进行资助。

第二章 申报程序

第五条 属于市级民营科技企业中经省科技厅认定为民营科技企业、高新技术企业或获得国内外专利授权企业的财政资助事项申报，统一由市科技局民营科技管理科负责在每年11月份办理。经市科技局、市财政局审核通过后，统一报市政府审批。

第六条 属于市级民营科技企业中经省经贸委认定的技术创新优势企业的申报，统一由市经贸局技术科负责在每年11月份办理。经市经贸局、市财政局审核通过后，统一报市政府审批。

第七条 民间投资成立软件和集成电路企业的税收减免事项的申报，属于增值税或企业所得税减免事项的统一由市国税局办理。其中，对于首次申请办理增值税退税的企业，主管国税分局根据企业提供的财务核算资料的内容，对该企业进行实地调查核实。如果企业未能按照规定对享受税收优惠产品与其它产品分开进行独立、准确核算的，相关产品不得享受增值税即征即退；对于申报企业所得税减免事项的企业，要向主管国税机关于申请税收优惠终了后45日内提出书面申请。

第八条 民间投资成立软件和集成电路企业的税收减免事项的申报，属于关税和进口环节增值税减免事项并且是国内投资项目的，统一由黄埔海关关税处审批。

第三章 申报材料

第九条 财政资助事项需要提供的材料

（一）市级民营科技企业中经省科技厅认定为民营科技企业的需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、省、市级科技行政主管部门颁发的民营科技企业认定证书复印件（需核对原件）；

3、认定当年上一，企业所得税完税凭证复印件（需核对原件）；

4、申请财政资助的上一会计报表和最近一个月的会计报表（资产负债表、损益表）。

（二）市级民营科技企业中经省科技厅认定为高新技术企业的需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、省级科技行政主管部门颁发的高新技术企业证书复印件（需核对原件）和市级科技行政主管部门颁发的民营科技企业认定证书复印件（需核对原件）；

3、认定当年上一，企业所得税完税凭证复印件（需核对原件）；

4、申请财政资助的上一会计报表和最近一个月的会计报表（资产负债表、损益表）。

（三）市级民营科技企业中获得国内外专利授权的企业需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、市级科技行政主管部门颁发的民营科技企业证书复印件（需核对原件）；

3、国内外专利授权证书复印件（核对原件）。其中获得PCT专利的要提供PCT专利初审报告；

4、专利说明书全文；

5、专利申请人的营业执照复印件（需核对原件）；

6、其它有关证明文件（如专利登记簿副本、许可转让登记等）；

7、属实用新型和外观设计专利要提供实施证明（产值超过10万元）。

（四）市级民营科技企业中经省经贸委认定为技术创新优势企业的需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、省经贸行政主管部门颁发的技术创新优势企业认定证书复印件（需核对原件）；市科技行政主管部门颁发的市级民营科技企业认定证书复印件（需核对原件）；

3、认定当年上一，企业所得税完税凭证复印件（需核对原件）；

4、申请财政资助的上一会计报表和最近一个月的会计报表（资产负债表、损益表）。第十条 税收减免事项需要提供的材料

（一）申报增值税减免事项的需要提供以下材料：

1、《退税申请表》；

2、广东省信息产业厅颁发的软件产品证书或集成电路产品相关证书复印件（需核对原件）；

3、营业执照副本（复印件）；

4、国税税务登记证副本（复印件）；

5、该软件产品相关的财务核算凭证（包括：销售发票、销售明细帐、库存商品明细帐、进项扣税凭证等）复印件；

6、增值税完税凭证。

（二）申报企业所得税减免事项的需要提供以下材料：

1、书面申请；

2、广东省信息产业厅颁发的软件企业证书或集成电路产品相关证书复印件（需核对原件）；

3、营业执照副本（复印件）；

4、国税税务登记证副本（复印件）；

5、申请税收优惠财务会计报表（资产负债表、利润表）、企业所得税纳税申报表（原件及复印件）；

6、企业的申请书。

（三）申报关税和进口环节增值税减免事项需要提供以下材料

1、《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（鼓励项目提供）

（1）限额以上项目：由国家发展与改革委员会和国家商务部分别审批；

（2）限额以下项目：由国务院授权的省人民政府、国务院有关计划单列市人民政府和国家试点企业集团审批。

2、项目立项可行性研究报告及批复；

3、企业营业执照；

4、进口合同及设备清单；

5、海关认为需要提供的其它单证（如设备说明书等）

第四章 资助资金核拨

第十一条 资助款项由市科技局、市经贸局和市财政局审核后，报市政府审批。市财政局按照市政府批复，从“民营科技产业促进专项资金”中核拨，实行分级划拨资助资金，市属企业由市财政局直接拨付；镇属企业由市财政局下拨给镇财政分局，再转拨到有关企业。第十二条 民营科技产业促进专项资金的全年额度根据资助总额确定，不足部分在下一财政预算中列支，实行专款专用。

第十三条 市财政局对“民营科技产业促进专项资金”的使用实施监督、检查，申请单位如有弄虚作假骗取资助的，经查实，追回已发资助奖励，市科技局、市经贸局以后不再受理其申请，并依法追究责任。

第五章 附则

第十四条 有下列情况之一者不予受理：

（一）不符合申请条件；

（二）不属于鼓励扶持范围；

（三）提供材料不齐全；

（四）已获得其他政府部门同类性质的鼓励扶持；

（五）与国家法律法规和地方政策相抵触。

第十五条 本《细则》由市科技局、市财政局、市国税局、市经贸局和东莞海关负责解释。第十六条 本《细则》自发布之日起正式实施。

第三篇：发改委：鼓励引导民间投资发展

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发改委：鼓励引导民间投资发展

作者：

来源：《纺织服装周刊》2013年第29期

国家发展改革委网站8月5日发文：“鼓励引导民间投资发展，激发经济发展内生动力。”文章指出，民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。（陆健）

第四篇：黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见

黑龙江省人民政府关于鼓励和促进民间投资发

展的指导意见

黑政发〔2009〕110号 发文时间：

2009-12-18 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步扩大我省民间投资范围和规模，建立规范、公平竞争的市场环境，充分发挥民间投资对保增长、扩内需、调结构、促开放的积极推动作用，现就我省鼓励和促进民间投资的发展，提出如下指导意见：

一、充分认识鼓励和促进民间投资对我省经济社会发展的重要作用

改革开放以来，我省民间投资不断发展壮大，总量迅速攀升，由２００３年的４２５亿元增加到２００８年的１５９４亿元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；领域逐渐拓宽，在国民经济２０大类行业中，除国际组织之外，已经覆盖了其他１９大类行业。民间投资具有机制灵活、应变能力强、总量大的特点，对缓解经济下滑、应对金融危机作用突出；具有单体规模小、起点低、数量多、涉及产业领域宽的特点，对增加就业、维护社会稳定作用显著；具有自我发展、自主经营、资金自筹能力强的特点，对扩大投资、拉动经济增长作用巨大；具有调整快、效率高、拓展能力强的特点，对转变经济发展方式、加快技术进步作用明显。国家应对金融危机一揽子政策实施后，鼓励和促进民间投资已经成为进一步增加投资、扩大内需的必然要求和重要抓手，对于优化资源配置，解决深层次矛盾，实现我省经济社会又好又快发展具有重要意义。

二、民间投资发展中存在的主要问题和制约因素

目前，我省民间投资存在着发展动力不足、总量相对偏小、介入产业层次低、项目投资规模小等问题。民间投资主体经商、投资意识和欲望相对较差，２００８年，全省储蓄存贷款差额超过４４００亿元，民间资本的巨大潜力没有发挥出来；民间投资仅占全社会投资额的４３．６％，低于全国平均水平；民间投资多集中在投资少、技术性不强的行业，在金融、信息传输、文教卫生等投资额高、发展潜力大的行业中投资比重较低；２００８年全省民间投资施工项目３１１３个，亿元以上项目仅有２４９个，不到８％，单个项目平均规模为５５６万元，同期国有投资项目平均规模—２—８３６１万元。民间投资主体不够活跃、市场准入门槛过高、融资难问题突出、政府提供的公共服务不到位、社会化市场服务体系不健全是产生问题的主要原因。统筹全省经济社会发展全局，破解影响民间投资快速发展的制约因素势在必行，鼓励和促进民间投资加快发展，已经成为当前经济工作的当务之急。

三、积极推进民间投资快速健康发展

各地、各部门要进一步解放思想，把鼓励和促进民间投资工作摆在更加重要的位置，突破传统禁锢，彻底清除和取消各种不利于民间投资发展的条条框框；要进一步创新观念，切实改变我省商业传统和创业精神缺乏的局面，全面激发民间投资的市场活力，在全省上下形成人人创业、家家创业、创新强省的发展氛围；要进一步加强宣传引导，树立民间投资主体的良好形象，让全社会充分认识到鼓励和促进民间投资的重要意义；要进一步深化改革，增强工作的自觉性和主动性，采取切实有力措施，建立起扩大民间投资的组织推进机制、有序的国退民进机制，为民间投资的发展做好服务工作，让民间投资主体真正享受到应有的国民待遇，靠自身活力、政策支持和优质服务，扩大总量、提高质量、做大做强，快速健康发展起来。２００９年到２０１５年，全省各市地民间投资增速要高于同期全社会固定资产增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民间投资占全社会固定资产投资比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，达到全国平均水平。

四、坚持公平准入原则，扩大民间投资的市场准入范围

（一）进一步放宽民间投资准入领域和范围。坚持“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切产业和领域，取消针对民间投资准入设置的一切附加条件。规范设置透明化的投资准入门槛，公开投资准入的标准信息，创造公平规范的市场准入环境。坚持市场配置资源为主，政府推动相结合，加快推进国有经济布局和结构战略性调整，使国有资本向重要领域和关键领域集中，按照“有进有退”的原则，对一些领域逐步实现国有资本的有序、适度退出，为民间资本的发展提供更广阔的空间。积极推动国有大中型企业通过增资扩股、国有股权转让等方式引进民间资本；已改制为国有控股和参股的企业，可通过产权交易、资产出售等方式吸引民间资本进入；鼓励民间资本通过项目公司、收购国有破产企业资产等方式参与国有企业合作重组。

（二）鼓励和引导民间资本进入基础设施领域。对于民间资本采取ＢＯＴ方式进入的公路项目，政府将适当延长其经营年限，并在经营期内给予一定补贴；鼓励民间资本建设通往资源开发区的铁路项目，政府在出让资源开发权时给予优先考虑和适当照顾；鼓励民间资本参与航运港口收费经营权及周边土地开发权竞拍。支持和引导民间资本进入供水、供热、供气、污水、垃圾治理等城市基础设施建设领域，新建项目要充分吸收民间资本进入，各级政府在项目建设资金的争取及配套上要积极支持民间投资主体；对已运营项目，各地、各部门要通过重组、参股等方式引进民间资本，逐步减少国有资本所占比例。到２０１５年，民间投资在这些领域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。建立地方性商业银行的国有股本减持机制，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，支持符合条件的民间资本参股进入地方性银行金融机构，参与城市商业银行的增资扩股；农村信用社改制为农村商业（合作）银行时，要合理设置股权结构，拿出不少于３０％的股份鼓励民间资本进入；支持民间资本参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持民间资本从事保险代理业务，进入农业相互保险领域；鼓励民间资本采取公司制、合伙制、信托制等方式设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；大力推进民间资本进入及设立村镇银行，到２０１５年，力争每个县至少组建一家村镇银行，凡新组建的村镇银行，要留出不超过６０％的股份鼓励民间资本进入；鼓励民间资本进入金融租赁领域，地方商业银行在发起设立金融租赁公司时，可拿出一定的股份引导民间资本进入；鼓励符合条件的民间投资主体发起或参与设立小额贷款公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融机构和各类金融服务机构。

（四）鼓励和引导民间资本进入公共社会事业领域。允许民间资本以独资、股份合作、委托经营等形式投资图书馆、文化馆、展览馆、出版发行、演艺、影视动漫制作等公共文化服务产业领域以及参与我省文化事业单位的转企改制。合理掌握准入标准和条件，鼓励民间资本建设综合性、专业性、康复性以及社区、农村医疗卫生机构。鼓励和支持民间资本投资学前教育、普通高中、民办高校、业余教育、职业教育和职业技能培训等教育机构，逐步扩大政府对民办教育资助项目的范围，对发展民办教育做出突出贡献的民间投资主体给予表彰奖励；鼓励有条件的地方组建教育发展集团，引导民间资本规模化投资教育、发展教育产业。鼓励民间资本投资商业性赛事、冰雪体育场馆等竞技体育基础设施建设项目；参与建设专业队伍，投资专项项目俱乐部；进入体育中介、培训等体育服务领域项目；对能够市场化运作的体育赛事和活动，政府原则上不再直接参与具体组织运作。按照有关规定要求，进一步落实好免征营业税、房产税、土地使用税等税收优惠政策，保证民间投资者取得合理回报。

（五）鼓励和引导民间资本进入产业结构调整领域。支持民间资本进入新材料、新能源、新型环保、生物、低碳和先进装备制造产业领域，鼓励和引导民间资本进入旅游、物流、服务外包、服务贸易和会展等生产服务型产业领域。支持民营企业增加研发投入，鼓励有能力的民营企业建立技术中心和研发机构；支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，参与国家和省级重大技术攻关；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构，整合研发能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代，全面提升自主创新能力，鼓励民间资本用先进适用技术改造传统产业和军民两用高新技术产业。

五、提高金融服务能力，拓宽民间投资主体融资渠道

（一）扩大信贷融资规模。鼓励国有银行、股份制银行与政策性银行设立中小企业信贷专营机构，大力吸收引进外资银行、股份制银行、省外城市商业银行到我省建立分支机构，努力提高商业银行服务民间投资主体的能力。健全银行与企业融资对接制度，建立制度化的常态对接机制。各级政府要对金融单位支持地方融资工作情况进行评估，统筹安排各种政府可控资源进行鼓励。引导保险业务与信贷业务的有机结合，加快建立银行融资与保险公司信用保险相结合的贷款风险市场化分担机制，有效解决民间投资主体融资难问题。

（二）稳步发展小额贷款公司。坚持“小额、分散、有序、风险可控”的原则，发展专门服务于“三农”和中小企业融资的小额贷款公司。合理优化小额贷款公司股权设置结构，大股东的持股比例可提高到３０％。有效搭建小额贷款公司与社会征信系统和担保机构的对接平台，便于小额贷款公司扩大客户范围和贷款规模。支持和引导小额贷款公司通过联合提高获取信贷资金的能力。鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。加大支持全省小额贷款公司力度，在数量、规模和质量上取得突破。

（三）支持担保机构做大做强。支持政策性担保、商业性担保和互助型担保机构加快发展，建立担保机构风险补偿金和资本金注入、统计、评级等相关制度，增加政府的风险补偿投入，提高担保机构对中小企业的融资能力。积极推进政策性担保机构提高商业化运作水平，增加政策性担保机构在各市县分支机构的设置，鼓励政策性担保机构针对民间投资集中领域分设专项担保业务。建立完善的业务考核制度和尽职免责机制，允许政策性担保机构一定比例的呆坏账核销。支持民间资本进入商业性担保领域，逐步建立针对民间担保机构的担保基金，进一步完善对商业性担保机构有关银行融资活动的风险补偿机制；对符合条件、经营情况较好的商业性担保机构，加大政府性资金的风险补偿投入或注入比例不超过２０％的资本金。

（四）鼓励、引导和发展股权投资基金。改革和创新政府资金使用模式，落实优惠政策，鼓励有条件的地方设立并逐步扩大政府性基金，引导民间资本投资股权基金。以互利共赢机制吸引民间投资主体发起创建创业投资、风险投资和产业投资等股权投资基金，公开选聘基金管理公司进行市场化运作，通过上市、转让、管理层回购等方式实现股权投资的市场化退出。

（五）搭建全省统一的股权交易平台。按照托管登记和交易分开的原则，借鉴目前绝大部分省市已采取的模式，成立由多方出资的具有独立法人资格的省级股权托管机构，将全省非上市股份有限公司中各类股权全部由指定的托管机构办理登记手续集中托管，为企业办理过户、挂失和贷款质押登记等提供服务，促进企业股权合理快速流动。搭建与天津滨海新区ＯＴＣ市场接轨的非上市企业股权融资交易平台，待条件成熟组建省内ＯＴＣ市场。利用产权市场的公信力，通过股权交易、质押等形式，实现民间资本向高新技术、第三产业和中小企业转移。支持哈尔滨开发区率先进入证监会股权代办转让系统。

（六）鼓励其他方式融资。鼓励民间资本通过并购和参股、控股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组、改制与改造。引导和推荐有实力的企业在国内外资本市场上市，政府对成功上市融资的企业给予奖励。鼓励民间资本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力开展项目融资活动。鼓励民间资本通过引入战略投资者、委托经营、转让经营等方式，盘活存量资产进行融资。完善和推广农村产权制度改革，为农业生产和农村发展开辟新的融资渠道创造条件。鼓励民间资本设立不吸收存款的融资租赁公司，引导并发挥好典当、信托、企业债券、企业短期融资券、中小企业集合债券等融资方式的作用，进一步拓宽民间投资的融资渠道。

六、加大政策扶持力度，营造民间投资主体良好投资环境

（一）加大政府支持力度。政府有关部门要主动为民间投资项目共享公共服务创造条件，综合利用政府投资补助、贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收优惠、用地支持等政策，保障民间投资获取合理收益，鼓励和促进民间投资健康快速发展。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，支持民营企业平等参与政府采购竞争，优先将合同授予中小企业，积极培育中小企业成为政府采购长期供应商。

（二）简化环节提高效率。清理、减少、合并行政审批事项和环节，对不需要政府核准的民间投资项目实行备案管理，严禁以备案名义实行变相审批。推广实行公开化、规范化的“并联审批”。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制以及否定报备制。取消各级地方政府制定的与省委、省政府有关民间资本市场准入规定不一致的政府规章、规范性文件和政策性文件。除国家法律、行政法规及国务院决定外，政府规章以及各级政府和部门出台的规范性文件、政策性文件不得设定民营企业设立登记及其前置性行政许可。

（三）进一步清费治乱减负。加快做好行政事业性收费清理整顿工作，严禁继续收取或变相收取国家、省历年取消和停收的收费项目，及时在政府网站公示现行的国家和省级行政事业性收费目录，凡未列入国家和省级行政事业性收费目录的项目一律取消，省以下各级政府一律不准设置新的行政事业性收费项目。任何机构不得以任何理由违反国家规定向企业收费、罚款、集资、摊派等，凡未持收费许可证收费的，民间投资企业有权拒缴，严格执行国家各项收费政策的最低标准。规范质押登记部门收费行为，登记部门不得强行要求抵押人到指定的评估机构对抵押资产进行评估。

（四）维护民间投资者的合法权益。政府对民营、集体和国有企业，在资金安排、使用各种社会公共资源的价格标准或计价方式上要一视同仁。引导建立海外上市企业互助性和自律性行业协会，规范行为、维护权益。对民间投资者提出的行政复议等事项，各级政府和有关部门必须依法及时办理，切实维护其合法权益不受侵害。

七、完善服务体系建设，引导民间投资主体适度集聚发展

（一）提高信息公开水平。建设和完善产业政策与项目投资信息、前沿技术发布平台，为民间投资者提供最新的动态市场准入、宏观政策、产业发展、市场调研、科技前沿、项目合作、人才供求等信息，引导民间投资者正确判断投资形势，合理投资。

（二）建立企业征信平台。通过政府相关部门授权和监管，依托人民银行、工商系统等部门的企业信用基础数据库和中小企业信用档案平台，积极推动商业银行内部评级与评级机构外部评级相结合，建立和完善企业信用体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，建立健全企业信用档案和数据库，为银行和社会提供企业的征信信息。

（三）发挥行业协会功能。建立和完善由企业自由选举行业协会组成人员的选举和运行机制，进一步发挥行业协会在促进产业发展、推进行业自律以及维护企业合法权益等方面的积极作用。

（四）完善社会服务体系。按照市场化原则，通过资格认定、业务委托、奖励等方式，鼓励引导建立由行业协会、科研机构等中介服务组织为主，面向民间投资的人才培养、技术信息、信用评价、管理咨询、法律服务、政策解读等智力支持社会服务体系。

（五）引导企业集聚发展。围绕我省“八大经济区”、“十大工程”以及特色园区建设，以骨干企业和知名品牌为龙头，引导民间投资企业开展配套和协作，建立以中小企业集聚为特征的产业集群，承接发达地区资本、先进技术和管理经验的转移。鼓励民间投资企业挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，创建自主品牌，形成特色产业。引导民间投资企业发挥区位优势，积极开展对俄境外投资和跨国经营，合理促进企业集团发展。

二○○九年十二月十八日

第五篇：国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展36条

2010年5月13日国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，该意见共有36条，为了与非公经济36条相区别，故被简称为“新36条”。意见鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。“新36条”主要内容

● 进一步拓宽民间投资的领域和范围

规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。明确界定政府投资范围。积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。

● 鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

鼓励民间资本参与交通运输建设。参与水利工程建设。参与电力建设。参与石油天然气建设。鼓励民间资本参与电信建设。

● 鼓励进入市政公用事业和政策性住房建设领域

鼓励民间资本参与市政公用事业建设。鼓励民间资本参与政策性住房建设。● 鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

鼓励民间资本参与发展医疗事业。参与发展教育和社会培训事业。参与发展社会福利事业。参与发展文化、旅游和体育产业。

● 鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

允许民间资本兴办金融机构。

● 鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。

● 鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

● 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

● 推动民企加强自主创新和转型升级

● 鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

● 为民间投资创造良好环境

● 加强对民间投资的服务、指导和规范管理