第一篇：福建省人民政府关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意
福建省人民政府关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见（试行）
（闽政〔2009〕14 号）
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实中央、省委关于加快建设海峡西岸经济区和保增长、保民生、保稳定的决策部署，现就进一步鼓励和扩大民间投资提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、拓展民间投资的领域
推进公平准入，实行同等待遇。允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。当前，重点鼓励民间投资以下行业和领域：
（一）基础设施和公用事业。通过项目法人招标、招股办法，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与高速公路、港口、渔港等交通设施，公用的人民防空工程，新能源开发利用，城市供水、供气、污水垃圾处理，风景名胜区经营服务设施和配套的旅游服务区开发等项目的投资、建设与运营。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等基础设施建设。
（二）先进制造业。鼓励民间资本投资国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》限制和禁止投资领域外，以及省重点产业调整和振兴实施方案所确定的电子信息、石化、装备制造、汽车、船舶、钢铁及有色金属、轻工、纺织、建材、生物医药、新能源等产业的技术进步与技术改造、节能减排及结构升级等方向的重点产品和工艺技术。
（三）服务业。鼓励民间资本投资金融、物流、服务外包、商贸、创意产业、信息、旅游、会展、房地产、社区服务、社会化养老等现代服务业。鼓励和支持民间资本参股城市商业银行、农村信用合作社、证券、保险等金融机构；投资软件业和信息服务业，通过第三代移动通信运营网络开展多种形式的信息化增值业务，推动面向企业和民生需要的信息化建设。合理引导民间资本开发建设普通商品住房，促进房地产市场健康稳定发展。
（四）现代农业。鼓励民间资本投资《海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划》实施的闽台农业合作示范园区建设；投资特色农产品基地建设、农产品深加工、农业“五新”推广等促进现代农业发展的项目。
（五）社会事业。鼓励民间资本兴办学前教育、普通高中教育、职业技术教育，建设培训、实训（实习）中心以及多种类型的职业技术培训和职能培训机构及设施；兴建大中型综合医院、专科医院、老年护理、康复医疗等非营利性医疗卫生机构，以及在城市新区、农村和贫困地区新建医疗服务机构；投资影视制作、发行、放映，图书馆、文化馆（站）、纪念馆和展览馆建设，广告等文化产业；以多种方式参与各类体育基础设施建设，投资室内娱乐、游乐、休闲健身娱乐等项目。
（六）小城镇建设。鼓励民间资本参与建设小城镇供水、供气、商业配套、文化体育配 套、社区服务等设施和商品住房开发。在统筹布局的前提下，鼓励民间资本在有条件的小城镇建设污水集中处理和垃圾焚烧处理设施，研究制定适合于小城镇的污水处理、垃圾处理收费政策。
（七）股权投资业。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式，设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；设立公司制、合伙制的股权投资基金管理企业。支持股权投资基金参与国有企业重组改制、入股拟上市公司、进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动。积极推动各级政府设立创业投资引导基金，通过阶段参股、提供融资担保、跟进投资或其他方式支持创业投资等股权投资企业的设立和发展。
二、简化民间投资的行政审批
（一）下放行政审批权限。地方核准的投资项目，除矿产、水利等资源开发利用，跨设区市建设的项目，以及国家明确规定须由省级投资主管部门核准的外，均下放项目所在地的市、县（区）投资主管部门核准；项目所涉及的人防、消防和施工许可等审批也相应下放。由省环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表下放设区市环保行政主管部门审批。对新设立企业所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，有关部门原则上要将前置审批下放到市、县（区）。
（二）优化行政审批环节。对不涉及水源保护区、风景名胜区，且周边不存在环境敏感点的非工业类项目，除输变电工程、高速公路、码头、畜禽养殖业项目外，不需进行报批前技术评估。对于鼓励民间投资的项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可先予以办理筹建登记，经营范围核定为“筹建”，企业取得前置审批文件后，再予核定具体的经营范围。
（三）调整行政审批方式。将办理建设工程质量和安全监督手续简化为告知备案，施工许可后审查质量、安全措施条件，强化施工过程监督管理。建设工程项目已办理用地批准和规划许可相关手续、具备工程质量和安全监督告知备案证明、已确定建筑施工企业、须进行施工图审查的项目施工图审查合格的，给予办理施工许可证。将建筑工程消防设计审核和建筑工程消防验收事项，由审核改为审核与备案抽查相结合。对国家规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程由公安消防部门审核、验收，其他建筑工程报公安消防部门备案，由公安消防部门进行抽查。
（四）提高行政审批效率。推行投资项目并联审批，按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的原则，实现项目备案或核准、选址审批、用地预审、环评审批、节能评估审查、建设用地规划许可、初步设计审批、安全设施设计审查、施工图审查备案、建设工程规划许可、建设工程施工许可或开工报告等事项的网上并联审批。需要召开评估论证会或审查会的，一律由牵头部门负责组织，有关行业和相关专业主管部门参与论证审查，行业和相关专业主管部门不再另行组织召开行业审查会。对总投资达到1000万元以上的民间投资项目，涉及的审批部门应当建立审批服务“绿色通道”，指定专人负责联络，跟踪服务。
三、做好民间投资的用地和用海需求保障
（一）完善土地供应制度。各级政府在编制土地利用总体规划时，应明确保障民间投资用地的措施。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的民间投资项目，可按划拨方式提供用地。完善经营性用地的土地供应方式，根据土地用途和市场状况相应采取招标、拍卖、挂牌出让方式。推行用地预申请制度，按照市场需求组织土地的有效供应。合理控制建设项目用地规模，对规模较大的项目，依据规划可以分期办理供地等相关手续。
（二）适当降低土地和海域出让价格。各级政府可根据市场状况，适当降低工业用地的土地出让价格。对于本省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让底价。其他工业用地项目，在不低于国家统一规定工业用地出让最低价标准的前提下，可适当调低出让底价。各类用海项目属于省重点项目的，其海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政部分减征30%。
（三）延长土地和海域出让金支付期限。对新出让的土地，各地可将土地出让金全部付清的规定期限延长至12个月；对总价较高或规模较大的地块，其出让价款支付期限也可适当延长，最高限定18个月。用海单位或个人应缴海域使用金超过3000万元，一次性缴纳确有困难的，经有关海洋行政主管部门商同级财政部门同意，可批准其分期缴纳地方留成部分，但最长不得超过2年，且第一期缴纳不得低于应缴海域使用金的50%。
（四）允许依法分宗办理土地登记。在符合《国有土地使用权出让合同》约定，土地使用权人缴清土地出让金，不改变宗地整体规划条件及用途的前提下，经原土地使用权人申请，原则上可根据规划道路或宗地范围内明显界标物，给原土地使用权人分割办理土地登记。
（五）鼓励合理有效利用土地资源。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整基础设施配套费的地方留成部分和土地有偿使用费。以划拨方式取得土地的单位，允许利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对企业使用的农村集体建设用地，依法办理不动产登记的，通过统一有形的土地市场，可以公开规范的方式转让土地使用权，并在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
（六）有效保障民间投资项目的用地用海。对符合土地利用总体规划及国家产业政策的民间投资项目，项目落实的，优先安排当年用地指标，并依法及时审批用地。属于经国家海洋局批准区域建设用海规划的项目，可以先开展围填海活动，再根据区域用海功能布局和实际用海面积，办理海域使用审批手续。
（七）妥善处理建设用地历史遗留问题。按照“尊重历史、明确界线，依法依规、妥善处理”的原则，对历史上未批先建的基础设施、工业等项目用地，在符合城市规划、村镇建设规划和土地利用总体规划的前提下，经依法处理后，按规定给予补办规划、环保、立项、建设、土地等有关审批和权属登记手续。
四、拓宽民间投资项目的融资渠道
（一）保持信贷规模稳定增长。完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行 信贷资金的直接对接。银行业机构要加快建立针对中小企业的信贷专营机构。实行小企业贷款风险补偿制度，今年对银行业机构以其上年度小企业贷款季均余额为基数，按本年度小企业贷款季均余额增幅超过基数5%部分的8‰予以风险补偿。各级人行、银监部门要采取分类考核等措施，将年新增中小企业贷款额度和户数列入银行业机构年度考核内容，定期向当地政府及相关部门通报贷款情况，力争中小企业贷款增速不低于其他各项贷款。
（二）推广多种融资担保方式。鼓励银行业机构推广票据保贴、沿海沿江财产抵押、海域使用权抵押、知识产权抵押、保单质押、仓单质押、股权质押、基础设施项目收费权和收益权质押、应收账款质押等融资业务，提高担保物的抵押率、质押率。以码头、船坞、船台、水电站、水库等沿海沿江财产抵押的，由市、县人民政府指定的部门负责办理抵押登记。鼓励和支持金融机构开展大型农机具等农用生产设施（备）、参保渔船、林权、采矿权、“四荒”土地使用权抵押贷款，探索开展土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款。
（三）完善融资担保体系。支持发展多种形式、数量较多的商业性或自助性、互助性担保机构，鼓励区域内担保机构合理竞争。完善中小企业信用担保机构风险补偿金制度，对为中小工业企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按年度担保额8‰的比例补偿；对为中小贸易企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按年度担保额5‰比例补偿。发挥信用担保的信用增级、分担风险作用，对符合产业政策，具有一定发展潜力及自有知识产权的高技术企业（或高技术投资项目），自有资产不足以抵押银行贷款的，经由银行推荐，有关部门（中介）评估等程序后，可由省级再担保公司直接担保。鼓励和支持担保公司、小额信贷促进会等农村信贷中介组织发展。加强对信用担保行业的管理，对担保机构进行年度业务综合考评，对业绩突出的担保机构给予奖励。
（四）支持多形式直接融资。鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资。加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作，培育上市企业后备资源，大力推动企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板市场融资。积极采取有效措施，帮助阶段性支付应补交费用有困难的企业，完备上市前土地、房产等资产确权工作。鼓励通过发行债券融资，支持一批高科技、节能减排、文化创意等领域的成长型中小企业开展集合发债工作。拓宽房地产企业融资渠道，支持部分信誉良好、资产优质的大型房地产开发企业开展房地产信托投资基金试点工作。
（五）扩大创业投资规模。大力吸引境内外股权投资基金、创业投资基金、社保基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等投资机构依法开展创业投资业务；支持创业投资企业在法律法规规定的范围内开展融资创新，通过债权融资等方式增强投资能力，形成多元化的资本来源渠道。搭建创业投资企业等股权投资机构与“6·18”项目对接企业、上市后备企业、创业企业、拥有市级以上企业技术中心的企业等有发展潜力的企业对接平台。政府通过跟进投资、资金奖励、税收优惠等措施，鼓励创业投资机构对上述企业进行投资。
（六）调整投资项目资本金比例。降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业等项目资本金比例，调动民间投资积极性，调整和优化投资结构。
五、用好鼓励民间投资的税收优惠政策
（一）落实支持企业投资节能减排项目、综合利用资源和公共基础设施建设的税收政策。对企业投资公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目，投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。
（二）落实支持企业购置环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备的税收政策。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
（三）落实支持加速折旧的税收政策。企业因技术进步，产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，按《企业所得税法》规定，可以缩短折旧年限或者加速折旧。
（四）落实支持企业自主创新的税收政策。对国家认定的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。对新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
（五）落实支持企业筹资融资的税收政策。对于符合规定条件并在工业和信息化部、国家税务总局审核批准的名单内的中小企业信用担保、再担保机构，从事担保业务收入，自向主管税务机关办理免税手续之日起，其从事信用担保或再担保业务取得收入3年内免征营业税。享受3年营业税减免政策期限已满的担保机构，仍符合条件的，可以继续申请减免营业税。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
六、减少行政事业性收费和经营性收费
（一）取消和停止征收一批行政事业性收费项目。贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》及《福建省人民政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》。取消建设等部门征收的城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费（含工业、交通、民用、市政公用等工程和建筑构件）、建设工程质量监督费上级管理费，取消铁路部门征收的铁路工程质量监督费，取消水利部门征收的水利建设工程质量监督费。
（二）减征一批行政事业性收费和政府性基金。对水利主管部门征收的江海堤防工程维护费实行减半征收一年。水土保持补偿费等依法依规设立的其他涉及投资的收费项目，一律按照收费标准的最低幅度收取。对经贸主管部门征收的新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金实行减半征收一年。
（三）规范和降低中介机构的服务性收费。对与项目审批相关联的环境评价、安全评价、检测检验、质量认证、技术审查、公证等服务性收费进行重点整治。进一步降低收费标准，编制和评估环评影响报告书、建设项目前期工作咨询服务收费等按照国家规定的收费标准的下限执行，并可下浮；防雷技术服务（新、改、扩建构筑物防雷装置施工跟踪检测，建构筑物、易燃易爆场所防雷装置设计技术评价）收费、测绘服务费、招标代理和交易服务收费在规定的基准价格的基础上按下浮30%执行。严禁将明令取消的行政事业性收费转为经营服务收费。
(四)调整部分涉及房地产投资的行政事业性收费和政府性基金的收取方式。调整房地产开发项目的基础设施配套费收取方式，将一次性收取改为在土地出让、主体施工和办理《商品房预售许可证》三个阶段，按3∶3∶4的比例分期收取。新型墙体材料专项基金、防空地下室易地建设费改为预售之前收取，并凭相关缴费凭证办理《商品房预售许可证》。
（五）减免工业投资的收费项目。对投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施配套费；对特色产业园及一期投资2亿元以上的制造业转移项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费。企业进行增资扩建或技术改造，新增投资2亿元以上的，属本省有权减免的规费予以全免；新增投资1亿元至2亿元的，减免60%。
七、加强政府对民间投资的引导和支持
（一）及时发布投资信息。省发展改革委、经贸委应当及时公布重要领域的发展建设规划，以及政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势等政策信息，公布鼓励投资的重点行业和领域，引导民间投资行为。
（二）加大政府资金支持。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，从“6·18”专项资金等预算内投资、工商发展资金、农业发展资金、文化产业发展资金、环境污染防治专项资金、科技计划项目经费，以及社会福彩公益金等各种财政性资金中择优给予相应支持。对列入国家部委专项扶持计划的项目，各级政府在地方配套资金方面应给予支持。省发展改革、经贸、财政、农业、文化、环保等部门要分别制定、完善相关的财政性资金安排使用和管理办法，将支持民间投资的政策措施落到实处。
（三）加强招商引资。充分发挥骨干企业、外来企业、行业商（协）会在招商引资中的作用，加快组建和培育一批中介组织，实现以商引商。实施闽商“回归工程”，拓宽海外、省外闽商在海西投资兴业的空间，促进资本、资源、信息、人才、技术等方面的有效集聚。
（四）营造舆论氛围。各宣传媒体要客观、公正、全面报道宏观经济运行态势，增强民 间投资的信心。各级各部门要广泛宣传国家和我省鼓励民间投资的各项优惠政策和项目信息，推广民间投资经验，树立先进典型。对阻碍民间投资，不按照有关政策办理民间投资事项的单位和个人，要给予舆论监督和公开曝光，并依法严肃处理。
（五）落实工作责任。各级各部门要把鼓励民间投资作为当前进一步扩大内需促进经济持续较快发展的重要工作任务，切实把中央和本省确定的各项政策措施落到实处，抓紧清理与本意见不一致的规范性文件等，并向社会公布清理结果。省直各有关部门和各市、县（区）政府要按照本意见要求，抓紧研究制定具体实施方案。加强协调配合，及时研究解决鼓励民间投资中出现的新问题，不断调整完善相关政策。加强机关效能建设，进一步强化服务意识，健全服务体系，提高办事效率和服务水平，完善投诉受理、协调、处理机制，为投资者创造良好发展环境。
二○○九年五月三十一日
第二篇：关于进一步扩大民间投资的决定
云南省人民政府
云政发[2003]46号 2003.4.5 关于进一步扩大民间投资的决定
为全面贯彻党的十六大精神，进一步深化投融资体制改革，充分调动社会各方面投资的积极性，全面启动和扩大民间投资，确保投资需求持续稳定增长，加快全面建设小康社会的步伐，决定如下：
一、放宽市场准入，最大限度地开放民间投资领域
除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业领域外，其余行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投资的产业，都允许国内民间资本进入；凡是民间资本参与能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业及农、林、水等农业综合开发的，比照享受国有企业的有关优惠政策；参与东西部引资项目、利用外资项目，享受有关扶持政策。
（一）鼓励民间投资参与交通、水利、电力、通信等基础设施建设。积极推进基础设施市场化和资本化运作进程，抓紧制定《云南省基础设施项目收益权质押和经营权转让暂行办法》，现有收费公路、桥梁等由政府出资建设的基础设施项目的经营权、股权可向社会公开招标出让。尽快建立和完善收费承诺机制，新建收费公路和收费桥梁等基础设施项目，积极吸纳民间资本投资入股。通过采取“建设-运营-移交”的形式，引入民间资本投资建设，政府允许投资者享有一定时期内的经营权和经营收益，经营期届满后，政府无偿收回经营权；选择一批已建成、具有良好经济效益的公路、电厂、电站、支线机场等基础设施项目，通过“转让一运营一移交”的形式，将经营权、股权作价后转让给社会资本，收回投资进行新的项目投资；受让方在一定时期内享有经营权和经营收益，期满后无偿将经营权移交给政府。鼓励民间投资与有权建设电信基础设施的电信运营企业开展联合建设；鼓励民间投资者在获取增值电信业务经营许可证的前提下，参与电信增值业务经营服务。
深化小型水利设施产权制度改革。对小塘坝、小机电井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租赁制、拍卖、承包等方式实行多种形式的产权制度改革。小型水利设施国有产权转让所得资金，继续用于水利设施建设。小型水利设施所有者或经营者依法享有所有权、经营管理权，在使用年限内允许继承和再次转让。
（二）加快推进市政公用行业市场化进程。按国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）有关规定，加快开放市政公用行业建设、运营、作业市场。在全省推行供水和污水、垃圾处理等市政基础设施的市场化运作机制，在统一规划和规范管理的前提下，加快产业化进程。鼓励民间投资采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发旅游景区、供水、供气、公共交通、厕所、污水及垃圾处理等市政公用基础设施建设和经营管理；采取公开招标的形式选择供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用企业经营单位，由政府授权特许经营；鼓励民间投资成片开发工业园区、参与盘活、经营管理城市现有国有资产和服务项目，市政公用企业通过合法经营获得的合理回报受法律保护。通过招标 方式选择市政设施、环境卫生、园林绿化等非经营性设施日常养护作业单位和承包单位，逐步建立和实施以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。鼓励民间资本进行小城镇开发，鼓励农民到集镇购房、建房。
（三）鼓励民间资本投资农业资源开发和农业产业化经营。政府以贷款贴息、补助等多种方式，鼓励和吸引民间资本以独资、合资、合作等多种形式参与投资开发和经营农产品深加工、农产品批发市场建设，组建各种形式的专业合作经营组织和股份合作制企业，符合国家及省龙头企业条件的，可享受农业产业化龙头企业的扶持政策，推进农业产业化经营。国有荒山、荒漠、荒水、荒地“四荒”资源适宜从事农业生产的，可在搞好规划的前提下，拍卖生产经营权，吸引社会资本参与开发。乡村集体所有的“四荒”资源，鼓励社会投资者承包经营。对民间资本投资现代流通产业的物流、配送、连锁经营和农产品流通设施建设的，各级政府和有关部门应给予优先规划和征地等优惠政策扶持。
（四）鼓励民间资本投资高新技术产业。采取产业技术研究与开发资金补助、贷款贴息等多种方式，积极引导民间资本投向电子信息、生物工程新材料、先进制造技术、环保和资源综合利用等高新技术产业；参与大学和科研院所的研发中心、实验室建设。在高新技术企业认定、高新技术项目认定以及税收优惠等方面，对社会投资一视同仁。发挥技术交易市场与中介机构的作用，引导社会资本参与企业技术与成果转化。继续鼓励和引导民间资金投向用高新技术、先进适用技术改造传统产业。对民营企业符合国家产业政策的重大技术改造项目，予以贴息扶持。
（五）鼓励民间资本以兼并、租赁和参股等形式参与国有企业改革。在一般竞争性行业中有步骤地退出部分国有资本，加速民间资本进入。鼓励民间资本采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式进入国有企业，参与国有经济的改组、改造。鼓励民间资本通过产权交易，受让已改制企业的股权。
（六）鼓励民间资本投资社会事业。鼓励民间资本投资教育及高校后勤社会化、文化、体育、信息咨询、中介服务、社区服务等社会发展基础设施建设，并按规定享有经营权和收益权。对现有社会事业设施和资源，可采取有偿转让经营、合作经营、民办公助等方式转由民间投资者经营。鼓励社会团体企业 事业单位和公民个人等民间资本投资兴办基础教育、职业技术教育、高等教育等各级各类教育，享有依法独立办学的权利；可以采取股份制、股份合作制等形式或与政府部门联合办学。放宽对民间投资教育、体育、卫生等社会事业的价格和收费限制，允许投资者取得合理的回报。按照区域卫生规划，允许个体私营经济投资创办营利性医疗机构，发展民营医疗机构，其医疗服务价格，由经营者依法自主定价；吸引民间资本参与公立医院的改制、改组和改造。鼓励民间资本兴办各种养老院、老年公寓等。民间企业用于救灾、扶贫、社会公益事业、农村义务教育、希望工程的捐赠等，按国家有关规定允许税前列支。
（七）鼓励民间资本投资军转民企业。鼓励民间资本采取联合、兼并、租赁、承包、收购、股份制和股份合作制等多种形式进入军转民企业；鼓 励民间资本开发与军工企业相配套的零部件、配件、组装件的项目，鼓励民间资本开发具有“军民兼容、寓军于民、军民两用、平转军”的技术密集型项目。
（八）鼓励民间资本开展境外投资。抓住我国加入世贸组织和建立中国--东盟自由贸易区的机遇，认真实施“走出去战略”，鼓励有条件的个体私营企业积极开展境外投资。支持民间资本到东南亚、南亚投资办厂经营，拓展发展空间。
二、大力培育社会投资主体，积极推进投资主体多元化
（一）充分发挥政府投资的引导和带动作用。凡是有条件完全市场化动作的项目，国有资本逐渐退出。具有一定公益性的项目，由政府投入部分资金，尽可能多地吸引各种投资主体投资。主要由政府投资的公益性为主的项目，采取财政贴息、市场补偿、市场和财政复合补偿等多种方式，向社会公开招标选择经营者，鼓励中小社会投资者竞投经营权。
（二）积极推动投资主体多元化。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和民营企业，采取独资、联合投资或与政府部门、国有企业合资合作等多种形式参与投资建设，形成投资主体多元化的机制。主要由政府投资的项目，鼓励个人资本、法人资本投资参股。引导民间资本进行跨行业投资，积极拓展投资项目融资渠道。选择财政资金支持的项目向社会公开招标。各种类型的企业，都拥有参加投票的权利，并在中标后一视同仁地享受国家财政资金的支持。
（三）大力引进省外投资。进一步作好招商引资工作，鼓励省外企业、个人到云南投资，鼓励省外企业兼并、收购、租赁省内企业。办好各类民营科技园、留学人员创业园、民营工业园，制定优惠政策，鼓励投资者进园投资。积极吸引省外上市公司参与云南建设；鼓励云南民营企业与省外上市公司合作，建立紧密的资产联系。
三、简化投资项目的审批程序，提高办事效率
（一）简化固定资产投资项目审批程序。实行谁投资、谁决策、谁所有、谁受益、谁承担风险。对民营企业的投资项目，凡符合国家产业政策和环保要求，鼓励和允许发展的项目，且资金等建设条件落实的实行登记备案制，逐步取消国家法律法规规定之外的各种审批；对确需审批和上报审批的项目，减少审批环节，公开审批程序，实行限时服务。
（二）强化对民间资本投资项目的服务。各地应建立便民服务中心，尽量减少报批环节，提高办事效率。对项目实行分类指导，完善项目建设全过程的服务，及时帮助协调解决建设中出现的问题；实行投资项目属地化管理制度。
四、加大政策扶持力度，为民间投资提供政策支持和制度保障
（一）对民间投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。在项目审批、土地使用、城市规划、税费征收、银行贷款获得、财政贴息、股票上市、债券发行等政策制定和执行上，不以所有制性质的不同而区别对待，而是 根据产业政策和项目的优劣，使民间资本通过公平竞争获得资源配置的机会。
（二）加强对民间投资的法律保护。制定和完善有关规定，维护社会投资者对产权的占有、支配的权利。规范对民间投资项目的税费征收，降低民间投资创业成本。对民营企业工作的专业技术人员在评定职称、评比先进和享受政策等方面与国有企业同等对待。
（三）认真落实各方面的优惠政策，支持民间投资的发展。扩大财政贴息支持的力度。各级政府要安排部分财政资金用于基础设施、技术改造等项目的银行贷款贴息；认真落实技改项目国产设备投资的40%抵免企业所得税政策。对于民营企业投资符合国家产业政策的技术改造项目的；民营科技企业发生的技术开发费比上年增长10%以上的；民营企业安置国有企业下岗职工达到规定比例的；以及民营高新技术企业、软件企业，可享受企业所得税方面的相关优惠政策。对于民营投资符合国家产业政策的内资项目，其引进设备可按国家规定免征关税和进口环节增值税。
（四）进一步调整和完善价格政策。民营企业生产经营属市场调节价的商品和服务项目应与国有企业一视同仁可根据生产经营成本和市场供求状况，依法自主定价。民营资本投资城乡供排水、垃圾无害化处理、污水处理、燃气、厕所等公用基础设施，其商品或服务的价格在一定时期内可以按高于政府投资项目回报率确定。加快建立水价市场形成机制，制定有利于吸引民间资本投入水利基础设施的价格政策。
（五）提供平等的用地政策，规范、合理地利用土地资源。民营企业使用土地与国有企业平等对待。对土地使用采取招投标、挂牌出让、拍卖等方式，允许不同所有制单位在项目用地，涉及土地的各项费用民营企业与其它所有制平等对待；民营企业依法获准使用的生产经营场地，任何部门、单位不得随意收回、拆除和侵占；因国家建设需要拆迁的，有关部门要依法给予补偿，并限期妥善安排。采取建立工业园区、建设标准厂房等办法，引导民营企业向特色工业园区、小城镇集聚，由个体私营企业租赁经营，解决民营投资用地问题。
五、加大金融支持力度，促进民间投资发展
（一）建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。已成立的中小企业担保公司、产权交易中心要尽快投入运行。在昆明、玉溪、曲靖等经济发达的地区可由财政拨付一定启动资金，吸引有实力的企业和其它资金入股，建立担保机构，通过市场化运作，为中小企业提供有偿担保服务。逐步建立完善的企业资信档案，建立健全民营企业信用评估体系和个人信用制度，为银行信贷选择提供依据和服务。大力推广企业财产抵押、按揭贷款等多种形式，对符合信贷条件的项目，推广用资产抵押担保方式解决民营企业融资担保难的问题。
（二）贯彻落实《中小企业促进法》，加大金融对中小企业支持力度。鼓励城市商业银行、城乡信用合作社把主要的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展。与银行共同研究开发包括固定资产贷款在内的各种适合民营企业所需的贷款品种，满足民营企业扩大投资、发展经营的要求。借鉴国外经验，探索成立专门的中小企业银行，专为中小企业提供金融服务。在规范经营和加强监管的基础上，探索组建全省性的民营股份制商业银行。
（三）帮助民营企业健全财务管理制度，促进企业履行还贷义务。各级政府及有关部门要帮助企业建立经营信用、完税信用、法人行为信用等信用档案，方便金融机构查询；规范企业的资信评定，建立区域性、地方性的企业信誉网。支持具备必要条件的民营企业特别是民营高科技企业，运用发行债券和股票上市等手段进行直接融资，条件标准应与国有企业一视同仁。
六、完善对民间投资的服务体系，为社会投资营造公平竞争的环境
（一）建立和完善对民间投资的技术支持与服务体系。政府及时并定期将产业投资政策、行业发展前景、地区发展规划等投资信息，通过各种媒体向社会发布。各级政府和有关部门通过加强信息的收集整理、分析研究、定期发布投资和产业发展信息进行投资引导，对预期经济效益较好的项目，实行全社会招标吸引民间资本。重点加强对一般竞争性项目的信息引导，帮助社会投资者根据市场需求科学决策，避免盲目投资、重复建设和恶性竞争。
政府及有关部门所办的信息服务中心、技术创新中心和投资咨询中心向民营企业开放，提供服务；引导民间投资朝专、精、优、特的方向发展，推动其产品上档次、企业上规范、技术上水平。
（二）建立和完善民间投资市场服务体系。加快培育投资中介机构，加大咨询、勘察设计、监理、招标代理、审计管理体制改革，实行建设项目与中介服务机构的双向选择。鼓励发展行业协会及律师事务所、会计师事务所、投资咨询中心、技术支援中心等中介机构，为社会投资者提供政策和法律援助、技术、价格、财会、税收、信贷、社保、管理和市场信息等方面的咨询服务。
（三）依法保护民间投资者的合法权益。严格依法执行向民间投资项目的收费和标准，坚决取消各类越权制定的收费项目；加大“三乱”治理力度，切实减轻民间投资项目和民营企业负担。抓紧研究制定财产和投资保护等规定，维护民营企业的合法权益，增强民间投资的信心。
各地和各有关部门要根据本决定，结合实际情况，制定实施办法。
第三篇：广东省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见
广东省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见
（粤府〔2011〕19号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和全省民营经济工作会议精神，促进我省民间投资健康发展，现提出以下意见。
一、放宽民间投资准入范围
（一）进一步拓宽民间投资的领域和范围。规范设置投资准入门槛，创造对各类投资主体公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，重点鼓励民间资本进入以下领域：
1．公路、轨道交通、水运、港口码头、民用机场、通用航空、农田水利、能源、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域。（省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅，民航中南管理局，省水利厅、能源局、经济和信息化委、通信管理局、国土资源厅按职责分工负责）
2．城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化、经济适用住房和公共租赁住房等市政公用事业和保障性住房建设领域。（省住房城乡建设厅、环境保护厅、交通运输厅、物价局按职责分工负责）
3．医院、社区卫生服务站、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，社会福利机构、文化、广播影视、旅游和体育产业等社会事业领域。（省发展改革委、卫生厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、广电局、新闻出版局、旅游局、体育局按职责分工负责）
4．农村信用社、城市商业银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、区域保险公司等金融服务领域。（省金融办、中国人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局按职责分工负责）
5．连锁经营、批发零售、物流、电子商务、会展等商贸流通领域。（省经济和信息化委负责）
6．国防科技工业领域。（省国防科工办负责）
7．高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、新材料等战略性新兴产业领域。（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅按职责分工负责）
省发展改革委、经济和信息化委要尽快出台鼓励和引导民间投资指导目录，进一步细化鼓励和引导民间投资的重点产业和领域。
（二）落实投资平等待遇。及时清理或修订带有所有制差别的政策规定，在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、设计审查、税费征收、供水供电、安全监督、竣工验收、人才引进等方面，不得对民间投资单独设置附加条件。（省工商局、发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、环境保护厅、国税局、地税局、安全监管局、人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（三）清除投资体制障碍。推进公共服务领域投资体制改革，促进民间资本投向各类社会事业领域，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、服务对象多层次的公共服务体系。积极引入市场竞争机制，大力推行市政可经营性公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度，促进民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。国有投资建成运营的经营性基础设施和市政公用事业设施项目，经批准可依法向民营企业转让产权或经营权。完善基础设施运营监管，采用项目业主招标、独资、控股、参股、承包租赁等方式，促进民间资本参与经营性基础设施的投资、建设与运营。完善政府采购政策和目录，促进民营企业平等参与采购竞争。进一步完善公共产品价格形成机制，按照“补偿成本，合理盈利”的原则，推进相关领域价格和收费制度改革，为民间资本进入公共服务领域创造良好条件。（省卫生厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、广电局、新闻出版局、旅游局、体育局、住房城乡建设厅、交通运输厅、国资委、发展改革委、财政厅、物价局按职责分工负责）
二、提升民间投资发展水平
（四）促进民间资本投向重点产业。制定民间投资重点项目计划，引导民间资本投向重点产业，对纳入计划的重点项目，给予建设用地、资金扶持以及行政审批“绿色通道”等优惠政策。（省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
（五）扶持民营龙头骨干企业。各行业民营龙头骨干企业的自主创新、技术改造和其他投资重点项目，优先列入民间投资重点项目计划，同等条件下优先安排财政补贴，优先办理规划许可、用地审批、环评审批、施工许可等手续，需要融资的，优先向金融机构推荐。（省经济和信息化委、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅按职责分工负责）
（六）促进民营企业集聚发展。加强产业发展规划对民间投资的引导作用。引导民营企业集聚发展。省级产业转移园区内的民间投资项目，按有关规定享受收费减免政策，推行行政审批“一站式”服务，建立重点项目专人负责制，加强项目跟踪服务，鼓励民营企业开展科技创新。（省经济和信息化委、科技厅、物价局按职责分工负责）
（七）鼓励民营企业“走出去”。完善民营企业境内政策支撑体系和境外服务体系。积极争取国家在我省开展鼓励“走出去”的相关政策试点，培育专业的境外投资中介服务机构。充分运用友好省州、姊妹城市平台，发挥境外商会组织作用，推进民营企业境外集群投资和生产基地建设。（省经济和信息化委、外经贸厅、发展改革委、外办，省工商联按职责分工负责）
三、完善相关配套政策
（八）加大财政引导力度。各级政府安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民营企业在内的各类投资主体同等对待。对民营企业省重点项目，优先纳入省中小企业发展专项资金支持范围。有条件的地方要建立小企业贷款风险补偿资金，对金融机构、小额贷款公司发放小企业贷款按增量给予财政贴息等适度补助。（省财政厅、经济和信息化委按职责分工负责）
（九）放宽登记注册出资限制。允许民间投资主体采用实物、商标、专利、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等可以货币估价、依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可占注册资本的70%。试行注册货币资本“零首期”。允许申请延长出资期限。（省工商局负责）
（十）落实土地支持政策。按照土地利用总体规划和城乡建设规划，引导民营企业依法合理使用建设用地。民间投资重点项目符合条件的，按照属地关系，由国土资源部门统筹解决用地指标。对尚未取得合法用地手续的基础设施、工业等项目的历史用地，在符合土地利用总体规划、城乡规划、产业政策和环保政策的前提下，经依法处理后，按规定办理有关审批手续，依法供地后办理权属登记手续，纳入“三旧”改造范围的，按“三旧”改造的有关政策办理。对民营企业现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。尽快出台集体建设用地使用权流转相关配套政策，简化和明确已抵押的集体土地处置程序，健全集体土地回购机制。对企业使用农村集体建设用地，并依法办理不动产登记的，在符合规划的前提下与使用国有土地享有平等权益。（省国土资源厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
（十一）促进民营企业资产合理流动。引导民营企业利用产权市场整合资本，参与企业资产重组，促进产权合理流动。对以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的民间资本并购活动，符合国家产业政策的不征收营业税。（省金融办、广东证监局、省地税局按职责分工负责）
（十二）健全多层次金融服务体系。增加地方金融服务供给，扶持小额贷款公司发展。加强融资担保行业监管，完善信用担保和再担保体系，设立中小企业信用担保基金，鼓励和引导多种形式的商业性或自助性担保机构发展。放宽融资抵（质）押范围。通过上市融资、发行企业债券和集合债券、开展中小企业产权交易试点、设立创业投资引导基金等方式，促进民营企业直接融资。（省金融办、中小企业局、广东证监局、省发展改革委、广东银监局按职责分工负责）
四、改善民间投资管理和服务
（十三）加强服务体系建设。改善和加强政府对民间投资的宏观调控，充分发挥发展规划、计划、产业政策的导向作用。建立民间投资信息发布机制，明确各部门信息发布责任。各级政府有关部门要结合政务信息公开工作，及时向社会发布与民间投资有关的发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息，引导民间投资主体正确判断形势。充分发挥工商联和行业协会、商会等组织和中介服务机构的作用，为民间投资提供政策法规、财务金融、技术管理等方面的咨询服务。（省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国税局、地税局、统计局、法制办，省工商联按职责分工负责）
（十四）简化行政审批。进一步下放企业投资项目核准、备案权限，除国家规定必须由省核准及需要省综合平衡建设条件的项目外，实行属地管理，全部由市县政府投资主管部门以及按省有关规定享有县级经济社会管理权限的特大镇政府的有关部门办理核准或备案手续，项目建设所涉及的城乡规划、国土、环保、消防、人防、建设等部门的有关审批事项权限相应予以调整。加快建立并联审批制度，积极推行“网上审批”和“网上办事”。规范备案管理，严禁以备案等名义实行变相审批。选择重点领域在部分地区先行试点，促进民间投资进入相关领域。（省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅、消防局、人防办、监察厅按职责分工负责）
（十五）加强特许经营管理。对政府有关部门按照有关法律法规规定，通过市场竞争机制选择投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营特定公共产品或提供公共服务的领域进一步扩大特许经营范围，规范特许经营活动，促进民间投资通过特许经营方式进入相关领域。完善特许经营项目管理的有关政策，规范特许经营权授予、合同执行和监督等行为，涉及重大民生的特许经营事项应报同级人大审议。特许经营项目如未能按合同约定时间开工建设、经营，合同双方应严格依照合同承担违约责任。有关部门要依法加强监督，确保特许经营服务质量，切实维护公众利益。（省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、文化厅、卫生厅、广电局、体育局、林业局、旅游局、能源局按职责分工负责）
（十六）规范涉企收费。全面清理整顿涉及民间投资的收费，重点规范行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务性收费。规范收费项目审批，严格执行收费公示制度，完善收费项目听证制度，公开收费项目和收费标准，严禁越权设立行政事业性收费项目。进一步规范收费行为，建立健全企业收费负担监督机制。（省物价局、财政厅按职责分工负责）
（十七）加强信用体系建设。建立和完善企业、个人信息共享机制，推进民营企业信用制度建设。依托省社会信用体系建设联席会议，加快建立适合民营企业特点的信用信息征集、评价、管理和查询系统。建立失信惩戒制度，提高民营企业信用意识。（中国人民银行广州分行、省金融办、经济和信息化委、工商局、国税局、地税局按职责分工负责）
（十八）依法规范对民间投资的监管。切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。依法保护民营企业生产经营和投资决策自主权。（省发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅、国土资源厅、质监局、安全监管局、人力资源社会保障厅）
鼓励和引导民间投资健康发展，对于巩固国民经济回升向好势头，激发经济增长内生动力，促进全省经济长期平稳较快发展，以及扩大就业、促进社会和谐稳定等都具有十分重要的意义。各地、各部门要进一步统一思想，加强组织领导，加强政策宣传，抓紧研究制定具体实施办法，确保有关政策措施落到实处。
广东省人民政府
二○一一年二月二十四日
第四篇：鼓励民间资本进一步进入电信业
工信部：鼓励民间资本进一步进入电信业
中广网北京6月27日消息（记者张棉棉）为贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）精神，落实“鼓励民间资本参与电信建设；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”的要求，工业和信息化部6月27日发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》提出了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的指导思想。鼓励民间资本依法进一步进入电信业。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。
《实施意见》提出了“鼓励”民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。
《实施意见》还从法制建设、加强监管、完善服务、营造“走出去”环境，以及加强指导和监督等五个方面提出了民间资本进入电信业的保障措施。
《实施意见》强调，要加强指导和监管，督促电信企业遵守电信业相关法律法规，指导民营电信企业完善内部规章制度建设，提高自身素质和能力，依法经营，诚实守信，积极履行企业社会责任。
相关链接：
工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见
一、指导思想
鼓励电信业进一步向民间资本开放。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。
二、鼓励和引导的重点领域
（一）鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。
第五篇：广东省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见
广东省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见
粤府〔2011〕19号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和全省民营经济工作会议精神，促进我省民间投资健康发展，现提出以下意见。
一、放宽民间投资准入范围
（一）进一步拓宽民间投资的领域和范围。规范设置投资准入门槛，创造对各类投资主体公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，重点鼓励民间资本进入以下领域：
1．公路、轨道交通、水运、港口码头、民用机场、通用航空、农田水利、能源、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域。（省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅，民航中南管理局，省水利厅、能源局、经济和信息化委、通信管理局、国土资源厅按职责分工负责）
2．城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化、经济适用住房和公共租赁住房等市政公用事业和保障性住房建设领域。（省住房城乡建设厅、环境保护厅、交通运输厅、物价局按职责分工负责）
3．医院、社区卫生服务站、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，社会福利机构、文化、广播影视、旅游和体育产业等社会事业领域。（省发展改革委、卫生厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、广电局、新闻出版局、旅游局、体育局按职责分工负责）
4．农村信用社、城市商业银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司、区域保险公司等金融服务领域。（省金融办、中国人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局按职责分工负责）
5．连锁经营、批发零售、物流、电子商务、会展等商贸流通领域。（省经济和信息化委负责）
6．国防科技工业领域。（省国防科工办负责）
7．高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物、新材料等战略性新兴产业领域。（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅按职责分工负责）
省发展改革委、经济和信息化委要尽快出台鼓励和引导民间投资指导目录，进一步细化鼓励和引导民间投资的重点产业和领域。
（二）落实投资平等待遇。及时清理或修订带有所有制差别的政策规定，在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、设计审查、税费征收、供水供电、安全监督、竣工验收、人才引进等方面，不得对民间投资单独设置附加条件。（省工商局、发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、环境保护厅、国税局、地税局、安全监管局、人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（三）清除投资体制障碍。推进公共服务领域投资体制改革，促进民间资本投向各类社会事业领域，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、服务对象多层次的公共服务体系。积极引入市场竞争机制，大力推行市政可经营性公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度，促进民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。国有投资建成运营的经营性基础设施和市政公用事业设施项目，经批准可依法向民营企业转让产权或经营权。完善基础设施运营监管，采用项目业主招标、独资、控股、参股、承包租赁等方式，促进民间资本参与经营性基础设施的投资、建设与运营。完善政府采购政策和目录，促进民营企业平等参与采购竞争。进一步完善公共产品价格形成机制，按照“补偿成本，合理盈利”的原则，推进相关领域价格和收费制度改革，为民间资本进入公共服务领域创造良好条件。（省卫生厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、文化厅、广电局、新闻出版局、旅游局、体育局、住房城乡建设厅、交通运输厅、国资委、发展改革委、财政厅、物价局按职责分工负责）
二、提升民间投资发展水平
（四）促进民间资本投向重点产业。制定民间投资重点项目计划，引导民间资本投向重点产业，对纳入计划的重点项目，给予建设用地、资金扶持以及行政审批“绿色通道”等优惠政策。（省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
（五）扶持民营龙头骨干企业。各行业民营龙头骨干企业的自主创新、技术改造和其他投资重点项目，优先列入民间投资重点项目计划，同等条件下优先安排财政补贴，优先办理规划许可、用地审批、环评审批、施工许可等手续，需要融资的，优先向金融机构推荐。（省经济和信息化委、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅按职责分工负责）
（六）促进民营企业集聚发展。加强产业发展规划对民间投资的引导作用。引导民营企业集聚发展。省级产业转移园区内的民间投资项目，按有关规定享受收费减免政策，推行行政审批“一站式”服务，建立重点项目专人负责制，加强项目跟踪服务，鼓励民营企业开展科技创新。（省经济和信息化委、科技厅、物价局按职责分工负责）
（七）鼓励民营企业“走出去”。完善民营企业境内政策支撑体系和境外服务体系。积极争取国家在我省开展鼓励“走出去”的相关政策试点，培育专业的境外投资中介服务机构。充分运用友好省州、姊妹城市平台，发挥境外商会组织作用，推进民营企业境外集群投资和生产基地建设。（省经济和信息化委、外经贸厅、发展改革委、外办，省工商联按职责分工负责）
三、完善相关配套政策
（八）加大财政引导力度。各级政府安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民营企业在内的各类投资主体同等对待。对民营企业省重点项目，优先纳入省中小企业发展专项资金支持范围。有条件的地方要建立小企业贷款风险补偿资金，对金融机构、小额贷款公司发放小企业贷款按增量给予财政贴息等适度补助。（省财政厅、经济和信息化委按职责分工负责）
（九）放宽登记注册出资限制。允许民间投资主体采用实物、商标、专利、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等可以货币估价、依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可占注册资本的70%。试行注册货币资本“零首期”。允许申请延长出资期限。（省工商局负责）
（十）落实土地支持政策。按照土地利用总体规划和城乡建设规划，引导民营企业依法合理使用建设用地。民间投资重点项目符合条件的，按照属地关系，由国土资源部门统筹解决用地指标。对尚未取得合法用地手续的基础设施、工业等项目的历史用地，在符合土地利用总体规划、城乡规划、产业政策和环保政策的前提下，经依法处理后，按规定办理有关审批手续，依法供地后办理权属登记手续，纳入“三旧”改造范围的，按“三旧”改造的有关政策办理。对民营企业现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。尽快出台集体建设用地使用权流转相关配套政策，简化和明确已抵押的集体土地处置程序，健全集体土地回购机制。对企业使用农村集体建设用地，并依法办理不动产登记的，在符合规划的前提下与使用国有土地享有平等权益。（省国土资源厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）
（十一）促进民营企业资产合理流动。引导民营企业利用产权市场整合资本，参与企业资产重组，促进产权合理流动。对以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的民间资本并购活动，符合国家产业政策的不征收营业税。（省金融办、广东证监局、省地税局按职责分工负责）
（十二）健全多层次金融服务体系。增加地方金融服务供给，扶持小额贷款公司发展。加强融资担保行业监管，完善信用担保和再担保体系，设立中小企业信用担保基金，鼓励和引导多种形式的商业性或自助性担保机构发展。放宽融资抵（质）押范围。通过上市融资、发行企业债券和集合债券、开展中小企业产权交易试点、设立创业投资引导基金等方式，促进民营企业直接融资。（省金融办、中小企业局、广东证监局、省发展改革委、广东银监局按职责分工负责）
四、改善民间投资管理和服务
（十三）加强服务体系建设。改善和加强政府对民间投资的宏观调控，充分发挥发展规划、计划、产业政策的导向作用。建立民间投资信息发布机制，明确各部门信息发布责任。各级政府有关部门要结合政务信息公开工作，及时向社会发布与民间投资有关的发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息，引导民间投资主体正确判断形势。充分发挥工商联和行业协会、商会等组织和中介服务机构的作用，为民间投资提供政策法规、财务金融、技术管理等方面的咨询服务。（省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国税局、地税局、统计局、法制办，省工商联按职责分工负责）
（十四）简化行政审批。进一步下放企业投资项目核准、备案权限，除国家规定必须由省核准及需要省综合平衡建设条件的项目外，实行属地管理，全部由市县政府投资主管部门以及按省有关规定享有县级经济社会管理权限的特大镇政府的有关部门办理核准或备案手续，项目建设所涉及的城乡规划、国土、环保、消防、人防、建设等部门的有关审批事项权限相应予以调整。加快建立并联审批制度，积极推行“网上审批”和“网上办事”。规范备案管理，严禁以备案等名义实行变相审批。选择重点领域在部分地区先行试点，促进民间投资进入相关领域。（省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、国土资源厅、环境保护厅、消防局、人防办、监察厅按职责分工负责）
（十五）加强特许经营管理。对政府有关部门按照有关法律法规规定，通过市场竞争机制选择投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营特定公共产品或提供公共服务的领域进一步扩大特许经营范围，规范特许经营活动，促进民间投资通过特许经营方式进入相关领域。完善特许经营项目管理的有关政策，规范特许经营权授予、合同执行和监督等行为，涉及重大民生的特许经营事项应报同级人大审议。特许经营项目如未能按合同约定时间开工建设、经营，合同双方应严格依照合同承担违约责任。有关部门要依法加强监督，确保特许经营服务质量，切实维护公众利益。（省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、文化厅、卫生厅、广电局、体育局、林业局、旅游局、能源局按职责分工负责）
（十六）规范涉企收费。全面清理整顿涉及民间投资的收费，重点规范行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务性收费。规范收费项目审批，严格执行收费公示制度，完善收费项目听证制度，公开收费项目和收费标准，严禁越权设立行政事业性收费项目。进一步规范收费行为，建立健全企业收费负担监督机制。（省物价局、财政厅按职责分工负责）
（十七）加强信用体系建设。建立和完善企业、个人信息共享机制，推进民营企业信用制度建设。依托省社会信用体系建设联席会议，加快建立适合民营企业特点的信用信息征集、评价、管理和查询系统。建立失信惩戒制度，提高民营企业信用意识。（中国人民银行广州分行、省金融办、经济和信息化委、工商局、国税局、地税局按职责分工负责）
（十八）依法规范对民间投资的监管。切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。依法保护民营企业生产经营和投资决策自主权。（省发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅、国土资源厅、质监局、安全监管局、人力资源社会保障厅）
鼓励和引导民间投资健康发展，对于巩固国民经济回升向好势头，激发经济增长内生动力，促进全省经济长期平稳较快发展，以及扩大就业、促进社会和谐稳定等都具有十分重要的意义。各地、各部门要进一步统一思想，加强组织领导，加强政策宣传，抓紧研究制定具体实施办法，确保有关政策措施落到实处。
广东省人民政府
二○一一年二月二十四日
私募“阳光化”成基金法修订重头戏 三年后规模或冲万亿
来源：《财经》
酝酿19个月的《证券投资基金法(修订草案)》征求意见稿(以下简称：修订草案)日前已下发到包括基金公司在内的相关机构以征求意见，同时新的修订草案很可能在“两会”上进行提交。
相关人士透露，此次修订草案中，亮点很多，包括基金从业人员可以炒股票；把私募基金纳入监管范围，只要符合条件，也可以开展公募业务，监管范围拓宽了很多，PE投资也纳入监管等等。
值此基金法修改之际，2月25日由中央电视台财经频道和国金证券联合主办的“中国私募基金年会2011暨千亿时代私募基金的规范和创新”论坛中，与会的业界人士围绕2011年私募基金发展谋变之路等话题各抒己见，提出了各种建设性的意见。
私募“阳光化”成基金法修订重头戏
中国证监会前主席周道炯表示：“基金法修订草案中，将私募基金纳入监管是这次修法的一个重头戏，关于非公开募集基金部分占到了整个修改篇幅的四分之一，修订草案当中也明确了私募基金在符合一定条件下也可以开展公募业务。公募业务的证券监管机构将按照监管和自律相结合的原则，将私募基金分类监管，规范运作，把这些放在一起能够修改好，能够到明年12月份把这个确定下来。这是我希望的。”
对于私募基金的规范和挑战，中国人民大学商法研究院院长、法学院教授刘俊海提出：“一是首先要确定私募的理念，赋予其合法地位。二是鼓励自治，遵循买者当心的规则。另外，还要适当监管，政府有形的手尽量不要去干预它。私募基金应比公募基金的投资者，相对立法干预来说，特别是行政干预来说应当更宽松，而不是更加严格。”
除了上述的三点意见，周道炯同时也认为要强化市场监管效率，规范市场从业人员的行为，通过合约约定私募的投资行为，将信息披露、利益分配等等，适当放松业务管制，增强私募行业的活力，鼓励私募基金行业开展创新活动，通过具有公信力的第三方加入来加强监管。对于私募基金的监管问题，刘俊海认为一龙治水往往是管不好的，多龙治水也很难有效果，因此可以采取多龙治水的监管模式，涉及信托公司的，银监会可以参与监管，涉及其他领域的，证监会也可以从保护投资者的角度进行相应的行政监管。
刘俊海还补充提到了阳光私募基金还应有其他的法律作为后盾，一是信托法，二是合同法，三是侵权责任法。在证券投资基金法没有做出规定的情况下应当补充现有的信托法。同时他还提出应发挥行业协会的作用。他表示，新的《基金法》提出建立基金行业协会，私募基金也可以设立一个行业自律组织。
私募基金产品创新之路
2010年，股指期货和融资融券陆续推出，二级市场迎来了新的投资渠道。周道炯指出国内私募基金不断与国外对冲基金接轨，中国的私募基金已出现了对冲基金的趋势，但缺少对冲基金的灵活。
在未来的产品发展道路上，华润深国投信托有限公司副总经理路强认为，私募基金产品首先要多元化，对冲基金强调的是绝对收益，之所以这么多基金经理出来，是强调绝对收益。控制风险，带来绝对收益，是需要手段的，可是目前中国的资本市场确实缺乏这样的手段，即便是股指期货开始了，包括私募基金参与股指期货的讨论还在进行中，根据调查，大多数仍采取套期保值的手段。其次整个阳光私募业都面临产品同质化的问题。现在私募通过银行渠道的发行，已经有点公募化的倾向。所以，在策略上的丰富，包括能够借鉴海外对冲基金的一些经验，才能使这个市场有更大的发展前景。
上海交通大学高级金融学院副院长朱宁同时也认为，私募不同于我们传统意义上所讲的公募，它可以采用很多不同的交易策略或交易很多不同的证券，可以是股票、债券或复杂的违约掉期合约CDS，可以是CDO（担保债务凭证），可以是房地产，可以是艺术品，可以是大宗商品，是很广阔的投资空间，是不同于传统意义上的公募基金投资策略。
朱宁指出，国内市场至少还有三个地方需要成熟，包括投资者的成熟、产品标的的成熟和立法、监管及私募基金的社会态度上的成熟。在产品上，海外的可转债、公司债、期指期权和各个股票的期权都是一些非常巨大的市场，这些都是结构化产品通过套保实现保本，以及金融工程更多地在投资中运用的市场。目前国内却尚不成熟。
3-5年后私募基金规模或冲万亿 据记者了解，目前国内阳光私募基金管理规模超过1000亿元，管理人达400余家，各类产品600余只，而券商定向理财管理规模近1700亿。行业在超速发展，并成为市场中一股不容忽视的力量。
上海重阳投资总裁莫泰山认为现在最大的基金管理公司管理的规模都有2000多亿，1000亿的规模在公募基金里也就排前五或前六，从这个角度看并不大，但从另一个角度看它又非常有意义。因为这个行业是一个“野蛮生长”的行业，能发展到这个规模，就说明有这么多的投资人已开始信任这个行业的从业人员以及相关的服务机构。从这个意义上来讲，这千亿元的责任还是比较大的。
中国证监会前主席周道炯提出：“在二十年前，长三角、珠三角以及一些发达地区民间资金到底有多大没有确切数字，光浙江就有上万亿，温州有好几千亿，现在资金有好几万亿，这个钱要投资，要增值，要找出路，私募基金就是一个首要选择。随着相关法律的出台，在三五年以后恐怕就是万亿元了。”
点击咨询 