县质监局对涉嫌犯罪案件专项监督活动的自查报告

第一篇：县质监局对涉嫌犯罪案件专项监督活动的自查报告

县质监局对涉嫌犯罪

案件专项监督活动的自查报告

我局接到县检察院《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案》文件后，认真开展相关工作。现把工作开展情况报告如下：

一、高度重视，认真部署

我局对此次专项监督检查活动高度重视，成立了专门的领导小组，加强对此项活动的组织领导。并召开专题会议，认真组织人员学习县检察院方案要求，研究我局开展该项工作的具体方案，要求监督法制科对2008年以来查办的案件进行自查，做好迎接专项监督检查的各项准备工作。

二、精心组织，开展自查

我局对2008年以来办理的所有行政处罚案件进行了认真检查，对每个案卷逐一梳理，认真筛查是否存在涉嫌犯罪但尚未移送公安机关案件的情况，认真对我局“两法”衔接工作机制执行情况进行自查，认真对办理的行政处罚案件情况进行自查。现把自查情况报告如下：

1.无涉嫌犯罪应当移送但未移送公安机关的违法案件。组织工作人员认真学习了国务院颁发的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及《中华人民共和国刑法》关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定；最高人民法院、最高人检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释；最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定。并把以上规定与质量技术监督相关法律法规进行对照结合，经过学习、分析、总结，发现质量技术监督行政执法案件移送的范围主要包括：《中华人民共和国产品质量法》第四十九条、第五十条、第五十二条、第五十七条、第六十一条；《中华人民共和国计量法》第二十八条、第二十九条；《中华人民共和国计量法实施细则》第五十三条、第五十六条；《中华人民共和国标准化法》第二十条、《中华人民共和国标准化法实施抓》第三十四条以及其他有关法律、法规、规章规定的涉嫌构成犯罪应当依法追究刑事责任的案件。

根据以上标准，我局对2008年以来办理的案件进行了自查。经自查，2008年至今，我局共办理行政违法案件——件，对每起案件进行筛选。至今，我局无一起涉嫌犯罪应当移送但未移送公安机关的违法案件发生。

2.“两法”衔接工作机制贯彻执行情况良好。

我局一直非常重视行政执法与刑事司法的衔接工作，努力规范各项规章制度的完善与落实。一是严格执行处罚案件查审分离和集体审理制度。行政处罚案件严格按照程序规定进行集体审理，经审理认定涉案货值、违法情节达到刑事追诉标准的，依法移送公安机关，坚决禁止有案不移、以罚代刑等违法违纪行为的发生。二是建立健全行政执法监督检查制度。通过定期案卷评查、重大案件备案审查等方式，切实加强监督检查工作力度，及时发现和纠正在案件移送工作中存在的违法和不当行为。三是健全普法长效工作机制。进一步加强对执法人员普法培训工作力度，增强执法人员对司法移送等法律知识和工作机制的理解和认识，提高执法人员风险责任意识，确保“两法衔接”工作落到实处。

3.行政违法案件办理合法 一行政执法程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知（听证）、作出行政处罚决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。二定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，并采取拍照和复印有关资料等方式固化证据，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。三法律适用准确，正确行使自由裁量权。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。针对违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，行政处罚不存在显失公正的情况。四行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离，罚没款一律由指定银行代收，并出具省财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的，不随意减、免行政处罚。五文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的说理式执法文书，文书使用正确，内容不存在违反法律法规规定的情况；文书语言简洁、规范，不存在随意使用简称、简写的情况；文书不存在涂改现象，如确需更改更处由当事人确认。

三、存在问题：

通过自查，主要存在以下问题：

1、质量技术监督工作涉及四十九部法律法规和规章制度,在行政执法方面，由于执法人员的文化程度和自身素质存在差异，在对法律法规的理解上存在偏差，致使行政执法工作还未按照上级要求做到很细化、全面。

2、质监系统的职能多，工作覆盖面大，专业程度高,造成相应的执法人员和执法装备很难跟上执法工作的需求，在行政执法中造成不少被动。

3、执法人员在执法检查时眉毛胡子一把抓，没有很好的去计划和有针对性去深查重点，从而造成大案要案、典型案件较少，需进一步开拓案源。

今后，我局将以此次监督活动为契机，进一步完善和细化有关规章制度；加强对执法人员培训，充实执法队伍，提高执法人员应急快速反应能力和依法行政能力；加大行政执法力度，狠抓大案要案；进一步探索建立“两法衔接”的长效机制，促进依法行政，为博兴经济社会又好又快发展保驾护航。

2011年3月16日

第二篇：关于转发《关于印发＜关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案＞的通知》的通知

国家质量监督检验检疫总局办公厅文件
质检办法〔2010〕1058 号

关于转发《关于印发＜关于开展对 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件 专项监督活动的工作方案＞的 通知》的通知
各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团质 量技术监督局： 为进一步完善行政执法与刑事司法有效衔接机制，深入推进 社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，依法 查办破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序等犯罪案 件，最高人民检察院、公安部、监察部、商务部联合制发了《关 于印发＜关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活
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动的工作方案＞的通知》（高检会〔2010〕8 号）（以下简称《通 知》，对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动进行了安）排部署，并提出具体要求。现将《通知》转发给你们，请你们认 真组织学习、传达和部署，做好各项准备工作。现就有关工作提 出以下要求：

一、高度重视，加强领导 各单位对此次专项监督检查活动要高度重视，加强领导。认真 组织学习《通知》要求，迅速组织传达到所属各级质检部门。各单 位要确定一名主要领导主抓此项工作，法规、监察、执法（稽查）等工作机构密切配合，研究部署具体工作方案，做好迎接专项监督 检查的各项准备工作。要加强与当地检察、监察、公安等部门的联 系，对案件移送、行政执法与刑事司法“两法衔接”等工作的开展 情况、工作中存在的问题以及意见和建议等主动进行沟通协调，达 成共识，确保此项工作的有序开展。

二、精心组织，部署周密 各单位要结合总局组织开展的执法案卷评查工作，进一步加大 对本部门及所属各级质检部门行政处罚案件的检查、指导工作力 度。对本部门及所属各级质检部门 2008 年以来已办结以及正在办 理的重大行政违法案件，特别对涉案货值金额较大、恶性制假等违 法情节严重、人民群众及社会舆论反映强烈等违法案件，要认真按 照刑法规定的刑事追诉标准进行自查，发现问题要及时研究、主动 解决。各单位要对 2008 年以来办理移送案件的整体情况进行梳理，总结推进“两法衔接”机制建设的主要作法，分析案件移送工作中
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存在的问题，提出相关的意见和建议，并以书面形式于今年 11 月 20 日前上报总局法规司。

三、建章立制，规范衔接 各单位要以此次专项监督活动为契机，进一步完善各项规章制 度，规范行政执法与刑事司法的衔接工作。一是严格执行处罚案件 查审分离和集体审理制度。行政处罚案件要严格按照程序规定进行 审

理，经审理认定涉案货值、违法情节达到刑事追诉标准的，依法 移送公安机关，坚决禁止有案不移、以罚代刑等违法违纪行为的发 生。二是建立健全行政执法监督检查制度。通过定期案卷评查、重 大案件备案审查、专案督查等方式，切实加强监督检查工作力度，及时发现和纠正在案件移送工作中存在的违法和不当行为。三是健 全普法长效工作机制。进一步加强对执法人员普法培训工作力度，增强执法人员对司法移送等法律知识和工作机制的理解和认识，提 高执法人员风险责任意识，确保“两法衔接”工作落到实处。四是 积极建立联合执法和联席会议制度。根据办理的违法案件涉案货值 或者违法情节等情况，主动邀请公安机关提前介入，涉嫌犯罪的，及时交由公安机关查处。积极联合检察、公安等部门建立联席会议 制度，定期研究联合行动、协查办案、案件移送工作中遇到的问题，并有效加以解决。五是探索建立行政执法与刑事司法“网上衔接、信息共享”机制。根据检察、监察等部门软件系统开发情况，配合 “两法衔接”信息技术工作的开展。

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二〇一〇年十月二十七日

主题词：法规 行政执法 通知 抄送：总局领导，总师，认监委，总局各司局，存档（2）
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国家质检总局办公厅 录入：李言凤

2010 年 10 月 27 日印发 校对：张 琳

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第三篇：XX烟草专卖局涉嫌犯罪案件自查报告

XXX烟草专卖局

关于开展移送涉嫌犯罪案件专项监督检查的自查报告

自治区烟草专卖局：

根据《国家烟草专卖局关于转发最高人民检察院等四部门关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案的通知》和《XXX人民检察院等四部门关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案的通知》文件要求，我局高度重视，精心组织，重点针对是否移送涉嫌犯罪案件，认真开展了行政执法案件专项自查，现将自查情况汇报如下：

一、基本工作情况

（一）高度重视专项行动，成立专项检查工作领导小组。我局及时成立专项检查工作领导小组，对专项检查提出具体的工作任务，明确工作责任，并要求各县局及专卖监督管理科切实高度重视此项工作，主要领导要亲自抓落实，确保专项检查工作的顺利开展。

（二）认真传达学习，理解精神实质。我局制定了《XXX烟草专卖局开展移送涉嫌犯罪案件专项监督检查方案》，明

确提出要在领导干部、行政执法人员中严肃认真地做好动员教育，要求各县级局认真组织学习《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）、最高人民检察院等三部门制定的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》、最高人民检察院等四部门制定的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》等文件，以进一步明确移送涉嫌犯罪案件的标准要求，让有关人员明确专项检查活动的重要意义，消除模糊认识，端正指导思想。

（三）深入自查自纠，全面清查案件。此次检查围绕四个方面来进行，一是2008年―2010年底各级局查处的行政处罚案件；二是2008年－2010年底各级局移送公安机关处理的案件和不构成犯罪退回烟草专卖行政执法机关处理的案件；三是达到涉移送标准但尚未移送公安机关的案件；四是行政执法与刑事司法的衔接机制及存在问题。

经自查，2008年－2010年底间，我局共查处行政处罚案件540起，涉案人员390人，涉案金额6466432元，其中查处接近刑事犯罪案件11起，涉案金额396974元，已向司法机关移送涉嫌犯罪案件35起，涉案人员29人，涉案金额4694133元，公安机关已立案32起，涉案人员26人。所办理的行政违法案件均能做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，未发现涉嫌犯罪应当移送而不移送的刑事犯罪案件。

对符合规定的追刑标准的案件，都能做到依照规定程序及时向公安机关和检察机关进行了移送，正确处理依法行政与刑事司法相衔接的关系，做到不以行政处罚代替移送，不以罚代刑。严格按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的移送程序执行移送工作，对移送的案件，指定2名行政执法人员提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报主管领导批准后，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院；同时向公安机关附送涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论，以及其他有关涉嫌犯罪的材料，并将上述材料及公安机关函复的立案通知书或不予立案通知书归档装订，做到移送程序合法，材料齐全，手续完备。

（四）启动讯速、落实到位。我局通过认真自查，摸清底数，在全面梳理2008年以来办理移送案件存在的困难和不足的同时，及时向上级部门汇报工作，主动与当地检察院做好沟通，着力抓好下一步“两法衔接”工作。确定了在既将开展的“六五”普法工作中，把完善长效机制做为一项工作重点，进一步完善行政处罚案件中的集体审理制度、查处分离制度、行政执法监督检查制度、法制教育制度、案件移送制度、“两法衔接”制度等方面的工作机制，规范行政执法行为，增强执法人员对司法移送等法律知识和工作机制的

理解和认识，提高执法人员的风险责任意识，确保“两法衔接”工作落到实处。

二、存在的问题、（一）查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯少，判缓刑多，判实刑少，这些现象的存在，相当程序上影响了对涉烟违法犯罪行为的打击力度，从我市近年办案情况来看，烟草专卖行政机关查办的涉烟犯罪案件增多，但进入刑事诉讼程序的较少。

（二）法院通常只对案件当事人的违法行为进行判决，对涉案的违法卷烟、涉案车辆没有作出任何判决和处理意见，造成案件后续工作的脱节。

三、下一步工作计划

1、严格执行案件查处分离和重大案件集体讨论制度，经审理认定涉案货值、违法情节达到刑事追诉标准的，依法移送公安机关，坚决禁止有案不移、以罚代刑等违法违纪行为的发生。

2、健全和完善烟草专卖行政执法监督制度，切实加强监督检查工作力度，及时发现和纠正案件移送工作中存在的违法和不当行为。

3、健全普法长效工作机制，增强执法人员对司法移送等法律知识和工作机制的理解和认识，提高执法人员风险责任意识，确保“两法衔接”工作落到实处。

4、积极建立联合执法和联席会议制度，根据办理的违法案件案值或违法情节，主动邀请公安机关提前介入，涉嫌犯罪的，及时交由公安机关查处；积极联合检察、公安等部门建立联席会议制度，定期研究联合行动、协查办案、案件移送工作中遇到的问题，并有效加以解决。

5、探索建立行政执法与刑事司法“网上衔接、信息共享”机制，配合“两法衔接”信息技术工作开展。

二0一一年三月二十日

第四篇：XX市质监局移送涉嫌犯罪案件工作情况总结

XX市质监局移送涉嫌犯罪案件

工作情况总结

联合走访工作组：

根据XX市《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案》和《关于联合走访行政执法机关的通知》的要求，我局组织人员对2008年以来的行政执法案件进行清理，并对行政执法与刑事司法衔接工作情况进行调查和总结，现汇报如下：

一、加强执法队伍建设，确保做好“两法衔接”工作 我局设有专职行政执法队伍稽查分局，共有执法人员共20人，通过内部人员调整和录用公务员等方式，把优秀人才充实到执法一线岗位。并设有专职法制工作机构，承担案件审理委员会办公室具体工作。完整的机构设置和人员配置，为行政执法工作开展提供强有力的保障。每年都定期或不定期组织执法人员参加法制培训教育，提升法律素质，提高执法水平。为准确做好行政执法与刑事司法衔接、案件移送工作，专门组织学习了《刑法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》、《XX省质量技术监督行政部门移送涉嫌犯罪案件实施细则》等法律法规和规章制度。

二、加强制度建设，保障“两法衔接”顺利开展1

国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》是行政执法与刑事司法衔接的重要法规，《XX省质量技术监督行政部门移送涉嫌犯罪案件实施细则》对移交案件作出了详细的规定。我局在此基础上，制定了《行政案件办理规则》、《投诉、举报、交办、移送案件的管理及转交处理办法》并建立了相关工作制度，明确移交案件的具体程序。

三、案件移送、“两法衔接”的工作机制

我局与公安机关、检察机关以及其他相关部门，建立行政执法与刑事司法衔接的工作联系机制。主要由稽查机构和法制机构进行具体联系，部门之间形成相对稳定的专门机构专人联系，保持信息通畅，并根据案件情况不定期进行信息交流。

我局严格按照《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，贯彻落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，按照《XX省质量技术监督行政部门移送涉嫌犯罪案件实施细则》的程序。凡符合涉嫌犯罪条件的案件，都移交公安部门处理，同时通报同级检察部门，并向省质监局备案。

具体做法是：在案件办理的任何阶段发现涉嫌犯罪的，都立即由案件经办人书面报稽查机构负责人和主管稽查工作的局领导审批，经批准后，24小时内向同级公安机关移送。移送的材料包括案件移送书及其他案件材料，并由公安机关在回执上签字盖章。公安机关立案的，要求公安机关及时将案件处理结果通报我局；公安机关不予立案而我局有异议的，在3日内提请复议或建议检察部门依法进行立案监督。

四、2008年以来行政执法主要情况

2008年至今，我局共出动执法人员11425人次，查办了各类案件1363宗，其中现场处罚案件459宗，立案查处案件904宗（2008-2010年立案案件864宗已全部归档，2011年未归档），查获涉案货值737.94万元，罚没款1469.79万元，没有移送涉嫌犯罪案件。近年来，没有出现移送案件，既得益于公安机关、司法机关、其他政府部门和质监部门加大对违法犯罪行为的打击力度，有效遏制和减少违法犯罪案件发生，也因为采取了公安机关“提前介入”的做法。对于案情重大的行政执法案件，我局在立案调查阶段就邀请公安机关提前介入，组成联合执法工作组进行调查。由于提前介入，双方对案情了解更透彻，部门沟通更加畅顺，一旦发现涉嫌犯罪，可以更加迅速移交公安部门处理。

五、案件移送工作中存在的主要问题

（一）对职责权限、违法事实、立案标准等认识不够统一。质监部门与其他部门等部门按照分段管理为主，品种管理为辅导的管理模式，各自履行的职责，总体而言是清晰明确的。但是在具体实际工作，在一些法律法规界定比较模糊的领域就存在职责相互交叉重叠的情况，就可能存在各执法部门之间权力交叉、执法扯皮、责任不清的现象。在案件违法事实认定、立案标准、证据等方面，由于人员的素质差异，认识不统一，也使得有些案件不能及时移送。

（二）信息交换和沟通机制有待完善。

从目前工作情况来看，质监部门与公安机关、检察机关之间信息交换程度低，未能完全实现信息共享。对同一自然人或法人也无法进行实时监管信息共享，部门之间不完全了解对方的工作职责和特点。执法部门在办理案件过程中不得不花费大量的人力、物力和时间进行信息采集和情况调查，未能形成执法合力，不利于迅速、高效打击违法犯罪行为。

六、下一步工作建议

（一）加强执法人员交流、培训，提高法制意识。

执法人员不仅要掌握本部门的业务，还要了解其他相关部门的业务。建议加强部门工作联系、业务交流，让不同部门的人员对彼此的工作特点有所了解。可举办联合培训，确立依法办案、严格执法的理念，增强案件移送的意识，坚决克服和纠正地方保护主义、部门保护主义错误认识，提高执法人员综合素质和工作水平，确保案件得到及时有效的移送和处理。

（二）加快部门间信息化建设，实现资源共享。

当前，各级政府部门纷纷建设办公自动化系统，首先实现部门系统内部的无纸化、信息化、电子化办公。但是自动化不能仅停留在部门内部，还应拓展到各部门之间。可考虑建立违法个人和企业信息的数据库，为相关部门执法信息交换提供平台，实现各部门的网络互联、数据共通、信息共享，从而提高工作效率，更有效打击违法犯罪行为。

二〇一一年五月十日

第五篇：中心专项监督自查报告

**中心专项监督自查报告

根据省质量技术监督局文件要求，为了加强资质认定获证实验室的监督管理，确保实验室资质认定工作的有效性，结合实际，中心于2010年8月5日认真地开展了自查工作。本次自查的范围是：实验室仪器设备、人员、检测记录、行为公正性、反商业贿赂、是否出具过虚假报告内容。下面就自查情况作一简要汇报。

一、高度重视，落实责任

本次自查活动中，中心以主任为组长，质量负责人、技术负责人为副组长，内审员为成员的检查专班，于8月5日，针对实验室的基本情况和检测能力进行了自查。实事求是、客观评价了实验室，并通过现场检查，对仪器设备、人员、检测记录、行为公正性，进行了认真的自查，对照《2010资质认定获证实验室专项监督检查表》中三大类46项的要求，逐一进行了检查，检查中发现符合项44项，基本符合2项。

二、符合项及具体情况

1、对思想建设、完善组织、履行职能方面的检查 实验室获证后一直加强组织管理，完善思想建设、组织建设和职能建设。并依法实施检测，做到诚信守法，为客户提供公平、公正、公开的文明服务。避免重收入轻管理的现

象发生，使实验室各项工作走向科学、规范化、层次化。

2、对加强检测工作管理的制度建设及人员整顿方面的检查

结合实际，实验室按照《质量手册》和《程序文件》要求，建立完善了安全检测、环境保护、人员考核、人员奖惩、年终考核、检测责任、委托检验、申诉投诉处理等方面的制度体系，建立了质量管理体系，明确了岗位职责，为检测质量提供有效体系保证。并完善了人员培训，每年年初制定人员培训计划，实行绩效管理和全员考核，建立人员的监督和奖罚机制。通过各种手段，最终在本次检查中，中心根据工作需要适时调整了质量负责人及内审员。

3、对制度落实、规范检测工作方面的检查

实验室制定了完整的检测作业文件和检测管理文件；依据标准规范检测，实行有效的设备管理、环境设施管理、量值溯源管理、样品管理、检测记录和检测报告管理，资料记录齐全，并建立了检测质量内部控制制度、确保检测结果公正、科学、准确。

三、基本符合项及其原因

1、建立健全人员的学习和纪律教育制度，加强对检测人员的政治思想教育、职业道德教育和法制教育，进一步提高质量观念和责任意识，提升素质和敬业精神，增强法制观念和服务意识。

中心已经制定了较为完善的学习和纪律制度，加强了员

工认识，但是在建立健全人员的学习教育制度上还略有欠缺，培训记录不齐全。

（2）制定检测质量控制方案计划并有效实施，进行必要的能力验证或实验室比对。

实验室的质量控制方案计划不完善，频率过高，监督记录也不太完善。另外，能力验证已经开展，但实验室间的比对还没有进行。

通过本次自查活动的开展，检查小组带领实验室重新回顾了一年来的工作，深刻地看到了自身在工作中存在的许多不足之处，为以后实验室各项工作的顺利开展提出了许多宝贵建议。实验室可以通过这些提出来的问题，认真组织整改，完善组织体系和各种制度，加强制度建设和管理体系，规范检测管理，提高实验室的获证认识及技术服务、安全保障认识，为以后的工作奠定扎实的基础。

二〇一〇年八月六日