市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报

第一篇：市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报

市烟草专卖局依法行政工作推进情况汇报

一、主要工作开展情况

（一）完善相关制度规划，统筹安排依法行政工作。

2013年1月16日，市局印发《XX市烟草商业系统2013年法制工作要点》（随烟办〔2013〕6号）。1月26日，市局印发《XX市烟草商业系统2013年法治单位创建工作方案》（随烟办〔2013〕8号）。制定《2013年全市烟草商业系统普法依法治理工作计划》、《XX市烟草系统法规工作全面进入“深水区”实施方案》。5月8日，市局召开全市烟草商业系统法规工作会议，传达各级会议精神，安排部署年度主要工作任务，进一步明确了依法行政工作重点。把继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念，围绕依法行政工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变作为切入点，努力解决基层基础管理短板，力争依法行政工作争先创优。

（二）加强法规队伍建设，着力夯实法规工作基础。

一是加强各级法规队伍建设。市局大力调整充实法规力量，把学法、懂法、守法人员选调到市局机关、各县级局法规工作岗位。加强法规人员执法监督和合同审核方面的知识培训，不断提高法规工作人员理论水平和实际业务水平。进一步完善法规工作制度，细化法规人员职责，加强法规工作考核，充分发挥法规部门职能作用。

二是加强法律顾问管理。按照烟草行业要求，市局要求所有县级局均需聘请法律顾问，不断完善法律顾问聘任、考核、管理工作规定，统一法律顾问咨询费标准，理顺法律服务流程，加强与法律顾问的协作，充分发挥法律顾问的作用，为企业持续健康发展保驾护航。

（三）推进法制宣传教育，努力提高全员法制意识。

深入开展“深化‘法律六进’推进烟草行业法治建设”法制宣传教育主题活动。

一是抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力。每季度集中授课，邀请省委党校教授辅导授课，就社会主义法制体系，全面推进依法治国，建立健全权力运行制约和监督体系等内容进行讲解。邀请XX市劳动社会保障局、信访局，就新修订的《劳动合同法》、《信访条例》举办专题讲座。通过培训学习，使领导干部熟悉、掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段做好管理工作，正确行使法律法规赋予的权力，争当学法用法模范。

二是抓好员工队伍法制宣传教育，增强依法行政、公正执法的能力。加强对企业经营管理人员和业务骨干法制教育培训，邀请市司法局讲师团法律专家，就新修订的《道路交通安全法》、《安全生产法》、《消防法》进行授课，使管理人员熟练掌握公共法律法规。组织营销、物流人员参加全省法律知识统一培训考试，进一步提升营销、物流人员法律素质和依法履职能力。9-12月份，根据XX市依法治市工作领导小组办公室关于学法用法和普法考试无纸化工作的统一部署，为顺利实现本系统学法用法及法律知识考试网络化、信息化、无纸化，市局举办了一期无纸化学法用法考试系统培训班，并于12月18日至20日，组织全系统291人参加了无纸化考试，为深入开展“六五”法制宣传教育，推动法治烟草打下坚实基础。

三是抓好社会普法宣传，树立责任、诚信、法治烟草形象。结合今年“六五”普法中期检查验收活动，坚持开展“3.15”、“6.29”、“12.4”等法制主题宣传活动，在对象的广泛性、方式的多样性、宣传的实效性上下功夫。向新闻媒体提供了两则2012年消费维权典型案例，向“3.15在行动”专栏投稿“防打结合，净化市场，烟草消费维权工作取得新成效”参与专版宣传。积极参加“3.15”纪念大会和文艺演唱会，以及送法下乡、维权演讲、投诉热线等系列公益活动。开展了消费维权知识现场咨询服务活动，精心布置展板和宣传横幅，提供假冒伪劣商品辨别样品，发放维权成果、维权举措宣传资料，集中公开销毁假冒伪劣卷烟，取得了良好社会效果。被授予普法教育宣传活动“优秀组织奖”、全省“重合同、守信用”企业称号。

（四）加强行政执法监督，推进行政执法责任制落实。

一是加强县级局行政执法工作监督考核。组织对各县级局年度检查和专项考核，内容包括近两年行政执法案卷评查整改情况；法制宣传教育培训活动情况；执法依据、公开执法事项、分解执法职权工作完成情况；落实行政处罚自由裁量权情况；以及组织保障、制度建设、执法再监督等情况。行政执法工作有了新的进步，各县级局对内进一步促进职能到位，规范执法行为；对外坚决依法整治非法经营行为，维护市场正常经营秩序；坚持依法行政、文明执法，维护合法经营者和消费者的权益。行政执法全年实现了“无投诉、无复议、无诉讼、无错案”。

二是扎实开展执法案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为，全面推行依法行政，提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科、专卖办联合开展了3次案卷评查活动。以重点抽查、集中评查、现场反馈等方式进行交叉评查评查人员对照评查标准判分，一案一表，从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记，现场点评反馈。案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、案卷归档完整。行政执法、行政许可案卷保持了较高的质量，展现了执法人员的执法能力和水平。

三是不断完善行政执法监督制度。根据《2013年度法制工作要点》，借鉴其他市直部门制度建设的经验和好的做法，清理并修订完善法规工作系列配套制度。对专卖执法人员实行资格准入制度，抓好专卖执法人员行政执法证换证工作，确保行政执法主体适格。严格实行执法过错、错案责任追究制度。加强行政执法层级监督制度。进一步健全行政复议体系，畅通行政复议渠道。充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平。

四是继续完善专卖执法行为评估机制。各县级局基层专管所、稽查中队均配备执法视频仪，对执法现场实施视频痕迹记录，通过专卖执法视频评估系统的应用，增加证据的提取和保存渠道，加强对现场执法行为的合法性、规范性、合理性和技巧性的评估，将行为评估纳入考核，提高了社会公众对烟草专卖法律法规的认知程度，营造了烟草专卖形象，促使专卖执法人员谨慎用权、公正用权。

（五）严把法律审查关口，构建法律风险防范体系。

一是加强经济合同法律审核。按照市局《经济合同管理办法》，对经济合同严格把关，注重对资金、财产、产品质量以及施工安全责任条款的审查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出了审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范涉法风险。截止目前，所有涉外经济合同未出现任何法律纠纷，合同履约率达到100%，有力维护了企业合法权益。二是积极参与法律风险防范机制建设课题调研。近年来，市局倾力打造“事前预防、事中控制、事后补救”三位一体的企业法律风险管理体系，建立合同审查备案登记制度、案卷评查制度、情况通报制度和监督检查制度，积极推进决策科学化、民主化、法制化。重大决策广泛听取各方面意见，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，同时加强对各项程序的执行和落实情况的监督检查。做到决策风险可控，努力避免出现决策失误。三是贯彻落实市政府行政审批制度改革事项。根据市政府深化行政审批制度改革会议及《XX市深化行政审批制度改革实施方案》要求，市局认真清理规范行政审批事项，转变行政审批方式，建立健全行政服务机制，拟定并报送《深化行政审批制度改革方案》。继续保留行政审批事项仅有一项即烟草专卖零售许可证行政审批，市级局下放到随县、曾都、广水等三个县级烟草专卖局集中办理，由市局进行日常监管。各县级局以行政审批制度改革为契机，将行政审批职能归并到专卖监督管理科一个科室，办理行政许可实行“双十承诺”限期办结制，即在十个工作日内完成新办证的申请受理，十个工作日内开通经营户访销、配送等业务。

四是认真开展行政权力及政务服务事项清理规范工作。市局开展了行政权力及政务服务事项清理规范工作，内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政奖励、行政监督检查和其他权力事项。自行清理阶段对行政权力和政务服务事项逐项清理，填写了《XX市级行政权力和政务服务事项登记表》；审核确认阶段，法规部门配合监察科，参与了清理结果的审核，对涉及部门和单位的行政权力，提出了修订意见，进一步明确责任主体。流程确定阶段编制对内、对外两个工作流程图，查找权力风险点，并在流程汇总标注。权力公开阶段将由上级纳入全市统一的权力数据库、权力运行平台和权力运行电子监察系统。

（六）加强法治烟草创建，开展“法律六进”主题活动。

一是开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。为积极营造“六五”普法氛围，市局在全市系统开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。征文对象涵盖全市系统所有人员。以依法行政、法治烟草建设的重点和需要解决的突出问题，结合近年来在法制宣传教育、行政执法、行政许可、执法监督、风险防范等五个方面的工作实践，以及行政决策、依法办事、行政执法、行政监督、行政复议等具体工作中遇到的热点、难点问题为主题开展征文。目前，共收集论文63篇，通过征文活动，进一步强化法治理念，提高法律素质，落实学法用法制度，推进了依法行政。

二是开展“六五”普法中期检查督导工作。根据市委宣传部、市司法局关于组织开展全市“六五”普法依法治理中期检查督导工作的通知精神，市局为切实做好本单位“六五”普法依法治理工作，对中期法制宣教培训、普法依法治理工作开展自查，对相关工作进行完善，顺利通过去年8月份组织的全市检查抽查。

三是狠抓“法治创建先进单位”达标验收。在连续两年市政府年度考核中，综合检查组对随州烟草法治创建和依法行政工作给予了充分肯定，被评为市直部门合格单位和先进单位。市局向省、市依法治理工作领导小组办公室申报了“全省法治单位创建活动先进集体”材料，去年3月，XX市被纳入全省8家法治创建示范区之一，XX市局作为省级法治创建先进单位，省依法治省领导小组办公室及省司法厅进行了验收指导。XX市局应山专管所申报入选了“人民满意基层站所”，在随州都市网和楚天声屏报集中展示了执法单位形象。

二、存在的主要问题

近年来，我局依法行政工作虽然取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节，与上级领导要求相比还存在差距。主要表现在以下四个方面： 一是法规队伍建设还需要加强。县级局法制机构人员都是兼职，法律专业人才比较欠缺，特别是具有法律职业资格人员缺乏，法规人员的实际业务工作水平还有待提高。

二是执法人员素质有待提高。虽然通过强化教育培训，执法人员素质有所提高，但行政执法总有一种如履薄冰的感觉，执法人员素质提高是一个永恒的主题。

三是行政执法责任制工作进展不平衡。总的来说，如何在行政执法人员中更好地落实行政执法责任制仍是一个突出的问题，对行政执法人员执法过错追究力度不大，对执法人员不能起到有效的警示和教育作用。

四是法律风险防控体系建设推进力度有待进一步加强，各基层单位对法规工作的创新还不够。

三、下一步工作措施

（一）加强法制宣传教育，抓好法治烟草建设。

一是加强法律法规宣传，突出重点、注重效果。对卷烟零售户寓宣传于管理服务之中，不断提高经营户诚信守法、依法经营的意识；对广大消费者加强烟草专卖法律法规及真假烟鉴别知识宣传，扩大社会群体对烟草法律法规的认知，提高消费者自觉抵制假冒卷烟的意识和能力；对内退人员及反复上访人员，加强信访法律法规及行业政策宣传，对思想意识进行潜移默化，逐步解决内部人员盲目上访问题。以“3.15”、“6.29”、“12.4”等特定宣传日为载体，针对群众关心的焦点、难点、热点问题，开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的法制宣传活动，力求取得更大的社会效果。

二是健全完善法律知识学习培训长效机制。结合工作实际，分层次、分重点开展法律知识培训。市局负责对科级以上干部及市局机关人员的教育培训，各县级局、直属单位负责本单位（部门）人员的教育培训。加大领导干部学法用法工作力度。落实党组中心组集体学法制度，一季度开展预防职务犯罪专题讲座，三季度举办“三个依法”专题讲座，推进领导干部学法经常化、制度化。加强对各级领导干部学法用法守法情况的监督检查和年度评估考核，不断提高领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。强化烟草专卖执法人员教育培训。定期开展执法人员法律法规知识培训，重点加强烟草专卖法及相关法律法规、文明执法行为规范、行政处罚自由裁量权培训，采用理论讲解、互动讨论、座谈交流等多种培训形式，强化行政处罚、行政许可案卷制作实际操作培训，注重提升培训效果，不断提高专卖人员规范执法、文明执法水平。加强生产经营管理人员法律知识培训。联合内管部门加强对经营管理人员内管新规范的培训，联合财务科开展财务管理相关法律法规培训，并组织参加全省统一考试，不断促进企业生产经营管理人员依法管理和依法经营意识的提高。

三是切实开展法治烟草建设。结合市局实际，迅速制定工作方案，今年的总体推进目标是“开好头、起好步、打好基础”，具体做好：规划、动员、部署好法治烟草建设工作；市县两级局均成立领导机构，健全工作机制；细化工作措施，将目标任务层层分解；开展“法治烟草建设”征文活动，打牢法治烟草建设思想基础。

（二）强化行政执法监督，规范行政执法行为。

一是严格落实行政执法责任制。严格落实行政执法责任追究制度，强化执法层级监督机制，加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，加强执法活动各环节监督，重点监督不按程序执法、不规范执法、粗暴野蛮执法、不规范许可、不规范案卷、滥用自由裁量权等问题，对执法过程中的不作为、乱作为、慢作为的行为进行监督，对有法不依、违法不究、执法不严等行为实行问责，及时纠正各类违法违规违纪执法行为，确保执法规范。把行政执法责任制考核纳入年度综合考评，对发生重大执法事件的单位实行一票否决。二是不断加强执法队伍建设。强化专卖执法培训，完善执法人员评议考核办法，深入开展行政执法文明示范单位、示范窗口、示范标兵创建活动，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的专卖执法队伍。

三是规范行政处罚自由裁量权。结合随州烟草专卖执法实际情况，调整行政处罚自由裁量执行标准，加大执法人员相关培训，加大行政处罚自由裁量权执行情况监督检查，防止滥用自由裁量权，做到同案同罚，避免畸轻畸重，减少执法随意性，重大和复杂案件进行集体讨论，规范行政处罚行为。

四是加强执法案件备案审查。各县级局法制部门对行政处罚案件实行一案一审，发现问题，及时纠正，案件审查不合格的不得结案归档，加强行政执法事中监督，实现“抓大”和“抓细”有机结合（抓大：就是抓好重大案件的监督，所有万元案件、移交案件、网络经营案件都必须报市局专卖办备案，专卖办对重大案件要跟踪督办，确保程序规范、处罚幅度合法、移交手续完备；抓细：就是要抓好一般案件和简易案件的规范性和标准性，严格执行省局对行政执法格式文书的要求，各县级局每月5日前将上月所有行政处罚案件处理结果上报市局专卖及法规部门备案审查，市局专卖、法规部门在月初考核过程中，对各单位的案卷制作情况进行全面检查）。

五是加大案卷评查力度。完善行政处罚、行政许可案件评查制度。市局每半年开展一次案卷评查，县级局每季度开展一次案卷评查，采取执法单位交叉互评的方式对执法案卷进行评查。市局专卖办、法规科每月对结案或未结案的执法案卷进行随机抽查发现问题及时处理纠正，促进执法水平、案卷质量不断提高。

（三）强化法律风险防控，提高防范风险能力。

一是抓好法律风险防控体系宣贯。认真梳理各岗位法律风险点、法律风险后果及控制措施，编制法律风险防控知识宣传手册，加强宣贯力度，促进全员风险防控意识和防范技能的提高。

二是把握法律风险防控重点。重点加强领导干部和各级班子成员的法律风险防控意识和应对能力，全面加强卷烟经营、专卖执法、劳动用工、多元化投资等方面的法律风险防控工作，重点突出“三重一大”事项决策、大额资金使用、项目管理等关键环节法律风险防控工作，着力打造“事前预防、事中控制、事后跟踪”三位一体的企业法律风险防控体系。

三是做好法律风险防控体系上线运行准备。由法规科牵头组织相关各部门对制度库进行再梳理，确保制度的有效性和适宜性；对法律风险管理人员进行系统培训，明确操作权限、方法、标准，确保系统上线后能够顺利运行。

四、对提高政府依法行政工作水平的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我市行政执法部门公正执法、文明执法，优化投资和经济发展环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我市行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念。建设法治政府，责任在政府，关键在领导。依法行政的推进必须与行政机关工作人员特别是领导干部的观念转变和法律素质提高形成良性互动。要加强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识，不断提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为行政机关工作人员特别是领导干部的自觉行动。

（二）加强法律宣传，提高全社会的法制意识。实施依法治市，关键要增强全社会的法制意识，提高人的法制素质。一方面，要加大对公民的法制教育，通过典型案例，有针对性地宣传法律法规，让广大公民和法人做到有法可依，有法必依，自觉守法。另一方面，要加强执法人员的法律学习和业务学习，提高执法队伍的整体素质，定期组织进行政治、法律、业务的学习和轮训，实施执法资格考试，各级领导干部要带头学法，掌握法律，特别要做到不干扰和阻碍行政部门依法办案，切实使依法行政工作得到推进。

（三）加强队伍建设，不断提高依法行政能力。进一步加强执法人员法律业务知识培训，不断提高行政执法队伍的整体素质，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。严格执行行政执法人员持证上岗制度、认真推行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制度，要公开办事制度、执法程序，增加行政执法的透明度，把执法的职责和权限落实到每个岗位和人员，通过规范执法行为，严格执法程序，促进依法行政、文明执法。

（四）严格责任追究，建立完善有效监督机制。充分发挥各级人大代表、政协委员的监督作用，通过聘请执法监督员、行风监督员加强对部门执法的群众监督。积极开展对执法部门执法公正、办事效率、服务质量、清正廉洁等为主要内容的政风行风测评，通过报刊、电视等新闻媒体宣传正面典型，曝光违法违规行为，震慑违法违纪者。对出现的吃、拿、卡、要，乱摊派、乱罚款、乱收费和不按程序办事等行为进行严肃查处；对群众反映强烈的单位和部门，对存在问题不重视、不纠正、不及时进行整改的，立案予以查处，严肃进行责任追究，并给予党、政纪处理，以增强惩诫的威慑力。

第二篇：关于市推进依法行政工作情况汇报

关于市推进依法行政工作情况汇报

一、推进依法行政的基本情况

XX市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在省政府法制办具体指导和大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为主线,充分发挥职能作用，开拓创新，为打造湖北长江经济带“钢腰”，加快荆州振兴，实现经济社会跨越式发展提供了良好的法治保障。现将有关情况报告如下：

（一）以强化组织领导为基础，着力推进法治思维和法治方式能力建设。

一是健全法治政府建设协调机制。鉴于法治政府建设的重要性和紧迫性，市委、市政府在对全市700多个议事协调机构进行全面清理的工作中，保留了“市加强法治政府建设领导小组”，支持我办加强对各地各部门的指导与监督，统筹协调全市依法行政工作。

二是强化法治政府建设考核。结合省办考核指标，我办积极与市政法委、市依法治市办联系，采取市社会管理综合治理委员会、法治荆州建设领导小组、普法依法治理工作领导小组四家联合考核的方式，将行政机关“重大行政决策合 法率”、“行政执法正确率”以及“解决基层行政执法短板问题落实率”等依法行政相关指标纳入法治建设考评范围和绩效考核指标体系，进一步明确责任主体及其分工，优化考核方式、方法，充分运用考核成果。

三是推进法治政府建设试点工作。结合省办工作要求，服务、指导XX市政府大力开展法治政府建设试点工作，以点带面，促进全市法治政府建设工作取得新发展。

四是重点提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥领导干部带头学法守法用法示范作用，利用市委“理论中心组专题学习”、市政府常务会议专题学法、市委党校“周末课堂”培训等形式，邀请市委书记、市长、法制办主任以及专家学者论坛方式，以提高执法能力水平为重点，全市累计举办培训班20余次，培训机关干部5000人次，切实增强了广大领导干部学法用法的自觉性和紧迫感，强化了机关公务人员的法治观念和责任意识。

（二）以政府职能转变为核心，着力优化经济社会发展环境

一是深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行第五次集中清理，共减少行政审批事项43项。下放行政审批事项138项，工业项目审批环节由67个减少到23个，切实解决行政审批项目“体外循环”的现象。推进行政审批“三集中、三到位”，全市41个具有行政许可审批职能的部门，有30个在“政务服务中心”设立独立窗口，9个部门设立综合窗口，4个部门设立分中心，政务服务更加便捷高效。

二是深入开展行政权力清理。从今年4月开始，我市启动第二轮行政权力清理工作。经审查，市直58个部门行政权力和政务服务事项从2013初步清理保留的4702项减少到2908项。其中，行政审批事项由市政府第107号令中的184项减少至147项，减少了37项（不含承接省下放行政许可事项18项），减少比例为20.1%；保留行政处罚等其他十三类事权2743项。同时，对省级下放的55项行政审批事项一并进行了清理、汇总，其中，承接行政审批事项18项，下放、调整、合并事项37项。目前，行政权力和政务服务事项清单已在我市政府门户网站公布，清理工作取得了阶段性成果。

三是大力推进行政执法体制改革。推行“大部门制、“大科室制”改革，在市城市管理领域推行相对集中行政处罚权改革，改变了交叉执法、多头执法的混乱局面，提高了执法管理的效率和质量，执法环境大幅度改善。

四是强化监督问责。围绕解决“四风”问题，深入开展“三进三联三服务”活动。针对“开门招商、关门宰客”，“中梗阻”、“小鬼难缠”顽症，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全市开展明察暗访1237次，发现问题725个，问责干部386人。市人大常委会围绕贯彻落实市政府1号文件，举办电视问政现场会，询问市政府及15个部门、15项问题，切实加强对经济发展环境的监督。

（三）以民主法制为抓手，着力提高依法科学决策水平。一是严格规范性文件管理。“严把出口关”，实行规范性文件由政府法制办管理的“五统一”、“二禁止”。“严把质量关”，推行规范性文件草案公开征求意见制度，严格按照《湖北省规范性文件备案审查规定》的要求，对各县（市、区）政府和市政府各部门上报备案的规范性文件进行审查通报，没有发生出现错误被责令修改或撤销等现象。

二是严格行政决策程序。严格执行《XX市人民政府重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序进行决策，形成了公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、法制机构审查和政府集体决策相结合的决策机制。

三是严格行政决策监督。按照《XX市政府政务督查工作实施办法》，将行政决策实施情况纳入督查监督工作的重要内容，采取日常监督、专项监督、重点监督与联合监督相结合的方法，注重发挥政府依法行政考评以及人大代表、政协委员、新闻媒体及社会公众的监督作用。

（四）以规范行政执法行为为目标，着力完善政府法制监督体系 一是进一步推动“两法衔接”工作。为了全面推进“两法衔接”工作，我办与市检察院联合于今年8月份召开了第二次“两法衔接”工作联席会，共同分析解决衔接工作中存在的问题，研究制定加强衔接工作的对策。同时，我办联合市检察院在XX市环保局、国土局、药监局设立了“两法衔接”办公室，在市环保局召开个案分析专题会议，建成两法衔接电子信息平台，建立健全行政执法机关与司法机关之间的联动机制。二是进一步强化行政复议工作。今年以来，市本级共收到行政复议申请78件，立案受理60件，结案58件，办理的行政复议案件中，撤销、变更具体行政行为以及因被申请人变更具体行政行为申请人撤回复议申请的行政复议案件超过50%，案件办理效果逐步扩大。全年共举行听证会、协调会30余次，查看现场近20余次，集体讨论决定1次。经耐心细致的释法说理工作，多起行政复议案件在当事人双方自愿的前提下，合法合理做好了调解工作，工商银行沙市分行等17家金融机构不服市工商局处罚等20件案件，经调解申请人与被申请人达成了和解协议，申请人撤回了行政复议申请。

三是进一步强化行政执法案卷评查。我市每年定期组织各地、各部门开展行政执法案卷评查活动，在全面评查的基础上，重点抽调100卷行政处罚案件集中评查，对评查结果逐卷反馈，并评查情况通报。同时，将其纳入依法行政考核内容。

（五）以高效质优为标准，着力提高政府法律服务水平

一是为重大矛盾协调工作提供较好的法律服务。为充分发挥职能作用，我办积极参与全市经济社会发展中重大法律事务的处理，加强对行政执法争议、征地拆迁、市政公用事业改革等方面问题的研究，及时提出法律意见和建议，为市政府依法决策出谋划策。今年以来，圆满完成市政府领导交办的2件行政执法争议协调事项；参与办理某房地产开发公司违法占地、荆州海子湖托管区域法律论证等重大法律事项60多件次。

二是为重大招商引资工作提供准确的法律论证。围绕壮腰工程、工业兴市战略，积极服务全市招商引资活动。共参与了审查关公文化园项目等70多个重大招商引资合同的审查、修改工作；对XX市政府签订的10多份战略合作协议进行了认真细致地审查把关。

三是为处理重大信访案件提供准确的法律咨询。积极参加XX市信访局组织召开的信访案件协调会议，认真研究涉法的信访复查复核案件，先后为XX市王某要求恢复其事业人员身份等20多起重大疑难信访事件提供法律专业意见近百条，有力地化解了一大批涉法信访争议。

一、推进依法行政的基本情况

XX市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在省政府法制办具体指导和大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，以全面推进依法行政、加快法治政府建设为主线,充分发挥职能作用，开拓创新，为打造湖北长江经济带“钢腰”，加快荆州振兴，实现经济社会跨越式发展提供了良好的法治保障。现将有关情况报告如下：

（一）以强化组织领导为基础，着力推进法治思维和法治方式能力建设。

一是健全法治政府建设协调机制。鉴于法治政府建设的重要性和紧迫性，市委、市政府在对全市700多个议事协调机构进行全面清理的工作中，保留了“市加强法治政府建设领导小组”，支持我办加强对各地各部门的指导与监督，统筹协调全市依法行政工作。

二是强化法治政府建设考核。结合省办考核指标，我办积极与市政法委、市依法治市办联系，采取市社会管理综合治理委员会、法治荆州建设领导小组、普法依法治理工作领导小组四家联合考核的方式，将行政机关“重大行政决策合法率”、“行政执法正确率”以及“解决基层行政执法短板问题落实率”等依法行政相关指标纳入法治建设考评范围和绩效考核指标体系，进一步明确责任主体及其分工，优化考核方式、方法，充分运用考核成果。

三是推进法治政府建设试点工作。结合省办工作要求，服务、指导XX市政府大力开展法治政府建设试点工作，以点带面，促进全市法治政府建设工作取得新发展。

四是重点提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥领导干部带头学法守法用法示范作用，利用市委“理论中心组专题学习”、市政府常务会议专题学法、市委党校“周末课堂”培训等形式，邀请市委书记、市长、法制办主任以及专家学者论坛方式，以提高执法能力水平为重点，全市累计举办培训班20余次，培训机关干部5000人次，切实增强了广大领导干部学法用法的自觉性和紧迫感，强化了机关公务人员的法治观念和责任意识。

（二）以政府职能转变为核心，着力优化经济社会发展环境

一是深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行第五次集中清理，共减少行政审批事项43项。下放行政审批事项138项，工业项目审批环节由67个减少到23个，切实解决行政审批项目“体外循环”的现象。推进行政审批“三集中、三到位”，全市41个具有行政许可审批职能的部门，有30个在“政务服务中心”设立独立窗口，9个部门设立综合窗口，4个部门设立分中心，政务服务更加便捷高效。

二是深入开展行政权力清理。从今年4月开始，我市启动第二轮行政权力清理工作。经审查，市直58个部门行政权力和政务服务事项从2013初步清理保留的4702项减少到2908项。其中，行政审批事项由市政府第107号令中的184项减少至147项，减少了37项（不含承接省下放行政许可事项18项），减少比例为20.1%；保留行政处罚等其他十三类事权2743项。同时，对省级下放的55项行政审批事项一并进行了清理、汇总，其中，承接行政审批事项18项，下放、调整、合并事项37项。目前，行政权力和政务服务事项清单已在我市政府门户网站公布，清理工作取得了阶段性成果。

三是大力推进行政执法体制改革。推行“大部门制、“大科室制”改革，在市城市管理领域推行相对集中行政处罚权改革，改变了交叉执法、多头执法的混乱局面，提高了执法管理的效率和质量，执法环境大幅度改善。

四是强化监督问责。围绕解决“四风”问题，深入开展“三进三联三服务”活动。针对“开门招商、关门宰客”，“中梗阻”、“小鬼难缠”顽症，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全市开展明察暗访1237次，发现问题725个，问责干部386人。市人大常委会围绕贯彻落实市政府1号文件，举办电视问政现场会，询问市政府及15个部门、15项问题，切实加强对经济发展环境的监督。

（三）以民主法制为抓手，着力提高依法科学决策水平。

一是严格规范性文件管理。“严把出口关”，实行规范性文件由政府法制办管理的“五统一”、“二禁止”。“严把质量关”，推行规范性文件草案公开征求意见制度，严格按照《湖北省规范性文件备案审查规定》的要求，对各县（市、区）政府和市政府各部门上报备案的规范性文件进行审查通报，没有发生出现错误被责令修改或撤销等现象。

二是严格行政决策程序。严格执行《XX市人民政府重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序进行决策，形成了公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、法制机构审查和政府集体决策相结合的决策机制。

三是严格行政决策监督。按照《XX市政府政务督查工作实施办法》，将行政决策实施情况纳入督查监督工作的重要内容，采取日常监督、专项监督、重点监督与联合监督相结合的方法，注重发挥政府依法行政考评以及人大代表、政协委员、新闻媒体及社会公众的监督作用。

（四）以规范行政执法行为为目标，着力完善政府法制监督体系 一是进一步推动“两法衔接”工作。为了全面推进“两法衔接”工作，我办与市检察院联合于今年8月份召开了第二次“两法衔接”工作联席会，共同分析解决衔接工作中存在的问题，研究制定加强衔接工作的对策。同时，我办联合市检察院在XX市环保局、国土局、药监局设立了“两法衔接”办公室，在市环保局召开个案分析专题会议，建成两法衔接电子信息平台，建立健全行政执法机关与司法机关之间的联动机制。二是进一步强化行政复议工作。今年以来，市本级共收到行政复议申请78件，立案受理60件，结案58件，办理的行政复议案件中，撤销、变更具体行政行为以及因被申请人变更具体行政行为申请人撤回复议申请的行政复议案件超过50%，案件办理效果逐步扩大。全年共举行听证会、协调会30余次，查看现场近20余次，集体讨论决定1次。经耐心细致的释法说理工作，多起行政复议案件在当事人双方自愿的前提下，合法合理做好了调解工作，工商银行沙市分行等17家金融机构不服市工商局处罚等20件案件，经调解申请人与被申请人达成了和解协议，申请人撤回了行政复议申请。

三是进一步强化行政执法案卷评查。我市每年定期组织各地、各部门开展行政执法案卷评查活动，在全面评查的基础上，重点抽调100卷行政处罚案件集中评查，对评查结果逐卷反馈，并评查情况通报。同时，将其纳入依法行政考核内容。

（五）以高效质优为标准，着力提高政府法律服务水平

一是为重大矛盾协调工作提供较好的法律服务。为充分发挥职能作用，我办积极参与全市经济社会发展中重大法律事务的处理，加强对行政执法争议、征地拆迁、市政公用事业改革等方面问题的研究，及时提出法律意见和建议，为市政府依法决策出谋划策。今年以来，圆满完成市政府领导交办的2件行政执法争议协调事项；参与办理某房地产开发公司违法占地、荆州海子湖托管区域法律论证等重大法律事项60多件次。

二是为重大招商引资工作提供准确的法律论证。围绕壮腰工程、工业兴市战略，积极服务全市招商引资活动。共参与了审查关公文化园项目等70多个重大招商引资合同的审查、修改工作；对XX市政府签订的10多份战略合作协议进行了认真细致地审查把关。

三是为处理重大信访案件提供准确的法律咨询。积极参加XX市信访局组织召开的信访案件协调会议，认真研究涉法的信访复查复核案件，先后为XX市王某要求恢复其事业人员身份等20多起重大疑难信访事件提供法律专业意见近百条，有力地化解了一大批涉法信访争议。

二、当前工作中存在的主要问题与不足

尽管我市推进依法行政工作虽然取得一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标要求还存在一些差距，主要表现在： 一是部分行政机关工作人员依法行政意识有待提高。行政不作为、慢作为及乱作为的现象仍有发生，个别领域文明执法、规范执法的意识和能力还有待加强。

二是推进依法行政的相关制度有待进一步完善。推进依法行政的相关制度，如政府行政合同的管理、行政执法信息公开公示以及行政执法监督检查等制度有待进一步完善。

三是基层依法行政工作短板问题亟需解决。基层政府法制工作机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面逐步递减，工作要求与人员配备不相适应，短板比较突出。

三、2015年推进依法行政、加强法治政府建设的总体思路、主要目标、重点工作和拟采取的具体有效措施

（一）总体思路和主要目标

2015年我市推进依法行政、加强法治政府建设的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记重要讲话精神为指导，以贯彻《湖北省法治政府建设规划》为主线，全面推进依法行政，加快法治政府建设，不断提升全市各级政府和部门各项工作的法治化水平，为实施“壮腰工程”、加快荆州振兴和我市全面深化改革、全面建成小康社会提供坚实的法治保障。

（二）重点工作和具体措施

一是进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。举办依法行政知识讲座，重点加强对领导干部依法行政知识的普及，加强对法制工作人员和行政执法人员的教育和培训，丰富培训形式，强化培训效果，注重具体操作环节，解决“不懂、不会、执法能力不足”的问题，切实提高业务水平和执法能力。促进规范、公正、文明执法。二是加大对基层短板问题的督办。针对部分地方法制办主任还没有配备到位，法制机构人员、经费等问题与所承担的依法行政工作不相适应的问题，我市将对有关县市区进行专项督办，确保短板问题及时得到妥善解决。

三是积极争取地方立法权。根据立法法修正案草案的意见，设区的市将享有较大的市地方立法权，可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。我市将根据有关情况，及时提请市领导研究，在机构调整和人才储备等方面做好相应准备工作。四是进一步规范政府合同的管理。总结研究审查政府合同的实践经验和做法，制定政府合同审查与管理办法，推动政府合同合法性审查的规范性、有序性，增强政府部门、机构的合同意识，及时跟踪政府合同履约情况。

五是加强依法行政监督检查。加快推进行政执法预警制和行政“三步式执法”试点和推广工作。进一步完善依法行政考核制度，科学制定依法行政考核指标，调整优化考核流程，公平公正确定考核结果，使依法行政真正成为硬要求和硬约束。探索推行行政执法机关非涉密行政执法结果、执法人员信息网上公开公示。建立市本级规范性文件目录库，实行规范性文件有效期动态管理。进一步加强推进依法行政工作的督促指导和对县市区推行城管领域相对集中行政处罚权工作的指导。

四、工作建议

一是进一步强化推进依法行政的责任意识。近年来，依法行政工作受到各级政府领导的普遍重视，但在实际工作中，依法行政工作往往与政府法制工作等同起来，法制办时常成为“万精油”、“信访办”、“收发站”。建议上级进一步明确政府及其部门在推进依法行政工作中的责任，使依法行政工作成为各级党委、政府及其部门的共同责任。

二是继续深入推进行政执法体制改革。进一步加大推进行政执法机构、人员调整力度，整合、理顺行政执法体制，尤其是经济技术开发区的执法体制。研究确定经济技术开发区行政主体资格，探索在经济技术开发区范围内推行相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权工作。三是进一步完善依法行政考核机制。明确政府统一领导下的依法行政考核制度，科学、合理调处普法法治考核、法治建设、社会治安综合治理与依法行政考核之间的关系，防止和减少重复、交叉考核问题。进一步加强考核结果运用，督促整改落实，确保推进依法行政工作取得实效。

四是进一步加强依法行政学习培训。开展经常性培训教育，突出层次、针对性、有效性，对政府领导、政府法制机构工作人员、各业务领域专业工作人员等广泛开展教育培训，切实提高运用法治思维的意识和法治方式解决问题的能力。

五是进一步加强基层法制队伍建设。目前，各地各部门政府法制工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面逐步递减，工作要求与人员配比失衡，短板问题比较突出，且基层法制机构自身缺乏解决这些问题的能力。建议采取有效措施，提出明确要求，加强对基层工作的指导，使基层政府法制机构和人员力量的弱化问题得到解决。

第三篇：**市全面推进依法行政工作要点

200*年推进依法行政工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党委对依法行政工作的领导，坚持执政为民、全面推进依法行政和建设法治政府的方向，围绕建设山区经济强市构建和谐云浮总目标和积极实施“东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”的发展战略，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《云浮市2005年依法治市工作要点》的部署，着力规范政府决策机制，推进行政程序建设和制度建设，增强管理透明度、强化行政执法责任制和评议考核，加快建设法治政府和法治社会进程。

一、认真贯彻法律和《纲要》精神，把《纲要》提出的各项任务切实落到实处。

1、深入开展宪法、行政许可法等法律和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和宣传工作。法制宣传部门和新闻单位要把法制宣传为重要任务，采取各种新闻媒体和途径进行各项法制宣传，营造全社会尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事的氛围。

2、根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》要求和省政府贯彻实施意见和职责分工的通知精神，出台《云浮市全面推进依法行政五年工作规划》，把《纲要》和省政府实施意见确定的各项目标、任务、措施和要求真正落到实处。

3、把坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，按照《纲要》的要求及其职责分工，明确责任，建立健全行政机关推进依法行政工作本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看领导体制，加强对依法行政工作的调查研究，组织协调、督促指导工作。

二、建立和健全科学民主决策机制，切实提高制度建设质量。

1、建立和完善政府议事规则，切实提高科学执政、民主执政和依法行政能力。加强对行政决策的监督，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证在法治轨道上推进各项工作的开展。

2、建立健全公民参与、科学论证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策等机制。进一步完善科学决策程序，并就政府重大行政行为、民事行为及其他法律事务，聘请各界法律专家采取论证、听证等方式，提供法律意见。充分发挥政府法制机构在依法行政中的职能作用。

3、创造条件把部门的规范性文件纳入同级政府法制机构审查范围，进一步规范各部门的抽象行政行为，提高事前、事中、事后监督的效果。

三、加快推进政府职能转变，完善防范、化解社会矛盾的法律机制。

1、根据《行政许可法》规定的设定行政许可事项的条件要求和上级政府的指示精神，继续深化行政审批改革。凡不符合法律设定依据的行政许可事项一律取消；凡上级已经决定取消的事项，市、县应相应取消；凡省政府规章设定的临时性行政许可，实施一年期满未报省人大立法的，不再执行。同时，认真研究清理行政审批后的后续管理工作。

2、要继续完善劳动、就业和社会保障制度，建立各种预警和应急机制。

3、认真贯彻国务院《信访条例》（国务院令第431号），建立信访的长效机制，畅通信访渠道，坚持信访工作领导责任制、信访工作考核制和责任追究制、行政机关负责人接待人民群众来访制度以及重大信访案件督办制度。切实、依法、合理解决信访反映的实际问题。

四、进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和执法行为。

1、加大行政执法力度。各级行政机关严格履行法定职责，保护合法行为，查处违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会利益和社会经济秩序，为建设山区经济强市创造良好的社会环境。

2、规范收费管理。对行政事业性收费项目、标准和依据进行公示，及时公布收费信息、增加收费透明度，进一步清除“三乱”。坚持实行政务公开和“收支两条线”制度，严格查禁部门违规增加收费和搭车收费以及变相搞“三乱”行为。

3、根据省政府办公厅《关于印发广东省综合执法试点方案》的要求，配合省政府统一部署的对文化、国土等综合执法试点工作，推进行政执法体制改革。

4、推进党政机关开展网上服务。加快具有经济调控、市场监管等职能的相关部门的信息系统建设，依托市公众信息网站，为公众提供“一站式”多方面服务。

五、完善行政执法监督制度和机制，强化对行政执法行为的监督。

1、抓好行政执法评议考核检查工作，对执法主体的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、查阅执法案卷、现场评议、问卷测评等形式进行，并可与人大代表评议方式相结合，测评结果要向社会公布。

2、进一步健全和完善行政执法责任制。继续完善有形建筑市场、国有资源要素市场和产权交易市场，加强党风廉政建设和促进机关作风转变，推进全市依法行政和各项事业的发展。

3、通过行政复议、行政执法监督等途径，加大对违法或不正当行政行为的纠正力度。加强审计、监察等专门监督。同时，自觉接受党委、人大、司法监督、社会团体和群众的外部监督。

六、健全学法机制，提高行政执法队伍素质。

1、进一步完善领导和行政机关工作人员的学法机制，健全新任领导干部依法行政知识培训制度，加大对公务员和行政执法人员学法用法考核制度，增强依法行政、依法办事观念，不断提高依法行政水平。

2、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

第四篇：2014全县推进依法行政工作要点

2014全县推进依法行政工作要点

2014年，全县依法行政工作以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，以推进依法行政、建设法治政府为目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以服务发展为己任，以推进依法行政为主线，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》、“一

规划两规定六办法”等依法行政制度，改进工作作风、创新工作方式、奋力开拓进取、勇于争先创优，推动法治政府建设不断取得新成效，为加快富民强县步伐提供有力的法治保障。

一、加强统筹协调指导，深入推进依法行政

（一）按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好我县2014依法行政责任目标考核工作。针对在2013我县依法行政责任目标考核中存在的问题，制定完善依法行政目标管理考核方案，细化量化考核内容，完善考核体系和标准，把依法行政的组织领导、重大行政决策听证、规范性文件管理、行政执法案例指导制度、完善行政裁量权基准、受理办理行政复议应诉案件、政府服务法治化建设、学法制度等作为考核的重点。加强对乡镇和县政府工作部门依法行政工作的指导、协调、考核和监督。

（二）加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。政府各工作部门研究制定本部门《2014依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。

（三）贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》，确定县依法行政工作示范单位和示范点，并加强对其依法行政工作的全面指导，切实保障其在依法行政工作上发挥好典型示范作用。以县人民政府为主体积极推进依法行政示范单位创建活动，总结上报创建成果和经验。

二、努力落实重大行政决策程序，提高行政决策的科学民主化水平

（一）严格重大决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，坚持协商于决策之前和决策实施之中。对于重大决策中涉及的民商事合同等法律文件应事先交由政府法制机构或部门法制机构进行审查，并出具法律意见书。全面落实决策听证程序，确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比，并将意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位，牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。政府重大决策出台前向本级人大报告。

（二）加强决策规范建设。政府及其部门要明确专门机构（股室）负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督，规范决策过程和决策事项实施。实行重大行政决策目录登记管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。

（三）严格落实决策责任。明确决策主体、决策实施单位职责，对决策实施情况、执行效果，作出决策的政府及其部门应跟踪检查；对决策执行情况和社会反应，决策实施单位应及时报告，适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查，对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

三、严格管理规范性文件，确保法制统一和政令畅通

（一）严格执行规范性文件制定权限和程序。抓好《古丈县规范性文件管理规则》（古政发〔2013〕11号）的落实，切实规范规范性文件制定程序。规范性文件未经合法性审查、集体讨论的，一律不得发布施行；规范性文件未经本级政府统一登记、统一编号、统一公布的，不得作为行政管理的依据。

（二）严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自印发之日起15日内报上一级政府和县级人大常委会备案。

（三）落实规范性文件申请审查制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制。对不符合规范性要求的文件，要责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。

（四）严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求，与上位法规定不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，起草单位或者实施单位要及时提出处理意见，由制定机关组织修改或者废止，并向社会公布清理结果。

四、努力增强行政执法和执法监督效能，促进严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法监督检查。通过开展全县行政执法检查、案卷评查等方式，重点加强对县人民政府工作部门行政处罚裁量

权基准落实情况的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求，确保整改到位。继续推行行政执法案例指导制度，积极推进行政执法指导案例对行政执法案件的指导作用。

（二）严格行政执法人员管理。要严格实行行政执法人员持证上岗制度，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作，全面完成行政执法人员资格管理的信息

化建设，建立执法人员信息查询制度，接受人民群众监督。

（三）推行行政执法权力清单制度。对行政执法权力进行全面梳理，编制行政执法权力目录，明确行政执法权力名称、执法依据、执法主体、执法对象、执法内容、执法方式、执法程序和监督办法，加强对行政执法权力的管理，严格规范行政执法行为。

（四）实行行政执法信息公开制度。制定行政执法信息公开办法，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，并经研究批准，行政执法信息必须在网站、政务服务大厅或窗口全面公开，重点公开行政执法权力目录、自由裁量权基准、行政执法结果、投诉举报方式及法律救济途径，自觉接受社会监督。

（五）严格实行行政执法过错问责。畅通群众投诉举报渠道，认真受理群众反映的问题。明确行政执法监督的责任，加强行政执法内部监督，对行政执法失职渎职、弄虚作假、以权谋私等违反有关规定的行为，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

五、切实提高行政复议公信力，发挥解决行政争议主渠道作用

（一）畅通行政复议渠道，全面贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》。积极依法受理行政复议案件，进一步规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，努力提高行政复议公信力。

（二）推行重大行政复议案件、行政诉讼案件报备、通报制度。加强与复议机关和法院的联系沟通和衔接，推行行政机关负责人参加行政复议和出庭应诉，促使行政机关自觉履行人民法院已生效的法律裁定，履行法定义务。研究行政复议、行政诉讼中反映出来的突出问题，推进依法行政工作开展。

六、着力强化政府法律服务

（一）政府法制部门及政府工作部门法制机构要着力为政府投资、资源开发、招商引资、合同签订等重大经济活动做好法律意见和法律服务工作。建立和完善法律顾问制度。建立政府法律顾问工作机制和运行程序，县直重点行政执法部门要聘请法律顾问，提高依法管理水平，积极引导律师和其他法律专家为政府和工作部门提供法律服务。

（二）加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决，政府法制部门要全程参与。凡是由县人民政府（政府委托的部门）作为甲方或乙方签订合同协议必须经两个程序：一是经县政府法制办审核修改；二是经县政府常务会议审议通过。

七、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（一）加强领导干部和工作人员学法用法依法行政能力建设。继续坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，完善各级行政机关领导干部学法制度。通过政府常务会议、部门局（委、办）务会议会前学法、法制讲座等形式，组织专门法律知识学习。把依法行政知识继续纳入到中心组学习和党校培训之中，进一步增强领导干部和行政机关工作人员依法行政的意识，提高能力。

（二）增强法治思维，提高法治能力，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，运用法治方式推动各项工作。全面落实政府有关部门法制机构负责人列席局务会议制度，重视发挥法制机构职能作用。

（三）加强依法行政宣传。利用各种媒体，组织开展形式多样的宣传活动，重点宣传党的十八大和十八届三中全会对依法行政工作提出的新任务、新要求，弘扬社会主义法治理念，营造良好的法治氛围。

第五篇：推进依法行政工作会议纪要

推进依法行政工作会议纪要

2009年9月18日上午，副市长、市推进依法行政工作领导小组副组长刘振华在市政府11楼会议室召开市推进依法行政工作领导小组会议。领导小组成员单位和相关部门负责同志参加了会议。会议听取了各单位推进依法行政工作情况的汇报，对下一阶段的工作作了具体部署。纪要如下：

一、要高度重视依法行政工作。近年来，在市委、市政府的领导下，全市的依法行政工作取得了明显的进展，但也面临着很多艰巨的任务。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要始终把依法行政工作作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面。各行政机关主要负责人是本单位全面推进依法行政的第一责任人，要亲自布置安排依法行政工作，亲自协调解决依法行政工作中出现的问题，安排得力人员具体从事依法行政推进工作。

二、要加强依法行政知识的学习和培训。要认真学习《国务院关于全面推进依法行政实施纲要（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），特别是各级政府和政府各部门的领导干部要带头学习，深刻领会依法行政的精神实质，增强依法行政的自觉性。要建立健全领导干部学法制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加大公务员依法行政知识的培训力度，认真落实和完善依法行政培训计划，采取法律讲

座、法律知识测试等多种行之有效的方式，加强宪法、行政许可法、行政处罚法、物权法、合同法等法律法规的学习，通过学习，提高依法行政的能力和水平。

三、要严格落实依法行政工作的各项任务。按照《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》（芜府法领〔2009〕1号）确定的任务和“谁牵头、谁负责”的要求，牵头部门要切实负起责任，加大工作落实力度，会同单位要积极支持配合。要对照《芜湖市人民政府关于加强市县政府依法行政决定的意见》（芜政〔2009〕27号）、《关于印发芜湖市人民政府依法行政考核办法及芜湖市人民政府2009年依法行政示范工作实施意见的通知》（芜政〔2009〕61号）、《关于印发贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定工作责任分解意见的通知》（芜府法领〔2009〕1号）和省政府考核评分表，对尚未建立的制度，要抓紧起草和制定；对尚未开展的工作，责任单位要抓紧组织力量，不折不扣地认真落实。要加强工作资料的整理、归档，做好迎接省政府依法行政考核的准备工作。各责任单位要在10月20日前将本单位推进依法行政工作总结书面报送市政府法制办。

四、加强对依法行政工作的督促检查。各县、区政府和市政府各部门、各有关单位要对照依法行政工作要点和考核

标准，按规定开展自查活动。市政府法制办要加强对推进依法行政工作的协调、日常工作的督促检查和指导。

参会单位及人员：市纪委盛雪松、市委组织部颜新权、市委政法委方同聪、市发改委邓玉平、市政府办黄汇文、市人事局吴群、市财政局徐坚、徐利阳、市审计局张文清、市司法局靳永平、市政府法制办安宁、孙万胜、李萍。