司法警察队伍建设中急需解决的问题

第一篇：司法警察队伍建设中急需解决的问题

司法警察队伍建设中急需解决的问题

人民法院司法警察是伴随法院的诞生和审判工作的开展而产生的，至今已有四十多年的光辉历史。它既是一个独立的警种，又是人民法院内部的一个部门;它既要为审判工作提供服务和保障，又要完成自己的业务工作和业务训练;既要接触案件当事人和广大人民群众，又要为法院内部各业务部门服务。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立健全，社会各种矛盾和各种利益冲突所引起的各类案件逐年增多，司法警察为审判工作服务的职能作用也越来越重要。因此，建设一支高素质的司法警察队伍，是形势发展的需要，是保障严肃执法，树立社会主义法制权威的需要，是全面加强审判工作，充分发挥审判职能作用，更好的为改革、发展、稳定提供服务的需要。

当前，围绕着“公正与效率”这一主题，人民法院加大改革步伐，致力于建设一支精英化、职业化的法官队伍，对法官和法院工作人员提出了更高的要求。加强司法警察队伍职业化建设，也是法院改革的一项重要内容，它对于维护人民法院的良好形象和为审判工作提供优质服务有着极为重要的意义。尽管人民法院司法警察自成立以来，为打击犯罪、保护人民群众、维护司法公正、维护社会稳定、保障审判工作秩序做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，受到各级人民法院领导的肯定。由于历史和客观的原因，司法警察工作在法院整个建设中，一直没有被认真重视起来。没有象抓审判改革那样去抓法警队伍建设，也没有象研究审判工作那样去研究法警工作，目前还存在不少问题。

一是司法警察队伍管理体制不够规范。人民法院司法警察作为人民警察的一个警种，按照《人民法院司法警察暂行条例》规定，实行“双重领导、编队管理”。但一些法院由于历史的原因在这方面还没有完全理顺，法警机构自成立以来，队伍的集中管理仍然没有得到很好的落实，从而使法警机构不能发挥其职能作用，法警支队与各基层大队名誉上是领导关系，其实质是什么也管不了。就落实编队管理来讲，笔者作了一些调查，很多法院的法警目前还未进行编队管理，大部分法警仍分散于各个庭室;有些法院虽已进行编队，但固定法警少，兼职法警多，有的法警平时归办公室管理并兼任司机或业务庭书记员等项工作;有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但仍体现不出“编队管理、双重领导”的双重管理机制。因此难以实现上级法院对下级法院司法警察的垂直管理，导致司法警察管理不够规范。

二是司法警察队伍年龄结构不合理。以安徽省池州市两级法院司法警察为例，全市共有司法警察17人，40岁以上(包括40岁)的竟有8人，占总人数的47.1%;36—39岁(包括36、39岁)的有6人，占总人数的35.3%;35岁以下(包括35岁)的只有3人，仅占总人数的17.6%。由于队伍人员的年龄结构不合理，正逐渐影响到司法警察队伍的素质建设和警务任务的完成。从全国发生脱逃事件的原因分析中不难看出，除组织管理工作不够严谨外，还有押解人员年龄偏大，不能适应重大刑事押解工作的问题存在。当出现犯罪嫌疑人反抗、脱逃时，押解人员无论是从体力上，还是从年龄上，都处于劣势，给犯罪嫌疑人以可趁之机。

三是司法警察素质不高。司法警察队伍有没有战斗力，关键看每个人员的综合素质高不高。现在有的法院把单位内部没有法官资格的同志或者是其他部门的同志往法警队送，还有一些同志穿着法警服，拿的是法警工资，享受着法警待遇而不从事法警工作和参加法警的训练，这些同志既占了编制，又脱离了警队的管理，长时下去，不利于法警队伍的建设，因而严重影响了法警队伍的整体素质和司法警察的整体形象。

四是警用装备落后，不能适应新形势新任务的需要。目前不少法院的司法警察装备落后的现状已难以适应队伍建设的需要，其根本的原因是经费严重不足，管理不畅。据调查，目前很多法院的行装部门负责管理车辆、警服、警号和警用标志牌等，通过多年来的实践看，这样的管理弊端很多，事毕造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每当法警晋衔后需要更换警衔肩章、新进法警需要量体裁衣和年度换装时，均难以做到及时保障，到位服务。上述这种管理模式也不符合《人民法院司法警察暂行条例》的规定，《暂行条例》中第十五至第十八条明确指出：“司法警察部门负责管理本级司法警察的装备”。去年底最高人民法院印发了《人民法院司法警察押解规则》，其中第六条规定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同车乘坐的被告人应分车提押;重大案件的被告人保证一人一车”。这条规定在不少法院也很难落实。现以池州市两级法院为例，全市辖三县一区五个法院仅有囚车5辆，其中有三辆囚车老旧，车况差，且车辆由办公室进行统一管理，需要时必须经过申报办公室批准，才可调用，法警支(大)队除了配备了一些基本可用的手铐和警械具外，没有装配其它含金量大的高新技术设备，司法警察个人也缺少防身器材，难以确保职能作用的发挥。由于装备滞后，使法警队伍不能形成有效的战斗力，若遇到处置重大突发性事件时，必定处于被动的劣势地位，车辆不能及时到位，人员不能紧急出动，即便能赶到事发现场，也不能在对抗中形成优势。而在当前，各种社会矛盾日益集中，大的突发性事件随时可能

发生，人民法院已成为解决社会矛盾和纷争的重要场所，这就需要有一支作风过硬、业务精通、训练有素、装备精良的司法警察队伍来承担。

五是司法警察严重缺编，且在编法警兼职比例过大。以池州市两级法院为例，全市两级法院应编干警343名，按照最高法院司法警察按单位控编数的12%配齐的要求，全市法院应配备法警41名，但目前只有17名(仅占法院总控编数的4.9%，与规定比例的要求还差距很大)，在职12名，兼职5名(占现有法警的29.4%)，缺编24名。其中，中院应编法警9名，在职3名，缺编6名;贵池区法院应编10名，在职3名，兼职2名(其中一名在立案庭，一名下派当村支书)，缺编5名;东至法院应编10名，在职4名，缺编6名;石台法院应编6名，在职1名，缺编5名;青阳法院应编6名，在职1名，兼职3名(其中二名在执行庭，一名在办公室兼职司机)，缺编2名，具体情况可参见图三(池州市两级法院司法警察人员分布图)。由于缺编多、兼职多，警力严重不足，致使司法警察在执行任务过程中，经常出现一名司法警察押解看管多名人犯的情形，这不仅不符合上级的要求，而且容易发生人犯逃脱等恶性事件。

基于当前司法警察队伍建设中存在的不足，笔者认为，应着手从以下几个方面加以解决。

1、要建立健全适应法院改革需要的法警队伍管理体制。首先，各级人民法院的领导要高度重视司法警察队伍的建设，要充分认识司法警察在人民法院建设中的地位和作用，抓法院队伍建设不能忽视抓法警队伍的建设。其次，最高法院要与国家人事部、财政部及有关部门取得联系，比照公安的编制，进一步明确全国各级法院的司法警察总队、支队、大队职级，提升司法警察的职级、工资待遇。努力为司法警察队伍创造一个拴心留人的环境。第三，进一步明确实行“编队管理，双重领导”体制的责任与要求，从根本上解决编队不编、管理管不到的突出问题，切实理顺管理体制，明确职责，充分发挥司法警察机构的职能作用。在实行编队过程中，要明确各级法警队的责任和权利，在选配警队领导时，下级法院要征求上级法院司法警察部门的意见，在晋级晋衔时，应由上级法院司法警察部门严格把关，只有这样，才能充分体现出“双重领导、编队管理”的作用。从而大大地增强了法警队伍的凝聚力和战斗力。

2、要尽快解决法警队伍老龄化问题，一是要认真组织清理不适宜担任法警工作的人员。对少数因年龄偏大、身体状况差的同志不适宜继续在法警队工作的人，要妥善安排好新的工作岗位，让这些同志感受到法警队的温暖和组织上的关心;二是要制定有关文件，明确从事司法警察的最高年龄，一旦法警到了最高任职年龄，组织上应及时解决更换岗位。笔者认为在法院当任法警的年龄最高不易超过35岁(除当任法警队领导外)，否则年龄大了，就难以胜任本职工作。

3、要在提高司法警察素质上下功夫。一是要认真学习《人民法院司法警察暂行条例》和机关业务理论，加强专业技能培训，提高思想素质和业务能力。最高法院每年应组织全国各高级、中级人民法院司法警察总队、支队领导参观、学习、和考察，高级法院每年应组织1—2次的司法警察培训，中级人民法院和基层人民法院每年也应当组织业务学习和训练并抓好每日的体能训练;二是各级人民法院每年应当组织司法警察开展各项专业比赛，以此来推动法警素质的提高;三是要认真贯彻执行《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》，积极征得地方政府、人事和财政等相关部门的同意，采取聘任制的方式，在当地招收年轻有为的、素质过硬的退伍战士担任司法警察，严格把好法警的准入关，在招录司法警察时，应严格招录条件，搞好体检和体能测试。四是在编制内公开招考录用人民警察学院的毕业生，配齐配强警力，加强法警队伍建设，保证法警队伍的职业化、专业化。

4、要进一步加强法警现代化装备建设。司法警察的任务主要体现在“急、难、险、重”四个字上，无论是刑事押解还是司法拘留，或对死刑的执行，都有很强的规范性、程序性，在完成任务过程中还具有多重性、危险性、突发性等因素存在。如没有严格的管理、良好的装备，将难以完成这些艰巨的任务，甚至会造成十分严重的社会后果。因此，笔者认为，第一，要切实加强法警装备建设，严格执行《人民法院司法警警察暂行条例》的规定，落实警用装备、器材、警服等由法警队统一归口管理，进一步规范装备、器材的品种、数量和配制标准，并将落实装备管理工作列入法警年度考核之中，从而使装备落后的问题和装备管理散、乱现象从根本上得到彻底解决。第二，要制定警用装备建设的发展规划。各级法院每年要计划列入一定的装备经费，用于法警装备的更新、维护及保养，保证装备能适应新形势新任务的需要。

5、要着力解决法警严重缺编和清理法警兼职比例过大的问题。一是要落实编制，补齐补足警力。这项工作需要人民法院的领导多与当地政府领导商议，要这些领导认识到人民法院司法警察的重要地位和发挥的作用，求得有关部门的大力支持，做好招录工作。二是要进一步加强法警制度建设，清理兼职法警，做好归队工作。过去最高人民法院曾下过通知，要求清理兼职法警，实行编队管理，但是 2

很多法院由于多方原因，没有很好的抓落实。因此，笔者认为，这项工作必须由上级法院组织督办组到各地督办才能落实到位，让法警认真履行自己的职能，干好本职工作。

以上谈到的这些问题目的就是为了法院的全面建设，建议加强法警队伍建设，全面提高司法警察的素质，履行司法警察的职能，使司法警察队伍不断走向职业化建设道路。尽管该道路还很漫长，但随着人民法院改革的不断深入，法官职业化建设进程的加快和审判领域的拓宽，作为人民法院的重要组成部分——司法警察队伍，走职业化建设的道路势在必行。面对新形势，大力加强法警职业化建设，提高法警的职业素质比以往任何时候都显得更为重要，更为迫切。经过专业化、系统化培训和考核的法警才能不断适应新形势下出现的新情况新问题，更有效地发挥其在审判工作中的服务作用。我相信只要我们做出种种努力，不断完善司法警察各项规章制度，将司法警察队伍真正纳入法制化治理轨道，那么我们就能使司法警察在职业化建设道路上不断奋勇向前迈进。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：浅议司法警察队伍建设中的几个问题

浅议司法警察队伍建设中的几个问题

胡永迁

检察机关的司法警察是检察机关正确履行法律监督职能不可缺少的执法力量，它对维护社会和谐稳定、维护检察工作秩序和保障检察工作得以顺利开展等方面具有重要作用，是检察队伍中必不可少的组成部分，其职能是其他检察人员所不能代替的。司法警察队伍建设通过近几年探索、改革，取得了一定的成绩，从人员数量、素质、装备等方面都有了长足的发展。然而不容置疑的是，司法警察队伍发展过程中，也出现许多新问题，使法警队伍在检察机关处于弱势地位，法警工作的开展也相对滞后于其他检察工作，这在一定程度上动摇了法警的工作积极性，从而限制了法警队伍综合素质的提高。为此，笔者对如何搞好司法警察队伍建设谈几点粗浅的看法。

一、当前法警队伍建设中存在的几个问题

１.法警人员配备不够，装备短缺。按照高检院要求，在检察机关专项编制中，按全院干警人数8%—12%的比例配备法警。然而长期以来，由于体制、编制和思想观念等因素，法警人员配备不够，使司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作，其队伍在检察机关的队伍建设中还是个相对薄弱的环节。有的单位由于资金紧张，致使法警队硬件设施相对缺乏，应有的装备如法警专用车、警械具、电脑等都得不到落实。使法警队伍不能形成有效的战斗力，当遇到处置重大突发性事件时，时常处于被动的局面，车辆不能及时到位，人员不能及时出警，不能在执法中形成优势。由于人员的缺少，装备的落后，法警工作从根本上就无法正常运转，更谈不上为检察工作保驾护航，严重影响了检察工作的开展。

2.一些检察官认识上存在误区。近几年来，随着检察工作机制改革形势的发展，各级检察机关逐渐认识到司法警察的重要性，纷纷组建了司法警察队伍。尽管不少检察机关组建了法警大队，然而实际上对法警的认识还存在一定偏差，对法警还存在“可有可无”、“位卑责轻”、“难有作为”的认识误区，主要表现在两个方面：（1）分不清检察官与司法警察职能的区别，认为有无法警参与检察活动都不影响检察工作的进行，仍然以检代警，有的法警被当成检察官使用，主办案件，而依法应由法警履行的职责由检察官直接实施，将法警等同于检察官。那些本应由法警做的诸如送达法律文书、看管犯罪嫌疑人、传唤证人等工作却让检察官代为执行；有的检察院办案任务繁重，办案人手不够，因此法警和检察官往往一齐上阵，检察官干什么，法警干什么，让法警与检察官一样，行使检察权、监督权，全方位办理检察业务，实质上是同化“法警”。有的地方甚至在组建法警队伍过程中，将单位的其他工作如专职司机、机关卫生、报纸收发等作为法警的主要工作分配给法警。（2）没有建立统一、规范的管理模式。由于法警队机构设置、人员编制等各项工作起步较晚，管理模式尚在探索、尝试之中，在法警管理上，更是缺乏一整套科学有效的制度，有些地方由于对法警工作重视不够，虽设了法警队，但往往流于形式，法警队只是一个“空壳”，采用分散管理的方法，人员散布于各个业务部门，由各部门负责管理，使法警队伍失去了进行科学、有效、统一管理的基础，严重影响法警职能作用的发挥。司法警察切实承担和履行法警职责，是其工作的根本目的，是法律对法警最核心、最基本的要求，队员不到位、不集中，无法实现统一培训，法警的素质就不能得到提高，不能统一调度，法警的整体协同作战能力就会受到限制。

3.法警自身的思想包袱。按照规定人民检察院司法警察有九项职责。其职责总的来说就是服务、保障检察工作，这也是司法警察工作的指导思想。因此，司法警察工作具有服务性和服从性的特点。然而，司法警察工作具有的这些特点，在实践中往往会导致一些司法警察在思想上产生消极心理。一是自卑感。认为法警工作在检察工作中处在从属地位，是在检察官的命令下辅助开展工作，因而产生“低人一等，没地位”的思想包袱；二是厌倦感。相当一部分检察院的法警除了履行法警职责外，那里需要就到哪里工作，既当司机又当办事员，使法警产生一种思想，认为自己是干“粗活的”角色。特别是部分年龄偏大的法警，认为自己年龄、资历等都比检察人员高，在工作中却受他们指挥，面子上过不去，难免产生反感或厌烦这项工作的情绪，工作不愿积极主动，敬业精神不强。三是迷茫感。认为法警是“打手”、“当配角”、“不受重视”，一辈子都是“为别人服务”，事业上不会有太大的发展，所以当法警只是“过渡”一下，一旦有机会就跳槽，给法警队伍的稳定带来一定影响。四是应付感。认为法警从事的是简单的“体力劳动”，就这么几下子，没什么大不了的，工作不投入，不钻研，对工作应付、不思进取等等。

4.司法警察管理制度在系统性和规范性方面尚不完善。尽管高检院制定了《人民检察院司法警察暂行条例》、《检察机关司法警察工作规范化建设标准》等，对法警警衔授予、晋升、工资待遇、奖惩、调任作了明确规定，但这些规定比较零散，缺乏系统性和规范性。人民检察院司法警察与公安民警分别隶属于不同单位领导，对法警管理完全参照公安部制定的人民警察管理制度在实践操作中有很大难度。

二、加强法警队伍建设的几点建议

1.加强领导，统一思想。领导重视是进一步提高法警队伍建设的关键。各级院党组应当严格按照最高人民检察院的要求，改变对法警地位、作用认识上的偏差,对法警实行编队统一管理，并加大警务装备建设的投入，使法警装备现代化、科学化、信息化、机动化，为充分发挥职能作用提供坚实的物质保证。要从推动检察工作全面发展的高度，始终把法警工作作为一项重要工作，常抓不懈。要统一思想，形成领导重视、人人关心法警工作的局面，使法警工作得到组织和领导保障，提高法警的工作积极性，提高综合素质，使法警工作不断走向规范化。

2.加强教育，提高认识。要教育法警从法警队伍职能作用认识法警的地位，进行职能、性质、地位、作用等多方面教育。人民检察院司法警察工作非同一般性工作，政治上要求严格，组织上要求严格，它是人民检察院组织机构中不可缺少的组成部分，是严格执法的重要力量，是人民检察院具有武装性质的司法队伍，是保障检察工作顺利进行的坚强后盾，是人民民主专政的重要工具，是检察院其他人员不能替代的，不是可有可无。只要明确了司法警察的性质才能认识到法警工作的重要性，要进一步加强教育法警树立干好这项工作的光荣感、责任感、使命感，使他们从思想上认识法警工作在检察机关内有其自身的独特作用，司法警察职业是光荣而神圣的职业，作为司法警察应当热爱这个职业，要爱岗敬业，忠于职守，严格履职。从而解决思想包袱，激发工作热情。

3.强化训练，提高素质。法警是检察机关的一支准军事化队伍，是依法行使检察权，履行法律监督职能的法定成员。《检察机关司法警察工作规范化建设标准》中明确规定，司法警察要基本熟悉法警职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作等。这就说明法警大队不同于其他业务部门，它是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，3 就必须具备过硬的军事素质和良好的作风。只要不断更新和强化业务技能，才能适应新形势下执法活动要求越来越高的需求，而强化技能培训是提高法警业务素质的重要途径，坚持经常化训练是巩固提高的重要保证。因此，要认清形势与任务，尤其是法警部门应结合自身实际，坚持学以致用和按需施教的原则，司法警察不仅要有过硬的岗位技能，还要有丰富的法律知识。一要抓好政策法规、条例条令和检察业务知识的学习；二要开展定期、不定期的业务技能培训，加强对擒拿术、警械具、枪支等基本技能及驾驶、微机操作等的全面掌握。通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质,做到召之即来、来之能战、战之能胜。

4.健全制度，规范管理。法律法规不健全会严重导致法警的作用难以得到有效发挥，要建立健全相关的法律法规、各种规章制度，不仅使法警工作有章可循、有法可依、权限分明，而且要不断提高法警综合素质，充分发挥其职能作用。法警队应该根据法警的工作性质，制定相关的学习制度、工作制度、派警制度和勤政廉洁制度等，要求法警在工作中严格遵守执行。一方面，有了具体的行为规范，法警在日常工作中就会不断规范自己的言行举止，努力提高自身的综合素质。另一方面，科学严格的规章制度能让法警为达到要求而认真学习和努力工作，并在学习和工作的过程中协调好科室内外关系，形成检警之间相互尊重、相互支持、相互配合、齐心协力地完成检察工作任务的良好局面，提高法警队伍的整体素质。

第三篇：司法警察队伍状况分析报告

司法警察队伍状况分析报告

作者：张长富 发布时间：2006-09-27 13:49:20

一、基本情况

成都铁路运输两级法院现有司法警察28人。编制26人，超编2人。

文化程度情况：本科4人，占14.2%，大专15人，占54%，中专2人，占7.1%，高中6人，占21%，初中1人，占3.7%。

年龄结构情况：20—30岁3人，占9.3%，31—40岁16人，占57%，41—50岁7人，占25%，51—55岁2人，占7.1%。平均年龄为37.78岁。

政治面貌状况：中共党员25人，占89%，共青团员3人，占11%，复员退伍转业军人23人，占82%。

警衔构成情况：一级警督警衔3人，二级警督警衔3人，三级警督警衔5人，一级警司警衔7人，二级警司警衔3人，三级警司警衔7人。

二、存在的主要问题

从上述基本数据中不难看出，成都铁路运输两级法院司法警察队伍的政治素质是高的。但也应看到存在的主要问题，一是年龄普遍偏大；二是学历偏低。这和目前审判、执行工作的要求是不相符合的。

三、存在问题的主要原因

一是铁路运输法院的管理体制方面的原因造成的。长期以来，铁路运输法院的招警方式，仍然是计划经济条件下的用人方法，指令性计划，即按照铁路职工的管理模式，注重解决铁路职工子女人员的就业问题，所以进入人员的质量就很难得到保证。

二是由于现行司法体制，进到法院司法警察队伍以后，就很难跳出这个范围。如果要到法院审判业务部门去办理案件，必须有本科学历和司法资格考试合格证书，才能被任命为审判人员，但这一部分人要通过司法资格考试，并取得合格证书是非常困难的。有的进来时的学历水平就没有达到《法官法》的要求。

三是进入法院司法警察队伍后，由于所从事的工作事务繁杂，既要开车，又要参与执行和执庭，还要送达法律文书，有的法警身兼数职，能静下心来学习的比较少，基于这种情况，要提高自身的文化业务素质有一定的难度。加之有些法警长期从事这项工作，到了一定的年龄，再让他们调整工作岗位，大部分人都不愿意，所以这也是造成年龄老化的一个原因。

四、解决问题的措施探讨

一是根据铁路运输法院的审判执行工作实际，为了达到司法警察队伍的年轻化、知识化和专业化要求，以适应铁路运输法院审判执行工作需要，依据公开、公平、择优选用的原则，可以在社会上公开考试招录一部分符合条件的年轻人员充实法警队伍，以保证这支队伍的活力。

二是对招录进来的这部分年轻人员，经过严格的组织考察和培训后，对决定采用的人员，可以实行聘任合同制。即在签定的服务年限内，完成各项工作任务好，各项福利待遇可以从优。成绩特别优秀，可以续签下一个聘期。对工作表现不好的或者达到一定年龄，不适宜继续留任法警的，可以依据合同规定解除聘任。

三是可以探索铁路运输法院在法警使用问题上的试用借用制度。即为了节约人力和财力，依据人员精干高效的原则，根据审判执行工作需要，可以与路局公安局、处建立借用公安人员执行司法警察任务的关系，在执行任务的过程中可以付给一定的报酬。

四是可以尝试法警提前退岗制度。对现行在职在岗年龄偏大，身有疾病，又非常不适宜继续担任法警工作的个别同志，本着对干警关心，对法院建设有利的原则，可以安排他们提前退岗休息，具体的年龄规定可以探讨，一般达到50岁就可以安排退岗。退岗后到正式办理退休手续时间段内的工资不变，各项福利待遇的享受本着从优待警的原则掌握。以上罗列了成铁两级法院司法警察队伍的基本情况、存在的问题、存在问题的主要原因以及解决问题措施的探讨，观点不一定正确，本人诚挚的欢迎各位领导、同事给予指导，并提出宝贵的意见建议，表示衷心的谢意！

第四篇：司法警察队伍状况分析报告

威宁县法院司法警察大队队伍现状 调 研 报 告

一、法警大队基本情况介绍

威宁县法院法警大队自成立以来,从当初的法警队到现在的司法警察大队,经历了风风雨雨的锤炼,警用装备也发生了质的飞跃发展,各种规章制度也相继得到完善和落实。根据目前我大队的实际情况,现将人员结构介绍如下: 文化程度状况：本科4人，占28.6%，大专5人，占35.7%，高中3人，占21.4%，初中2人，占14.3%。

年龄结构情况：20—30岁1人，占7.1%，31—40岁4人，占21.4%，41—50岁3人，占21.4%，51—55岁7人，占50%。平均年龄为44.6岁。

政治面貌状况：中共党员12人，占85.7%，无党派2人，占14.3%，退伍转业军人6人，占42.8%。

警衔构成情况：二级警督警衔1人，三级警督警衔9人，一级警司警衔3人，未受警衔 1人。男女比例：男警察12人，女警察2人。

二、当前法警大队存在的主要问题

从上述基本数据中不难看出，威宁县法院司法警察队伍的政治素质还是很高的。但也应看到存在的主要问题，一是年龄普遍偏大，队伍老化严重；二是学历相对偏低,这和最高人民法院提出的司法警察应专业化,知识化,现代化的要求还存在一定差距。

三、目前存在问题的主要原因

一是法警大队成立之初,对法警这一岗位职业的定位相对较低，只要身体素质好，愿意从事法警工作就可以，对司法警察本身没有太高的要求。

二是由于现行司法体制，进到法院司法警察队伍以后，就很难跳出这个范围。如果要到法院审判业务部门去办理案件，必须取得司法考试合格证书，才能被任命为审判人员，我大队只有一名取得合格证书后走向审判岗位，但很多人要通过司法考试，并取得合格证书还是非常困难的。

三是许多老同志进入法院司法警察队伍后，由于所从事的工作繁重，既要在办公室开车，又要参与执行，提押和值庭，有的法警身兼数职，能静下心来学习的时间也比较少，加之有些法警长期从事这项工作，到了一定的年龄，如果让他们调整工作岗位，大部分人都不愿意，也不习惯从事其他工作，这些都是造成队伍年龄老化的重要原因之一。

四是编制固定化，二零零二年以来，我院法警大队编制保持十四人，退休一名，递增一名，取得司法考试合格证一名，出去后增补了一名，十年间总数未变。

四、解决上述问题的措施探讨

一、最高人民法院对二审死刑开庭的改革后，基层人民法院法警大队承担押解二审重刑人犯的任务越来越艰巨，根据最高人民法院对重刑人犯的押解开庭提出的《四项规则》的要求，都是所有基层法警大队面临的新任务，对基层法警队伍同样提出了更高的要求，也给基层法警队伍的建设带来了难得的机遇。现在以刑事二审开庭提押被告一人为例：“按照“四项规则”的要求，押解警力配备比例为1： 3。即提押一名重刑人犯要配备3名法警。看管警力配备比例为1：2;值庭警力配备为4人，(开庭时间如在两个半小时左右，每四十分钟换一次)，传递、展示证据材料和传唤证人1人，维护庭审秩序2人;安全检查工作至少配备2名警力(其中一人必须是女警)。依照最基本的比例配备，二审开庭提解一名被告人开庭就需要14人名警力”。如遇有重大案件或多名被告人案件的开庭，按照“四项规则”的要求，还应成立处置突发事件应急小组，警力配备比例还将增大。而从目前我院的司法警察配备情况来看，即使十四名警察全员上岗，如遇突发事件，也根本难以及时处置。随着新的《刑事诉讼法》颁布实施，每一次刑事开庭都要增加警力。

二、是根据法院的审判执行工作实际的实际需要，为了达到司法警察队伍的年轻化、知识化和专业化要求，搞好法院审判执行工作的警务保障，法院党组可按照本院实际控编人数，积极向有关部门争取编制，从警校或部队退伍军人中招录具备优秀军事素质的人才充实队伍，走年轻化、知识化、专业化之路。

三、最高人民法院法发(2005)23号《最高人民法院关于加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见》的通知第十一条对解决警力问题提出一个有效的解决策略，为基层法院解决此问题指明了方向。我院可以根据实际需要，面向社会公开招聘聘任制法警，该编制并不占用12%的配置比例(12%仅用做正编法警)，法院可以自行确定聘用制法警的配备数量，本人建议配备男4—6名，女1—2名，这样不仅解决了在编干警与聘任制干警在执法过程中的比例问题，又能在一定程度上大大缓解警力供需矛盾。对招聘进来的这部分年轻人员，经过严格的组织考察和培训后，对决定采用的人员，可以实行聘任合同制。即在签定的服务年限内，完成各项工作任务好，各项福利待遇可以从优。成绩特别优秀，可以续签下一个聘期。对工作表现不好的或者达到一定年龄，不适宜继续留任法警的，可以依据合同规定解除聘任。我院在两年前推行的聘任制书记员就是成功的例子。

四、当前处在社会的转型期，各种社会矛盾和经济纠纷相对比较多，最终都相对集中到人民法院。民事案件的暴力抗法事件成上升趋势，我院司法警察队伍由于人员的逐渐老化，在处置暴力抗法事件的过程中显得力不从心，少数人存在对法律的不理解而借机生事，还有及少数人借对人民法院的判决不满，扇动不明真象的群众轰闹法庭，对法官进行攻击、谩骂，暴力抗拒执行，使得暴力抗法事件时有发生。然而，从目前我院司法警察队伍来看，在关键时刻还是很难适应处置突发事件的要求。少数司法警察自身尽管做到了很大的努力，但由于警力人员老化及部分人员兼职，从接到调警命令到把所有法警集中起来赶到现场时，可能事态已经扩大，相继给处置工作带来不少困难，处置成了一句空话，起不到良好的社会效果。我个人认为要打造一只快速反应的司法警察队伍，首先要解决司法警察编队集中管理，队伍年轻化的问题，只有解决了这两个问题，才能使法警队伍形成整体，适应新时期的工作要求。只有这样，才能在遇到突发事件时，将司法警察快速集中，按照制定的处置突发事件预案，迅速赶到现场，进行及时有效的处理。

五、全面落实从优待警政策，本人建议对今后在职在岗年龄偏大，身有疾病，又非常不适宜继续担任法警工作的个别同志，本着对干警关心，对法院建设有利的原则，可以安排他们提前退岗休息，具体的年龄规定可以根据实际情况而定，退岗后到正式办理退休手续时间段内的工资不变，各项福利待遇的享受本着从优待警的原则掌握。

法警大队王德军

第五篇：司法警察队伍状况分析报告

威宁县法院司法警察大队队伍现状调 研 报 告

一、法警大队基本情况介绍

威宁县法院法警大队自成立以来,从当初的法警队到现在的司法警察大队,经历了风风雨雨的锤炼,警用装备也发生了质的飞跃发展,各种规章制度也相继得到完善和落实。根据目前我大队的实际情况,现将人员结构介绍如下:

文化程度状况：本科4人，占28.6%，大专5人，占35.7%，高中3人，占21.4%，初中2人，占14.3%。

年龄结构情况：20—30岁1人，占7.1%，31—40岁4人，占21.4%，41—50岁3人，占21.4%，51—55岁7人，占50%。平均年龄为44.6岁。

政治面貌状况：中共党员12人，占85.7%，无党派2人，占14.3%，退伍转业军人6人，占42.8%。

警衔构成情况：二级警督警衔1人，三级警督警衔9人，一级警司警衔3人，未受警衔 1人。

男女比例：男警察12人，女警察2人。

二、当前法警大队存在的主要问题

从上述基本数据中不难看出，威宁县法院司法警察队伍的政治素质还是很高的。但也应看到存在的主要问题，一是年龄普遍偏大，队伍老化严重；二是学历相对偏低,这和最高人民法院提

出的司法警察应专业化,知识化,现代化的要求还存在一定差距。

三、目前存在问题的主要原因

一是法警大队成立之初,对法警这一岗位职业的定位相对较低，只要身体素质好，愿意从事法警工作就可以，对司法警察本身没有太高的要求。

二是由于现行司法体制，进到法院司法警察队伍以后，就很难跳出这个范围。如果要到法院审判业务部门去办理案件，必须取得司法考试合格证书，才能被任命为审判人员，我大队只有一名取得合格证书后走向审判岗位，但很多人要通过司法考试，并取得合格证书还是非常困难的。

三是许多老同志进入法院司法警察队伍后，由于所从事的工作繁重，既要在办公室开车，又要参与执行，提押和值庭，有的法警身兼数职，能静下心来学习的时间也比较少，加之有些法警长期从事这项工作，到了一定的年龄，如果让他们调整工作岗位，大部分人都不愿意，也不习惯从事其他工作，这些都是造成队伍年龄老化的重要原因之一。

四是编制固定化，二零零二年以来，我院法警大队编制保持十四人，退休一名，递增一名，取得司法考试合格证一名，出去后增补了一名，十年间总数未变。

四、解决上述问题的措施探讨

一、最高人民法院对二审死刑开庭的改革后，基层人民

法院法警大队承担押解二审重刑人犯的任务越来越艰巨，根据最高人民法院对重刑人犯的押解开庭提出的《四项规则》的要求，都是所有基层法警大队面临的新任务，对基层法警队伍同样提出了更高的要求，也给基层法警队伍的建设带来了难得的机遇。现在以刑事二审开庭提押被告一人为例：“按照“四项规则”的要求，押解警力配备比例为1： 3。即提押一名重刑人犯要配备3名法警。看管警力配备比例为1：2;值庭警力配备为4人，(开庭时间如在两个半小时左右，每四十分钟换一次)，传递、展示证据材料和传唤证人1人，维护庭审秩序2人;安全检查工作至少配备2名警力(其中一人必须是女警)。依照最基本的比例配备，二审开庭提解一名被告人开庭就需要14人名警力”。如遇有重大案件或多名被告人案件的开庭，按照“四项规则”的要求，还应成立处置突发事件应急小组，警力配备比例还将增大。而从目前我院的司法警察配备情况来看，即使十四名警察全员上岗，如遇突发事件，也根本难以及时处置。随着新的《刑事诉讼法》颁布实施，每一次刑事开庭都要增加警力。

二、是根据法院的审判执行工作实际的实际需要，为了达到司法警察队伍的年轻化、知识化和专业化要求，搞好法院审判执行工作的警务保障，法院党组可按照本院实际控编人数，积极向有关部门争取编制，从警校或部队退伍军人中招录具备优秀军事素质的人才充实队伍，走年轻化、知识化、专业化之路。

三、最高人民法院法发(2005)23号《最高人民法院关于加强

人民法院司法警察队伍建设的若干意见》的通知第十一条对解决警力问题提出一个有效的解决策略，为基层法院解决此问题指明了方向。我院可以根据实际需要，面向社会公开招聘聘任制法警，该编制并不占用12%的配置比例(12%仅用做正编法警)，法院可以自行确定聘用制法警的配备数量，本人建议配备男4—6名，女1—2名，这样不仅解决了在编干警与聘任制干警在执法过程中的比例问题，又能在一定程度上大大缓解警力供需矛盾。对招聘进来的这部分年轻人员，经过严格的组织考察和培训后，对决定采用的人员，可以实行聘任合同制。即在签定的服务年限内，完成各项工作任务好，各项福利待遇可以从优。成绩特别优秀，可以续签下一个聘期。对工作表现不好的或者达到一定年龄，不适宜继续留任法警的，可以依据合同规定解除聘任。我院在两年前推行的聘任制书记员就是成功的例子。

四、当前处在社会的转型期，各种社会矛盾和经济纠纷相对比较多，最终都相对集中到人民法院。民事案件的暴力抗法事件成上升趋势，我院司法警察队伍由于人员的逐渐老化，在处置暴力抗法事件的过程中显得力不从心，少数人存在对法律的不理解而借机生事，还有及少数人借对人民法院的判决不满，扇动不明真象的群众轰闹法庭，对法官进行攻击、谩骂，暴力抗拒执行，使得暴力抗法事件时有发生。然而，从目前我院司法警察队伍来看，在关键时刻还是很难适应处置突发事件的要求。少数司法警察自身尽管做到了很大的努力，但由于警力人员老化及部分人员兼

职，从接到调警命令到把所有法警集中起来赶到现场时，可能事态已经扩大，相继给处置工作带来不少困难，处置成了一句空话，起不到良好的社会效果。我个人认为要打造一只快速反应的司法警察队伍，首先要解决司法警察编队集中管理，队伍年轻化的问题，只有解决了这两个问题，才能使法警队伍形成整体，适应新时期的工作要求。只有这样，才能在遇到突发事件时，将司法警察快速集中，按照制定的处置突发事件预案，迅速赶到现场，进行及时有效的处理。

五、全面落实从优待警政策，本人建议对今后在职在岗年龄偏大，身有疾病，又非常不适宜继续担任法警工作的个别同志，本着对干警关心，对法院建设有利的原则，可以安排他们提前退岗休息，具体的年龄规定可以根据实际情况而定，退岗后到正式办理退休手续时间段内的工资不变，各项福利待遇的享受本着从优待警的原则掌握。

法警大队王德军