云南试点旅游警察 治理旅游乱象

第一篇：云南试点旅游警察 治理旅游乱象

云南试点旅游警察

治理旅游乱象

今年2月5日，云南省第一支旅游警察队伍――丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7个州市上岗执法，其中，昆明市、大理白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州5个州、市公安局设立了旅游警察支队，腾冲市、瑞丽市2个县级市公安局设立了旅游警察大队。

自此，在全国范围内，除海南、河北和广西外，云南也成为了拥有旅游警察的省份，同时也是全国首个全面设立旅游警察的省份。

旅游警察来了

“以前人们常说‘有困难，找警察’，现在出门旅游遇到困难，就找旅游警察。”在昆明市公安局旅游警察支队办公室，支队负责人杨荣彪介绍，旅游警察是一种新成立的警种，有正式的公安编制，云南的旅游警察支队、大队按照同级公安机关的内设机构进行设置和管理。

云南省明确规定了旅游警察支队、大队的主要职能，即：负责查处涉及旅游活动参与者人身财产安全、破坏旅游市场治安秩序的违法犯罪案件；配合参与有关职能部门开展旅游市场监管综合执法；监督、检查、指导各派出所对行政区域内的景区（点）开展秩序维护、内部安全保卫、巡逻防范工作；维护旅游市场治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能为整治旅游市场秩序带来两大明显变化。一是提高执法效率，二是加强执法力度。”昆明市公安局旅游警察支队民警黄初年说。

云南是中国发展旅游最早的省份之一，声名享誉海内外。但近年来，随着旅游业的转型，旅游接待人数不断增长，纠纷投诉随之增多。自2013年10月，香格里拉曝出导游威胁游客“刀架脖子”收少数民族家访费起至今，导游与游客纷争事件频发、且屡禁不止。

在此之下，云南省提出加快组建云南旅游警察总队。今年2月，丽江成立云南省首个旅游警察支队，在春节期间上岗执法。随后，云南旅游警察从“一地花开”发展为“四处飘香”：瑞丽、腾冲、大理、昆明、西双版纳、迪庆等地旅游警察支队也挂牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解决旅游执法短板问题。

此前，没有专门的警种负责此项工作，执法过程中存在着警种分散、取证复杂、调查滞后等问题，不足以对违法犯罪行为形成震慑作用。“旅游警察成立后，对外，可以代表公安机关与其他执法部门明确分工、联动执法，对纠纷投诉案（事）件进行及时、全面、高效处置；对内，可以理顺工作机制，规范案件办理方式，指导督促其他警种及涉旅案件所在地派出所协调配合，积极取证，依法严厉打击违法犯罪行为，弥补其他执法部门取证难、处置力度弱的短板。”黄初年说，旅游警察更多地起到了桥梁纽带的作用，整合内外部执法力量，对旅游市场监管形成合力。

据国家旅游局统计，云南省丽江、昆明、大理、迪庆、西双版纳、腾冲、瑞丽等设立旅游警察的重点城市，旅游市场乱象得到有效遏制，游客反映出门旅游多了一份安全感，旅游警察被点赞。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出现，为游客在心理上提供了一份安全感。

“我们不是第一次来丽江，每次来游客都非常多，此次到丽江我们在不少景区都看到了旅游警察，而且景区秩序非常好，虽然没有与他们交流接触过，但出门在外的旅途中看到旅游警察，感觉很放心。”前往丽江旅游的胡女士说。

“今天刚到丽江，就被这里独特的自然风光和历史文化吸引了。景区的管理很规范，经常能见到旅游警察在巡查，为游客提供帮助，游人也很文明，出行第一站感觉放心、舒心。”规范有序的丽江古城让正在游览的湖南游客李先生赞不绝口。

作为云南省最早成立的旅游警察队伍，丽江市公安局旅游警察支队成立时正值春节黄金周，民警们一上岗便全力投入到旅游市场治安秩序维护工作中，全天24小时值班备勤。春节期间，支队共出动警力200余人次，查处、侦办治安案件22起，处理违法人员22名；抓获在逃人员2名；联合古城派出所开展“两抢一盗”案件整治，抓获吸毒人员2名，破获盗窃案件2起；抓获扒窃嫌疑人3名，破获案件5起。

支队每天派出警力配合丽江市旅发委、古城管理局等部门开展联合执法，对拉市马场、白沙马场、大研古镇及周边旅游行业场所开展督导检查，期间受理游客求助2起，处理游客投诉20起，检查马场80余次，对拉市3家马场从业人员开展诫勉谈话。比如，有几个游客来丽江游玩时，被旁边的人推荐骑马。骑马过后，感觉收费贵了就找旅游警察报案。经过调查，支队把此案件定性为诈骗案，最终对马场当事人予以治安拘留处罚。

同时，支队到大研古镇、束河古镇、玉龙雪山、拉市、宋城等重要旅游景区和人员密集场所开展走访、巡查，并积极与游客交流、与景区工作人员座谈，掌握相关情况，检查景区内购物店、酒吧、旅行社等旅游行业场所40余家，巡查宾馆酒店客栈300余家，为游客找回遗失相机1部。通过对景区实施有效管理和服务，及时排除安全隐患，确保了景区安全。

此外，部分地区新成立的旅游警察还配备有英文较好者，兼职为海外游客服务。

旅游警察任重道远

有业者表示，设立旅游警察，成立机构只是旅游市场监管及整治的第一步，从有人管到能管好，更有赖于快捷高效的执法运行机制来驱动。对于以省为单位普遍设立旅游警察，甚至可以考虑综合执法模式，对与旅游相关的监管与执法职能进行归并扁平化配置，统筹执法与监管效率，由旅游警察牵头实施旅游市场常态管理。

也有业者表示，旅游警察一定要有很高的专业性，旅游每个环节都是一个大行业，该职业对旅游相关产业的法律知识都要了解，不能在处理纠纷时洋相百出。此外，旅游警察要有很强的服务公共性，旅游是世界的，旅游警察也应该为游客提供优质服务。

在昆明市公安局旅游警察支队，在他们的学习资料里有《治安管理处罚法》、《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》、《旅游行政执法实务基础》等法律法规和相关文件。“每天完成日常执勤巡逻和明察暗访后，全体警员要回到办公室进行业务学习培训。”杨荣彪介绍，除了加强学习，支队还在努力细化职能定位、规范组织机构设置、建立基础工作台账、畅通对接渠道，为下一步的工作奠定基础。

他说：“昆明市作为全国旅游重点城市和旅游集散地，在云南省旅游市场中占有重要地位，因此建立旅游警察支队势在必行，我们要尽力把工作又快又好地开展起来，为全面提升旅游市场治安管理服务水平增添力量。”

昆明市旅行社行业协会会长朱伯威从执法方向给出了建议。他表示，维护旅游市场秩序和旅游治安环境需要经营者和消费者共同完成，所以旅游警察在执法过程中，要注意双向执法，不仅要规范旅游企业，对游客的违法行为也要严格执法。

对于旅游市场中的乱象，更多的时候，需要多个执法监管部门协同执法，因而建立联动工作处理机制就显得十分重要。目前云南省16个州、市正在建立旅游市场监管综合调度指挥部，州、市人民政府主要领导任总指挥，旅游、公安、工商、物价、交通运输等职能部门负责人为成员，统筹本区域旅游市场监管、综合整治等工作。最终，要形成统一调度、综合指挥、快速反应、配合有序、高效处置的工作格局。

业界人士普遍认为：“千里之行，始于足下。旅游市场整治要多想办法、多花力气，现在，云南旅游警察的出现是一种有益的探索和尝试。”

第二篇：云南少数民族旅游

三、发展云南三台旅游的思路

1.生态旅游进行合理规划，生态旅游开发必须做到有控制、有选择行进行保护性开发，对不具备开发能力以及开发条件尚不成熟的，一律实行严格的封闭式保护，对开发条件骤于成熟的，应认真做好以下工作：规划先行，实行有序开发，生态旅游是一种对环境负责任的旅游方式，生态旅游规划强调规划、建设、管理、监测等多种系统环节，只有规划和监测先行并重视规划的科学性和可行性，保护性开发才会落到实处，要建立环保奖惩制度，健全职责范围岗位责任制，在编制旅游区总体规划时，必须对生态旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，要在对生态旅游地区全面正确认识的基础上采取积极有效的措施，消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。同时，规划是要注意多方的参与，普通征求所以与区域总体布局等相关利益集团的人员的意见。

2.加强政府的宣传与管理。面临着日益开放的国内国际两大市场的云南旅游业，竞争更加激烈。与过内外著名的精品景区相比，云南知名度高、吸引力强的景点特点不突出，规模小、档次低，旅游基础及服务设施不配套，在旅游市场上的吸引力与竞争力不强，在竞争十分激烈的市场条件下，抓好宣传促销工作，努力开拓过内外市场，是保持旅游业持续发展的关键环节。政府主导旅游发展，应当科学处理政府、企业、市场三者的关系，政府主要对旅游业实行宏观调控，而不是以政府代替企业或市场本身。地方行政领导不得越权审批资源开发项目，不得利用行政权利干预环保执法，并制定相应的约束机制给与保障。把资源生态状况作为考核干部的只要内容。政府所要做的就是以弥补“市场缺位和市场失灵”的弊端为依据，对旅游企业实行间接控制。在市场经济条件下，政府的这种宏观调控主要通过经济手段、法律手段和行政手段来进行系统实施。

3.建立生态环境保护合理补偿机制。云南地区应该按照“资源共享，成本共担”原则，由国家出面，制定生态环境保护补偿政策，建立生态补偿机制。由国家唉对下游生态受益地区统一征收生态保护税再返还给上游生态建设地区和人民；通过国家唉预算，加大对西部生态重建生态旅游产业的专项补贴范围和数额，对西部生态旅游资源富集地特别是生态旅游资源富集的贫困地区，各级政府建设项目应优先向这些地区倾斜，对少数民族贫困地区进行经济结构调整给与补贴；继续实行有利于少数民族贫困地区的休养生息政策；加大国家的综合扶贫力度；建立生态旅游发展基金等等。

参考文献：

刘德谦;乡村旅游、农业旅游与民俗旅游————关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的个人诊释

第三篇：云南民俗文化旅游浅谈

云南民俗文化旅游浅谈

张茜

【摘要】民俗文化作为地区最具特色的文化，是旅游文化中的一个重要的组成部分。开发地区民俗文化旅游，打造民俗文化精品，必然会推动旅游产业的发展。本文以分析云南发展民俗文化旅游的特征，资源优势，开发中遇到的问题从而认识云南的民俗文化旅游发展现状。【关键词】：云南 民俗文化 旅游开发 旅游资源

【Abstract】: As the region's most distinctive culture, folk culture is one of the important tourism culture.To develop the regional folk culture tourism and forge the typical culture of folk-custom, we should promote the development of the tourism industry.Based on the analysis of the development of Yunnan folk culture tourism features and resource advantages, this paper talks about the problems in the development of the Yunnan and introduces the current situation of the development of folk cultural tourism.【Key Words】: YunnanFolk CultureTourism DevelopmentTourism Resources

前言

近年来，随着中国旅游业的发展以及对中国传统民族、民俗文化的重新认识与重视，旅游业迎来一个新的增长点——民俗文化旅游。所谓民俗是指一个民族地区的人们，在文艺、语言、信仰、服饰、饮食、居住、娱乐、节庆、婚恋、生丧、交通以及生产等方面，民间所特有，并广泛流行的爱好、风尚、传统和禁忌。而民俗文化旅游则是指人们以观赏、了解、领略、参与风土人情为主要目的的旅行活动。民俗文化作为无形文化资源，在现代旅游中的价值正日益展现出来，民俗文化旅游目前已成为最具吸引力的旅游项目之一。

一 民俗文化旅游概况

1.1民俗文化的概念

民俗文化，是指民间民众的风俗生活文化的统称。广泛的意义上来说它是一个国家、一个民族或一个地区集居的民众所创造、共享、传承的民俗生活习惯。民俗文化的出现时平凡的群居人民在日常的生产、生活的过程中形成的有形或无形的物质文化和精神文化的体现。

民俗，即民间风俗，指一个国家或民族中广大民众所创造、享用和传承的生活文化。它起源于人类社会群体生活的需要，在特定的民族、时代和地域中不断形成、扩大和演变，为民众的日常生活服务。民俗是被民众传承的一种文化现象，民俗的核心就是传承。

民俗是来源于人，传承于人，规范与人，同时又隐藏于人们日常生活与习惯之中，民俗文化正是将民俗体现于大众眼前，被大众所知晓。因此民俗文化是传承民俗的重要渠道之一，而民俗亦成了民俗文化的核心要素。

民俗文化因民俗的是集体遵从的、反复演示的、不断实行的，所以具有增强民族的认同，强化民族精神，塑造民族品格的功能。民俗文化主要包括民俗的工艺文化、民俗的装饰文化、民俗的饮食文化、民俗的节日文化、民俗的戏曲文化、民俗的歌舞文化、民俗的绘画文化、民俗的音乐文化、民俗的制作文化等等。

自90年以来，在很多场合下，民俗文化已经不再被大众所认为“落后”、“迷信”、“原始”、“蒙昧”，而是被开发为弘扬民族传统文化、向外来旅游者展示本土形象的旅游资源。一时间，中国辽阔的大地上多出了许多大大小小的名族村、民俗城、民俗园。因此在很多人迹罕至的地区的宁静也被一批批来自国内外的游客打破，许多即将销声匿迹的民俗文化正在被知识分子挖掘，然后作为民俗文化旅游的资源展示在大众面前。在下面的叙述中将以云南的民俗文化旅游为例，阐述云南以民俗文化旅游为主打项目的原因，及其在发展过程中的问题。

1.2民俗文化旅游概述

要了解民俗文化旅游就要先了解民俗旅游。民俗旅游是指人们离开常住地，到异地去体验当地民俗的文化旅游行程。而民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着极其丰富的社会内容，由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，因此，从某种意思上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。

旅游者通过参加民俗旅游活动，亲身体验当地民众生活事项，实现自我完善的旅游目的，从而达到良好的游玩境界。目前民俗文化旅游的内容主要包括生活文化、婚姻家庭和人生礼仪文化、口头传承文化、民间歌舞娱乐文化、节日文化、信仰文化等。

二 云南民俗文化资源概况

云南民俗文化概况及特征

全国有55个少数民族，云南就已经占有了51个，其中人口聚居在5000人以上的少数民族就有25种，是中华民族种类最多的省区。另外，就是在这些少数民族中，白、傣、佤、怒、哈尼、拉祜、纳西、景颇、布朗、阿昌、普米、德昂、独龙、傈僳15个少数民族为云南特有的。各民族在漫长的生产生活中，共同发展，和谐相处，形能改成了丰富多彩、各具特色的民族文化和风俗习惯，为世人展示出一幅绚丽多彩的民族风情画卷，使云南赢得了“民族风情大观园”的美誉。丰富的少数民族风情文化同时亦成为云南旅游资源构成了一大特点。

概括起来，云南民俗文化主要有以下几个特点：

1、民俗文化表现形式的多样性。

由于民族众多,各民族的风俗各异,而且同一民族由于所居住的地域环境不同,也不尽相同,从而形成“十里不同风,百里不同俗”的特有现象,就民族节目而言,以主题来分类,可分为以农事生产为主题的农事节日,以祭祀神灵祖先为主题的祭祀节,以歌舞,娱乐恋爱为主题的主会娱乐节日,以欢庆丰收为主题的庆祝节,以追念崇拜人物和重大历史事件为主题的纪念节,以经济文化交流为主题的高业性节日等六大类.从大年初一到年三十,一年十二个月,云南月月都有民族节日,全年云南共有民族节日一百多个。

2、民俗文化明显的特有性

中国14个民族的大部分和全部居住在云南,这就意味着14个民族的民俗在云南的表现具有代表性和独有性,如回族是全国性的民族,分布极广,全国各地均有分布,云南回族的民族风情就没有什么代表性和独特性而言,而象白族,傣族就不一样,白族虽然在四川1,贵州,湖南也有分布,但人类极少,而大理地区的白族则世人皆知提起“三月街”都知道是大理白族的节日,说到婀娜多姿,万般风情,能歌善舞的少数民族,人们自然只会想到孔雀之乡西双版纳.这就独具“人无我有”的优势.3、民俗文化表现的层次性

民俗文化表现层次多样,但大多数层次都较低。民俗本无表现层次高低之分,但民俗实际上是民族生活,文化的一种表现,与社会,经济发展紧密相关,层次低是指因为其社会,经济落后,具体表现在生活上相对原始和落后,云南所拥有的民族较多,所以各民族社会,经济发展的程度不一样。在解放初期,占云南大多数人口的汉、白、回、彝等民族象内地一样处于半封建半殖民地的社会形态；傣、藏等民族处于农奴制社会形态；小凉山的彝族处于奴隶制社会形态；而基诺、独龙等族则处于原始公社的诸形态。

4、民俗文化的多元性.由于历史的原因和特殊的区域关系，云南的民族民俗文化背景的多元性非常突出：一是文化特色鲜明；二是少数民族文化和中原汉文化及外来文化交融，形成了特有的文化现象；三是宗教文化影响的多样性。云南不仅有许多原始的宗教，外来宗教文化的影响极深，如道教文化，基督教文化，而佛教文化在云南影响最大，既有藏传佛教，南传佛教，也有汉传佛教，在一个地区三大佛教派系共存，这在佛教传播发展史上也是独一无二的。

5、民俗文化的神秘性

由于历史和自然的原因，云南不仅民族众多，而且有的民族支系繁多，民俗不尽相同，长期以来的封闭与落后，许多民俗不为外人所知，其神秘色彩浓厚。云南民俗文化的特点鲜明，这就为究分发掘民俗旅游资源，推动云南旅游业的发展提供了条件。

三 云南民俗文化旅游开发优势

3.1 资源优势

云南具有丰富的、独特的民俗旅游资源。以复杂的地理环境、丰富的生物资源和多样性民族文化为背景形成的云南旅游资源，具有多样性、奇异性及多重景观组合优良的特点。不仅自然景观丰富多样，而且以民俗文化为代表的人文景观奇异多彩，为旅游业发展提供了丰厚的民俗文化底蕴，自然文化景观与人文文化景观之间组合优良，相得益彰。不少景区、景点在世界上具有较高的知名度和品位（如香格里拉、丽江古城），适宜开展多种类型的旅游活动，具有发展成为世界级旅游产品的条件。具有邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势。通过建设国际大通道，配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设，有利于与周边国家和省区开展区域合作，并融入东南亚、南亚旅游圈。

3.2 基础优势

经过多年来对旅游业的大力投入和培育，使旅游基础设施建设取得了突破性的进展，创建了一批知名度较高的精品景区景点，全省目前已拥有国家级和省级文明风景旅游示范点14个；拥有10个国家级风景名胜区，1个国家旅游度假区，位居全国第三；有48个省级风景名胜区，6个省级旅游度假区，面积达1.3万平方公里，为我省国土面积的3.3％，其比例位居全国前列；有昆明、大理、丽江、建水、巍山 五座中国历史文化名城；有保山、腾冲、威信三座省级历史文化名城。全省经各级人民政府正式审定的重点文物保护单位1344个，其中国家级17个、省级102个，旅游综合运输和服务体系不断完善，形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势，为云南“十五”旅游业发展奠定了良好的基础。

3.3市场优势。

根据世界旅游组织预测，到2020年，中国有望成为世界最大的客源接纳国，世界上最大的旅游目的地国家，接待国际旅游者将达到1.37亿人次，占世界市场总份额的8%。同时，随着我国国民可支配收入和闲暇时间的增多，国内旅游需求日益扩大。这将为云南省旅游业提供更大的发展空间，全面实行“政府主导、全面出击、加大投入、勇创名牌”。

四 云南民俗文化旅游资源开发存在的问题及开发建议

4.1 资源开发中存在的问题

4.1.1、资源总体开发程度不高

除昆明旅游区外，其他地州市的旅游设施较差。景区建设覆盖面积较大，旅游路线长，景区开发程度低，服务设施还不配套，景观资源的开发较单一，造成资源特色的浪费，开发缺乏系统性和整体性。

4.1.2、旅游管理差

云南旅游资源开发缺乏统一规划和管理，往往各自为政，各行其是，盲目开发的现象时有发生。有相当的部分环境质量高、历史文化价值和艺术观赏价值上乘，且具有科学考察价值的重点旅游资源得不到更深层次的开发，利用效率不高。部分地方因管理不当，造成景观的破坏和景点的重复建设，大大损害了云南旅游地的形象。

4.1.3、保护意识差

旅游业在开发的过程中往往会因一系列的因素而对旅游资源产生破坏，人为破坏和建筑性破坏均应是在资源开发中注意的部分。尤其是人为破坏，在游客游览过程中免不了有些素质低的游客会故意破坏旅游资源。这是因为在日常生活中，人们对身边的诸如建筑、自然等资源的保护意识还不够，因此才会导致旅游资源现象严重。

4.1.4、开发资金不足

云南旅游资源开发的资金来源不稳定。旅游资源的发展建设本身就具有建设周期长、资金消耗大的特点。因为缺乏资金，很多旅游项目搁浅，开发速度远不能与迅速增长的游客市场需求相适应。

此外，诸如资源开发规划人才匮乏，地方政府对旅游资源开发与保护政策的认识不足，各地区经济发展不平衡等因素也是制约云南旅游资源开发与旅游业发展的重要因素。

4.2 对资源开发的建议

针对云南民俗文化旅游资源的特点和优势，在以后资源开发中应该从以下几个方面进行：

1)、合理规划，积极引导和扶持。

2)、加快配套设施建设以满足旅游发展。

3)、建立完备的旅游资源开发体系。

4)、在民俗旅游资源的开发方式上，应形成由点到线，由线到面的循序渐进的立体开发网络。

(1)集中开发，建立民俗旅游点

(2)联合开发，开辟民俗旅游线

(3)系列开发，建立民俗旅游区

5)、把民俗资源的开发与其他资源的开发有机结合起来。不同类型的旅游资源的有机组合可增强资源的吸引功能。自然风光与文物古迹的有机结合，大大提高了旅游价值。

综上所述，由于世界旅游发展趋势的要求和中国加入WTO后旅游业所面临的冲击与挑战，云南民俗旅游资源异常丰富，进一步开发民俗旅游资源对云南省旅游业的持续发展显得非常重要，只要开发得当，肯定会使云南旅游业再创新高。

五 总结

云南民俗文化旅游因其在旅游发展中具有相当大的优势，主要表现在资源的多样性与独特性，这对促进云南旅游业的发展有积极作用。为加快云南旅游市场的发展，必须立足云南旅游发展的实际，抓住对内外开放的有利时机，在科学发展观的指导下，以满足旅游者消费需求为向导，来培育精品旅游资源。用创新旅游营销为手段，一区域旅游合作作为契机，以推进科技应用为动力，全面推进国际旅游市场的开发和拓展。相信在未来云南民俗文化旅游将成为旅游经济的一个新的亮点。

【参考文献】

[1] 施仲军：《云南民俗旅游资源开发》云南财经学院报，2006年版

[2] 喻学才：《中国旅游文化》中国林业出版社2001年

[3] 欧阳国斌：《云南优势资源研究》云南科技出版社1996年

[4] 吴宝璋：《云南英语导游》旅游出版社 2009年

第四篇：文化旅游行业乱象治理工作报告

为深入贯彻落实中央、省、州、县关于在重点行业开展扫黑除恶专项斗争的精神指示和有关要求，推进文旅行业乱点乱象整治工作。对文旅行业市场开展了专项及日常检查。现将文旅行业乱象治理工作开展推进情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）开展娱乐市场专项检查。当前尚处于疫情防控期间，重点检查歌舞娱乐场所是否违规开业，检查发现所有歌舞娱乐场所处于暂停营业阶段。截至目前，检查歌舞娱乐场所36次，参与检查人员150人次以上。

（二）开展反宣品专项检查。重点检查辖区内的书刊有无出售反宣品、非法出版物的违法行为；

检查广告公司和打字复印店有无印刷、复印、传播反宣品等资料的违法行为。检查未发现问题。

（三）开展酒店客栈专项检查。重点检查古城和川主寺片区各大酒店与客栈，重点检查酒店客栈是否存在强拉客、色情敲诈等，检查未发现问题。截至目前，检查酒店客栈65次，参与检查人员200人次以上。

（四）开展景区专项检查。检查了景区景点有无涉黑涉恶势力滋生，是否有黑恶势力扰乱景区景点的经济及经营秩序，危害市场的正常发展，是否存在强买强卖、敲诈勒索等现象，检查未发现问题。截至目前，检查景区景点47次，参与检查人员150人次以上。旅游方面粘贴、发放宣传单10000份，宣传册1500册；

疫情防控方面粘贴、发放宣传单2000份，宣传册500册。

二、下一步工作打算

（一）建立健全各项制度，形成长效机制。

（二）加强宣传，进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心，在全县范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围。加大群众监督和举报力度。提高文旅行业各业主单位的依法经营、诚信经营意识，引导广大文旅消费者树立正确的消费观念、培养良好的消费习惯。

（三）加强监督和管理。执法人员要通过完善各项监管机制、创新工作方式、丰富工作手段，进一步加大对文化旅游行业的监管力度，倡导文化旅游企业守法经营、诚信经营。

（四）加强对重点行业监管力度。加强对文化旅游行业的日常监督检查，做到有黑必除、有恶必屠，铲除黑恶势力在文化旅游行业、文化旅游领域滋生的土壤。

（五）加大对重点领域检查力度。加大对文化旅游行业、文化旅游领域的联合检查力度。坚决打击铲除涉黑涉恶势力。

第五篇：浅谈旅游景区治理

浅谈旅游景区治理

作者：余述琼，刘金峰 文章来源：网络 点击数： 48 更新时间：2010年08月12日

[摘要]文章探讨了我国景区治理中所存在的主要问题。通过对凭祥五大景区的实地考察，指出了凭祥景区在治理方面存在的具体问题，并提出了一系列对策。

[关键词]旅游景区；治理；凭祥

一、旅游景区治理概述

旅游景区是指具有吸引国内外游客前往游览的明确的区域场所，能够满足游客游览观光、消遣娱乐、康体健身、求知等旅游需求，有统一的管理机构并提供必要的服务设施的地域空间。治理是指权力在特定领域中的运用，即为实现某种目标，管理者运用国家及社会组织的各种权力，对行为主体进行支配、控制、协调和管辖。旅游景区治理是治理在旅游景区中的应用。景区治理结构有两个层次：内部治理和外部治理。其主要包括五个方面：旅游景区治理的总体目标、景区治理的政策框架和法规体系、景区管理体制、景区的经营机制和景区员工与当地社区居民的参与机制。

对于我国旅游景区的治理模式，彭德成将其划分为两大类别(企业化治理和非企业化治理)10种模式。这10种模式分别为整体租赁模式、上市股份制企业经营模式、非上市股份制企业经营模式、隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式、隶属地方政府的国有企业经营模式、隶属政府部门的国有企业经营模式、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式、兼具资源行政管理的复合治理模式、隶属旅游主管部门的自主开发模式和隶属资源主管部门的自主开发模式。

旅游景区是旅游产业的核心要素，科学的景区治理对于旅游业的可持续发展事关重大，但现阶段这些正是很多地方旅游业发展的薄弱环节。我国旅游景区治理中普遍存在的问题有：

1．景区的管理组织机构政企不分、事企不分。很多旅游景区的管理机构是政府的派出机构或者是政府的职能部门，有些甚至是一级政府。其日常业务既有代表公共利益进行的各项管理，同时也有明显的企业行为。在经营管理过程中，既是“运动员”，又是“裁判员”，企业的利益最大化导向和管理机构的公共利益导向在开发与保护问题上发生了内在的矛盾。另有一些景区管理部门为了本届政府的政绩，违背市场规律，过度干预经济活动。

2．景区管理体制不顺，部分景区存在“多头管理”的状况。目前，我国旅游景区分别隶属于多达12个不同的政府部门(旅游部门、建设部门、文物部门、宗教部门、水利部门、林业部门和国土资源部门等)。因此，在旅游景区的开发和管理中存在“多头领导”的状况。不同部门拘泥于眼前的自身利益，各自为政，条块分割，宁可搞低水平的重复建设，也不愿联手共同开发。部门间沟通协调比较困难，造成在经济结构调整和资源配置方面存在着极大的盲目性。另外，景区所隶属部门的目标多重性也制约了景区的持续发展。如风景名胜区隶属建设部门管理，其本身就集保护职能、旅游开发职能、社区管理职能于一身。

3．所有权、管理权、经营权三权混淆，旅游资源不能在市场上自由流通。有些景区收入来源仅限于政府财政拨款、门票和附带商业点的收入。由于地方财政有限，再加上景区经营权未能在市场上自由流通，导致景区投资乏力，旅游相关设施不足，致使自身造血功能不足，保护力度也明显弱化。

4．部分景区虽实行企业化运作，但管理经营机制相当落后，观念比较保守，服务质量差，还存在着一系列的资源破坏和环境污染问题。有鉴于此，我们的首要任务是理顺体制、活化机制，创立符合市场经济要求并利于景区长远发展的治理模式和治理措施。

二、凭祥旅游资源和旅游景区概况

凭祥属亚热带季风气候，四季花果飘香，农林资源丰富，以奇峰异石构成的喀斯特地貌为主，境内河溪众多，山清水秀、景色迷人。

凭祥位于广西西南边陲，地处中越边境，自古就是边关重镇和著名商埠。从1885年中法战争到20世纪80年代，这里长期处于战争的前沿和战备支前的第一线。1885年，清代名将冯子材在这里奋起抵抗法国侵略军，“镇南关大捷”闻名中外；1907年，革命先行者孙中山在这里亲自打响了反清第一炮，“镇南关起义”慷慨悲壮；清末抗法名将苏元春曾长期在这里督办广西边防军务。因此，这里革命遗址众多——如我国九大名关之一的友谊关、大连城、白玉洞、苏元春提督衙门遗址等。

自1992年被国务院列为沿边对外开放城市以来，凭祥边贸飞速发展。浦寨、弄怀这两个广西最大的边贸市场被人们誉为国际商贸城，其异国商品、异国服饰、异国面孔等，每天吸引着大量中外客商前来经商贸易、观光考察和旅游购物。

浓郁的边关风情、神奇的雄关古隘、厚重的军事历史、秀丽的自然山水组成了凭祥多彩多姿的旅游资源，它们主要分布于友谊关、大连城、平而河、浦寨、大青山等五个景区。但从现状来看，凭祥旅游业的发展速度及其对区域经济发展的贡献率与其自身的资源优势并不相称。

三、现阶段凭祥主要景区治理中存在的主要问题 1．地方政府对友谊关景区招商引资工作热情高涨，但目前还没进入实质阶段。资金短缺使景区的进一步开发举步维艰，景区文物保护也面临很大的经济压力。在现有的开发模式下，所有权与经营权未能分离，严重制约着景区的持续发展，这是凭祥景区面临的主要问题。

2．部分景区权属不明，存在“多头领导”的状况。友谊关、大连城两个景区分别是全国文物保护单位和自治区文物保护单位，同时又属花山国家级风景名胜区的一部分。文物保护单位属文化部门管理，风景名胜区属建设部门管理，景区旅游活动归旅游部门管理；友谊关又是国家一级口岸，许多口岸设施分属海关、边防武警管理。而大青山景区则是中国林业科学院的实验基地。这种多重归属状况很不利于景区的开发建设。

3．部分景区规划与其他规划冲突，高速公路及口岸的规划没有考虑区域的旅游发展，致使景区效益难以发挥、开发商的利益难以保障。按照高速公路及口岸的规划，通关者都需从友谊关关楼(游客进入友谊关景区的主要通道)经过，对于投资者来说，普通通关者与游客的身份难以区别，故而会严重影响开发商的直接收益，使其利益得不到充分保障。这成为友谊关景区招商引资以及深层次开发的又一重大障碍。

4．友谊关景区的旅游功能与口岸交通功能混合。友谊关景区是凭祥的王牌景区，但作为我国九大名关中唯一仍在使用的边关，作为中国与越南乃至东南亚的重要通商口岸，每天都有很多出入境者从这里通关经过。这种功能合一而管理分治的情况也使景区运作困难重重。

5．景区内地块所属部门交叉。一些景区的部分地块属其他部门(军队、口岸部门等)所辖，大大妨碍了景区的整体规划，也限制了景区的发展空间，严重制约了整个景区的长远发展。如友谊关景区内大量地块属于军管区。在大连城、平岗岭“地下长城”等景区景点也有类似问题。

总之，管理体制不顺、经营模式单一是问题的关键。

四、对策思考

1．加大招商引资力度，搞好景区项目推介工作，进一步放开旅游资源开发市场，采取以政府主导加企业集团化的投资经营模式，以资本为纽带，以大型项目为载体，通过政府采购方式以及经营权的转让，吸引外界有实力的企业参与凭祥特色旅游资源和产品的开发建设，实现所有权、管理权、经营权的合理运作，实行“公司制”的经营模式。

(1)友谊关景区、大连城景区所依托的旅游资源同时也属于文物保护单位，为了使旅游开发与文物保护不发生冲突，故应建立现代企业制度、实行“公司制”的经营模式为宜。景区所有权归国家，其直接代表者应是凭祥市政府；经营权或者由当地政府、政府部门委托给国有旅游企业集团或政府部门直属企业，或通过公开对外出让交给民营企业；管理权方面，应由政府牵头成立一个旅游管理委员会，代表政府管理国有资产和负责进行资源保护、环境保护以及各部门之间的联动协调。

(2)平而河景区和浦寨景区所依托的主要旅游资源分别是中越界河——平而河的自然风光和浦寨国际边贸城。考虑到平而河特殊的政治背景和浦寨的边贸经济功能，其景区治理模式应采用隶属于地方政府或政府部门的国有企业经营模式。景区的所有权代表是政府；经营权由国有经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。

(3)大青山景区是我国最大的亚热带珍稀石山树木园。中国林科院热带林业实验中心便设在这里。其景区治理模式应采用隶属于主管部门的自主开发模式。景区经营主体应是隶属于林科院的管理机构，其所有权与经营权、开发权与保护权互不分离。

2．做好凭祥五大景区周边及内部环境整治工作，保护好景区的生态环境。对分布有居民点的景区(如大连城景区)，要加强治理景区内村庄的环境，调整居民原有的生产结构，可采取优惠政策吸引景区内的居民参与到景区的开发建设中来(如安排他们在景区内就业或引导他们组建家庭旅馆等)，实现居民受益和景区开发的互动，实现旅游开发与经济、社会、生态环境的协调。

3．针对一些景区内有军管区的情况，尽快与军方协商，把营房等迁出景区，从而拓展景区的发展空间。

4．加快推进旅游企业的改革创新步伐，建立符合国际市场竞争要求的组织形式和运行机制；组建适应市场竞争要求、具有自主创新意识的现代旅游企业；同时要积极引入国内外成功的旅游景区管理经验和模式。

5．由当地政府或旅游局出面与口岸部门协调，推进友谊关口岸建设，使通关口岸和友谊关旅游景区分离，旅游活动和口岸通关检验互不干扰。

6．浦寨景区要与越南方面进行区域合作、联动发展。力争早日与越南政府达成协议，把浦寨边贸城和越南的示范自由贸易区——新清口岸进行整合，使浦寨与新清对接，共同建设中越跨国贸易特区。