XX年国土资源执法监察工作总结及XX年工作打算

第一篇：XX年国土资源执法监察工作总结及XX年工作打算

XX年国土资源执法监察工作总结及XX年工

作打算

XX年，在分局领导的重视下，国土资源管理执法监察工作不断完善机制，强化措施，加大巡查和查处力度，并取得了一定成绩：

一、国土资源管理执法监察工作概况

1、完成了XX年度土地卫片执法检查工作。按照部XX年度土地矿产卫片执法检查工作部署和省、市、区实施方案，自XX年1月开始，工作人员积极参加各级组织的卫片执法检查工作政策法规培训10余次，把握政策标准，吃透精神，严格依法行政，严厉对违法用地图斑进行查处整改，及时进行宣传报导15篇。

国土资源部下发XX区XX年度土地卫片执法检查工作342个图斑，监测地块面积2417.67亩，其中农用地面积2128.17亩，未利用地面积289.5亩。

342个土地卫片执法检查图斑按项目用地整合成45宗用地上报，其中合法用地20宗，监测面积2060.1亩；违法用地12宗，监测面积112.6亩；非新增建设用地10宗，监测面积234.1亩；问题图斑2宗，监测地块5.87亩；军事用地1宗，监测面积5亩。

针对12宗违法用地及时进行了立案查处。依法没收地 上新建的建筑物面积15万平方米，罚款48万余元。8宗违法用地当事人自觉履行完处罚决定, 4宗申请法院强制执行，均结案。立案率、查处率、结案率达100%。

针对国土资源部对初报数据审核发现的主要问题，依据国土资源部的指示要求，严格把关，及时研究提出整改纠正意见，确保问题整改纠正到位，确保最终数据真实准确。

XX区XX年度土地卫片执法检查最终上报数据新增建设用地统计情况为：违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为3.72%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为2.01%。

2、加大巡查力度，严厉查处土地违法行为。对在XX年度土地卫片执法检查和动态巡查工作中发现的土地违法行为及时进行查处整改，查处各类土地违法案件38宗，截止10月初，结案38宗，涉及违法用地总面积约11.7万平方米。

已查处结案的38宗违法案件中，企业违法用地16宗，个人非法占地建房22宗，当事人自觉履行处罚决定31宗，申请法院强制执行7宗。依法没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施约7.94万平方米，依法拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施约1.5万平方米；依法罚款110.64万元，其中当事人自觉履行65.36万元，申请法院强制执行45.28万元。

期间出动巡逻车186次，制止违法用地行为116处，参 与强行拆除违法建筑5起约2万平方米，地基30间，临时建筑18处。

3、加大矿产资源管理执法力度。为贯彻落实XX区人民政府关于“马鞍山柏枝园片区到期矿山坚决关停”的决定，对被依法关停的佳清石场等12家矿山企业进行了重点整治，在整治过程中，责令当事人立即停止非法开采、加工石料等行为，并责令当事人立即从矿区撤出各种作业机械设备和自行拆除生产设备，共出动车辆25台次，巡查制止22次，参加人员65人次，先后6次下发《责令停止国土资源违法行为通知书》20余份，下发《责令履行义务通知书》12份，组织矿山企业当事人召开专题会议进行宣传法律法规2次，下发国土资源管理宣传资料200余份，加强与公安、监察、城管、安检、环保、水务、工商、税务、商务等有关部门采取联合执法行动3次。通过扎实有效的工作，切实关停了12家矿山企业的开采行为。

另外，根据各级人民政府和国土资源部、省厅、市局关于“打非治违”专项行动的要求，坚决打击无证勘查、无证采矿、非法买卖矿产资源、非法转让矿产权、以探代采、非法选矿等违法行为，做到发现一起，及时查处一起，共查处2宗矿山企业越界开采违法行为案件，依法罚款12万元，责令当事人退回矿区内进行开采。同时，还加强国土资源管理法律法规的宣传力度，设立群众举报电话和举报违法行为奖 励制度，确保“打非治违”专项行动工作取得实效，切实维护矿产资源的管理秩序。

4、加大土地利用监管。根据《XX市人民政府关于批转清理和处置闲置土地工作方案的通知》和《XX区清理和处置闲置土地实施方案》要求。通过现场踏勘、向国有土地使用权人询问调查、审查用地资料、《XX日报》上进行公示、下达处置意见等工作步骤，完成了XX区4宗闲置土地认定和处置工作。同时还完成了从监管平台上下发的180宗疑似闲置土地清理和对各类园区违法违规用地清理规范30宗。

5、热情接待来访群众，认真做好信访工作。严格执行信访信息报送制度，定期保持沟通联系，确保信访信息渠道畅通。对举报的违法用地和影响全区社会稳定的重点信访，实行领导督办，包案处理。今年1-10月份，共接待群众来信来访36件，群众举报2件，全部予以回复，信访件办结率100%。

二、完善土地执法共同责任机制，强化国土资源执法监察的措施与对策

１、完善XX区土地执法共同责任机制。为建立完善土地管理长效机制，进一步落实土地执法共同责任，扭转资源利用“一家管、大家用”，形成“大家管、大家用”的新局面。按照《XX市土地执法共同责任制度》的规定，一月份，我们代区政府起草了XX区落实《XX市土地执法共同责任制 度》实施方案，区政府及时建立了XX区土地执法共同责任机制领导小组，形成了区政府领导、国土资源部门牵头、政府职能部门密切配合、社会各界广泛参与和齐抓共管的土地执法新局面，形成全方位、多渠道、网络化的国土资源保护监管体系，XX区土地执法共同责任机制的建立，将更有利于我区国土资源管理和违法违规案件的查处。

２、加强法规政策宣传，做好相关工作。在日常巡查、办案工作中，及时加大法规宣传力度，让土地法律法规深入人心，提高国民保护国土意识和法制意识。为适应XX区经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展的大局需要，紧紧围绕全区“十二五”“产业高端、文化彰显、生态支撑、民生普惠、城乡融合、跨越发展”的总体发展思路，牢固树立“乡村”基层干部法治国土思想，大力弘扬法治精神，XX年5月30日，我们组织了XX区“乡、村”干部国土资源管理法律法规知识学习培训，区涉农办事处主管领导、涉农办事处辖区社区主任、主管副主任、村小组长、国土XX分局执法大队及国土所工作人员共计230余人参加了此次学习培训。培训内容不仅对新一轮XX区土地利用总体规划进行讲解，还介绍了XX区土地利用现状、上一轮规划指标控制、本轮规划编制背景及原则，两轮规划指标比对等相关知识。重点对国土资源违法行为种类与法律责任进行了专题培训，通过列举XX区真实发生的典型违法案例和对这些违法行为 的处罚方式方法，向参加培训的基层干部讲解了常见的土地违法行为、土地犯罪，常见的矿产违法行为、矿产犯罪；并对卫片知识、XX区违法土地现状、国土资源执法监察体系和手段做了简要介绍。

通过开展深入细致的法规宣传教育工作，得到了广大群众支持和配合我们做好土地执法监察工作，大力推进了依法行政执法工作。

3、全面落实土地执法监察动态巡查责任制。为贯彻执行“预防为主、全程监控、事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针，积极预防和有效打击国土资源违法行为，确保对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，切实履行“保障发展、保护资源”职责，根据国土资源法律法规、国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》以及《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》，3月份，制定下发了《XX市国土资源局XX分局国土资源执法监察动态巡查工作实施方案》和《XX市国土资源局XX分局国土资源执法监察动态巡查工作考核指标和奖惩办法》，进一步规范了国土资源执法监察动态巡查工作，明确了目标任务、基本措施、工作职责、实施步骤、工作要求及考核奖惩办法。健全了“市、区、乡、村”四级土地监察网络，及时得到信息，及时制止土地违法行为，把违法行为消灭在萌芽状态，取得了较好的社会效果。

4、加强土地执法监察队伍建设。加强执法人员的法律法规培训，不断提高执法监察水平。3月份，组织了执法大队、国土所全体执法人员执法监察动态巡查工作暨XX年度土地卫片执法检查工作业务知识培训，通过讲解国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》以及《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》和XX市《土地执法共同责任机制》，联系工作实际，规范了工作台账、巡查记录、报告制度、巡查区域划分、巡查频率等具体工作要求。通过解析案例，参加培训人员掌握了对国土资源违法案件的立案、调查取证、审理、告知、听证、送达和执行等各个环节的操作技巧等程序，并对今年的卫片执法检查工作政策要求有了更深入的了解掌握。5月份和6月份，分2批组织执法人员参加了XX市政府法制办组织的行政执法人员通用法律知识培训，通过学习《法学基础理论》、《行政执法实务》、《行政处罚与行政救济》等专题讲座，不同程度地提高了执法队伍的法律法规和执法水平，为依法行政执法工作打下了良好的基础。

同时，5月底，还积极参加市局组织的XX市国土资源系统预防职务犯罪法制宣传报告会和警示教育展览，通过学习，增强了拒腐防变的能力，做到了廉洁自律，从而提高了整体素质，提高了国土资源执法的整体能力和办事能力。

三、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，问题还依然存在，比如国土资源违法现象在有的地方还有扩大和蔓延的趋势。由于我们的执法强制措施有限，仅依靠国土资源执法部门，既达不到及时制止、及时处理、威慑和教育一方的目的，同时还会不断增加行政成本，加大执法的难度。针对这些问题，我们在XX年的工作中，认真总结经验，汲取教训，争取圆满完成全年工作任务。

四、XX年的工作打算

1、积极做好普法教育。采取散发宣传资料、宣传讲解、制作宣传栏、开辟报纸专栏等形式，深入开展国土资源管理法律法规的宣传教育，使国土资源法律法规进一步深入人心，走进千家万户。

2、积极学习党的十八大精神。用十八大精神武装头脑，统一思想，坚定信念，筑牢思想防线，做到拒腐蚀永不沾。

3、积极完成XX年度土地矿产卫片执法检查工作。对国土部下发的疑似违法用地图斑及时核查整改查处，按时限要求完成上报。

4、继续加大巡查力度，严厉打击查处土地矿产违法行为。

5、继续做好信访工作。

6、加强对确认为闲置土地的监管查处。

7、完成领导交办的其他工作。

第二篇：+++年国土资源执法监察工作目标责任书

++++年国土资源执法监察工作

目标责任书

为保障国土资源法律法规的贯彻实施，及时发视、有效制止、查处国土资源违法行为，根据《山东省国土资源执法监察执法监察责任制度》，制定本目标责任书。

一、执法监察责任单位 ：

二、执法监察责任人：

三、执法监察区域：行政范围。

四、执法监察职责

（一）对辖区内的土地资源开发利用保护和矿产资源违法行为和自然保护区内乱采滥挖、非法销售奇石等矿产违法行为及时制止，进行全面巡查。

（二）每周巡查不低于五次，农闲季节、节假日和其它非农业建设高峰期，要增加巡查次数，必要时进行全天候巡查。每次巡查要做好巡查情况记录。

（三）对发现的违法用地、无证开采等矿产违法行为和自然保护区内乱采滥挖、非法销售奇石等矿产违法行为立即制止、及时调查处理。

五、执法监察责任目标

辖区内国土资源违法行为发现率不低于95％，制止率达到100%；已形成违法事实应该立案的坚决立案，立案率不低于95%，查处到位率（处结率）不低于90%。

六、奖惩

（一）有下列情况之一的，按照局《国土资源执法监察工作考核办法》进行责任追究：

1、在巡查区域内发生违法案件，未能及时巡查发现，造成严重后果的。

2、在巡查区域内发生违法案件，未能及时巡查发现，被省厅、++市局和++市局发现，造成不良影响的。

3、发现违法用地后，不及时采取措施处理，造成严重后果的。

4、对承办的信访举报问题未作及时处理，或因处理不当造成群众集体上访、越级上访或重复上访的。

（二）在所辖区域内，按照局《国土资源执法监察工作考核办法》年终考核分数在80分以上的，责任人优先推荐参评省、++市、++市国土资源卫士，所在单位优先推荐参评局先进。

+++市国土资源局+++国土所负责人：包片责任人：

二00九年三月二十六日

第三篇：浅谈国土资源执法监察工作新思路

浅谈国土资源执法监察工作新思路

2011-04-08 | 来源： 内蒙古国土资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

国土资源管理工作改革和发展的实践证明，规划、管理、保护和合理利用是一个统一的整体，缺一不可，执法监察工作始终是贯彻这一整体的保障线和生命线，高度重视并切实加强执法监察工作是保障和促进国土资源管理工作科学发展的重要环节。然而，国土资源部门自身执法力量单一，执法力度相对薄弱，面临着严峻的考验。因此，笔者认为，要做好新时期的国土资源执法监察工作，除加强自身建设外，还必须建立多部门协作的共同责任机制，形成综合执法合力。

一、做好三个“结合”，加强综合执法，建立多部门协作的共同责任机制

(一)加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道

国土资源部门开展执法动态巡查的目的在于及时发现并制止违法行为，但目前的情况是，虽能及时发现，但有些违法者对“责令停止违法行为”置若罔闻，违法行为往往不能及时制止在萌芽状态。因此，必须加强国土与司法部门结合，建立国土资源执法监察工作司法介入机制，将“强制执行”引入快车道。在不违反现有法律的基础上，司法部门受理对违法占地等“通知类准行政行为”非诉审查案件，高效、经济地解决执行问题。

国土资源执法监察工作司法介入机制建立后，国土资源部门在向违法占地者下发《责令停止违法行为通知书》后，如果相对人拒不执行，国土资源部门可就通知书内容向当地法院申请强制执行，经过法院合法性审查后，法院可对相对人采取强制停工措施，将违法占地行为冻结在萌芽状态。

(二)加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，强化现场制止效果

根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条关于“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，当事人不停止建设或者逾期不拆除时，乡、镇人民政府可以依法强制拆除。因此，加强国土部门与基层政府结合，建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制，可以加大对新发生非法占地违章建筑的强制拆除力度。破除无序浪费，合理建设保护耕地。

在具体工作中可建立案情通报、协同处理等机制，国土资源部门与乡、镇人民政府共同进行处理，双管齐下，确保现场制止违法的效果。

(三)加强国土与公安部门结合，建立国土与公安联合执法机制，提高国土资源执法效率

目前，国土资源执法监察权缺乏保障手段。《中华人民共和国土地管理法》第六十九条规定：“有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。”但现实中，国土资源部门在查处违法用地的时候，被检查者往往不提供相关材料，不接受调查和询问，甚至阻碍执法人员进入违法现场。下达停工和拆除决定书后，一些单位与个人采取“你来我停，你走我建”或“口头上停，行动上加紧建”等对策，有的不但拒不停工，还对执法人员围攻、谩骂、殴打，执法人员在得不到人身安全保护的前提下，执法力度大打折扣。因此，必须建立国土与公安联合执法机制。

建议设立公安国土派出机构，政府统筹协调、宏观调控，建立健全国土执法与相应职能部门相互协调、配合、制约机制。加强联合执法力度，克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。农村土地、矿产违法行为具有突发性、随机性、季节性等特征，联合办案可增强办案的时效性，克服国土资源执法人员调查取证、案件移送难等问题；国土、公安两部门互为配合，互为监督，互为补充，一定程度上能有效遏制办案过程中“走后门、说人情”等不良现象，维护执法公平、公正，增强办案的透明度；强制措施由公安部门操作，使国土资源执法工作由国家强制力做保障，更能取得实效，能提高国土资源部门的办事效率，节约办案成本。

二、加强三个“建设”，提高自身能力，形成国土资源执法的快速反应机制

(一)加强保障建设，着力提高执法监察工作的保障水平，在提高国土执法的快速反应能力和威慑能力上下功夫

切实贯彻落实国土资源部《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》要求，着力提高执法监察工作的保障水平。国土资源执法监察具有外业工作性质，专业性较强，风险性较大，必要的物质条件是依法履行职责的有力保障。一是应加大对国土资源执法工作的经费“投入”，提高基层国土资源执法队伍的装备条件：配备有统一标志、统一式样的专用执法车辆，以进一步提高基层国土资源执法监察工作的快速反映能力和威慑能力；配备能够满足现场采集数据处理、现场取证的笔记本电脑、打印机等，以进一步提高执法监察工作的科技水平和科技含量，确保整个执法活动真正规范有序进行。二是应加大国土资源执法队伍的保障“投入”，应当结合执法监察工作的特点，适当增加基层国土资源执法监察部门的人员编制，在基层国土所成立国土资源执法监察中队。2010年，农垦分局率先在东、西部中心所成立了国土资源执法监察中队，所长兼任中队长，为解决执法监察人员少的问题迈出了坚实的一步。此外，也可进一步转变国土资源所职能，使其主要从事日常国土资源执法监察工作。为切实解除执法人员的后顾之忧，还应为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等，比照信访工作给予执法人员相应的野外岗位津贴等。三是要不断加大对国土资源执法监察工作的科技“投入”，要充分利用现有各项国土资源优秀成果和先进科技手段对国土资源违法行为进行监测，及时、准确打击和杜绝各类国土资源违法行为。

(二)加强队伍建设，不断提高执法能力和工作水平，为从根本上改进和提高国土执法水平创造条件

新的国土资源管理体制完善后，就基层国土资源部门来讲，仍然面临着执法人员素质参差不齐的现实问题。时代在进步、社会在发展，只有不断加强基层国土资源执法队伍建设，才能适应新时期、新形势下基层国土资源执法工作的新要求：一是要建立基层国土资源执法人员学习考核制度，经常性地对基层国土资源执法人员进行定期不定期的业务培训，不断提高基层国土资源执法人员的业务水平。二是实行末位淘汰制度，每年年底对基层国土资源人员进行综合考评，对不适合继续在基层国土资源执法岗位上工作的人员要坚决予以调整，不断壮大基层执法工作队伍，提高基层执法队伍的整体水平，切实改进和提高基层国土资源执法工作的能力和水平。

(三)加强网络建设，充分发挥县(区)、乡镇、村、所“四位一体”执法监察工作“网络”的作用，提高执法工作的快速反应能力

作为县区级国土资源部门，应进一步健全和完善基层国土资源执法监察工作“网络”，做到区、镇、村、所“四位一体”，权责结合。县区国土资源执法大队负责组织协调辖区范围内的国土资源执法工作；镇级由镇(街道)政府一把手作为第一责任人，镇(街道)分管领导具体负责，对本辖区内的国土资源违法行为承担监管职责；所级则是以各基层国土资源所为核心，加强力量、加大力度，全面实行动态巡查责任制，确保本辖区内的违法案件得到及时发现和及时制止；村级则要发挥村两委班子成员和国土资源协管信息员两个积极性，公布举报电话，实行有奖举报，公告国土资源管理重大事项，实行对违法活动时时监控。

第四篇：国土资源执法监察巡查工作

周口市国土资源局

关于印发周口市国土资源执法监察巡查工作 实施办法（试行）和考核办法（试行）的通知

各县（市、区）国土资源局，泛区农场、周口监狱分局，局机关有关科室：

《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《周口市国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）已经局长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）国土资源行政主管部门应根据该实施办法（试行）制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，于 2010年 2月 10日前报市局备案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

实

施

办

法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为提高执法效能，实现对全市国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进各级国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行 “保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及《河南省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《河南省国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）等有关规定，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本实施办法所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条

巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。第四条

全市各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本实施办法。

第二章 巡查职责和区域

第五条

市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；

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—

（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；

（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；

（四）每年向市人民政府和省国土资源厅报告巡查工作开展情况，同时抄送国家土地督察济南局。

第六条

市国土资源执法监察队伍负责全市巡查工作。第七条

县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案和季度工作计划，报市国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；

（二）对本辖区下级巡查工作情况进行监督检查；

（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；

（四）每月向本县（市、区）人民政府和周口市国土资源 局报告巡查工作开展情况。

第八条 县（市、区）国土资源执法监察队伍负责本县（市、区）巡查工作。

第九条 国土资源管理所行使下列巡查职责：

（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县（市、区）国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任

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— 区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；

（二）对巡查人员日常巡查工作和国土资源协管员履行职责情况进行监督、检查和考核；

（三）每周向县（市、区）国土资源局报告巡查工作开展情况。

第十条

各级国土资源行政主管部门主要领导是国土资源巡查工作第一责任人，分管执法监察工作的领导是巡查工作主管责任人，执法监察机构和队伍的负责人是巡查工作主要责任人，执法监察工作人员是巡查工作具体责任人。

第十一条

巡查区域：城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区、工业集聚区（园区）、重点矿区（含勘查区，下同）及国土资源违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查。其他一般巡查区域，实行全面巡查。

第三章 巡查实施

第十二条

县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是本巡查区域巡查工作的第一责任人。

第十三条

巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

—

— 全面巡查指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式，重点巡查指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际定期或不定期的实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。建立健全全市村级国土资源协管员队伍，积极开展巡查协查工作。

第十四条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准非法占用土地的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的；

（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。第十五条

建立健全巡查台账制度，组织实施、应用巡查信息系统。

巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目（矿区、矿点）、违法项目（矿区，矿点）主体或名称、违法地点（矿区、矿点）、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理情况等基本内容，台账格式文本由省国土资源行政主管部门统

—

— 一制定。

巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现全市范围内巡查信息互联互通。

第十六条

巡查一般按照以下程序进行：

（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备、工具；

（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源勘查开发活动进行检查；

（三）发现违法。巡查人员检查发现本实施办法第十四条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目（矿区、矿点）名称、用地（矿区、矿点）位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；

（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本实施办法第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；

（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。

第十七条

执行巡查任务时，巡查人员应当不少于 2人，携

—

— 带执法监察等有效证件，着装齐整、规范。

第四章 制止、报告和通报

第十八条

制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任、违法成本及代价，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。

国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。

第十九条

国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。

对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国

—

— 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。

专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。

定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。

第二十一条

通报分为案件情况通报和工作情况通报。案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或有关新闻媒体单位。

工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。

第五章 巡查保障

第二十二条

全市各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。

第二十三条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员并纳入县财政统一管理。

—

— 第二十四条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备、工具等费用纳入政府财政预算，予以保障。

第二十五条

全市各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机、录音笔等专门用于巡查工作的装备器材。

第二十六条

全市各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。

全省各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

第二十七条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安、规划、城管等有关部门，建立巡查联动机制，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。

全市各县市区应学习借鉴洛阳、漯河、郑州等地创新国土资源联合执法机制的经验，积极争取当地党委、政府支持，组建国土资源警察队伍，实施联合执法和巡查。

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—

第六章 巡查考核

第二十八条

市国土资源行政主管部门将依据本实施办法制定全市统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。

巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查人员定编定岗定员及巡查装备配备、经费保障情况等。

巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。

第二十九条

巡查工作考核，应当结合本巡查工作的自查、检查、抽查、现场核查等情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。

考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。

对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。

第三十条

市国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡

—

— 查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。

第三十一条

巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。

（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；

（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；

（三）发现违法行为不制止的；

（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；

（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。

第七章 附则

第三十二条

各县（市、区）国土资源行政主管部门应当根据本实施办法，制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，报市国土资源行政主管部门备案。

第三十三条

本实施办法自印发之日起施行。

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

考

核

办

法

（试行）

全市各级国土资源行政主管部门要把实行国土资源执法监察巡查工作列入工作目标管理，建立量化考核指标体系，把巡查实施情况作为考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的主要指标。考核结果作为评先和奖惩的主要依据。

一、巡查工作考核实行百分制

（一）全面实行巡查工作责任制，划分巡查区域，分片包干，责任到人，建立健全信息网络，并纳入工作目标管理的，记

10分。未划分巡查区域分片包干责任到人，未建立信息网络，或未纳入工作目标管理的，每项扣 5分。巡查工作责任制实施不规范的，每项扣 1-4分。

（二）落实人员，定员定岗，并切实保证工作经费，配备巡查工作所需装备和办案器材，为巡查工作提供保障的，记 10分。人员落实不力、未定员定岗或工作保障不力的，每项扣 1-4分。

（三）有明确的巡查工作规划或计划，认真开展全面巡查、重点巡查或抽查，巡查工作覆盖率达到《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》要求的；且在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记 10分。未制定工作规划计划，—

— 未按要求开展巡查或加大巡查频率的，每项扣 2-5分。重点区域巡查工作覆盖率达到 100％，每低一个百分点，扣 1分。

（四）巡查工作台帐规范，登记内容完整真实的，记 10分。没有建立巡查台帐的扣 5-10分，巡查台帐建立不规范的，扣 1-5分；登记内容不完整，或不真实的，每项扣 1-5分。

（五）对发生的违法行为，能够及时发现依法制止，制止 行为达 100%，并按要求及时填报《巡查工作情况报告表》，将违法案件及时上报立案查处的，记 25分。未及时发现或未依法制止，形成巡查应发现案件的，每件扣 2-5分；造成严重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一个百分点，扣 1分。未按要求填报《巡查工作情况报告表》上报立案查处的，每件扣 5分。

（六）对本辖区巡查发现各类应立案的国土资源违法案件，立案率达 100%，并在法定期限内结案率达到 95％以上，记 15 分。立案率每低一个百分点，扣 1分。结案率每低一个百分点，扣 2分。

（七）按要求制定考核奖惩的具体办法，认真开展监督检查和考评的，记 10分。未制定考核奖惩具体办法，未开展监督检查，或未开展考评的，每项扣 5分。

（八）按要求将相关资料报上级备案，报告巡查工作情况 及相关报表的，记 10分。应报未报的，每项扣 5分。

上述八项扣分上限为分配分数值。巡查工作成效明显的，可

—

— 在总分上加 1-5分。

二、巡查工作考核组织实施

考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。市对县(市、区)每年考核一次。考核前，被考核单位应先行组织自查，并向市国土资源部门写出书面报告，再由市国土资源管理部门组织考核。

考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核综合评分 90分(含 90分)以上的为优秀；80分-89分（含 80分）为良好；65分－79分(含 65分)的为合格；64分以下的为不合格。

三、巡查工作奖惩

对巡查工作中违反土地或矿产资源管理规定行为按规定应报告而不报告，对违反土地或矿产资源管理规定行为不制止、不依法查处，以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员，严格依法依纪实行问责。

对巡查不力，土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 10％以上或者虽然未达到 10％，但发生土地违法案件造成重大影响或者其他较为严重后果的，对该地区有关责任人进行警示约谈或警告；土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或者虽然未达到 15％，但发生土地违法案件造成恶劣影响或

—

— 者其他严重后果的，按照三部委 15号令对该地区有关责任人实施问责，并暂停受理该地区农用地转用和土地征收审批事项；矿产资源勘查开发管理秩序混乱的，暂停该地区矿业权审批事项。

有前两款行为，被追究行政、刑事责任或被暂停该地区农用地转用和土地征收或矿业权审批的，对巡查工作目标考核实行一票否决，扣除国土资源管理目标考核中的相应分值。

考核为优秀等次的，考核单位应予以通报表彰，列入国土资源执法监察先进单位评比范围。

考核为不合格等次的，给予考核单位通报批评，限期整改，取消被考核单位本在本系统的先进评选资格。

发生一票否决的，考核结果确定为不合格，并取消被考核单位本及下一在本系统的先进评选资格。

县(市、区)国土资源主管部门，应制定对本级巡查人员和基层国土资源所巡查情况和绩效考核奖惩的具体办法，并进行定期考评。考评结果与奖惩、任用挂钩。

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第五篇：浅谈国土资源执法监察工作

浅谈国土资源执法监察工作

一宗土地违法案件的处理分析

淮北市国土资源执法监察支队烈山大队

（丁超群）

国土资源执法监察是一个综合概念，包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容，一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查，二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施，维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益，维护国家的土地、矿产管理秩序，确保国土资源合理开发利用，确保耕地总量的动态平衡。目前，随着经济的快速发展，我市城市建设东扩南移，招商引资的加大，国土资源违法案件有所抬头，如何落实好国土资源执法监察工作，我认为；一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查，畅通信息渠道，早发现，及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处，要处理好执法与服务的关系，既要严格执法，又要热情服务，对被管理相对人改正违法行为进行帮助。现通过2009年8月烈山大队处理一宗土地违法案件探讨国土资源执法监察工作。

一、案情简介

淮北永峰矿业有限公司是外省来我市投资的民营企业。该公司2006年1月12日在安徽省国土资源厅通过招、拍、挂形式取得濉溪县秦楼铜金矿普查探矿权，2006年6月25日与古饶镇政府签订《协议书》约定按规定租赁使用土地24亩（按实际测量面积）进行探矿井施工，待取得《采矿许可证》后按规定办理征地手续。2008年6月25日该公司取得《采矿许可证》，一期矿井建设30亩用地已通过省厅（皖国土资函【2009】986 号）建设用地预审。二期建设选矿厂尾沙矿石场地用地手续尚未申请办理。公司为加快尾砂库建设，早日投产，2008年10月18日与古饶镇秦楼村村委会签订《土地租用合同书》以每亩1600元的价格租赁古饶镇秦楼村土地66.52亩（其中13户村民耕地41.43亩、村集体耕地25.09亩），建设选矿厂用于存放尾沙矿石场地。该宗地土地利用总体规划为基本农田。

二、处理经过

淮北永峰矿业有限公司秦楼铜金矿是烈山区重点招商企业，一期矿井建设30亩用地已通过省厅（皖国土资函

【2009】986 号）建设用地预审。大队和中队现场制止后，该公司即停止了违法行为，积极配合，态度较好。从初步调查了解看村民每亩地每年的收益要远远低于1600元，被租地群众的利益没有受到损害。现场看该公司虽签订租用土地

面积大（66.52亩），但使用破坏面积小（3.78亩）。就该情况及时向支队、局分管领导做了汇报，从该公司秦楼铜金矿所占宗地看，该宗地的土地利用总体规划为基本农田；现状为基本农田，经大队讨论认定，应依据《中华人民共和国土地管理法》第76条‚未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。‛《中华人民共和国土地管理法法实施条例》第42条‚依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。‛的规定：

1、依法对淮北永峰矿业有限公司秦楼铜金矿非法占地行为做出如下行政处罚：

（1）责令退还非法受让使用的66.52亩土地，恢复耕种条件，退还给古饶镇秦楼村经济组织耕种；

（2）对已非法占用破坏的3.78亩(2520平方米)土地的行为，处以每平方米20元罚款，计伍万零肆佰元（5.04万元）。

2、依据《中华人民共和国土地管理法》第73条规定，依法对非法出租土地的烈山区古饶镇秦楼村村委会做出如下处理：

（1）鉴于古饶镇秦楼村村委会出租土地的租金已发放到农户手中无法收回，村集体无其他财产，免于行政处罚；

（2）古饶镇政府对非法出租土地的责任人给予处分。

综上所述：该公司建设选矿厂尾沙矿石场，符合国家产业政策，有利于环境保护，有利于提高生产效益，不浪费资源。但该公司在用地手续尚未申请办理情况下与古饶镇秦楼村村委会签订《土地租用合同书》以每亩1600元的价格租赁古饶镇秦楼村土地66.52亩（其中13户村民耕地41.43亩、村集体耕地25.09亩），已使用3.78亩，建设选矿厂用于存放尾沙矿石场地。该公司认为进行探矿权采矿权施工可以依据省厅《关于矿业的用地通知》精神进行租地建设，大队从严格执法和热情服务的角度出发，与企业进行了沟通，告知当事人‘通知应服从于法，不能大于法’晓之以理、动之以情，得到当事人理解，解开了思想疙瘩，防止了对我市投资环境误解的影响。该企业是区政府的招商引资企业，大队对该问题调查情况、如何处理多次向区政府汇报，得到区政府的支持。在该问题的处理上，大队认为该企业被制止后，当即停止了违法行为，虽签订租用土地面积大（66.52亩），但

使用破坏面积小（3.78亩）。就该情况及时向区政府分管领导、我局分管领导、支队做了汇报，得到依法从轻处理的意见，对秦楼村非法租地行为责任人给予行政处理，做到了区政府和我局满意，当事人理解，又解决了违法处理难问题。

二〇一〇年一月十日