关于巴州扶贫资金管理使用情况的调研报告

第一篇：关于巴州扶贫资金管理使用情况的调研报告

关于巴州扶贫资金管理使用情况的调研报告

为进一步提升巴州财政扶贫资金管理水平，更好地服务基层，按照自治区财政厅关于开展财政扶贫工作调研的要求，我们结合工作实际，会同扶贫办对各县市财政扶贫资金管理使用情况展开调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

我州现有自治区确定的扶贫开发重点村50个，其中16个村为特困山区村，扶贫开发重点村主要分布在天山、阿尔金山、昆仑山山区，沙漠边缘荒漠区及部分农区，是区域差异较大、生态系统脆弱，历来为自然灾害频发和贫困问题较为突出的区域，点多、线长、面广是巴州贫困人口分布的三大特点，也是扶贫攻坚的难点所在。2011年底我州总人口136.6万人，其中农业人口71.4万人，占总人口的52%，按贫困标准1500元以下人口有56736人，约占全州农业人口的8%；贫困标准2300元以下人口有100899人，约占全州农业人口的14%。自治区下达我州在贫困标准2300元以下人口为39493人。我州按照“划分区域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的总体要求，紧紧围绕整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移三大重点，结合自治区“民生建设年”、自治区扶贫办“规划编制年”、自治州“若羌率先发展年”活动的开展，狠抓年度目标任务落实，扶贫开发工作取得了新进展，贫困地区的基础设施建设、农业综合生产能力、农牧民人均纯收入明显提高，2011年我州1159户3899人越过低收入贫困线。

二、主要作法

（一）加强组织领导，明确工作思路。我们围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的实施，把发挥主体作用、激发主动性和创造性作为扶贫开发的内在动力，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援州扶贫四位一体的大扶贫格局作为推进扶贫开发的有效形式，不断探索具有巴州特色的扶贫开发新途径。一是坚持开发式扶贫的方针，把有劳动能力的贫困群体作为扶贫开发的基本对象，发挥贫困群众主体作用，动员群众依靠自己力量改变贫穷落后面貌。二是坚持把贫困人口相对集中的地区作为扶贫开发的主战场，对南部阿尔金山、昆仑山以维吾尔族农牧民为主的5个乡，北部巴音布鲁克山区以蒙古族牧民为主的3个乡贫困农牧民实行重点扶贫攻坚。三是坚持把改善贫困地区的基本生产生活条件作为扶持的重点，按照“龙头拉动，效益覆盖”的要求，结合棉花、粮食、林果、畜牧和区域特色产品、设施农业六大产业的发展，提高产业化经营层次，拓展农牧民增收空间。我们坚持高位推动，在年初的农村工作会议上对扶贫开发工作进行重点安排部署。州委常委会、政府常务会议定期听取扶贫开发工作汇报，专题研究扶贫开发工作中出现的问题。自治州扶贫开发领导小组定期召开协调会议，通报情况，指导和督促成员单位做好扶贫工作。认真贯彻落实扶贫工作党政“一把手”责任制，不断强化一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作机制。对重新确定的50个自治区扶贫开发工作重点村设专人负责，确保了扶贫政策和措施落实到贫困村、贫困户。

（二）整合资金，大力实施扶贫开发整村推进。一是对照“五通”、“五有”、“五能”的要求，缺项补项，立足贫困地区资源禀赋，整合资金项目，配套治理开发，扶持贫困村建立基本产业，提高基本素质，解决好贫困群众的出行、就医、教育、饮水等方面的困难问题。二是围绕整村推进建设任务，积极引导各行业部门选择合适的整村推进项目，加大物资、资金投入，确保整村推进工作有序开展。三是明确任务，落实责任。按照“工作到村，扶贫到户”的原则，逐级逐层分解，量化、细化重点村整村推进工作任务，落实整村推进工作措施、项目、资金，做到整村推进工作责任到人、任务到人。2011年，全州投入各类扶贫资金34287万元，其中自治区财政扶贫项目资金2693万元，河北援疆资金1100万元，社会扶贫捐款捐物485万元，其余为行业部门项目资金。为贫困户购买扶贫牲畜3200头（只），家禽4万只，新建牲畜暖圈660座；新修防渗渠道176.4公里，新建设施农业大棚855座，道路283公里，桥涵闸613座，打抗旱井123眼，修牧道80公里；种植红枣4.8万株；嫁接改造1.3万亩；建设人工改良草场20000亩，易地搬迁定居房屋865套54900平方米。2011年财政扶贫项目覆盖了全州8个县48个扶贫开发重点村，使5415户22684名低收入贫困户受益，贫困乡村农牧民生产生活条件有了一定的改善，人均收入有了一定的提高。

按照自治区的统一安排部署，我州7个特困山区贫困村被自治区列为2011年整村推进验收村计划。为确保7个重点村整村推进验收工作的顺利开展，我州严格按照标准，加大投入帮扶力度。但由于7个特困山区村自然条件恶劣，基础设施建设十分薄弱，远离县城，缺电等制约因素，难以达到自治区整村推进验收标准。

（三）严格扶贫资金项目管理，提高扶贫资金效益。我们加快建立财政投入倾斜机制，捆绑使用扶贫资金和各项涉农资金，按照“统一规划、集中使用、渠道不变、各记其功”的原则，将各类项目资金优先向定居点延伸下沉，促进了定居牧民快速增收，牧民逐步由低水平定居向高水平安居转变。2011年，自治区下达我州财政扶贫资金2923万元，其中：扶贫项目共72个，项目资金2299万元，年度项目全部启动，资金全部到位，第一批项目已完工验收，追加补助项目实施当中。为确保扶贫项目保质保量完成，我州严格依照《财政扶贫资金项目管理办法》、《财政扶贫资金县级报帐管理办法》的规定，对自治区批准计划组织实施项目扶贫资金的分配、使用一律实行公告、公示和报账制，加强对扶贫资金的检查、监督和审计，定期、不定期组织扶贫、财政、发改、审计等有关部门开展扶贫资金检查，做到项目资金专款专用，高效、安全运转。2011年上半年和下半年，我州分别组织扶贫、发改、财政、审计、监察等部门对各县的财政扶贫资金项目实施、资金管理和使用情况进行了检查并同时对新纳入重点村的博湖、焉耆、和硕县扶贫办干部开展了项目资金管理业务培训。各县能严格按照扶贫资金项目管理办法对项目资金严格实行报帐制监管，没有发现截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金的情况。2011年的第一批项目财政扶贫项目公示牌已树立完成，追加补助项目待实施完成后树立公示牌。

（四）积极动员社会力量参与扶贫开发，合力攻坚。积极组织和引导党政机关、企事业单位和驻州部队开展对口定点扶贫，把帮扶重点由帮扶到县延伸到乡，定点到村，通过政府引导、农民真干与社会帮扶有机结合起来，形成扶贫攻坚合力。建立对口帮扶长效机制，实行挂牌扶贫，责任到人，对各帮扶点实行不脱贫不脱钩、不奔小康不脱钩。2011年自治州党政机关及中央、自治区驻州企事业单位、部队、学校等158个部门单位，对全州108个村和50个社区开展了扶贫开发包乡住村包联社区工作，为帮扶点捐款捐物485万元。

（五）加强培训，提高贫困农牧民的脱贫能力。进一步整合教育资源，深入开展贫困农牧民技能培训、素质培训和创业培训，加大农牧业实用技术、职业技能和“双语”教育培训力度，保证贫困家庭每户都有一个劳动力掌握一门专业技能，增加一条就业渠道。2011年，自治区下达我州扶贫培训项目资金76万元。根据扶贫培训项目计划，针对贫困农牧民实际情况，我州共举办各类扶贫培训班53期，培训4995人/次，其中劳动力转移技能培训16期，培训农牧民或其子女475人；农牧业实用技术培训36期，培训农牧民4460人；扶贫业务干部培训1期，培训扶贫干部60人。

（六）大力扶持龙头企业，推进产业化扶贫。积极争取中央、自治区优惠政策，帮助企业做大做强，充分发挥龙头企业在扶贫工作中的辐射带动作用。截至目前，我州国家级扶贫龙头企业发展到2家、自治区级扶贫龙头企业发展到9家。这些企业通过“公司+基地+农户”、企业就业等联结方式，不仅带动了当地贫困农民种植农副产品的积极性，在销路有保障的前提下，为农民增收创造了条件，也为企业提供了充足的原料来源。2011年，我州各扶贫龙头企业带动基地种植面积31.3万亩，带动农牧户32140户（其中贫困户4163户），安排贫困户子女就业1840（季节性用工）。严格按照《新疆维吾尔自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《新疆维吾尔自治区扶贫龙头企业发展暂行办法》、《新疆维吾尔自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》，督促扶贫龙头企业整改运行中不足之处，继续享受有关优惠政策。

三、今后我州扶贫开发工作的重点及措施

（一）进一步强化对扶贫开发工作的领导。建立州级扶贫开发工作目标管理和激励机制，每年定期召开扶贫工作会议，及时研究解决扶贫开发工作中出现的困难和问题。积极争取国家、自治区在扶贫资金及政策上的支持，加大对高寒山区、荒漠边缘区、缺水河流下游区域贫困人口的扶持力度。

（二）以建设社会主义新农村为契机，大力实施整村推进。把建设社会主义新农村与整村推进有机结合，使整村推进的重点村实现“九通”、“九有”，贫困户实现“九能”。力争通过整村推进的实施，使区定重点村的水、电、路、广播电视、通讯、村容村貌、就学条件、医疗保障和社会治安形势实现好转，从根本上改善贫困地区的生产生活条件。

（三）大力实施生态异地搬迁，有效解决农牧民脱贫致富问题。在积极争取国家、自治区资金支持的基础上，不断加大州财政的支持力度。以天山山区、昆仑山、阿尔金山高寒山区的牧民搬迁为重点，坚持把生态移民扶贫搬迁与富民安居建设相结合，其中和静县山区牧民搬迁，主要安置在莫呼查汗扶贫搬迁点；且末县、若羌县山区牧民扶贫搬迁工程与塔什萨依实验区建设相结合，主要安置在若羌县塔什萨依搬迁点、且末县苏塘开发区、塔提让乡移民定居点。新建定居点包括房屋、牲畜棚圈、饲草基地、农田、水利设施、道路和文化、卫生、教育及其他配套设施。

（四）积极调动农业产业化龙头企业参与扶贫的积极性，推动产业化扶贫步伐。抓住当前国家、自治区对农业产业化扶贫龙头企业在资金和政策上大力支持的有利时机，积极培育扶持壮大龙头企业，充分发挥其在吸纳农牧民就业、促进农牧民增收的作用，引导企业推行“公司+基地，基地带农户，科技市场服务一体化”的组织经营形式，参与扶贫开发。

（五）进一步加大对口帮扶工作力度。结合今年开展的转变作风服务群众活动，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发工作。继续坚持“万名干部扶贫工程”和州、县、乡党政机关和事业单位科级以上干部与贫困户“一帮一”结对子活动。强化对扶贫开发包乡住村工作的领导，对帮扶点实行不脱贫不脱钩、不奔小康不脱钩，同时对帮扶工作完成情况进行年度检查。

（六）把培训转移摆在更重要的位置，抓紧抓好。坚持通过新技术、实用技术推广、科技扶贫等形式，提高贫困农牧民素质，使贫困农牧民尽快掌握1－2门实用的农牧业生产技术，增强自身转移增收和脱贫致富能力。2012年计划扶贫培训6850人次。

四、存在的主要问题及建议

（一）巩固脱贫成果的任务十分艰巨。我州贫困乡村大多地处高寒山区、沙漠边缘及荒漠区，基础设施建设极为薄弱，抵御自然灾害的能力不足。农牧民积累少，底子薄，因病致贫、因灾返贫现象严重。

（二）区域性贫困问题依然突出。从我州贫困人口区域分布看，高寒山区的占38%，荒漠边缘区和缺水河流下游区域的占11%，农区散居的占51%，呈“大分散、小集中”的区域布局。而扶贫资金投向和扶贫政策界定比较明确，导致集中扶持与面上发展矛盾增大。

（三）整村推进难度加大。目前，我州尚未通过自治区整村推进验收的重点贫困村自然条件恶劣，产业结构单一，基础设施及公益设施建设基本空白，缺乏整村推进的基本条件。

（四）扶贫开发投入不足。自治区批复下达的项目建设资金基本上为补助性资金，因州、县财力普遍困难，贫困乡村无法筹集配套资金（主要是贫困户住房建设等），项目内容难以完成。牧区项目由于实施成本远高于农区，加之气候因素制约，不能按时实施，存在跨年度实施的问题。同时，州定重点贫困乡、村因资金制约，扶贫开发进展缓慢，影响了扶贫开发整体进程。

几点建议：

（一）鉴于且末、若羌、和静、尉犁县地理位置、生态环境、交通线路等情况与南疆三地州贫困县相似的实际，建议将且末、若羌、和静、尉犁县农牧区扶贫开发纳入南疆三地州同等区域扶持范围。同时，建议新一轮扶贫开发阶段，将当前的50个自治区扶贫开发重点村继续保留，并将州定20个贫困村及5个扶贫搬迁点纳入新一轮扶贫开发重点村行列给予扶持。

（二）改变扶贫项目散、小的问题。从近十年的扶贫项目安排上可以看出，扶贫项目虽然覆盖面较广，但规模普遍偏小，难以解决重点村的根本性问题，不利于按照基本建设程序组织项目的实施。国家和自治区扶贫资金在集中投入区定扶贫重点乡村的同时，扩大扶贫开发扶持范围，应该适当扶持区定外的贫困乡村、贫困牧场、农场及部分困难乡村。

（三）加大农牧民素质培训的投入，使劳动力由数量资源型向质量效益型转变。把扶贫的重点放在提高贫困人口素质、文化水平、提高科技运用能力、掌握劳动技能上来。把提高欠发达地区特别是贫困农牧民现有劳动力文化素质和后备劳动力素质摆在更加突出的位置，增加培训资金投入，争取每个贫困户有1－2人掌握1－2门实用农牧业生产技术和劳动转移技能。加大对扶贫干部的培训力度，以便于更好的开展工作。

（四）外资扶贫项目对贫困地区经济社会发展推动效果明显，建议自治区考虑我州经济社会发展实际，在外资扶贫项目上给于安排合作示范项目。

第二篇：巴州信访工作调研报告

信访工作调研报告

根据xx纪委信访室2006年7月12日的《通知》精神，xxx纪委就“了解群众诉求、改进信访工作的经验，明年做好信访举报工作应提出哪些新要求”进行了认真调研和总结。现将总结材料报告如下：

一、主要经验

近年来，xxx纪委坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓，做到群众信访举报“件件有着落，事事有结果”。自2001年9月以来，全市纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报1174件（次），其中检举控告类1134件（次），立案579件，结案568件，挽回经济损失967.73万元。

1、领导重视，是做好信访举报工作的关键

委局主要领导对信访举报工作高度重视，要求信访举报部门树立良好形象，倾听群众的呼声，了解群众的愿望，对每季度全市信访举报工作进行认真综合分析，并定期听取信访举报工作汇报。分管领导亲自阅信、亲自接访，了解情况，对一些重要信访举报件批示督办，亲自参与信访举报件的调查核实。对一些有阻力的信访件，委局领导亲自沟通、协调，保证了信访问题的解决。

2、在宣传教育上下功夫，引导群众依法有序信访举报。

我们利用党报、广播电视、网络、宣传栏、现场发放宣传单和处理信访问题等多种方式，开展信访工作宣传教育，使上访群众明白信访举报的基本程序，明白应该遵循的行为规范，明白应行使的权力和履行的义务，做到依法依纪信访举报。

3、在提高工作能力上下功夫，规范信访举报的管理。采取业余学校学习、信访部门工作人员集中学习、自学、选派人员参加上级纪委组织的业务培训等方法提高接访人员的素质。为促进信访举报工作规范化、制度化，结合实际，我们起草并实行了《xx市纪委监察局关于实行署名举报奖励的暂行办法》和《xxxx市纪检监察机关信访监督工作暂行办法》，拓宽了信访举报渠道，规范了信访办理程序，加大了信访监督力度。完善了《xxxx市纪检监察信访件处理流程图》，理顺了信访举报件的“收、登、批、转、查、督、结”的办理程序，规范了信访举报件的管理。

4、在指导基层工作上下功夫，解决初信初访问题。认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神，在处理基层的重要信访举报件时，多与县市纪委沟通联系，听取基层意见，了解信访举报件的办理情况；及时印发中纪委、区纪委《信访简报》，让县市纪委了解全国、全区信访举报工作情况；定期向县市纪委反映越级信访和重要举报情况，做到上情下达、下情上达。对基层报送的转办要结果件认真进行审核，促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。

5、在精选案件线索上下功夫，提高信访案件查实率。我们对县处级干部的举报件实行排查制度。首先，对信件进行要素甄别：一是根据被举报人的基本情况，分析被举报人职务与违纪线索之间的联系；二是根据举报的基本问题，判断举报人反映的问题是否合乎情理、合乎逻辑；三是根据单位情况，分析被举报人所处的岗位，是否属易发违纪问题的部位；四是根据举报人的基本情况，了解举报人能否获得被举报人的违纪线索。其次，进行综合分析：分析举报人的动机、线索来源、是否署实名、举报的关键问题、成案的可能性和查办价值。在此基础上，提出信访处理意见，提交由委局领导、信访室、检查室、案管人员参加的排查会议，研究讨论确定办理意见。近两年来，xxx纪委对市直单位科级干部的信访举报也实行案源排查制，提高查实率。

6、在畅通渠道拓宽案源上下功夫，加大查处力度。一是开通网上举报电子信箱。进一步拓宽举报渠道，使举报人安全、高效地举报违法违纪行为。二是加强与县市、市直部门的联系沟通。督办要结果件和共同办理重要信访事件，越级访、重复访有所减少，初信初访量得到明显控制，大部分老上访户、缠访户息访，一些群体访的苗头性、倾向性问题得以及时处理。

二、工作思路

今后，xx市纪检监察机关信访举报工作将以畅通信访举报渠道，拓宽案源为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，切实维护信访举报人的合法利益，积极创造良好的 3 信访举报环境，为推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为维护社会稳定，构建和谐xxx作出新的贡献。

1、加强学习，做好宣传教育工作。认真学习贯彻中纪委、监察部《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》、《依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》、《信访条例》和xx纪委《关于在全区县以下基层单位推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》，广泛宣传党纪条规，教育和引导信访举报人依纪依法信访举报。引导、鼓励和支持署名举报，使信访室、举报中心成为群众了解党和国家路线方针政策，党纪国法，正确行使公民、党员权利、履行义务的场所，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为及时掌握党员领导干部廉洁自律情况的“信箱”。

2、加强队伍建设，提高整体素质。继续加强市、县、乡（镇）、村信访举报网络的队伍建设，配强、配齐信访干部，加强人员的培训和政治业务素质的提高，结合党员先进性教育活动和“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，采取自学、培训、交流经验、学先进等多种形式，加强业务知识的学习，加强思想道德教育，使信访举报部门成为学习型的部门，使信访举报工作人员成为能干事、会干事、干成事的同志。

3、加强制度建设，提高依纪依法办事水平。结合工作实际，完善信访举报工作制度，健全信访工作责任制，依纪依法规范信访举报工作。坚持领导信访接待制度，下访回访制度，建立健全联系会议制度；积极推行信访举报办事公开制度，信访公开听证 4 制度、群众代表参与调查制度等，为信访举报工作责任制的实施提供强有力的制度保证。

4、加强与有关部门的联系，提高工作效率。进一步加强与检察院、法院、公安、审计、信访等部门的联系和沟通，协调、督促有关部门努力化解矛盾，对重要信访件及时处理；对涉及乡镇党委书记、乡镇长的举报件转有关县市纪委查报结果；对涉及县市委书记、县市长的举报件进行核实；继续做好自办案件查处工作，制定方案，确定要求和时限，做到人员确定，责任明确；继续做好从信访举报中梳理案件线索，多渠道拓宽案件线索。

5、创新工作方法，加强信访举报办事公开工作。不断探索和推行纪检监察信访举报办事公开工作，及时总结好的经验和做法，修订和完善信访举报办事公开工作在受理、办理、处理中的各项制度；以宣传和疏导教育为重点，丰富宣传形式，畅通传播渠道，让广大群众明白信访的方式、方法及要求，营造有利的领导环境、社会环境和舆论环境；本着“小问题不出村，大问题不出乡，重大问题不出县”的原则，加大解决实际问题的力度，以示范为契机，开创信访举报工作新局面。

第三篇：扶贫资金管理、使用和提款报账

扶贫资金管理、使用和提款报帐

扶贫资金主要有财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金3种。其中财政扶贫资金、以工代赈资金是国家设立的财政专项资金，扶贫信贷资金是国家安排的贴息和不贴息专项扶贫贷款。除这3种外，少数民族发展资金也是国家设立和安排的。此外有国外扶贫援助资金、扶贫捐助资金等，扶贫物资主要有汽车、农资、钢材等，随着社会主义市场经济的建立和完善，扶贫物资逐渐失去作用。

财政扶贫资金是国家建立的用于贫困地区、经济不发达地区的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件、提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。主要有支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金和生产发展资金，其他还包括贴息资金、扶贫培训费、项目业务管理费等。1997年国家和自治区发布了《国家扶贫资金管理办法》及《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》，将支援不发达地区发展资金纳入国家扶贫资金，规定必须全部用于国家重点扶持的贫困县，可适当兼顾自治区重点扶持的贫困县。从2001年开始，生产发展资金作为财政扶贫资金进行安排分配，由扶贫攻坚阶段解决农村贫困人口温饱问题与解决贫困地区特别是贫困县经济发展问题的双重目标，转入重点确保扶贫开发

工作重点村村级规划项目的实施，也就是现在的财政扶贫项目资金。

一、财政扶贫资金的划分

扶贫项目可分为财政扶贫项目、以工代赈项目、少数民族发展项目；按项目主管单位划分，扶贫专项资金的项目管理单位为各级扶贫办、发改委、民宗委，资金管理监督单位为各级财政部门，扶持对象为国家、自治区级贫困县和重点贫困乡镇、非重点贫困乡镇，涉及的行业有农业、畜牧、林业、水利及农业产业化龙头企业。按资金投向划分可分为五类：一是基础设施建设资金，主要是以工代赈项目，用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵，）建设基本农田，解决人畜饮水，适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；二是生产发展资金，主要是财政扶贫项目，重点用于发展种植业、养殖业，适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题；三是社会发展资金，主要是少数民族发展资金，解决贫困地区和少数民族聚集地区的基础教育、医疗、卫生、文化、广播电视等方面问题；四是科技推广及培训资金，主要反映科技扶贫，专项用于贫困县农村先进实用技术的推广及培训；五是扶贫贷款贴息支出，主要用于贫困县、乡镇、村扶贫贷款的贴息资金。

二、财政扶贫资金县级报帐制

（一）报帐制的定义

财政扶贫资金报帐制度是指各级行业主管部门根据财政扶贫项目合同协议书、财政扶贫资金报帐提款申请单、财政扶贫项目工程预付资金审批表、财政扶贫项目验收单、财政扶贫资金项目管理费实施情况表及相关报帐凭据，按规定程序到同级财政部门审核、拨付资金的管理制度。报帐过程中，县级财政部门是财政扶贫资金的主管部门，负责资金的核拨、监督和检查；县级扶贫办是财政扶贫项目的主管部门，负责项目的实施管理、组织协调、检查验收；县级各行业主管部门是财政扶贫资金的报帐主体，负责资金的支付、会计核算及财务管理。

（二）报帐原则

财政扶贫资金县级报帐工作，应在县级人民政府的统一领导下，按照“项目管理、明确事权、分工协作、招标采购、审批报帐”的原则实施。

凡有下列情况之一的不予报帐：

1、无项目计划擅自实施的项目。

2、存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。

3、无合同项目或擅自变更合同内容的项目。

4、始凭证不真实、不合法的项目（假发票或不是税务发票）。

5、未经自治区批准同意，擅自改变自治区审定的项目。暂缓报帐的有：

1、超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。

2、不按时申报项目建设进度的项目。

3、停建的项目。

（三）报帐程序

1、自治区财政厅与扶贫办批复的财政扶贫资金项目计划下达后，当地扶贫项目主管部门开始组织实施。通过招投标和政府采购有形式确定项目的施工单位，行业主管部门收到下达的《财政扶贫项目启动通知书》后，正式启动项目。

2、项目行业主管部门根据项目计划、项目施工进度，定期提出用款计划，并附报凭据（税务统一发票复印件），经县扶贫办审核，县领导审批后，报县级财政部门请拨资金。

3、县级财政部门根据项目需要及财政扶贫项目工程预付资审批表预付30%――50%的项目启动资金，余款由县级财政部门根据报帐审核情况和项目工程进度分批拨付。

（四）报帐凭据

1、上级部门批复的项目计划、实施方案；

2、项目中标通知书；

3、项目建设合同书、监理合同书；

4、工程预算（有资质实施单位及工作人员编制工程预算）；

5、项目启动书；

6、监理部门出据的工程进度表；

7、工程竣工决算表、工程验收单；

8、工程款税务发票；

9、工程竣工移交表。

（五）各级、各部门项目管理费、培训费的使用按照《自治区财政扶贫资金项目管理费管理办法》和《自治区扶贫培训项目管理暂行办法》的要求到同级财政部门报帐请拨资金。

三、报帐过程中应注意的问题

（一））原始凭据内容要求完整、项目启动书、竣工验收手续完善；

（二）项目实施单位要认真按项目归类整理支出凭据，在真实合法的支出凭据上，经办人员、村负责人及项目的乡镇领导要签字；

（三）支出凭据带附件说明的（如：合同项目支出说明等），项目实施单位要保留支出凭据的复印件。

（四）对真实合法有效凭据的要求：

1、材料费支出；（1）采购材料的销售发票；（2）项目相关的材料计划（附件）；（3）材料发放登记表（附件）。

2、项目承包支出：（1）真实合法的付款凭据；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工验收结论（附件）。

3、种、苗、畜支出：（1）有真实合法有效的付款凭据；（2）有购销合同（附件）；（3）种、苗、畜发放花名册（附件）；（4）种苗、畜禽采购应有相关业务部门出具鉴定及检疫意见，政府采购中心集中采购。

4、以奖代补支出：（1）真实的农户领款单；（2）有以奖代补项目实施方案；（3）奖补项目验收结论（附件）。

5、扶贫贷款贴息资金：（1）利息清单复印件。

（五）支出凭据审定和附件审查

1、支出凭据审签：（1）必须有经办人签字；（2）项目监管小组组长签字；（3）项目资金管理科核实；（4）扶贫办主任审签。

2、支出附件审查：（1）材料发放领取人必须签章；（2）种、苗、畜、禽发放花名册受益人必须签章；（3）以奖代补领款书由受益人填制并签章；（4）承包项目、工程验收结论必须真实有效。

(六)国际农业发展基金项目财务报帐

农发基金项目的实施在尼勒克和察布查尔县。去年已经通过中评。经过这几年的提款报帐，现已能够按照农发基金项目办的要求提款报帐，今年的财务申计工作结束后，伊犁州的财务工作受到自治区通报表扬。今年是项目实施推广期的第一年，两个县一定要按照推广期调整后的模块报帐比例，按分配的额度报帐。

产业化扶贫与扶贫龙头企业 的申报、运行、监测

产业化扶贫，就是在贫困地区建立农产品基地，或者是通过订单农业等多种手段带动贫困农民调整结构、增加收入的一种农业产业化形式。产业化扶贫主要靠扶贫龙头企业带动，发展扶贫龙头企业是产业化扶贫的关键环节。自治区自2004年起开始实施产业化扶贫攻略。2006年，自治区扶贫开发领导制定了《自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《自治区扶持扶贫龙头企业发展暂行办法》、《自治区扶贫龙头企业联络管理办法》3个文件，2008年印发了《自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》，2009年印发了《新疆维吾尔自治区扶持畜牧业和林果业重点扶贫龙头企业暂行办法》。目前，扶贫龙头企业申报、运行、监测仍然按照上述文件要求进行。2006年至2010年自治区分四批认定了自治区扶贫龙头企业（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧业重点扶贫龙头企业2家）。2010年，自治区扶贫开发领导小组对国家和自治区扶贫龙头企业近三年运行情况进行了考核通报。我州巩留县新疆伊力特野生果开发公司被取消扶贫龙头企业资格。其他龙头企业均通过考核。

一、扶贫龙头企业的认定

扶贫龙头企业是指以农业产品加工或流通为主业，或以贫困地区劳动力为就业主体的，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、在规模和经济指标上达到规定标准的。企业应建立现代企业管理制度，没有不良记录，法人代表资信状况良好。在经济效益方面，企业效益方面，企业总资产报酬率应高于同期商业银行贷款利率，不欠税、不欠薪、不欠折旧、不欠社会保险、不亏损。资产负债率低于75%，银行信用等级在A级以上（含A级）。加工企业应以当地农产品为主要原材料，流通企业应以营销当地主要农产品为主。企业与带动的基地、农户之间签定稳定的合作关系。对扶贫龙头企业每年考核一次，考核不达标的，取消其扶贫龙头企业资格。违反国家有关规定及违法经营、损害农民利益的，从发现之日起即取消扶贫龙头企业资格。

二、扶贫龙头企业的审报、运行、监测

扶贫龙头企业的审报、运行、监测严格按照《自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《自治区扶贫龙头企业运行监测考核办法》进行。

三、扶贫贷款项目编制工作

扶贫贷款项目要紧紧围绕与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的特色优势产业发展，能够安排贫困地区剩余劳动力就业，改善生态环境，引导贫困群众走现代化农业发展道路

等内容进行编制。各县市扶贫办要认真指导扶贫龙头企业做好项目编制和上报工作。扶贫贷款项目每年编制一次。

四、扶贫龙头企业扶贫贷款项目财政贴息工作

扶贫龙头企业扶贫贷款项目财政贴息是落实国家和自治区扶贫项目贷款优惠政策，自治区扶贫办、财政厅依据各地编制的扶贫贷款项目情况向各银行业金融机构推荐扶贫贴息贷款项目并下达当年的贴息额度，（2011年州直12家扶贫龙头企业22900万元），各县市扶贫办、财政局按照自治区的要求认真审核，上报。下面，重点讲一下今年的贴息结算工作：

（一）扶贫贷款项目财政贴息按照《关于推荐国家和自治区扶贫龙头企业申请扶贫贴息贷款项目的函》（新扶贫函[2011] 11号）确定的贷款额度申报。

（二）要确保上报扶贫龙头企业扶贫项目贷款是当年自治区推荐的、且是企业当年新增的贷款，即贷款期限为2011年1月1日至2011年12月10日所取得贷款。

同时，今年的扶贫项目贷款财政贴息结算工作与上年相比，增加了几项内容：

（一）自治区将对扶贫项目贷款财政贴息资金的审核结算工作实行“专家审核”制度，即自治区依据各级财政局和扶贫办共同审核的扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表，以项目贷款财政贴息30万元的标准，要求2011

财政贴息资金超过30万元（含30万元）的扶贫龙头企业派一名代表、携带所提供原始资料原件参加自治区组织的“扶贫项目贷款专家审核会”，小于30万元的扶贫龙头企业须提供原始资料原件供企业注册地财政局和扶贫办核查。

（二）申报附件表1—3：

1、扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表

2、扶贫龙头企业应提供原始资料目录

3、扶贫龙头企业扶贫项目贴息贷款汇总表

其中：表1—2新增了一些内容表格。表3与上年相同，属汇总表。（各县市、地州分别填报）。

谢谢大家！

附表1：扶贫龙头企业项目贷款财政贴息资金申请表（反面）扶贫部门序号审核确认内容名称财政部门是否属实(打√)12341)2)3)4)5)6)56企业是否扶贫龙头企业是否自治区当年推荐项目贷款是否取得贷款超出自治区推荐规模当年取得贷款是否属实是否有银行开具贷款证明是否有贷款签署正式合同是否有借款凭据是否有进帐单或收帐通知备 注（否时须在备注栏具体说明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不属实须在表格正面的相应位置下方用红笔直接标注是否每笔贷款的数额、利率、时间属实○是 ○ 否其它企业提供料是否真实、齐全和及时其他○是 ○ 否○是 ○ 否县级扶贫部门审核意见：县级财政部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日地州级扶贫部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日地州县级财政部门审核意见： 审核人签字和盖章 年 月 日 审核人签字和盖章 年 月 日自治区“扶贫项目贷款专家审核会”组成人员意见： 审核人签字或盖章 年 月 日

附件2：扶贫龙头企业应提供原始资料 1.项目贷款财政贴息资金申请表（填写正面的附表1）2.银行开具证明 3.项目贷款合同 4.借款借据 5.进帐单（收帐通知）6.企业与贫困户签订的订单或协议、用工合同等证明备注：（1）申请2011扶贫项目贷款财政贴息资金的、年初自治区向金融部门推荐的每一家扶贫龙头企业都要提供第1、2、6个资料原件和第3、4、5资料复印件，并由各地州统一收齐后上报自治区财政厅、自治区扶贫办各一份。（2）申请2011扶贫项目贷款贴息资金超过30万元（含30万元）的扶贫龙头企业须携带第3、4、5资料原件参加自治区“扶贫项目贷款专家审核会”，如缺一漏项或不提供原件自治区视同扶贫龙头企业自动发弃享受贴息权利，不予结算贴息。

第四篇：广西壮族自治区扶贫资金使用管理暂行办法

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1990]127号 【发布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区扶贫资金使用管理暂行办法

（桂政发〔1990〕127号1990年11月7日）

为了更好地提高扶贫资金的使用效益。根据国务院国发〔1987〕95号、〔1990〕15号通知精神，结合我区实际情况，特制定本暂行办法。

一、一、扶贫资金的种类和投向范围

国务院国发〔1990〕15号文件规定的扶贫资金种类有：支援经济不发达地区发展资金（简称发展资金）、扶贫专项贴息贷款（简称专项贴息贷款）、老少边穷开发贷款（简称支边贷款）和贫困县办企业贷款等。

“发展资金”属国家财政拨款。用于扶持贫困县的贫困户发展粮食生产和其它种植业、养殖业，以提高人均产粮水平和增加人均收入，同时可用于与这些项目有关的智力开发和技术培训等。

“专项贴息贷款”属农业银行贷款，用于国家重点扶持的二十四个贫困县发展种植业、养殖业、采矿业、农副产品加工业等开发性生产项目。

人民银行的“支边贷款”和“贫困县办企业贷款”，用于四十九个贫困县的县办工业的技术改造、扩建和新建项目。对百色、河池两地区兴办的地区级支农工业，以及能带动面上群众脱贫致富的龙头加工企业，亦可适当扶持。

工商银行和建设银行的“贫困县办企业贷款”，重点用于国家扶持的二十四个贫困县县办工业项目。

二、二、扶贫资金投放方针和使用原则

九十年代贫困地区经济开发的基本方针是：“坚持以种、养业为基础，开发当地的优势资源，依靠科学技术，建立健全服务体系，发展区域性的支柱产业，由单纯生产原料向加工工业延伸，从自给、半自给经济逐步向商品经济过渡，把富民与富县结合起来，为彻底消灭贫困创造条件，奠定基础。各地使用扶贫资金安排的项目，必须坚持这一方针。凡不符合上述精神的，不能使用扶贫资金。

各项扶贫资金要继续按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则使用。各级贫困地区经济开发领导小组（以下简称开发领导小组）应定期研究、审定需要领导小组确定的项目。在开发领导小组审定项目前，由贫困地区经济开发办公室（以下简称开发办）会同综合部门、行业主管部门、投资部门共同审查立项。如有关部门意见不一致，任何一方不得单独下文，应提交开发领导小组协调解决。

对用“发展资金”扶持的项目，由财政部门按批准的项目计划，以签订的经济合同为依据专项拨款，开发办负责管理和有偿扶持资金的回收，按向财政部门进行结算，财政部门监督使用。

三、三、扶贫资金的分级管理和审批制度

“发展资金”和“专项贴息贷款”指标的一部分切块到县，实行区、地、县三级管理；“支边贷款”、“县办企业贷款”指标一部分切块到地区，实行区、地两级管理。“贫困县办企业贷款”的指标，由区工商银行、区建设银行掌握。切块到地、县的指标，由自治区各有关投资部门与区开发办研究，确定数额，经区开发领导小组同意后于每年年初下达。

切块到县的“发展资金”，由县开发办提出安排意见，县开发领导小组审批，报区、地财政部门和开发办备案；属于安排十万元以上（含十万元）的农业开发项目和二十万以上（含二十万元）的加工项目，由地区开发领导小组审批，报区财政厅、区开发办备案。

切块到地、县的“专项贴息贷款”，以及切块到地区的“支边贷款”、“贫困县办企业贷款”，分别由地、县开发办会同有关行业主管部门和主管银行按规定程序联合审批，并报自治区开发办和有关银行备案。由主管银行办理贷款手续。

需要申请利用自治区掌握的扶贫资金指标的项目，由项目建设单位按规定的程序逐级申报，自治区开发办会同投资部门和行业主管部门审批。建设计划总投资在一百万元以上的新开工项目，报自治区人民政府批准。

各种扶贫项目都要按照项目管理程序，先提出项目建议书，编制可行性报告，进行评估论证，列入开发计划，做好技术、资金、物资配套，讲求经济效益和扶贫效益。凡列入扶贫开发的项目，其资金、计划单列，不列入自治区正常的基建及技改规模，统计部门另行统计。

四、四、加强财务监督审查

负责项目的实施单位应对资金的正确使用、项目工程的完成和应取得的效益承担责任，并定期向经济开发办、行业主管部门、投资部门报送项目工程进度和资金使用情况。经济开发办、行业主管部门和投资部门，要经常深入项目实施单位和现场，检查项目的建设进度和资金的使用情况。如发现擅自改变计划，把资金挪作它用，应采取限期改正、归还资金、停止或收回资金等处置措施。工程竣工后，要对项目工程进行验收和决算审查。审计部门要加强对项目的监察审计。

五、五、做好资金的回收和周转使用

对有偿使用的各种扶贫资金（包括银行扶贫贷款），按规定时间进行回收。回收的资金，要及时选择新的项目进行投放，提高资金的利用率。

回收的“发展资金”留作县（市）扶贫周转金，滚动使用。周转金由开发办统一管理，财政部门监督，另立账户。“发展资金”回收时一次性收取百分之三点五的管理费。每年六月和十二月，各地、县开发办要将回收情况和重新投放的项目报自治区开发办。

六、六、奖惩

对扶贫资金使用效益好、回收率高的县，由区、地给予表彰奖励。对项目好，效益高，回收快的单位和个人，由县给予表彰奖励。

对工作不负责任，投放方向不对，扶贫效益不好，造成损失浪费的，要进行整顿，必要时停止或减少资金投放。对于违法乱纪，挤占、挪用、贪污扶贫资金的，应严肃处理。触犯刑律的，交由司法部门追究刑事责任。

七、七、本暂行办法从一九九一年一月一日起执行。过去有关扶贫资金的管理、使用规定与本办法有出入的，以本办法为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：巴州师范学校党风廉政建设调研报告23

新形势下加强学校党风廉政建设的有效措施（调研报告）

麦麦提江·吉力力

导读：巴州师范学校，党风廉政建设调研报告，为了认真贯彻落实自治州教育党工委关于开展教育系统党风廉政建设调研的指示精神，我校对学校党风廉政建设工作做了自检自查，并按照自治州教育党工委的要求组织专项调研，巴州师范学校5个党支部共有党员65名，学校在自治州教育党工委的正确领导和热情关怀下，结合学校实际在全校教职工中积极开展自治区纪律建设年活动，充分发挥了学校党委的思想政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进教师队伍建

为了认真贯彻落实自治州教育党工委关于开展教育系统党风廉政建设调研的指示精神，我校对学校党风廉政建设工作做了自检自查，并按照自治州教育党工委的要求组织专项调研。基本情况如下：

巴州师范学校党委共有党员65名，设8个党小组。学校在自治州教育党工委的正确领导和热情关怀下，结合学校实际在全校教职工中积极开展“两学一做”教育活动，建立健全了党的组织生活、三会一课、党员干部定期学习、民主生活会、民主评议党员等制度，不断强化党员目标责任管理。充分利用校园网络、远程教育、党建网等现代化信息化手段开展党员教育，从根本上加强了党员的教育管理，党员教育管理逐步走上了制度化、规范化的良性轨道。充分发挥了学校党委的核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化切实转变作风，促进教师队伍建设，党员教师素质得到加强，学校教育教学工作得到了长足发展。

一、学校党风廉政建设取得的主要成效

（一）校党委重视思想建设，提高了党员的思想政治素质，发挥基层党支部的作用，促进了教师队伍建设。学校党委把学习党的思想理论建设作为日常工作纳入党委的总体规划，形成了党委统一领导下，行政、工会共同配合的思想理论建设格局。年初，学校党委进一步明确了党员干部的基本要求，全体党员对照党员基本标准，围绕学校中心工作，明确新学年的奋斗方向。认真组织每月一次的党员学习活动，有计划地组织党员进行理论学习，以深入开展“两学一做”教育活动为契机，扎实开展党的群众路线教育实践活动。重点学习了中央“八项规定”、省“六条意见”、市委 “ 六条意见”、党和国家领导人论作风建设（节选）、厉行节约反对浪费论述摘编、国家领导人群众路线论述摘编、联系服务群众经验做法选编、把人民群众放在心中最高位置（节选）、中国共产党章程、区教育局党委书记动员讲话，以及结合工作执行的法律法规规章和重要文件等。重点学习了中央“八项规定”、省“六条意见”、市委 “ 六条意见”、党和国家领导人论作风建设（节选）、厉行节约反对浪费论述摘编、国家领导人群众路线论述摘编、联系服务群众经验做法选编、把人民群众放在心中最高位置（节选）、中国共产党章程、区教育党工委书记梁超在自治区民族团结进步年动员讲话，以及结合工作执行的法律法规规章和重要文件等。通过原原本本地学，一方面教育党员干部充分认识开展“两学一做”教育活动的重大意义，准确把握活动的指导思想和目标要求，进一步树立了宗旨意识和群众观点，另一方面也强化了干部职工对法律知识的掌握，提高了业务工作能力。二是坚持支部集中学。按照规定，组织集体学习8次，保证了全体教职工全面学、系统学。三是坚持领导干部带头学。在学习中，领导干部带头发言交流、带头撰写心得体会，发挥了带头示范作用。四是坚持工作间隙自己学。党员利用业余时间积极开展自学活动。五是坚持党员联系班级制度。召开两次党支部书记讲党课活动，党员干部结合自身的学习

全体党员同志通过“两学一做”教育活动，进一步强化质量意识，提高思想素质，做到上下协调、思想一致、认识统一、行动统一。

在切实抓好党员干部的政治理论学习的同时，我们还利用每周一次的行政例会，结合实际，经常性地、扎实有效地开展了教育政策法规、师德规范、先进教育教学理论的学习，开展校本培训，定时开展 “廉政主体班会”活动，探索实现高效课堂的有效途径，通过学习、讨论，全校教职工形成了如下共识：严格执行党的教育方针，自觉遵守国家 法律和学校的规章制度，坚持依法治校、依法治教，全面实施新的课程标准，深入推进素质教育，办社会、人民满意的学校。学校在每年教师节组织开展“优秀教师”评比活动，以“强党性、铸师魂、修师德、树师表、练师能”为宗旨，全校教师敬业爱岗、团结奉献、务实创新，呈现出积极向上的良好氛围。学校无有偿家教、无对学生体罚和变相体罚的行为，全校教职工依法执教、廉洁从教、敬业奉献。

（二）恪守党章党纪，强化党员廉风建设，实施廉政文化进校园工程，积极培育社会主义核心价值观，促进了师德师风建设。

学校领导高度重视党风廉政建设，依据人事变动及时调整了党风廉政建设责任制领导小组，党委书记康红任组长，副书记、校长吴明任副组长党委委员、各党支部书记、各科室长为成员。年初，我们研究、制订、学习了党风廉政建设责任制的实施意见，明确了“一把手负总责；谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，分工明确，责任到人；进一步完善了学校的《责任追究制》，层层落实，把党风廉政建设责任制与教育教学工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，起到了很好的督促作用和工作效果。

学校领导班子成员以身作则，率先垂范、廉洁奉公、务实勤政，做到“自重、自省、自警、自励”，努力成为讲政治、讲学习、讲正气的模范，加强了自我约束能力，杜绝滥用权力，自觉有效地抵制腐朽思想的侵蚀，努力使自己成为全体教职工的榜样。谆谆告诫全体党员干部，在招生、转学、吃请等方面要特别注意，我们要“慎独、慎微、慎始、慎终”，廉政准则要牢记在心，在思想深处真正筑牢防腐拒变的堤坝，既不给放松自我以任何借口，也不给任何牟取不正当利益的人以可乘之机。学校领导在认真做好本职工作的前提下，能管好配偶、子女及身边的工作人员；重大物品的添置，严格履行政府采购招标手续；在社会关注的教育收费行为上，我校实行零收费制度，严格执行上级有关规定。切实规范教育收费行为，学生家长对我校的教育收费行为表示了高度的信任和满意：不徇私情，不谋私利，坚决做到实事求是、秉公办事，学校领导真正体现了一个共产党员就是一面旗帜的风范，进一步强化了各党支部的战斗堡垒作用。使我校全体党员教师更好地履行教师职业道德规范，爱岗敬业，奉献教育，为人师表，为 我校各项工作的高质量地圆满完成提供强有力的保证。

为全面落实中央纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在全社会树立廉政理念，提倡廉洁精神，营造廉洁氛围，根据自治州教育党工委党风廉政建设的精神，结合学校实际，努力构建清廉、健康、和谐的校园学校文化环境，制定《巴州师范学校廉政文化建设进校园实施方案》，从小抓起，培养公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，增强社会大力支持、积极参与反腐倡廉的责任意识，形成具有深厚历史文化底蕴和鲜明时代特征的胜境廉政文化，进一步丰富学校文化内涵。一是加强班子建设；二是加强教师队伍建设；三是加强民主决策、民主管理制度建设；四是加强廉政制度建设；五是加强廉政文化活动载体建设。充分利用元旦、春节、国庆、六

一、教师节等传统节日和纪念日，开展崇尚廉洁、形式多样的文体活动，将廉政文化融入其中；充分利用校园网站、广播、宣传橱窗、校务公开栏、板报、升降旗仪式、集会等方式，广泛宣传反腐倡廉的政策法规、活动内容、工作成效和先进典型事迹；结合学校中心工作，举办渗透“反腐倡廉”内容的读《弟子规》等国学经典、讲故事、作文、演讲、黑板报等活动。

（三）依托教代会平台，畅通教职工参与民主管理渠道，建立和完善了各项制度。

学校进一步完善教代会制度。每学年定期召开教代会，教代会召开之前，认真筹备，对学校的管理制度进行认真分析研究，反复征求教职工意见，修改后提交教代会研究，畅通了教职工参与民主管理的渠道，进一步完善了教职工履职考核、职务晋升、评选先进、绩效工资发放、校务公开、重大事项议事等各项管理制度，促进了学校工作。

二、学校党风廉政建设中存在的不足和问题

从教师们敬业奉献的工作中，从学生勤奋努力的学习中看到了学校的工作成效。同时，我们也看到工作的薄弱环节：

1、对加强党员队伍作风建设问题的认识存在不平衡性学校党委行政充分认识到加强党员干部队伍作风建设工作的重要性，并将其作为常抓不懈的重要工作。研究制定了学校政风行风评议工作的实施计划，完善了各项制度，并设立了株洲市二中纪律检查委员会。但是，部分同志仍不能充分认识工作作风和教育教学工作的紧密联系，以为抓工作作风建设是务虚不务实。仍存在学校领导与教师对此项工作认识不平衡现象。

2、部分教师师德师风建设仍需加强。有的教师不能严以律已，违反自治州教育党工委教师职业道德，少数教师特别是一些青年教师的思想政治教育不够，思想多元化、“个性”化倾向较重。

教师专业素养有待提高，个别教师的教学水平不高，甚至课堂上还有出现知识错误的现象。在对学生的调查中，个别教师的教学满意率较低。有的班主任责任心不够强，缺乏正确管理学生的方法和措施。教师职业道德有待提高。挖苦讥讽学生的现象仍然存在。有的教师仍然将学生视为工具，而不是活生生的生命加以尊重和爱护，教育教学的功利目标明显，师生和谐关系还没有真正建立。

3、廉政建设方面有待加强。

在廉政建设方面，还存在一些问题，主要表现在接待、招生、编班、转学插班和物资采购、基建、维修工程的工作过程中，以及部分教职工也有接受家长宴请接收家长礼物的现象。上述问题的出现，违背了党风廉政建设的要求，玷污了纯洁的师生关系、教师与家长的关系、学校与社会的关系，损害了教职员工的形象，也损害了学校的形象和教育的形象。虽然是个别人的个别行为，但造成了极坏的社会影响。

4、理论学习活动的开展还比较被动。

基层教学任务繁重，学校工作又有一定的独特性，集中进行政治理论学习的时间十分难得，业余时间教师比较重视专业理论学习，而对政治思想理论学习基本上是布置什么就学什么，很少主动提出问题，自主选择学习内容。

三、加强学校党风廉政建设的几点思考

1、划分学校党风廉政建设和反腐败工作的责任清单。学校党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，多次召开专题会议，认真研究、部署、推进学校党风廉政建设和反腐败工作的开展，确定了五项党风廉 政建设和反腐败的工作重点内容：一是健全和完善反腐倡廉的基本制度及重大事项的决策行为；二是强化对领导班子和中层干部的监督，加强对干部选拔任用工作的监督；三是加强民主建设，认真开好领导干部民主生活会；四是规范财务收支，基建、物资采购管理；五是加强对招生和收费的管理。

2、逐一分解党风廉政建设和反腐败工作目标，明确责任，认真做好党风廉政建设和反腐败工作。一是学校健全和完善了反腐倡廉的基本制度及重大事项的决策行为，严格规范和执行党风廉政建设责任制。学校要求各党支部、各科室要把党风廉政建设作为一项重要的政治任务来完成，学校党政主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，大力强化党政“一把手”在党风廉政建设中的责任意识，在班子议事决策中，校长不能先入为主，必须“末位表态”，不得直接分管人事、财务以及本地本单位建设工程项目。凡属“三重一大”（即重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）事项，校长必须坚持领导班子集体研究决策制度。学校班子高度重视党风廉政建设，做到把党风廉政建设同教育教学工作放在同等地位，同等部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩；强化集体领导和个人分工负责相结合，做到谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设和反腐败各项工作目标的落到实处。二是抓好干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部推荐考察、评价制度，杜绝用人方面的不正之风，提高选拔任用干部工作的民主、公开竞争程度，进一步增加干部工作透明度，实行用人失察责任追究制度。三是做好领导干部廉洁自律工作。加强领导干部思想道德和纪律教育，严格执行党的政治纪律、组织纪律，经济工作纪律和群众工作纪律。四是认真开好学校党委民主生活会，开展严肃的批评与自我批评，认真执行党委民主生活会公示制、旁听制、评议制、通报制、考核制的“五项制度”，班子成员围绕各自不足和整改措施，积极开展批评与自我批评，无论是谈班子还是个人发言，都做到了“讲缺点，不讲优点；讲主观，不讲客观；讲不足，不讲成绩”的要求，相互之间的批评也都达到了“枚举事例，切中要害，团结友好，共同进步”的目的。五是加强对物资采购的管理，严格实行招标采购制度，坚持货比三家的采购原则，严把质量关、价格关、验收关。加强对采购人员的监督管理，严格规范采购行为。加强基建工 程的管理。严禁虚假招标或在招投标活动中以损害学校利益为代价谋取私利。实行公开招标制度，加强工程监理，实行专人负责制，确保工程质量。六是深入开展校务公开。凡是对学校的重大事项，均实行校务公开，主动接受群众监督，充分发挥职代会作用，加强民主管理和民主监督。七是加强对招生和收费的管理。

作者简要简历：

麦麦提江•吉力力，男，维吾尔族，1965年9月9日在尉犁县出生，1985年8月参加工作，1983年12月加入中国共产党，新疆大学双本科学历，文学学士，中专语文高级讲师职称。2015年被评为巴音郭楞蒙古自治州第一批少数民族中青年优秀专家，中国作协新疆分会会员，有9部著作，现任巴州师范校学校纪委副书记、纪检监察室主任。巴州师范学校语文高级讲师。

作者通信地址是：新疆库尔勒开发区学院路1169号巴州师范学校 麦麦提江·吉力力，邮政编码：841000 联系电话：0996-2258996,***