走私烟调研报告

第一篇：走私烟调研报告

调研报告

一、本地区走私卷烟的现状及查处情况。

走私卷烟是当前影响市场净化率的重要因素之一。虽然走私烟比前几年少了很多，但还是屡禁不绝。特别是从去年下半年烟草公司中低档卷烟货源供应紧张后，很多零售户存在乱渠道进货的行为，而乱渠道进货的卷烟中就包含了很多走私烟和出口倒流卷烟，具体品牌以南洋双喜、红双喜（专供出口）和“520”为主。据不完全统计，在今年上半年邱隘所查获的案件中，有将近4分之一案件的涉案卷烟是走私烟，其进货渠道基本上是二号桥市场的经烟大户。而无证户的走私烟和出口倒流卷烟摆卖情况则更加严重，差不多占到三分之一，因为很多无证户根本不知道哪些卷烟是走私烟和出口倒流卷烟，只要有顾客需要或别人推荐，他们就会毫不犹豫地去进货。虽然在市场检查中，我们对于走私烟的查处力度很大，但由于很多零售户只有一个或几个品种的走私烟，且数量很少，不足一条，因此在处罚力度上罚款数额很少，一般都是以教育为主，不足以对零售户形成足够的震慑。特别是无证户，就算查获走私烟也不能处罚，只能口头警告，只有查获卷烟数量较多的才移交工商部门处理。

二、对走私卷烟案件处理的法律适用。

目前，走私卷烟案件无外乎两类：非法运输走私烟草专卖品、非法经营走私烟草专卖品。对于非法运输走私烟草专卖品行为，《实施条例》第五十五条第二款第4项规定：“非法运输走私烟草专卖品的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”法律依据十分明确，可操作性强。而对于非法经营走私烟草专卖品的行为，虽然《实施条例》第五十八条第二款作出规定：“无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款”，但没有明确规定对查获的走私卷烟予以没收。中华人民共和国国务院以国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条明确规定：“凡正常进口的卷烟必须在箱包＼条包、盒包上印有„由中国烟草总公司专卖‟字样；免税店经营的卷烟必须„中国关税未付‟和国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标识；处理没收的非法进口卷烟在销售前，必须有烟草专卖行政主管部门在箱包．条包上加贴由国家烟草专卖局制定的„没收非法进口卷烟‟专门标识。无上述标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟，由海关．公安、工商行政管理和烟草专卖行政主管部门予以没收”。但国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》现在已停用，对非法经营走私卷烟的处罚也不能采取没收的手段，而是根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条、第六十条的规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。目前，各专卖管理所在实践操作中对走私卷烟的处理都是以“未在当地烟草专卖批发企业进货”的案由进行处罚的。

三、目前存在对于走私卷烟的执法难点。

既然依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，规范性文件不得设定行政处罚内容，已经设定的，一律无效。那么，国务院函〔2000〕13号批复就不能作为烟草专卖执法部门的执法依据。而我们的《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》又没有对销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟和没收的非法进口卷烟违法行为如何处罚作出具体详细的规定。我们全国卷烟市场每天在不断发生这些违法行为。如何解决这一执法困境，成为了摆在我们烟草执法部门面前的迫切问题。虽然目前各专卖管理所在实践操作中对走私卷烟的处理可以以“未在当地烟草专卖批发企业进货”的案由进行处罚，但处罚幅度太小，不足以震慑违法经烟户，造成走私卷烟屡禁不止的局面，严重影响辖区的市场净化率。

四、对于如何查处走私烟的建议。

对市场上对销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟和没收的非法进口卷烟违法行为，在实际工作当中我们可以采取以下对策：

一是通过国家烟草专卖局积极建议全国人大常委会或者国务院出台相应的法律法规或者行政规章，或者通过省级烟草专卖局积极建议省级人大常委会或政府出台相应的地方性行政法规或行政规章（有的省份已经这样操作了，实践证明切实可行），对这一违法行为进行规定，做到有法可依，解决执法依据不足的问题。这也是目前进一步严厉打击销售无标志外国卷烟违法行为，最有效的做法。

二是根据国烟专〔2000〕第717号文件《国家烟草专卖局关于申办签发特种烟草专卖经营企业许可证有关问题的通知》精神和专卖法的立法宗旨，销售无标志外国卷烟的行为也可套用“无特种烟草专卖经营企业许可证经营从事外国卷烟零售业务”的案由，以其行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条、第三十四条的规定，可依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十八条第二款的规定，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款。

三是对于取得烟草专卖零售许可证的零售户可以根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条、第六十条的规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款；对于无证户，在查获后，可以根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条规定，移交工商行政管理部门处理。

第二篇：走私卷烟调研报告

走私卷烟调研报告

走私烟给国家财政造成损失，扰乱了香烟市场的流通秩序，冲击了烟草专卖制度，危害民族卷烟工业的发展。我们烟草专卖执法部门近年来不断加大管理力度，让走私烟无藏身之所。

本所检查人员在市场走访和检查中发现，很多城乡结合部卷烟店存在摆卖走私烟的情况。为什么一度被烟草专卖局长期打压的走私烟情况又突然抬头呢？主要有以下几个原因：

1、从我们自身的方面来看，烟草公司很多卷烟的配额用完，使得很多卷烟供不应求，特别是利群，白沙，红双喜，牡丹等市场需求大的中低档卷烟存在很大的市场缺口。一度出现有钱买不到烟的情况。而这个给了一些出口倒流的走私烟“绝佳”的机会。这些烟价格低，而且品种多，一定程度上填补了这个市场缺口。

2、从销售者方面来看，暴利驱使是销售走私烟现象愈演愈烈的主要原因。一条关税未付的走私烟84全硬三五的价格大概70块钱一条，而正规烟草公司的84全硬三五是120元每条，价格几乎差了一倍。马克思说过："如果有10％的利润，资本就会保证到处被使用；有20％的利润，资本就能活跃起来；有50％的利润，资本就会铤而走险；为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律。”正是这种牟取暴利的心理，使得不法分子通过逃缴烟草专营税大量赚取非法利润。

3、从消费者方面来看，法制观念淡薄是一个主要原因。许多消费者的自我保护意识差，买到走私烟后，不知或不愿拿起法律武器来维护自己的权益，从而变相地保护了销售走私者。更有一些消费者贪图便宜，指明要走私烟，在一定程度上鼓励了商家销售走私烟。香烟消费者对品牌、口味等的特定消费习惯，使得国内市场将长期存在对

1外烟的一定量的需求。据业内人士估计，我国市场每年对外烟的需求量约为150万箱。所在辖区地处城乡结合部较多，外来流动人口较多，对走私烟有一定需求量，上半年本所在市场检查过程中共查处走私卷烟案件41起，查获卷烟97.4条。

目前走私卷烟案件无外乎两类：非法运输走私烟草专卖品、非法经营走私烟草专卖品。对于非法运输走私烟草专卖品行为，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第二款第4项规定：“非法运输走私烟草专卖品的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。”法律依据十分明确，可操作性强。而对于非法经营走私烟草专卖品的行为，虽然《中华人民共和国烟草实施条例》第五十八条第二款作出规定：“无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务的，由烟专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款”，但没有明确规定对查获的走私卷烟予以没收。中华人民共和国国务院以国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条明确规定：“凡正常进口的卷烟必须在箱包＼条包、盒包上印有‘由中国烟草总公司专卖’字样；免税店经营的卷烟必须‘中国关税未付’和国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标识；处理没收的非法进口卷烟在销售前，必须有烟草专卖行政主管部门在箱包．条包上加贴由国家烟草专卖局制定的‘没收非法进口卷烟’专门标识。无上述标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟，由海关．公安、工商行政管理和烟草专卖行政主管部门予以没收”。所以，查处收缴非法经营的走私卷烟，法律依据除《中华人民共和国烟草实施条例》第五十五条第二款第4项，还必须有国务院批复的《四部局通告》第二条。

以前我们查到的走私卷烟一般都按照国函［2000］13号文件批复的四部局《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条规定无标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟由烟草专卖行政主管部门予

以没收。而现阶段我们在将非法经营走私烟草专卖品定性为未在当地烟草专卖批发企业进货，依据除《中华人民共和国烟草实施条例》第二十五条第二款对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的定性作出规定、第六十条对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的处罚作出规定：“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额的5％以上10％以下的罚款。”处罚力度大大地降低了，这也使一些不法经营户报着无所谓的态度，没有起到很好的威慑作用。

在我国，首先由于一元多级的立法体制，不同部门制定的法律、法规和规章就不可避免地会在不同程度上发生冲突。尤其是在部门立法较为普遍的情况下，更容易出现不同等级的不同法典，或同一等级的不同法典之间的价值冲突。其次由于法律总是以一定时期的社会关系，加上立法者对社会关系发展变化的有限预测为依据而制定的，因此，新法与旧法之间也会存在差异，产生冲突。法律的冲突造成了执法者中在法律适用的选择上的冲突，即执法者不能准确地知道应在什么情况下执行哪一种法律。这一在定程度上造成有的法律、法规和规章被束之高阁，得不到切实地贯彻执行。由于立法技术上存在的一些不完善和缺乏实用性，也可能在一定程度上造成行政执法者感到无所适从。就立法的技术而言，法律及规范性文件名称的多样化、法律用语的随意性，是当前制约立法质量的突出问题。法律载体、法律文本、法律用语的随意性，将无法形成统一的无歧义的对法的认识。比如有的法律、法规和规章中对一些重要的、易产生歧义的名词术语没有一个明确的解释，造成行政执法者担心在理解上可能发生误解而减弱行政执法力度。由于历史的局限性，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应时代的需要，加之，违法犯罪分子大规模销售走私卷烟由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给我们专卖执法带来一定的难度，当前，发现走私卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，查到的少量走私卷烟不能没收，而当场销毁也不现实，这样只会给经营者以

错误理解，反正买一包两包你们烟草部门也那我们没办法，久而久之就像城市的牛皮癣一样了。其次，根据相关法律、法规规定，烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，只能联合相关部门查处，缺乏独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这也成为这些人屡犯不改的根本原因。

对于查处走私烟我们也有几点建议：

1、做好宣传工作，通过宣传法律法规，让政策深入人心。专卖执法人员跟市场经理在市场走访的时候向各个卷烟零售户发放《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等，让国家法律法规为广大经营户所掌握。通过发放宣传材料和电视、报刊等媒体报道有关走私烟市场检查情况等宣传形式，向广大群众宣传走私烟的危害，告诫、鼓励市民积极抵制走私烟，举报销售走私烟行为。为规范卷烟市场创造了良好的社会氛围。

2、加强市场监管力度。套用一句话叫，有走私烟必有网络，有网络必有源头，执法人员应发现一家处理一家，针对一些多次存在销售走私烟情况的零售户采取反复抓、抓反复，常抓不懈。秉承我国的优良传统———长期抗战。同时，针对某些采用晚上、节假日、双休日的时间摆卖走私香烟以逃避检查的零售户，采取反常规的检查时间，灵活机动，实行一班人在工作时间执法，另一班人在休息时间检查，使不法分子没有任何销售走私烟的空间和气候。同时灵活运用目前的一些规章制度，特别是零售户两次违法以上可以停业处理甚至取消经营资格，使得零售户不敢销售走私烟。

3、加大对我辖区经营大户的监控力度，确保卷烟流通秩序。从维护市场秩序、维护消费者权益的角度出发，加大对经营大户的监控力度，防止经营大户利用销售卷烟的时机，大肆进行销售走私卷烟等非法交易。同时，重点掌握我辖区范围内经营大户的活动规律，对其贩运、销售和储存环节认真摸排，对屡教不改的违规大户进行打击，有效维护国家和消费者的利益。

4、加强部门之间协作。去年，全省烟草专卖部门加强了与公安、高速交警、工商、民航、海关等行政执法部门和检察院、法院等司法部门的联系，通过建立协作机制，借助相关部门的执法优势，提高烟草专卖的有效管理。一是认真贯彻国家四部门《会议纪要》，省局会同省高检、省公安厅、省整规办联合下发了《关于建立烟草专卖行政执法与刑事执法相衔接的工作机制意见》，建立了烟草执法与刑事司法相衔接的工作机制，明确涉嫌烟草犯罪案件移送、立案、侦查、监督的工作流程和职责。各地以此为契机，借助公安部门的刑事侦查手段，抓好大要案调查取证工作，及时固定违法证据，加强专卖行政执法与刑事司法的衔接，从重从快打击卷烟违法犯罪活动。二是针对违法分子利用高速公路从事贩运卷烟的高发趋势，省局与省公安厅联合召开全省烟草与高速公路交警联席会议，对联合稽查违法分子利用高速公路快速、畅达特点进行作案取得了共识，建立联合稽查机制。并定期会同公安局、工商局等有关执法部门对全区各镇市场进行了联合检查行动，重点检查经营假、私、非烟及市场无证（照）经营卷烟的行为，坚决取缔卷烟非法经营行为，打击走私、贩私，制假、售假行为，争取早发现早处理，扎实推进打私与打假相结合的工作机制，保持打私高压态势。

第三篇：全省2009年以来打击走私烟情况

黑龙江省烟草专卖局关于 打击走私烟草专卖品情况的汇报

一、2009年以来打击走私烟草品的情况

多年来，我省一直高度重视打击走私烟草专卖品工作。一是与各级海关建立打私协作机制。2009年6月，省局与哈尔滨海关经协商，共同制定并印发了《联合打击烟草制品走私贩私活动协作机制》。协作机制的出台，为维护国家利益，保证国家税收不流失，严厉打击卷烟走私、贩私等违法犯罪活动，强化对免税卷烟的监管，规范卷烟市场经营秩序，具有重要意义。协作机制建立了双方定期联席会议制度和固定沟通渠道，对各隶属海关、各属地烟草专卖局提出进一步加强联系，加强协作，共同承担起打击烟草制品走私、贩私违法行为责任的要求。协作机制明确了烟草专卖局及海关对免税店及其监管仓库的设立、烟草专卖品进出口环节监管，以及对非法进入国内市场免税烟草制品处理的责任，确定了在执法过程中查获涉嫌卷烟制品走私违法、走私犯罪和违反海关监管规定向规定范围之外对象出售、超限量出售免税烟草制品，以及在国内市场违法出售免税烟草制品的案件线索及案件移交的程序和办法。协作机制要求进一步加强海关和烟草专卖局对罚没走私烟草制品处理的协作。

二是省局对免税卷烟监管问题高度重视，多次对全省免税店经营情况和监管情况开展专项调查。同时为了有效对免 税卷烟进行监管，省局与哈尔滨海关，就免税店监管的有关事项成共识，双方紧密协作，严厉打击卷烟走私、贩私活动，共同维护国家利益。在省局督导下，各级局都与当地海关部门加强协作，强化监管机制，加强对免税店的监管，各级免税店也都加强自律，守法经营。各级局依法对全省海关监管区内免税店销售免税卷烟实施有效监控，有效查处免税店卷烟倒流等违法行为。对免税店暗地里销售走私烟的行为进行明查暗访，严肃查处经营走私卷烟的违法行为。

三是各级局积极争取当地政府支持，在各级打私部门的领导下，积极与海关、公安、工商等部门建立打私协作机制，密切配合充分发挥执法部门联合打私工作合力，同时认真分析本地区卷烟走私活动出现的新情况、新特点，制定有针对性的工作措施，及时向地方政府打私部门汇报情况，争取地方政府支持。尤其是与公安机关加强协作，将打击走私卷烟作为卷烟打假打私工作的重点，有效切断走私卷烟流入市场的各种渠道。同时努力提高查处走私卷烟案件的能力，广泛发动群众，建立可靠的情报信息网络，及时掌握包括走私卷烟在内的非法卷烟动态，准确开展有针对性打击行动。对检查中发现经营走私卷烟的案件要进行跟踪调查，摸清来源，排查线索，积极发现并打掉卷烟走私贩私违法行为。

四是结合全省打假专项行动的开展，加强与公安、工商、海关等部门的沟通和协调，加大对经营走私烟行为的打击力 度，加强对早夜市、高档经营场所等走私烟容易出现地方的监管，切实维护国家利益和消费者利益。

2009年以来，共查处走私烟64万支，查处假冒外国卷烟263万支。

2009年以来，哈尔滨共查缴走私卷烟4,319条（品牌为520、爱喜、黑猫、南洋双喜、三

五、锦绣江山1000条），案值26.92万元。

2009年以来，大庆共查缴走私卷烟1699条，品牌为520、爱喜、黑猫、红双喜、七星等。

2009年至2012年6月，佳木斯市局查获走私卷烟案件6起, 查获卷烟的主要品牌有黑猫、金鹿、南洋双喜、520等品种卷烟,查获卷烟数量50.47万支，案值17万元。我些烟多在客车、旅游景点查获。

2009年至今，伊春共查处涉烟违法案件1起（查获销售和贩藏卷烟窝点1处），罚没走私卷烟62.6条，案值达5666.5元。

从2009年至今，双鸭山所查获的走私烟有两种，一种是原产地在境外的卷烟，品种有黑猫、爱喜、南洋双喜、DJ；二是国产专供出口的卷烟，品种有金鹿。罚没数量：南洋双喜10.8条、DJ9.3条、黑猫98条（饶河罚没）、金鹿19.8条，所有卷烟都不是从我辖区海关过境，都是从外省贩至，无俄罗斯走私卷烟。鹤岗市烟草专卖局至2009年以来，在市场上查获的走私外烟品牌涉及黑猫、爱喜、520、俄罗斯烟等。2010年以前主要查获是黑猫、520、俄罗斯烟。黑猫烟和520烟一般都是在无证运输中或店面销售中查获的，而俄罗斯烟到2011年底就几乎查不到了。2012年开始市场上有爱喜烟出现，就目前看，鹤岗市查获走私（外烟）案件15起，涉及品牌：黑猫157.8条、爱喜104.4条、520烟6条，从品牌和数量上看，黑猫和爱喜这两个品牌有增加趋势。

自2009年以来，绥化市共查获贩卖走私烟36.79万支，具体品牌以爱喜、黑猫、红双喜（专供出口）和“520”为主，2009年至今，绥芬河市局共查处各类走私案件81起查获走私卷烟46.87万支，其中查获的免税走私卷烟0.05万支，走私真烟6.778万支，走私假烟40.04万支，涉烟总案值达20.34万元。

09年截止到现在，七台河共办理涉及走私烟案件3起，查获走私卷烟1878条，案值141176元，主要为爱喜、黑猫。

五是加强日常监管和对零售业户的日常宣传教育，打牢群众基础。尤其是在“3.15”、“6.29”、“12.04”等宣传日，通过电视、宣传牌、警示语、悬挂横幅等多种形式呼吁群众提高警惕，不要购买非法走私卷烟。各级局还通过公告举报电话和奖励办法，引导和鼓励群众积极举报，形成打击走私 烟草专卖品的高压态势，争取社会各方面对反走私工作的支持。

二、问题和困难

1．2009年以来查获走私烟的情况分析

近年来，在加大打假力度的同时，制售假烟被积极遏制，查获的假烟数量比较平稳，假冒外国卷烟数量也在减少。但由于卷烟结构上升较快，特别是从去年下半年中低档卷烟货源供应紧张后，很多零售户存在乱渠道进货的行为，而乱渠道进货的卷烟中就包含了很多走私烟和出口倒流卷烟，因此引发流入我省的中低档走私烟有日渐增多的趋势。从黑龙江2009年查获直私烟数量分析，2009、2010、2011年三年基本没有外烟，2012年查获59万支。而同期，假冒外烟确从161万支下降到29万支。查获的外烟品牌，主要为低档的南韩的爱喜、北朝鲜的锦绣江山和黑猫，还有少量的红双喜（专供出口）、金鹿（专供出口）、南洋双喜、520、DJ等。而查获的俄罗斯卷烟以假烟为主，量不大，并且在哈尔滨等市局的重点连续打击之下，目前已基本上从市场上消失。从这些走私卷烟案件来看，所有卷烟都不是从我辖区海关过境的走私卷烟，都是从其他省份流入我省的走私烟。通过2009年至今的查获数量来看，有增多的趋势，但目前在市场上所占的份额不大。

从经营手段上看，一般是零担货站中货物夹带、特快专 递货物中直接发送，还有邮政快递夹带。从进货的方向看，有从北京、上海等地邮寄的，有用货车从沈阳、天津等地方夹带的。从吸食群体看，有的是出差到外地，路过当地购买品吸后，认为比较好了，就委托朋友给邮寄。有的是怀有猎奇心理，而在网上购进的。有的是亲属朋友认为我们本地不经营而他（她）们哪经营，给亲属、朋友发运过来的，还有的因出差而看到当地有售而自己购买邮寄回来的。

从查处情况来看，走私烟主要是无证户摆卖情况较多，因为很多无证户根本不知道哪些卷烟是走私烟和出口倒流卷烟，只要有顾客需要或别人推荐，他们就会毫不犹豫地去进货。虽然在日常市场检查中，我省各级稽查人员对于走私烟的查处力度很大，但由于很多零售户只有一个或几个品种的走私烟，且数量很少，不足一条，因此在处罚力度上罚款数额很少，一般都是以教育为主，不足以对零售户形成足够的震慑。特别是无证户，就算查获走私烟也不能处罚，只能口头警告，只有查获卷烟数量较多的才移交工商部门处理。

2．查获的走私烟、雪茄烟的真假烟鉴定的问题 查获的这些走私烟，包括雪茄烟，其中很大一部分无法在本省，甚至在全中国也无法进行真假鉴定，给执法工作带来一定问题。无法鉴定，就无法进行下一步处理。

3．查获的走私烟入网销售的问题

今年查获了一些爱喜烟，鉴定为真品卷烟，但这些规格 的爱喜烟不是国家局计划内经营的卷烟，无法入网销售。但各级财政部门又要求按照法律规定变价销售，罚没收入要上交各级财政。不入网销售上交财政违法，入网销售违规。是个两难的问题。

三、意见和建议

一是解决走私烟、雪茄烟鉴定问题，二是解决对不在国家局计划内走私烟入网销售的问题。三是加强全国卷烟计划调节，适销对路，减少低档走私卷烟对国产卷烟的冲击。

第四篇：关于农产品走私风险的调研报告

关于农产品走私风险的调研报告

接市政府办公室关于集中开展农产品走私风险调研的通知后，单县人民政府高度重视，立即组织商务、工商、农业等相关部门对我县农产品行业和相关企业进行了全面调研。现将调研情况报告如下：

一、我县农产品生产情况

我县是农业大县，全县现有耕地万亩，农村人口近百万，经济作物种植面积在万亩左右，2013年粮食总产量达到万吨。小麦种植面积约万亩，亩产公斤左右，年总产约万吨；玉米种植面积约万亩，亩产公斤左右，年总产约万吨；棉花种植面积约万亩，亩产皮棉公斤左右，年总产约万吨；花生种植面积约万亩，亩产公斤左右，年总产约万吨；大豆种植面积约万亩，亩产公斤左右，年总产约万吨左右。其他作物如芝麻、淀粉等在我县种植面积较小，总面积不足万亩，不能满足我县需求。

二、当前农产品走私形势分析

我县虽然是农业大县，但直接从事农产品进出口的企业不多。没有一家企业从事大豆、花生、草柳编、食糖、棉花、化肥、农业药械等产品的进口业务。仅有两家企业有农产品出口实绩，而且量非常小，都是我县特色产品出口，XX企业第一季度出口XX万美元，XX企业出口脱水蔬菜万美元。-1-

我县城区农产品批发市场只有XX蔬菜批发市场和XX市场，这两处市场现有相对固定的供货基地和经营户，形成了基地（农户）+市场+零售商的供销链，投资比较大，辐射面较广，经营户稳定，效益比较好。我县目前有一定规模的农产品市场处。其中城区处，乡镇处，县城范围内的这些市场处在城区繁华地区，主要开展零售经营，产品大部分是从批发市场批发而来，也有的是直接从本县蔬菜基地进货。乡镇农产品市场一般是先有“市”，后通过有关部门规范建起的“场”，市场规模较小，辐射范围较窄，市场有固定摊位，但更多的是零售，经销的商品主要是农民自产自销的农副产品，也有的是从本县批发市场批发来的。

三、下一步工作措施

虽然我县不存在农产品走私的风险，但是以后的工作中我们也一定要严格监管，防微杜渐。下一步，重点做好以下工作：

一是抓住重点农产品监管。以谷物类粮食、冻品、食糖、棉花、食用油以及与农产品生产相关的饲料等商品为重点，实时掌握企业进出口产品动向，切实维护农产品进出口秩序和市场稳定。

二是做好农产品打私宣传工作。针对农产品进出口企业集中开展普法宣传、政策解读及现场答疑活动，为进出口企

业现场送政策、解难题。使企业强化法律意识，增强法制观念和法律风险防范意识。

第五篇：公共场所控烟情况调研报告

1

公共场所控烟情况调研报告 3 篇

公共场所控烟情况调研报告第 1 篇

一、机关企事业单位和医院控烟情况

走访了 9 家机关、企事业单位和诊所，在《管理办法》出台前，这些单位在墙上或楼道里甚至厕所里明显位置贴上了禁止吸烟或请勿吸烟的标识，经常在机关、企事业单位、诊所的办公室、厕所和楼道里吸烟，墙角、垃圾桶、花盆等隐蔽处有烟头。《管理办法》出台后，机关、企事单位、诊所办公室内没有发现吸烟情况，个别吸烟者在厕所内吸烟，厕所里发现丢弃烟头。

二、饭店和宾馆控烟情况

走访 8 家饭店，发现在《管理办法》出台前，大部分餐厅内都张贴了禁烟标识和宣传标语，但个别客人还是不能改变进餐时吸烟的习惯。同时，饭店摆放烟灰缸，餐厅服务员劝阻较少,垃圾桶、花盆等隐蔽处存在烟头。《管理办法》出台后，来餐厅用餐的客人吸烟情况较少或听从劝阻不在餐厅吸烟，餐厅没有摆放烟灰缸，大部分包间内有禁烟提醒，但仍有个别人在服务员不在场时吸烟。

走访 6 家宾馆，发现在《管理办法》出台前，大部分宾馆内部张贴了禁烟标识，但个别宾馆前台仍摆放烟灰缸，有客人吸烟，管理人员未尽到监管责任。《管理办法》出台后，2 前台无摆放烟灰缸，有禁烟劝导员，在大多数客人在进入宾馆前劝导将烟掐灭扔掉或在室外吸烟完毕后进入，客房室内有禁烟提醒，但仍有个别人在客房内吸烟。

三、互联网场所和娱乐场所控烟情况

走访了 5 家网吧、8 家娱乐场所，发现在《管理办法》出台前，个别网吧门前有大量烟头，网吧内张贴了禁烟标识，但吸烟现象较多，室内摆放烟具，室内烟雾弥漫，墙角、地面、卫生间随处可见烟头。《管理办法》出台后，大部分网吧室内外环境改善，管理人员对吸烟者及时劝阻到室外吸烟，控烟效果明显。在《管理办法》出台前，舞厅、歌厅、理发店吸烟者较多，墙角、地面、卫生间随处可见烟头。虽然都张贴了禁烟标识，但管理不到位，室内吸烟较多，《管理办法》出台后大部分娱乐场所控烟管理显著提高，经营者发现吸烟者能够及时劝阻禁烟或到室外吸烟，大部分烟民能够自觉执行，个别烟民有躲到卫生间吸烟的现象，地面烟头数量大幅减少。

四、控烟效果分析

本次调查研究显示，《管理办法》颁布 1 年多来，控烟工作获得了一定成效，绝大多数公共场所已成为禁烟场所，大多数场所内设禁烟规定和禁烟标识，部分场所还摆放了禁烟相关的宣传材料，这些措施在一定程度上限制了吸烟者在公共场所的吸烟行为，为非吸烟者避免被动吸烟创造了良好

的环境。《管理办法》实施前 5%的公共场所无禁烟标志,实施后仅 2%的公共场所无禁烟标志；《管理办法》实施前 19%的场所内人员吸烟，实施后仅 11%的场所内人员吸烟。《管理办法》实施前 32%的场所内发现烟头,实施后仅 12%的场所内发现烟头,差别有显著性。《管理办法》实施后,公共场所在张贴禁烟标志和有无发现烟头方面有明显改善,在禁烟资料的摆放和吸烟人数的控制方面出现显著变化。

五、控烟工作存在的问题

虽然控烟工作效果初显成效，但部分法定禁烟场所仍有一定问题。表现在《管理办法》在落实中仍存在一定难度，吸烟现象未能在公共场所全面杜绝，公共场所全面禁烟的氛围仍未完全树立，宣传覆盖范围不广，控烟知识不能够做到人人尽知，一些单位对控烟宣传工具利用较少，单位宣传栏、宣传媒介没有设置控烟内容，禁烟标识张贴不醒目，禁烟标识较少，进入单位后未能感受到浓厚的控烟氛围。餐饮场所、互联网场所、娱乐场所和星级宾馆仍然是控烟工作的重点。

六、关于控烟工作的建议

控烟工作的真正落实必须多措并举。为进一步提高控烟效果，建议大力宣传《管理办法》，加大对吸烟危害健康的宣传力度，进一步引起公众对控烟的足够重视；大力宣传戒烟是降低吸烟危害的唯一办法，戒烟越早越好，任何年龄戒烟均可获益。同时，各公共场所领导要以身作则，自觉遵守

《管理办法》，要建立控烟领导小组，确定专人负责控烟工作，并职责明确。要建立《控烟巡查和劝阻制度》配有控烟巡查员，佩戴标识上岗，标识要醒目，并明确规定公共场所负有劝阻吸烟的责任和义务。各相关职能单位要认真履行综合、协调、督导、检查职责，对违反禁烟法规的单位、经营户及当事人按照《管理办法》的规定，要认真进行劝阻。加强执法主体人、财、物的配置，提高监督单位与各公共场所、工作单位的禁烟意识，对违规行为依法进行处罚，发现吸烟情况时，要有人劝阻，提示法定禁烟单位仍需加强对相关人员的开展健康教育，落实劝阻工作的落实。

公共场所控烟情况调研报告第 2 篇

2015 年 5 月 8 日，财政部、国家税务总局联合下发《关于调整卷烟消费税的通知》，卷烟批发环节从价税税率由 5%提高至 11%。时隔六年，国家再次调整烟草消费税和价格，表明我国政府控烟的决心。

作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国，中国一直在推进控烟工作，国内多个城市也先后出台了公共场所控烟条例，但效果不甚理想，中国目前仍然是全球受烟草危害最严重的国家之一，公众对此表示担忧。为此，现代社评院联合问卷网，对全国 925 名公众进行专项调查，形成《九大城市控烟调查报告》。

一、近九成受访者遭受公共场所二手烟危害

2014 年年底，据国家卫计委统计，我国有 7.4 亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，约 10 万人死于二手烟暴露导致的相关疾病，引发公众高度关注。本次调查发现，过去一个月内，89.6%的受访者遭遇过公共场所二手烟。

哪些场所二手烟暴露情况最严重？调查发现，最严重的是餐馆（73.8%），其次是学校（59.2%）、医院（42.9%），相对较低的是银行（37.2%%）、公园（24.0%）、商场（23.2%）、旅馆（22.7%）、KTV 等娱乐场所（20.9%）、公交车/地铁/火车等交通工具（17.8%）、办公室（12.0%），其余为 0.6%。

在重点调查的九大城市中，公共场所二手烟暴露率最高的是武汉，达到 96.8%，其次是北京和上海，二者持平，均为 91.6%，广州（89.3%）排在第四位，其次是成都（89.0%）、苏州（87.1%）、深圳（85.7%）、重庆（85.0%）、天津（82.8%）。

二、低学历、大龄（50 岁以上）人群吸烟率较高

2014 年全球成人烟草调查显示，我国吸烟人数高达 3 亿多，吸烟率达到 28.1%，每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6 万。在本次以九大城市为重点的调查中，吸烟率为11.2%。其中男性吸烟率为 18.5%，女性吸烟率为 4.2%。

比较重点调查的九大城市，可以发现，吸烟率排在第一的是重庆，为 16.7%；北京（13.4%）、上海（13.2%）、天津（12.5%）紧随其后；其次是广州（9.2%）、深圳（8.9%）、成都（8.2%）、苏州（6.5%）、武汉（1.6%）。

从年龄上来看，30 岁以上的人是吸烟的主力人群，其中50 岁以上的人吸烟率最高，为 21.6%，40-49 岁的为 16.8%，30-39 岁的为 11.2%，而 14-18 岁（9.1%）及 19-29 岁（8.1%）的人吸烟率均不超过 10%。

细分不同学历群体，结果显示，学历越高，对烟草危害的认识越充分，吸烟率越低。其中，初中及以下群体吸烟率为 25%，高中/中职为 14.5%，大专/高职为 10.9%，本科为10.8%，硕士及以上仅为 4.3%。

本次调查发现，受访烟民每天平均吸烟支数为 11.5 支，平均吸烟年数为 11.5 年。

三、吸烟者也赞同公共场所禁烟，医院学校等场所应最优先禁烟

2014 年年底，国务院法制办公布了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会征求意见，这是国家层面首次对控烟作出法律规定。那么公众对于公共场所禁烟到底持什么态度呢？调查显示，86.5%的受访者赞同公共场所应该禁烟，8.3%的受访者不赞同，其他 5.2%表示无所谓。

区分吸烟者和非吸烟者的态度时，令人意外的是，竟然有 71.3%的吸烟者对公共场所禁烟表示支持，另外非吸烟者的支持率为 88.5%。

进一步调查，可以发现，受访者对禁烟场所的优先顺序有不同态度，其中医院（79.8%）和学校（74.7%）被认为是

最应该禁烟的地方，支持率均超过七成，此外，餐馆（62.7%）、公交车/地铁/火车等交通工具（60.9%）、银行（58.1%）、商场（57.6%）、办公室（48.9%）、公园（41.1%）、KTV 等娱乐场所（33.8%）禁烟支持率均在三成至七成之间。

四、公共场所控烟效果一般，执法力量不足和处罚力度小是首要原因

虽然国内多个大中城市已经立法控烟，但控烟效果仍有待改进。调查发现，45.4%的受访者认为自己所在城市控烟效果一般，24.1%的受访者认为控烟效果好（其中认为非常好仅占 5.7%，比较好的占 18.4%），29.7%的受访者认为控烟效果差（其中 10.7%的人认为很差，19.0%认为比较差），0.8%的受访者表示不清楚。

细分不同城市，只有深圳控烟效果比较理想，好评比差评多出 19.6 个百分点；北京、上海、广州控烟效果一般，差评略比好评多；而天津、成都、重庆、武汉、苏州控烟效果很差，差评远多于好评。

控烟效果不甚理想，其原因是多方面的。调查发现，接近六成的人将其归咎于执法力量不足（59.5%）和处罚力度小（58.1%），其余的因素还有：部分公众文明道德缺失（37.4%）、执法取证难（34.9%）、烟民习惯难以改变（34.3%）、没有广泛发动公众参与（30.8%）、控烟宣传力度不够（29.0%）、吸烟危害认识不足（28.0%）、场所管理者劝导

不力（26.4%）、烟草创造的税收高（23.7%）、控烟资金投入不足（22.4%）、控烟场所太多（19.2%）。

五、公众参与控烟工作的积极性偏低，近六成消极应对（避开）

动员公众参与控烟工作，对推动控烟工作能起到事半功倍的作用。本次调查发现，受访者在公共场所遇到有人吸烟，接近六成（57.2%）的人会选择避开，仅 24.8%的人会有所作为（包括 13.3%的人会上前劝止，但不举报，11.5%的人会向有关部门举报），13.2%的人会选择默默忍受，其余 4.9%的人表示无所谓。

六、世界无烟日知晓率高，但仅三成知道确切日期

为引起国际社会对烟草危害的重视，世界卫生组织将每年的 5 月 31 日定为世界无烟日，其意义是宣扬不吸烟的理念。然而公众对于无烟日了解吗？本次调查发现，88.4%的受访者表示知道世界无烟日，其中表示知道，但不清楚是哪天的受访者占 57.2%；表示知道，且知道是哪天的受访者占31.2%，其余 11.6%表示不知道。

公共场所控烟情况调研报告第 3 篇

月 6 日，2011 年全国卫生工作会现场。记者坐在会场的最后一排，常能闻到人们出入时带进来的一阵阵烟味。

推门出来，记者发现会场后面的休息间里，有约 10 个人在吸烟，或站着或坐着，休息间自然地成了一个吸烟室。事

实上，休息间的每个茶几上，都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标识，而且明确写着非吸烟区。

卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门要求，2011 年起全国医疗卫生系统全面禁烟。然而，从上述情景看来，实现这一目标的任务仍然艰巨。

医院：楼道厕所烟头随处见月 5 日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的标识随处可见。即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是冒烟的重灾区。走到位于门诊大楼二楼的一个男厕门口，一股烟味扑鼻而来。医院保洁人员袁师傅告诉记者，每天他总能在楼内清扫出一些烟头，尤其是在楼道和一些拐角处。

在门诊大楼里，吸烟是偷偷摸摸的，但一门之隔的大楼外，吸烟则完全公开。许多人站在距离大门不远的地方吞云吐雾。大门附近的地面及垃圾桶里，随处可见被丢弃的烟头。门诊大楼门口的一块医疗场所绝对禁止吸烟的牌子旁，就站着一名正在吸烟的男士。

酒店：非吸烟区经常冒烟月 5 日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐厅也分成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区冒着的烟雾。酒店服务员说，分区后还经常有客人在大堂吸烟，他们都会上去提

醒，但有时客人不理会，为了不让客人生气，他们往往也不再坚持。

这家酒店还专门设置了吸烟楼层，在客房备有烟灰缸和火柴。据酒店优化管理总监介绍，在全球的连锁酒店中，中国的酒店吸烟情况属于最严重的之一。

以上均据新华社

网吧：玩家叼着烟打游戏

昨晚，本报记者来到丰台区一家网吧，一进门，就被呛人的烟味熏得快要窒息。几名网游玩家对墙上悬挂的禁止吸烟标识视若无睹，一边狂打游戏，一边吞烟吐雾。网吧管理员显然早已熟悉了这种场景，见怪不怪地说：哪个网吧没有烟味？人家抽烟我们管不了。而坐在烟民身边上网的几名客人也没有提出异议。记者又探访了几家网吧，每次出来都带着一身浓重的烟味。在一些网吧中，环境稍好的无烟 VIP 区收费为每小时 6 至 8 元，比普通区域收费至少高 3 元。

餐馆：服务员劝不动烟民

在午餐时段的一家餐馆中，个别客人在用餐间隙也点起了香烟，根本没注意到邻桌几位女士皱起的眉头和轻掩鼻子的手。对于这种现象，一名服务员表示很无奈。我们也曾劝说顾客把烟掐掉，费劲口舌也没用，为此还起过争执。顾客总是理所当然地认为，我来这儿消费，凭什么不让我吸烟。可是对烟民置之不理，又会招来其他不吸烟顾客的不满。服

务员表示进退两难，无计可施。而在另几家餐馆中，服务员明确告诉记者可以吸烟。

学生：对吸烟很宽容

记者采访了几个正在北京各高校就读的大学生，他们告诉记者，宿舍中没有明文禁止大家吸烟，一切靠自觉。几名男生不但没有意识到吸二手烟的危害，反而对此表示宽容和理解。抽烟可能仅仅只是个人的一种习惯或是烦恼时的宣泄行为，不会导致其他人的模仿。

除署名外 晨报记者 张璐

控烟声音

图烟草纳税是饮鸩止渴

中国履约情况垫底

记者：几天前发布的《控烟与中国未来中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，我国控烟履约政策执行不力。中国《烟草控制框架公约》的履约得分仅 37.3。作为报告主编、控烟办负责人，您认为控烟工作中存在哪些不足？

杨功焕(中国疾控中心副主任、控烟办主任)：《烟草控制框架公约》2006 年正式生效后，我国为实现履约做了大量工作。与此同时，反控烟力量也在做工作。比如，有些烟草企业曲解公约文本，采取降焦减害宣传，误导公众；有的假借慈善之名，行烟草营销之实等。

目前我国尚未围绕履约制定具体行动计划。现有法律法规与公约要求也存在较大差距。此外，我国还没有广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。和其他国家相比，我国的履约情况在 100 多个公约缔约国中排名靠后。

记者：有媒体提出了中国失约这一观点。在您看来，如果无法兑现履约承诺，对我国有什么影响？

杨功焕：作为一个负责任的大国，如果没有完成承诺的事情，必然影响其在国际社会的形象。3 年前，在南非德班的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方会议上，中国代表团被与会非政府组织团体授予代表控烟不积极的烟灰缸奖。这已经为我们敲响了警钟，我们应该有紧迫感。