国家局关于进一步规范卷烟订单采集和货源工作的意见

第一篇：国家局关于进一步规范卷烟订单采集和货源工作的意见

国家烟草专卖局关于进一步规范 卷烟订单采集和货源供应工作的意见

国烟办〔2008〕20号

各省级局（公司）：

为了进一步规范卷烟销售网络运行，坚持“按订单组织货源”改革的市场化方向，提升卷烟商业企业把握市场、适应市场、服务市场能力，现提出如下意见。

一、规范客我关系

要按照“平等互利、互相合作、共同发展”要求，通过制度和政策措施，规范与零售客户的关系，提高服务水平和客户满意度。规范客我关系，关键是要在具体工作中执行和体现以下三个原则。

1、平等互利原则。卷烟零售户是市场经济中独立的经济主体，与烟草公司是地位平等、经济合作关系。卷烟零售户拥有法定的经营自主权、产品选择权、信息知晓权和正当收益权。卷烟零售户是“客户”，是服务对象。卷烟销售的一切工作都要从这个根本出发。烟草商业企业拥有专卖专营权利，但不得滥用市场支配和管理权。要确实通过制度和政策，保障和维护零售客户各项正当权益和合理收入水平。

2、公平公正原则。在专卖专营制度下，能否公平公正的对待所有卷烟零售客户，决定着卷烟销售工作水平服务客户质量的高低，也是零售客户关注的焦点。在服务客户、货源分配、品牌营销、投诉处理、市场监管等方面，各级公司在制度设计、政策制定、措施完善过程中，都要坚持和充分体现公正公平原则。特别是货源分配，在销售总量安排、畅销卷烟品牌（规格）数量的供应上，对城、乡客户，对不同规模的大、中、小客户都要做到政策公平公正，相对合理。

3、公开透明原则。实行政策信息公开透明、阳光操作，是切实维护卷烟零售客户知情权的需要，也是促进卷烟规范经营的重要措施。地市级公司要建立政策信息公开制度。对涉及零售客户权益的各项政策及经济信息，要明确规范公开项目、内容、程序和方法。要及时向零售客户公开可供货源情况、紧俏卷烟供应政策、客户分类标准等信息，接受零售客户监督，做好咨询解释工作。

二、规范订单采集流程

卷烟零售客户订单采集是商业企业营销工作的重要环节，是行业推进“按订单组织货源”改革的起点。要规范订单采集与处理，真实反映客户需求。

1、实行订单与预测分离。要正确认识和处理订单、预测及采购的关系。预测是为了指导采购，采购是为了满足订单，订单是为了满足消费。真实的订单需求满足率是衡量企业把握市场、适应市场能力的标志。实行订单采集与预测工作分离。订单由零售客户自主提报，反映零售客户需求。预测是对未来市场需求的整体分析与判断。企业以此为依据，积极采购；行业以此为依据，定向整合。坚持“按订单组织货源”改革的市场化方向，杜绝“按货源安排订单”现象发生。要进一步调整优化预测流程和方法，明确客户经理定位，调整其工作职责、内容，将客户经理从拿订单的具体工作中解脱出来，更好地发挥客户经理服务客户、营销品牌的作用。

2、如实录入客户需求。电话订货员要严格按照零售客户提报的需求品牌（规格）和数量录入信息系统，不得因实际无货、断货、缺货而不记录，或擅自变更客户需求。地市公司对客户真实订单反映出的问题和矛盾，要进行分析研究，以提高把握市场真实需求的能力。通过提高产品采购能力，适应市场需求。

3、规范电话订货员职责。电话订货员必须按照全国统一的电话订货管理系统规定的流程操作。客户订单由客户自主提报和确认。电话订货员不得随意变更客户订单，不得代理订单或空打订单，不得调整、分配货源。电话订货员与零售客户不能绑定呼叫，实现呼叫坐席由信息系统自动分配。

4、做好客户信息维护。信息系统中客户必须持有烟草零售许可证，并正常经营。对停、歇业客户，要及时从系统中删除。采用电话呼入方式的，呼入电话要与信息系统中备案号码一致。网上订货的，要遵守统一的订货管理和货源供应规定，严格按系统中客户帐户一对一供货。

三、规范货源分配政策

要在大力提高地市级公司货源组织能力的基础上，制定科学合理、公平公正的货源分配政策，切实做到“市场需求基本满足，零售客户有所选择”。

1、实行总量浮动管理。地市级公司根据市场实际需求，可与卷烟零售客户商定月度供货总量。在此基础上，依据卷烟零售客户分类标准，根据零售客户的实际经营情况，可允许大、中经营规模的客户实际购货量在商定总量的5-10%的幅度上浮；经营规模小的客户，应允许其实际购货量在商定总量的15%左右上浮。对所有卷烟零售客户，可合理控制总销售上线，但不得规定销售下限，也不得按规格约定销量。

2、紧俏品牌合理限量。地市级公司对紧俏品牌可以根据实际货源情况，合理限量供应。在对卷烟品牌、市场环境、客户经营能力等因素进行市场细分的基础上，以客户分类为 依据，制定明确、统一的紧俏品牌供应政策和合理限量办法。做到公平公正，保证公开透明。限量供应的品牌、规格不得超过地市公司所经营卷烟品牌、规格的30%，销售数量不得超过总量的20%。超出部分必须报省级公司销售管理部门审批。

3、顺销品牌基本满足。地市级公司对顺销品牌卷烟供应，要做到基本满足市场需求、均衡销售。同品类、同价位的卷烟供应，可替代品牌（规格）要不少于2个。减少和避免断货现象，每月单品牌（规格）供应的断货天数不得超过一个订货周期。品牌（规格）需求满足率达到90%以上。

4、实现货源自动分配。地市级公司要全面掌握、及时更新零售客户基础信息，按照《烟草商业企业卷烟零售客户分类标准》（中烟销网〔2006〕12号），规范客户分类。以规范的客户分类为基本依据，制定统一、合理的货源分配政策和分配方法并纳入卷烟营销管理信息系统，实现货源由信息系统自动分配。

四、严格规范 严肃纪律

要进一步规范卷烟市场秩序，各单位必须严格规范，依法依规经营。

1、严格控制销售大户。省级公司要制定卷烟销售大户管理办法。根据本地实际情况，按照卷烟零售客户平均销量的3-5倍确定大户标准并对各地市销售大户实行比例控制。地市级公司要制定大户审批制度，严格控制大户数量。对大户卷烟销售进行市场跟踪，了解实际流向。对有再批发等违规经营行为的客户，要切实加强监管，确保没有再批发行为。

2、严格执行“六个不准”。在卷烟销售经营中，不准批条销售，所有货源必须进入系统销售；不准搞多种价格批发销售，严格执行公司统一批发价格；不准捆绑或变相捆绑销售，严禁任何形式强买强卖，维护零售客户自主经营权；不准以虚拟客户、拆单分摊等任何形式套购卷烟，卷烟销售品种、规格和数量必须与实际客户订单一致；不准为零售客户串货；不准以任何名义对关系店、自营店区别对待，实行货源倾斜政策。

3、规范经营，严格自律。规范卷烟市场秩序和零售客户经营行为，卷烟经营企业及其从业人员首先要从自我做起，做到自觉规范。要制定规范的管理制度，规范业务流程，规范网络运行。各级公司领导和各岗位从业人员要自觉遵守规范，严格自律。对内部不规范经营行为要严肃纪律，严肃处理。

行业各单位要认真落实以上意见，进一步规范卷烟销售工作，依法依规经营。

国家烟草专卖局

2008年1月14日

第二篇：卷烟销售客户订单组织货源存在问题调研报告

按客户订单组织货源是国家局提出来的针对我国卷烟逐渐走向市场化运作、真正以市场为导向的重要的一步。这一措施的提出充分说明了国家局认识到市场需求的变化对于卷烟销售预测和工业企业生产计划的安排所起到的重要作用。

过去以计划指令为依据安排工业企业生产，再以指标分配落实到各省市地区，卷烟销售实行的是以产品为核心的经营理

念。而面对未来即将放开的烟草行业，如何实现我国烟草企业的成功转型是当前乃至未来一个阶段内摆在我们面前的首要难题。既然转型必定要转向大家都普遍认同的游戏规则方向中去。正如当初我们加入wto时，其他行业所面临的困境一样，要么转型，实现与国际接轨，要么在竞争中被淘汰。面对无法回避、不可逆转的形势，我们惟有主动寻求自我转变，才是在未来残酷竞争中生存下来的唯一途径。国际上的企业经营理念早已实现了从以产品为核心向以消费者为核心的转变。我国烟草行业在专卖体制的保护伞下，是未被真正市场化的领域之一，我们应当利用现在存在保护伞的有利局势，尽快实现转变，为未来的巨变积极做好准备。按客户订单组织货源就是我们要实现转变的过程中必不可少的一步，它为我们实现需求预测真实化，生产计划市场化，以客户为产品生产的围绕点奠定了坚实的基础。

可是目前按客户订单组织货源还存在不少问题，归结起来有以下几点：

一、基层单位和客户经理对于按客户订单组织货源工作的意义认识不足。不少客户经理认为按客户订单组织货源工作只是国家局制定出来的一项临时措施，作为市场化口号中的一种形式，过一阵子就会过去，而没有将其作为一项长期工作进行落实，因而只是敷衍了事，得过且过。

二、卷烟零售户对于这项工作的认识存在偏差。多数零售户认为我们的工作增加了他们的负担，比如每半月一次的客户台账的填写，部分客户对于我们这项旨在了解客户需求和社会库存的工作就存在某种程度的不理解，认为我们只是搞虚的，做没有意义的事。

三、数据搜集工作浮于表面，真实性难以确保。由于态度认识上的掉以轻心，不少客户经理及基层工作人员对于数据的真实性和合理性不加考虑，在根本没有进行充分市场调查的基础上，只是随便填写，自己编造数据，为了追求指标的美观和谐，生拉硬凑数据，导致上层机构在下一环节的需求预测工作中出现数据的更大偏差，长此以往，搜集的数据与市场真实状况的背离程度将越来越大，那么我们国家局花大力气，下大决心出台这个措施的意义就丧失了。

治病要对症下药，我们解决问题也得要有针对性。

首先，我们要组织客户经理和基层工作者认真学习国家局文件的精神，召开专项研讨会议，充分理解国家局出台这项措施的意义和目的，鼓励大家提出自己的想法意见，从认识上找问题，从思想上解决问题。特别是客户经理，他们是我们商业系统战斗在业务一线的坚实力量，他们的工作热情直接决定着我们每一项工作的最终落实情况。我们必须在思想上取得统一认识。

其次，我们要对我们的卷烟零售户加以正确引导，通过客户经理的耐心解释和晓以大义，让他们了解我们开展的工作正是为了他们更好的经营，使我们的卷烟零售户能配合到我们的工作中来。对于部分一时难以说服的客户，我们不可心急，要注意工作的长期性和持续性，通过周边其他卷烟零售户的带动示范作用，逐渐将其感化。

再次，确保数据搜集的准确性和可靠性。我们所要搜集的是那些能真实反映卷烟销售市场状况的数据，这样的数据才具有参考价值和核算的意义，这样的数据才能使我们更好地把握市场动态，以便我们及时做出应对措施，避免出现大的波动。对于每一个数据的录入，一是要我们的客户经理和基层工作者从责任上加以重视，二是做好审核监督复查工作，最好每一段时间能对以往数据做一简单梳理工作。

当然，目前按客户订单组织货源工作的落实情况还存在一些一时难以解决的问题，比如，由于计划生产的背景下，某个品牌在甲市场货源紧张，而在乙地却严重滞销，成了沉重的任务包袱。毕竟这项工作刚刚起步，毕竟计划生产的历史问题很难短期解决，对于供求之间的不平衡是难以避免的，然而大的调整已经出现，未来的大门已向我们敞开。按客户订单组织货源是一项尊重市场具有重大改革意义的工作，我们不希望这一重大举措最终成为一个空口号，我们希望它走得更好，走得更远，并一直拓展延伸下去，成为我们烟草行业改革征途当中鲜明的一笔。

第三篇：关于进一步规范幼儿园教育工作20条工作意见

关于进一步规范幼儿园教育工作20条意见

为深入贯彻十八届三中全会精神，推进学前教育改革发展，根据《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二[2011]8号）和相关规范要求，结合我市实际，现就进一步规范幼儿园管理，纠正学前教育“小学化”现象，切实提高幼儿园教育水平明确如下意见：

1.贯彻先进理念。坚决贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《浙江省学前教育保教管理指南》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件精神，端正办园思想，更新教育观念，贯彻先进理念。

2.规范科学编班。严格按照国家规定的标准划分年龄班，并按规范统一班级名称：托班（2-3周岁）、小班（3-4周岁）、中班（4-5周岁）、大班（5-6周岁）。

3.规范招生行为。幼儿园按规范招生，严格控制班额，一级幼儿园小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人；二级幼儿园小班不超过28人，中班不超过33人，大班不超过38人；三级幼儿园小班不超过30人，中班不超过35人，大班不超过40人。

4.规范办班行为。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。开设英语、蒙氏等非幼儿园规定课程应上报市教育局审核批准，执教教师必须具有相应专业资格并持证上岗。

5.严禁测验考试。不得以举办兴趣班、特长班和实验班 1

为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准进行任何形式的知识性测验和考试；不准举办各种形式的小学预科班。

6.规范教材使用。幼儿园必须选用国家或省级教材审查委员会审定通过的教材和课程辅导资源，科学合理地设置课程。省一级幼儿园有自主选择教材和课程辅导资源的权利，其他幼儿园教材由市教材选用委员会统一选择。

7.规范园本课程。提倡创造性使用教材，开展课程园本化研究。园本课程的使用占总课程量的比例，原则上省一级幼儿园不超过20％，省二级幼儿园不超过10％，其他幼儿园不超过5％。

8.执行三个不准。不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动；不准从事拼音书写、汉字书写、珠心算等小学教学内容；不准给幼儿布置家庭书面作业。

9.完善主题教学。课程实施应以幼儿全面发展为目标，以主题活动的方式组织和实施教学，课程内容的安排要注意领域的均衡，并考虑各领域的有机联系、相互渗透，有利于幼儿循序渐进地学习；原则上每周开展语言、科学、艺术、健康、社会等集体教学活动各1-2次。

10.落实游戏活动。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，个别活动、区域活动、小组活动、集体活动等形式有机结合，把游戏、直接感知、实际操作、亲身体验作为幼儿学习的主要方式，科学合理安排幼儿一日活动。

11.规范计划制定。结合本园幼儿实际，适时制定学期工作计划、主题教学计划、周计划、日活动计划；各类计划内容具体、目标明确、针对性强；周计划中，须体现晨间锻

炼、游戏、自主活动等时间与内容，在前周五制定好，并在工作中认真执行。

12.规范备上课制。建立备课制度，教师有良好的备课习惯；教师在活动前应为幼儿学习准备必要的操作材料和自制有质量的教具；活动中教师应注意观察、倾听幼儿的表现和需要，适时地给予支持和帮助；善于发现和捕捉突发性的教学问题并进行分析，灵活调整教学目标、改进教学方法。

13.规范在园时间。日托幼儿在园时间每天不少于8小时；幼儿在园时间安排合理，在正常情况下，每天确保有不少于2小时户外活动时间，保证1小时的户外体育锻炼时间，每周开展区域活动或自主游戏不少于4次，每次连续活动时间不少于45分钟。

14.规范玩具配备。有一定数量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等级（省一、二、三级）各班玩具种类分别在7、6、5种以上，人手数量充足；不同等级幼儿园配备不同形式的桌面玩具6种。

15.环境创设适宜。根据幼儿园的建筑构造、办园理念及孩子的活动需要，对幼儿园公共环境做出统筹安排；根据季节、主题、宣传等需要及时做出相应调整和更换；班级环境创设应积极利用乡土资源、家长资源、生活资源创设幼儿自主活动的区域环境和主题环境，教育环境美观，富有童趣，有教育意义；重视幼儿参与环境的布置，幼儿参与度高。

16.规范区角设置。活动室内设置合理的区域，不同等级幼儿园（省一、二、三级）每班活动区分别设置5个、4个、3个以上活动区域，区域设置科学合理，有明显标志；

提供丰富的操作材料，并且卫生、安全、操作性强，可供全班孩子进行操作和活动。

17.有序组织活动。组织活动时教师精神状态好；使用普通话，语言准确、生动、教态自然；尽量减少不必要的集体行动和过渡环节，减少和消除消极等待现象。

18.安全教育到位。有计划地对幼儿进行安全教育，提高幼儿自我保护的意识与能力；每学期至少进行一次适合幼儿年龄特点的防灾演练；结合具体事件和情境进行安全教育，教导幼儿自我保护的方法；培养幼儿自觉遵守安全规则。

19.规范成长记录。建立以“幼儿发展”作为出发点和落脚点的幼儿发展性评价，为每位幼儿建立成长档案，记录幼儿的表现和发展。每学期对幼儿进行一次全面的发展评价工作，要承认和关注幼儿的个体差异，避免用整齐划一的标准评价不同幼儿。

20.关注家园共育。幼儿园开设各种形式的家长学校，传播科学育儿理念，鼓励家长参与幼儿园课程建设与实施，实现家园共育。

第四篇：进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律

国家烟草专卖局关于印发

《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》 的通知

国烟办[2003]113号

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）：

为进一步整顿规范卷烟生产经营秩序，鼓励公平竞争，严肃财经纪律，打破地区封锁，遏制体外循环，从源头上预防和治理腐败，国家局制定了《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》，现印发给你们，请各省级局（公司）要认真抓好落实，各级纪检监察机构要严格监督和组织实施，各工商企业要不折不扣地贯彻执行，并严格落实责任追究制度，进一步推动行业整顿规范工作深入开展。

进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律

1.卷烟工业企业不得以任何理由超计划生产卷烟，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导记过、记大过、降级、撤职的处分。

2.卷烟工业企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟进行卷烟让利营销活动，违者，一经查实，给予单位主要领导撤职处分。

3.卷烟商业企业不得以任何名义、任何理由收受和索要卷烟工业企业钱款和财物，违者，一经查实，给予单位主要领导撤职处分。

4.卷烟商业企业的工作人员（包括访销员、配送员）一律不得收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品，一经发现，一律给予辞退或解聘，并给予工业企业的主要领导相应处分。

5.卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规，以任何理由向非正常渠道供货，搞体外循环，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导和有关责任人记过、记大过、降级、撤职、留用察看、直至开除的处分。

二○○三年三月十三日

第五篇：内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2004〕140号 【发布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见

(内政办字〔2004〕140号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业：

经自治区人民政府同意，现将自治区国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。对执行过程中出现的新问题、新情况，请及时反馈自治区国土资源厅。

内蒙古自治区人民政府办公厅

2004年4月19日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的意见

(自治区国土资源厅 二○○四年四月六日)

近年来，各地区和各有关部门在矿业权管理、矿业权市场建设、整顿与规范矿产资源勘查开采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明显的成效。但是，由于利益驱动、地方保护、疏于管理等原因，个别地区、矿区在矿产资源勘查开发秩序方面仍然存在一些突出问题，主要表现为：无证勘查开采活动死灰复燃、屡禁不止，严重干扰了正常的矿产资源勘查开采秩序；一些探矿权人不按勘查设计施工，以采代探、圈而不探；一些采矿权人违反

开发利用方案开采，乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人非法转让或擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场的正常秩序；有的管理部门违反法定程序、法定条件颁发采矿许可证，引发了权属纠纷。整顿与规范矿产资源管理秩序工作任务仍十分艰巨。为此，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发〔2001〕85号)、《国土资

源部关于印发〈2004年整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作意见〉的通知》(国土资发〔2004〕33号)和自治区人民政府关于国土资源管理工作的要求，现提出以下工作意见：

一、指导思想 认真落实党中央国务院和自治区人民政府关于国土资源工作的重大部署，树立科学的发展观，实行开发与节约并举，贯彻节约优先的原则，加大矿产资源勘查开发力度，保护和合理利用矿产资源。加强矿业权管理，严格实施矿产资源规划和管理，大力培育和规范矿业权市场建设，为自治区经济快速、健康、持续发展做好资源保障和服务工作。

二、工作任务

坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为；对重点矿区、热点矿种、优势矿产等进行专项整治；整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；对探矿权采矿权登记机关审批发证工作进行全面检查；解决矿山布局和矿业权设置不合理问题；全面推进矿产资源规划的编制、实施和矿业权市场建设。通过整顿和规范化管理，达到保护和合理利用矿产资源，促进我区经济快速、健康、持续发展的目的。

三、工作内容和方法

(一)全面检查探矿权采矿权审批发证工作

各级国土资源行政主管部门要对照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》及配套法规，对探矿权和采矿权出让情况进行一次全面检查，对违反法定条件、不按法定程序发证，越权发证，将大中型矿产地“化整为零”发证的要及时彻底纠正，该注销的予以注销，对矿业权设置不合理的问题，要结合专项整治工作，妥善处理解决。同时，要逐步建立和完善与《中华人民共和国行政许可法》相适应的勘查采矿行政许可制度。

(二)开展专项整治工作

1?重点矿区整治工作

重点矿区包括大中型矿产地和热点矿区。对矿区内的矿业权设置、采矿许可证有效期限、周边小矿分布情况、矿山企业资源储量占用及其地质资料完备程度、矿区内违法勘查开采和破坏浪费资源等情况进行一次全面的调查和清理，切实解决矿区内矿产资源勘查开采秩序、矿山布局不合理和资源保护问题。

2?优势矿产整治工作

开展对钨、锡、稀土等的专项整治工作。对钨矿开采企业生产总量控制指标执行情况进行全面监督检查。检查钨矿山企业是否有超额下达的总量控制指标生产和销售；是否将产品销售给无资质的收购单位等。如有上述违规行为，要根据有关规定予以处罚。开展对锡、稀土开采企业开采条件和开采及选矿情况的调查和初审工作。要加强监督检查，严格要求按照开发利用方案进行开采，为优势矿产的宏观调控打下良好基础。

3?非法转让整治工作

坚决打击非法出租、转让采矿权和探矿权行为。凡采矿权人因合资、合作或兼并、联合、重组等改制导致企业资产产权变更，未按有关规定对采矿权价款进行处置，也未依法办理变更手续的；以承包勘查开采或“出租”以及其它形式名义，将矿山整体或部分转由他人勘查开采、经营，而坐收各种费用的；以承包勘查为名将探矿权擅自转由他人行使的，均属非法转让，要坚决予以查处。

4?对以采代探的整治工作

依法查处持勘查许可证非法采矿、以采代探、圈而不探、不按地质勘查设计施工的行为。

5?煤炭资源的专项整治工作

贯彻落实《国土资源部关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发〔2004〕34号)精神，结合重点矿区整治工作，对矿区资源储量规模在一亿吨以上的大中型矿产地内的煤炭企业进行清理整顿，属于下列情况的要予以关闭：

(1)采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的；(2)开采高硫、高灰煤炭的；

(3)各类大中型煤矿的矿办小矿；

(4)资源已经枯竭，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的；

(5)不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为而又拒不改正的。

对持有已废止的勘查许可证和采矿许可证进行勘查开采活动的一律按无证勘查开采查处。对其它矿区内的煤炭开采企业，也要进行清查整顿。凡四证不全、越界开采、以采代探、非法转让矿业权、不按批准的开采方案进行开采以及乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的也要依法查处。

四、保障措施

(一)加强领导，落实责任

各级人民政府要提高认识，加强领导，严格依法行政，做好此次整治工作。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组负责全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作的组织部署，对各盟市的工作予以指导、协调、督促检查和验收。各盟市维护矿业秩序治理整顿领导小组，在地方人民政府的领导下，要认真履行保护资源，维护本地区正常和良好的矿业秩序的职责，加强领导、落实责任。各相关部门要各司其职、各负其责、协调配合，采取有效措施，共同做好本地区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作。

(二)严格采矿权审批程序，全面推行矿业权有偿使用制度

矿业开发项目立项要严格履行审批程序。自治区国土资源厅已经成立矿业开发项目审查委员会，矿业开发项目的立项审批采用盟市申报，矿业开发项目审查委员会审查，自治区人民政府批准的方式进行，盟市的立项申请必须附项目可行性研究报告和经评审备案的勘查储量报告。全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度，凡国家出资勘查探明的矿产地、依法收归国有的矿产地，停止无偿出让、转让、延续、变更矿业权，逐步解决矿业权使用“双轨制”问题。充分发挥市场配制资源的基础性作用，严格执行《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，全面推进以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让矿业权，培育和规范我区的矿业权市场，提高矿业权人依法勘查、开采和保护矿产资源的自觉性。

(三)全面推进矿区开发利用规划的编制与实施工作

进一步加强矿区开发利用规划的编制工作。凡被停止开采的矿区、吊销和注销采矿许可证的矿区、采矿许可证过期失效的矿区、空白矿区和需要进一步整合的矿区都要纳入专项矿区规划中。自治区国土资源厅负责国家和自治区发证权限范围内的矿区开发利用规划编制工作，各盟市国土资源局负责其发证权限的矿区开发利用规划编制工作。矿区开发利用规划要符合各级矿产资源规划和自治区矿产资源总体规划。今后，凡新设立采矿权和扩大矿区范围的，没有规划或不符合规划的一律不予批准，以防止大矿小开，有矿乱开的现象，逐步解决矿区布局不合理及资源破坏和浪费的问题。

(四)加强日常监督，完善各项制度建设

严格履行矿产资源勘查开发管理监督职能，全面落实《国土资源部关于印发〈市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法〉的通知》(国土资发〔2004〕17号)。各盟市要做好对辖区内矿产资源勘查开采日常的监督管理工作。要建立和执行矿山动态巡查制度、矿产督察制度、矿山年检制度和违法行政责任追究制度，使日常管理工作制度化和规范化。

(五)实施行政处罚和刑事追究制度

严格实施行政处罚和刑事追究制度。对非法勘查采矿的，要依法没收违法所得，处以罚款、炸封硐口；非法采矿或者破坏性采矿，造成矿产资源破坏或严重破坏的，依照刑法第三百四十三条的规定，予以处罚，及时移送公安、司法机关，追究刑事责任，防止违法不究、以罚代刑或以刑代罚等现象。

五、整治工作和监督检查时间安排

探矿权和采矿权审批发证全面检查工作在6月15日前结束，6月底之前各盟市向自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组提交工作报告，10月底以前完成各项专项整治工作，11月15日前提交整治工作报告。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组将予6月中旬和12月组织检查验收组对全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作进行检查验收。

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