第一篇：强农惠农资金使用情况检查报告
离市区强农惠农资金
重点检查报告
为促进强农惠农资金的自查自纠工作，进一步查找问题、处理违规违纪行为，堵塞漏洞，完善政策，建立健全强农惠农资金监督管理长效机制，根据《吕梁市开展强农惠农资金专项清查和检查工作实施方案》吕财农[2010]597号文件要求，经市强农惠农资金清查工作领导组统一安排，由市直工委纪检组长马和平书记带队，我组一行五人，对离石区2007年至2009年强农惠农政策落实情况和强农惠农资金使用管理情况，进行了为期15天的重点检查，现将检查情况报告如下：
一、积极开展重点检查工作
根据实施方案的要求，我组成员严格遵守检查工作纪律，在离市区强农惠农专项清查领导组的配合下，围绕离石区专项清查工作的开展情况、存在的问题以及整改落实情况，积极投入重点检查工作。
（一）多种式形开展工作
为使重点检查工作取得实效，我们采取了灵活的工作方式，首先认真听取了离石区自查自纠情况的工作汇报，查看了离石区专项清查以来，各阶段工作情况、整改情况、案件查办情况和制度建设等方面的相关资料；其次，针对强农惠
农资金的管理使用和项目途径，对涉及的国土、水利部门的项目资料进行了走访核查；最后，参照实施方案要求，综合上述各种资料，经反复研究，针对离石区涉及到的强农惠农13个资金项目，确定将资金流量比较集中、资金项目比较突出的西蜀巴街道办、信义镇和坪头乡三个乡镇、街道办进行重点抽查检查，并就强农惠农资金的落实情况和项目实施的实际情况，确定走访的农户，共走访了11个村25户农户。
（二）检查着重“六查六看”
在走访检查中，我们一是查强农惠农政策的落实情况，看政策的执行和到位问题；二是查以往发现问题的整改情况，看整改工作是否及时，措施是否有效，问题是否得到纠正；三是查资金使用管理情况，看制度、政策、项目审批、资金下达、拨付和使用环节是否存在漏洞和问题，是否存在降低标准、压缩补助范围以及克扣、挪用补助资金和擅自抵扣各种费用现象；四是查专项资金效益情况，看项目是否正常运营；五是查财务制度健全情况，看是否存在规章制度不健全、报账手续不规范、财务管理混乱现象；六是查工作机制健全情况，看各相关部门是否存在自查自纠活动中敷衍塞责不如实申报情况。
（三）重点项目检查情况
针对强农惠农政策和重点检查项目资金的拨付使用，从区财政到乡、村最终到达农民或者项目工程实施人手中，每
一项资金都进行了核对、查实。通过认真细致的工作，我们对各项强农惠农政策和资金的使用落实情况，以及离石区强农惠农资金的清查自查工作，有了比较全面的掌握和了解。
离石区下设12个乡镇、街道办，重点检查要求的4大类18项涉及13项；2007年至2009年共计安排强农惠农资金12876万元，其中2007年拨付1331万元；2008年4697万元；2009年拨付4998万元；拨付实际支出11777万元，结余1099万元。按照实施方案要求，检查工作围绕四大类，离石区涉及的13个项目进行了重点检查：（1）强农惠农资金拨付情况
①农民补贴资金类 离市区农民补贴资金涉及的项目主要有粮食直补、农作物良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴、玉米性差价补贴等七项。
为确保粮食直补资金、农资综合补贴资金、玉米性差价补贴资金，可以直接便捷地发放到广大农民手中，各乡镇、街道办财政所通过与协调联系，给农户开设了存款账户，将粮食直补资金及粮食综合补贴直接发到农户的储蓄卡上，实现了农民补贴“一卡通”，保证了补助资金足额、及时发放到农民手中，离市区2007年下拨粮食直补102万元；2008年下拨粮食直补94万元；2009年拨付粮食直补96万元，支付94万元；三年共计下拨粮食直补290万元，区财政结余2
万元；2007年下拨农资综合补贴211万元；2008年下拨农资综合补贴659万元；2009年下拨农资综合补贴672万元，三年共计 1528万元，区财政结余13﹒7万元；2009年下拨良种补贴54万元；玉米保护性差价补贴59﹒3万元，四项合计1933万元，截至目前，已全部及时、足额发放到群众手中，打入了农户账号，补贴给全区农户，没有截留、挪用、虚报冒领等现象存在，有力地调动了农民种粮的积极性；农机具补贴，凭购买发票兑付，2007年补贴拨付14万元；2008年拨付13万元，共计27万元；家电汽车摩托车下乡补贴，也是实行凭购买票据支付，2009年拨付184万元；农民补贴资金类2007年至2009年共计拨付补贴 2144万元，区财政结余15﹒7万元。
②农业和农村基础实施建设类 离石区涉及到的项目主要有农村饮水安全工程、农村公路改造工程、农村危房改造工程农村沼气建设四个项目。
农村沼气建设资金区财政拨付给农业局，直接用于沼气建设工程，2007年拨付60﹒8万元；2008年拨付125万元；2009年拨付54﹒5万元，三年共计拨付240﹒3万元，财政结余4﹒4万元；村连村工程为乡村铺平了经济发展的途径，为了搞活全区农村经济发展，2008年财政向全区下拨公路改造专项资金173万元，直接用于乡村公路建设工程；为使工程能保证施工质量，工程款的拨付在工程验收合格以后，才
全额拨付；农村饮水工程款2007年全区拨付158万元；2008年拨付304；2009年拨付525万元，支付400万元，结余125万元；三年共计拨付862万元；农村危房改造工程2007年拨付361万元；2008年拨付945万元，支付895万元；2009年拨付681万元，支付524万元，三年共计拨付1780万元，区财政结余207万元。农业和农村基础实施建设类，2007年至2009年共计拨付资金3055﹒3万元，区财政结余336﹒4万元。
③农村社会事业投入类 离市区涉及的项目有财政扶贫资金、农村合作医疗补助资金两项。
农村合作医疗资金，由区财政拨付医核中心，乡镇街道办农村合作医疗机构经医核中心审核，核实实际支的资金后，再拨款进行补贴。合作医疗资金2007年拨付441万元；2008年拨付720﹒3万元；2009年拨付542﹒2万元，三年共计拨付1704万元；财政扶贫资金，2007年拨付966﹒8万元，支付420﹒5万元；2008年拨付449﹒3万元，支付522﹒8万元；2009年拨付730﹒9万元，支付559﹒9万元，三年共计拨付1503万元，区财政结余643﹒8万元。农村社会事业投入类资金，2007至2009年三年共计拨付3207万元，财政结余643﹒8万元。
④其他强农惠农专项资金类 离市区涉及的只退耕还林一项。区财政退耕还林资金2007年拨付756万元；2008年
拨付966﹒8万元；2009年拨付817﹒9万元，支付700﹒7万元，三年共计拨付2424万元，区财政结余117﹒2万元。
（2）三个乡镇检查情况
①、信义镇重点检查情况：2007年至2009年资金安排数1331.1万元，三年支出数1310.2万元（其中：农机具补贴5.9万元，粮食直补95万元，开户费0.5万元，农资综合补贴252.6万元，家电下乡补贴18万元，农村安全饮水工程19.5万元，农村危房改造工程84万元，农村合作医疗补助155万元，退耕还林615.9万元）。结余96.68万元（其中：良种补贴10万元，玉米差价补贴10.9万元，退耕还林52.3万元）。②、西属巴街道办重点检查情况：2007年至2009年资金安排数978.4万元，三年支出数958万元（其中：农机具补贴2.1万元，粮食直补76万元，开户费0.7万元，农资综合补贴174.6万元，家电下乡补贴29万元，农村安全饮水工程40万元，农村危房改造工程396万元，农村合作医疗补助117万元，退耕还林31.02万元）。结余96.18万元（其中：良种补贴9.7万元，玉米差价补贴10.7万元，退耕还林75.78万元）。③、坪头乡镇重点检查情况：2007年至2009年资金安排数1585.8万元，三年支出数1543.8万元（其中：农机具补贴5.9万元，粮食直补95万元，开户费0.5万元，农资综合补贴252.6万元，家电下乡补贴18万元，农村安全饮水工程19.5万元，农村危房改造工程84
万元，农村合作医疗补助155万元，退耕还林668.2万元）。结余农业土地开发土地出让收入42万元。
二、离市区自查整改落实情况
（一）以往检查的问题纠正情况
2009年3月经区审计局检查发现，区财政局受到2007年上级拨入的“两区”项目龙头企业贷款资金422万元，2008年拨入的709万元，未纳入扶贫资金专户管理。区财政及时进行了纠正，将资金纳入扶贫资金专户管理，并及时拨付到项目单位。
（二）自查自纠问题整改情况
离市区2007年至2009年强农惠农项目资金12876万元，实际支出11777万元，结余1099万元，其中207万元为校舍安全资金，其余为退耕还林资金以及扶贫资金。
退耕还林资金未拨付原因为：07年至08年区林业局未组织验收退耕还林工程，财政按90％付，验收工程后拨付余额10％；09年财政按全额拨付，其余为不合格工程未付款项；
扶贫资金未拨付原因为：西属巴街道办留子局村委整村推进资金主要用于核桃的栽植，为确保成活率，工程验收按4︰3︰3的比例拨付栽植管理费，结余资金待全部验收合格后足额补齐；移民工程为确保项目实施质量，按建房主体完工后拨付80％，入住后拨付20％余额；两区项目资金已通知项目单位，督促其尽快完工验收，拨付余额。
还有一些校舍安全资金，待施工工程验收合格后，将于近期尽快拨付。
三、检查中发现的主要问题
通过离石区自查自纠和此次重点检查，从区财政的强农惠农资金拨付、资金项目涉及部门的项目设臵，以及乡镇一级的资金管理使用、审批审核等具体实施过程来看，各类工程资金的拨付都能按照规定验收合格后结算，资金的具体使用基本也能都能按资金使用办法执行，但仍发现存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
（一）退耕还林资金普遍存在滞留问题
从区财政到乡财政所，退耕还林资金的发放普便存在资金结余情况，原因是有些村的林木验收不合格，不能按合同发放，或者成活率不高不能全部发放等。截止目前，区财政未拨付退耕还林资金117﹒2万元，大部分乡镇也有部分资金未发放。交口街道办账户结余上级拨入的2007年退耕还林资金26﹒7万元；2008年退耕还林资金26﹒7万元；2009年退耕还林资金12﹒1万元，共计65﹒5万元；枣林乡账户结余上级拨入2007年退耕还林资金2﹒96万元；2008年退耕还林资金96﹒12万元；2009年退耕还林资金69﹒45万元，共计168﹒5万元；红眼川乡账户结余上级拨入2009年退耕还林资金14﹒36万元；西属巴街道办账户结余上级拨入的2008年退耕还林资金37﹒79万元；2009年退耕还林资金0
﹒2万元，共计37﹒99万元；信义镇结余退耕还林款52﹒30万元。
（二）乡镇街道办财务管理力度有待加强
此次重点检查工作中发现，西属巴镇街道办于07年3月收到区财政拨付的退耕还林资金31﹒35万元，07年5至8月份发放31﹒14万元，其中包括包括06年年度的26﹒32万元，补发05年的30％部分4﹒82万元，07年当年结余5﹒03万元。由于东属巴村中泽平村调整会计时产生纠纷，无法移交会计资料，导致两个村07年的退耕还林资金5﹒03万元至今滞留街道办，未能兑现到农民手中。交口街道办两种补贴资金1﹒54万元存帐，正在兑现中；枣林乡良种补贴资金11﹒15万元存帐，正在兑现中；红眼川乡良种补贴11﹒15万元存帐，正在兑现中；上述问题的存在，表现出乡镇对国家政策的执行力度不够，没有完全积极主动地协调处理政策执行中发生的问题，同时财务管理的力度也需要进一步加强。
（三）财会人员的业务素质有待提高
此次重点检查中，发现有些会计科目的使用比较混乱；账务处理存在不及时的现象；程序手续不清楚，会计处理问题不确切，给检查工作增加了一定难度；而且制度执行上不严格。（比如，某乡镇危房改造资金财政拨付100万元，却不具备相应的项目资金申请及相关审批文件，账户和原始凭
证没有下落等？）；有些乡镇工程项目款项只有账簿，不见原始凭证；或者项目资金拨付没有工程验收合格凭证等等问题，这些原因都是财务人员业务素质不高，科目设臵不当的种种原因造成的。
四、下一步工作建议
通过强农惠农政策落实和资金使用情况的重点检查，各级领导对强农惠农政策和资金管理工作高度重视，有了一个新的认识和提高，为改进工作，确保今后惠民政策的落实，真正能落到实处，真正做到惠民，就此次检查中发现的一些问题，提出以下几点建议：
（一）积极解决退耕还林资金结余问题
退耕还林是我国实施西部开发战略，调整农村产业结构的重要政策之一，其基本措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。目的是防止水土流失、发展农村经济，是一项利国惠民的好政策。落实好退耕还林资金，就是根本上惠民为民，针对目前离市区普遍结余退耕还林资金的问题，建议离石区寻找新的解决途径，尽快将结余的资金，及时地补发给当地群众，为维护当前农村社会的长期稳定，建立一个良好的平台。
（二）加强乡镇街道办财务管理力度
提高乡镇街道办领导的思想认识，促进财务管理力度的加强，正确理解和把握国家的各项惠民政策，解决诸如西属
巴镇东属巴村会计不愿移交村委账簿的问题，将各项强农惠农资金及时发放到农户手中；加强乡级财务管理力度，确保各项强农惠农政策的落实和专项资金的合理使用。
（三）提高乡级财务人员的业务素质
组织乡级财务人员进行专业培训，熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，在处理各项业务时知法依法、知章循章，把关守口，保证会计科目的设臵正确，会计信息的真实、完整，规范遵循会计信息和会计方法，能有效监督督促各项强农惠农资金的管理和使用，壮大基层集体经济，理顺各方往来关系，最终为实现农民增收，维护农村社会稳定服务。
强农惠农资金专项清查检查
离市区检查组 2010年8月27日
第二篇：强农惠农资金使用情况汇报
根据**市财政局[2009]15号会议精神。我镇对2008年以来各级财政下发的“粮食直补和综合直补”等20项强农惠农资金的使用进行了全面认真的自查，并将自查中发现的问题及时整改，从自查情况显示，我所对强农惠农资金的使用始终坚持了“一足、二督、三公、四专、五不准”，即
一足：各级财政下拨资金和地方配套资金都及时足额到
位。
二督：一是督办，每接到一项惠农资金下发通知，所主要领导立即督促分管领导及办事人员按相关规定迅速办理；二是督查，对各项资金的落实到户情况，镇都派有专门督查组跟踪督查。
三公：镇村组三级干部对粮补面积、低保、贫困等救济救助对象都能公布、公平的确定，并将政务、村务张榜公开。
四专：对涉及到的强农惠农资金落实均针对性的配有专抓人员，做到了专款专用，建立了专账，并利用“一卡通”打入了享受者的专户账号。
五不准：在落实惠农资金中镇党委、政府反复强调各级干部和经办人员对所有涉及的强农惠农资金不准滞留、不准挪用、不准挤占、不准代扣任何款项，不准优亲厚友，并定为纪律在督查时重点督查，若有行私舞弊，一经查实，将追究当事人的责任。由于领导重视，各级干部纪律严明，到目前未出现因强农惠农资金不到位而上访的现象。
具体到位资金如下：
1、扶贫资金15万元。
2、粮补资金。上级财政下发我镇2008年综合直补资金1765691元，粮食直补509631元、良种早稻91948.4元，中稻435737.4元，综合直补追加247093.82元合计金额为5496101.23元。
我所采取先二次核实水稻种植面积，后按无异议的核实面积计算出各农户应补资金然后录入微机，另一方将应补资金计算出花名表交信用社直接打入各农户的“一卡通”。
3、油菜种植补贴资金。去年该项资金360246元按据实面积亩补10元，如数打入了种户的“一卡通”。
4、母猪饲养补助。按兽医人员逐户调查核实能繁母猪的存栏数100元/头直接打入养户“一卡通”，共补216000元。
5、退耕还林资金。该项资金的发放由镇林业员协同上级林业部门按成活率要求和造林效果进行实地验收的面积直接打入造林、营林者的“一卡通”，08年共给林权者退耕还林补偿金1064299.5元。
6、五保资金。08年发放五保资金521800元全部打入“一卡通”。
7、小型农田水利建设资金。08年全镇合计下拨小农水资金129000元。强农惠农政策涉及各个行业，千家万户，全面认真的贯彻执行惠农政策是体现党中央、国务院对全国人民的关怀，也是构建和谐社会的有效工作，因此在自查中我镇坚持边总结边完善，边提高，使涉及强农惠农资金使用的每个环节工作都落到实处。一是强化责任。成立强农惠农政策落实监督检查组。建立了强农惠农政策落实情况责任制。二是全面公示。进一步增强强农惠农资金发放使用的透明度。三是彻底纠改。信用社对惠农资金有时打“卡”不及时，少数享受者不能及时领到资金，强农惠农资金的管理使用工作涉及面广，政策性强，我们将进一步加大监督检查力度，及时公示，公正、公平、公开的管好用好各项惠农资金，使农民深刻感受到党和国家的温暖。并建议强农惠农政策适当侧重农村基础设施建设，以利改善农村生产条件和农村交通条件。
第三篇：湖北省强农惠农资金使用管理
湖北省强农惠农资金使用管理
责任追究暂行办法
第一条 为保证强农惠农政策的贯彻落实，严肃处理强农惠农资金使用管理中的违规违纪行为，根据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称强农惠农资金是指中央和地方各级安排用于“三农”的各项政策性资金，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、政策性农业保险财政补贴资金等。
第三条 强农惠农资金使用管理责任追究，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
第四条 对强农惠农资金使用管理责任追究,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第五条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究乡镇（街道）、村（社区）、项目单位主要负责人或者有关人员的责任:
（一）在调查摸底过程中工作失职，导致基础数据填报不真实；
（二）对拟申报享受强农惠农资金的对象及标准，未按照规定予以公示；
（三）对群众反映的问题未按照规定及时调查处理；
（四）因工作失职，将不符合条件的对象纳入申报范围或者未将符合条件的对象纳入申报范围；
（五）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分强农惠农资金；
（六）用强农惠农资金充抵债务或其他款项；
（七）其他违反强农惠农资金使用管理规定的行为。
第六条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究财政等有关部门主要负责人或者有关人员的责任：
（一）强农惠农政策公开不及时、不全面；
（二）对基础数据审核不严格或故意弄虚作假，导致将不符合条件的对象纳入申报范围；
（三）未按规定对强农惠农资金实行专户管理、直达账户；
（四）未按规定及时足额开具拨付指令，拖欠延压强农惠农资金；
（五）不按照有关规定对强农惠农资金使用管理情况进行监督检查；
（六）对发现的强农惠农资金使用管理中的违规行为不进行调查处理；
（七）农民负担及补贴政策监督卡和直达农户的强农惠农资金
“一本（卡）通”没有按规定及时发放到户；
（八）其他违反强农惠农资金使用管理规定的行为。
第七条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究项目主管部门主要负责人或者有关人员的责任：
（一）未建立有效管用的资金监管制度；
（二）未将资金纳入财政专户管理；
（三）在项目前期工作、计划分配、组织实施、检查验收等项目管理过程中工作失职；
（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分强农惠农资金；
（五）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者为单位、个人谋取不正当利益；
（六）违反规定将专项资金用于人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆、办公用房购建等其他支出；
（七）未建立完整的项目管理档案和资金发放记录；
（八）其他违反强农惠农资金使用管理规定的行为。
第八条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究受委托承担强农惠农资金发放业务的银行业金融机构、政策性保险经办机构主要负责人或者有关人员的责任：
（一）无故拖延、拒付、占压、挪用强农惠农资金本金、利息或保险赔偿金，资金未按规定直达农户；
（二）违反规定收取手续费；
（三）向客户强行推介金融产品或其他有偿服务；
（四）未按照国家有关规定保存财务会计报表以及其他资料；
（五）未经当事人同意，擅自代扣、代缴有关费用，代领资金；
（六）其他违反规定对客户造成较大损害的行为。
第九条 强农惠农资金使用管理责任追究，应当根据责任人的错误事实、情节、后果及态度，作出下列处理：
（一）批评教育。包括责令作出书面检查、责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评。
（二）组织处理。包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况，应当在一定范围内通报。
（三）纪律处分和刑事处理。有本办法所列应当追究责任的情形，应当给予党纪处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定给予党纪处分；应当追究政纪责任的，依照有关规定给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
以上方式可以单独使用，也可以合并使用。
第十条 违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定责令赔偿。
第十一条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以自知道该责任追究之日起三十日内向作出责任追究决定的机关或者上一级机关提出申诉。作出责任追究决定的机关或者上一级机关应当依据有关规定，自收到申诉之日起三十日内受理并作
出处理。
申诉期间，不停止责任追究决定的执行。
第十二条 受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。第十三条 本办法由省纪委、省委组织部、省监察厅负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《暂行规定》的颁布实施,是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措,对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,具有重要意义。
各级党政领导干部要认真践行全心全意为人民服务的宗旨,以对党和国家高度负责、对人民群众高度负责的精神,切实履行党和人民赋予的职责,兢兢业业完成好各项工作任务。各级党委和政府要依照《暂行规定》严肃问责,充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。各地区各部门在执行《暂行规定》过程中的情况和建议,要及时报告中央。
关于实行党政领导干部问责的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本规定。
第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。
第三条 对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。
第四条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。第二章 问责的情形、方式及适用
第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:(一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;
(六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。
第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:(一)干扰、阻碍问责调查的;(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
第十条 受到问责的党政领导干部,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。第三章 实行问责的程序
第十一条 对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。第十二条 对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;(四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
第十四条 作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。
第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。第十八条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导
干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。第二十条 问责决定一般应当向社会公开。
第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。
第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。
第四章 附 则
第二十四条 对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。
第二十五条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。第二十六条 本规定自发布之日起施行。
第四篇：强农惠农资金使用备案制度
强农惠农资金使用备案制度
1、强农惠农补贴资金的发放，必须严格把握四关两到位，即基础数据采集关、补贴资金公示关、补贴资金审核关、补贴资金拨付关、补贴资金兑付落实到位、补贴资金发放督查到位。
2、各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，禁止截留、滞留、抵扣、挪用、贪占强农惠农的各项补贴资金。
3、强农惠农资金，在正式拨付后15个工作日内，资金发放和项目管理主管部门要将强农惠农资金项目名称、资金来源、项目安排、资金分配方案、拨款文件等情况报各级纠风、减负部门备案。
4、强农惠农资金发放和项目主管部门负有直接监管责任，应加强监管，搞好配合，杜绝漏洞，确保强农惠农资金按政策落实。
5、各级纠风、减负部门要强化监督、跟踪管理、跟踪督查。
第五篇：纪检委监察局强农惠农资金检查方案
纪检委监察局强农惠农资金专项检查工作实施方案
为保障中央、省、市强农惠农政策的有效落实，促进社会主义新农村建设，解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，经市委、市政府同意，在全市范围内开展强农惠农资金专项检查工作（以下简称专项检查工作）。
一、专项检查工作总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以人为本、执政为民，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，加大强农惠农专项资金清理力度，纠正和查处违规违纪问题，保障强农惠农资金管理使用安全。通过专项检查工作，促进各项管理措施的落实，力争提高强农惠农资金使用效益。
（二）基本原则
一是分级负责，分口把关。专项检查工作实行市县区分级负责、各相关部门分口把关的机制，建立健全责任制，一级抓一级，层层抓落实。
二是全面检查，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面检查，又要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。
三是统筹分工，协调配合。建立专项检查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项检查工作，有关部门和 1
单位按照责任分工相互配合，协调推进专项检查工作顺利开展。
四是标本兼治，纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。
二、专项检查工作范围和内容
（一）专项检查工作范围。这次专项检查工作的范围是安排和使用强农惠农资金的各个部门和单位。安排强农惠农资金的部门：我市主要是财政、发展改革、农工委、农业（蔬菜中心）、林业、水务、民政（扶贫）、人力资源和社会保障、卫生、文化、教育、公安、工商、质监、商务、地税、国税、科技、建设、计生、供销社、团委、郊区联社、旅游、气象、文明办等26个部门和单位；使用强农惠农资金的单位：主要是以上26个部门和单位以及中央、省相关部门拨付的强农惠农资金在各县区涉及的部门和乡镇。
（二）专项检查工作内容
1、自查。各县区和市直各有关部门和单位要对管辖（管理）范围的强农惠农资金安排和使用情况进行逐一自查，并进行统计填报。
2、检查。主要检查2010年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基本建设资金用于“三农”的支出）的使用管理情况。
这次检查，在各县区、市、县区各部门自查的基础上，重 2
点检查以下四个方面34项资金：
一是对农民的补贴资金：
1、农作物良种补贴。
2、农机购置补贴。
3、粮食直补。
4、农资综合补贴。
5、家电汽车摩托车下乡工程补贴。
6、农业保险保费补贴。
7、农村沼气项目补贴。
8、农村最低生活保障补助。
9、抚恤资金。
10、农村部分家庭计划生育奖励补助。
11、国家渔业成品油补贴。
12、国家奶牛良种补贴。
13、正大肉鸡周转棚。
14、高龄老年人保健补贴。
15、青年小额贷款。
16、产业化扶贫到户养兔项目。
17、产业化扶贫到户养猪项目。
18、产业化扶贫到户养鸡项目等。
二是农业和农村基础设施建设投入资金：
1、节水灌溉资金。
2、退耕还林资金。
3、荒山绿化资金。
4、农村饮水安全工程。
5、环城绿化土地补偿费。
6、绿色ＸＸ建设资金。
7、农村“水、路、电、气、房”等其他补助资金等。
三是农村社会事业投入资金：
1、新型农村合作医疗补助。
2、新型农村社会养老保险补助。
3、“三院”（养老院、孤儿院、敬老院）建设资金。
4、扶贫开发专项资金（财政专项扶贫资金、以工代赈资金）。
5、农民工培训专项资金。
6、义务教育保障经费等。
四是其他强农惠农重点专项资金：
1、新民居建设专项资金（含中冶新民居建设资金）。
2、文明生态村建设资金。
3、农业产业化资金等。
要特别注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的九 3
个方面问题：
一是强农惠农资金管理制度是否完善；
二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户； 三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取强农惠农资金的问题；
四是是否存在截留、挤占、挪用强农惠农资金的问题； 五是是否存在擅自变更强农惠农资金用途、项目内容、建设地点的问题；
六是是否存在滞留上级拨付专款、资金的问题； 七是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；
八是是否纳入专项资金监管平台； 九是其他问题。
三、专项检查工作步骤和时间安排
这次专项检查工作采取自查自纠和全面检查相结合的方式，自2011年4月20日开始至6月20日结束，分四个阶段进行。
（一）部署启动阶段（4月20日－4月28日）。由市纪委、监察局牵头，财政、发展改革、农工委、农业（蔬菜中心）、林业、水务、民政、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、文化、教育、公安、工商、质监、商务、地税、国税、科技、建设、计生、供销社、团委、郊区联社、旅游、气象等部门参加，成立ＸＸ市强农惠农资金专项检查工作领导小组（以 4
下简称领导小组），研究制定工作方案，部署启动专项检查工作，顺着强农惠农专项资金流向逐项逐笔对专项资金拨付使用情况进行检查。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委纠风室、市财政局农业科，负责日常具体工作。
各县区要成立县区强农惠农资金专项检查工作领导小组（以下简称县区领导小组），及时进行检查工作的动员部署，结合当地实际制定具体方案，组织实施专项检查工作，（二）自查自纠阶段（4月29日－5月15日）。领导小组成员单位按照专项检查的内容和要求开展自查自纠。县区领导小组按照专项检查的范围、内容和要求，组织安排本级相关部门和所辖乡镇开展自查自纠。
自查自纠工作主要包括四个方面内容：
一是梳理强农惠农资金项目。在梳理的基础上，按照市领导小组办公室统一印制的表格填报相关内容情况。
二是对以前监督检查和审计发现的问题进行分类梳理，并逐项检查整改落实情况。对未及时整改的问题，应采取有效措施予以坚决纠正。
三是认真排查解决出现的新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，凡能立即纠正的要立即纠正；对立即纠正有困难的问题，要制定详细整改计划和措施，落实整改责任，限期进行整改。
四是完善健全制度。针对自查发现的问题，要深入分析原 5
因，以强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥为目标，着力健全监管机制，完善监管制度。
（三）全面检查阶段（5月16日－6月5日）。
领导小组办公室根据各县区和市直有关部门自查自纠情况，协调领导小组成员单位组成检查组，对县区和市直有关部门的强农惠农资金安排和使用管理情况进行全面检查和重点抽查，针对检查中发现的问题，督促有关县区和部门整改。每个检查组要至少检查10个方面专项资金的流向，除面上工作外，一个项目一个项目列清。
县区领导小组在县区相关部门和所辖乡镇自查自纠的基础上，对所涉及部门和所辖乡镇进行全面检查。
（四）整改总结阶段（6月6日－6月20日）。
各县区和市直各有关部门根据自查自纠情况和全面检查反馈意见，对存在的问题进行整改。对发现的问题，要加大查处力度，依据《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究相关人员的责任。县区领导小组和市直各有关部门于6月10日前将专项检查工作总结分别报市纪委纠风室、市财政局农业科。市领导小组办公室在汇总各县区和市直各有关部门情况和全面检查结果的基础上，全面、客观评价当前强农惠农资金管理现状，形成专项检查工作总结报告。
四、专项检查工作要求
（一）加强组织领导。各县区和市直有关部门要充分认识开展专项检查工作的重要性和必要性，切实加强对专项检查工 6
作的领导。领导小组成员单位要加强对本单位专项检查工作的组织领导和对本系统的督促指导。县区领导小组要加强对县区相关部门和所辖乡镇检查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保检查工作顺利开展。
（二）健全工作机制。全市专项检查工作由市领导小组统一协调，各部门各单位对本部门本单位的专项检查工作各负其责。市领导小组办公室要主动加强与各县区和市直有关部门的沟通、联系，及时研究明确专项检查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。领导小组各成员单位各自负责本系统专项检查工作的指导、督促、检查等。各成员单位在检查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，相关部门和单位应积极予以解决。各成员单位除做好本系统检查工作督促指导外，还要根据领导小组的统一安排，派人参加统一组织的检查工作。领导小组各成员单位要主动收集、整理本系统专项检查工作的有关情况和信息，并报领导小组办公室。领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要情况和事项及工作中有什么问题应及时向领导小组反馈。
县区领导小组要比照市里的做法，建立健全相应的工作机制。
（三）要认真做好举报受理工作。领导小组办公室设立举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举 7
报保密制度，切实保护举报人的正当权益不受损害。
（四）加强信息交流和宣传工作。领导小组办公室和各县区专项检查工作机构要通过各种有效途径和形式做好有利于推动专项检查的宣传工作。要选择一些典型问题予以曝光，以起到警示教育作用。要通过编发简报等方式，通报专项检查工作进展情况，交流工作经验和做法，促进专项检查工作开展。
附件：1．ＸＸ市强农惠农资金专项检查工作领导小组成员名单
2．ＸＸ市2010市直、县区强农惠农资金专项检查统计汇总表
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