农村宅基地复垦的现现状与建议

第一篇：农村宅基地复垦的现现状与建议

农村宅基地复垦的现现状与建议

罗文斌

改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。致使20世纪90年代初期，一股“弃老宅、划新宅、占耕地”的建房浪潮袭卷全国农村。在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。因此，开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。开展宅基地复垦，是落实十七届三中全会、学习实践科学发展观的需要，也是推进城乡统筹发展、加快新农村建设的需要。近年来，我市各地按照市委、市政府的部署，坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的原则，大力开展宅基地复垦，取得了明显成效。随着复垦工作的深入推进，同时也暴露出一些问题，值得我们思考和探索。

一、开展宅基地复垦的重要意义。

1.有利于实耕地占补平衡。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。

2.有利于拓展工业发展空间。农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。

3.有利于加快新农村建设步伐。在开展宅基地复垦工作中，进行村庄整治和环境美化，调整农村建筑物的散乱布局，并配套完善水、电、路等设施，加快新农村建设步伐，改变农村脏、乱、差的面貌，优化农村群众的生产生活环境，提高农村物质文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村级集体收入。一方面，开展宅基地复垦，可获得上级政府的奖励和补贴，这对于很多村来说是一笔不少的收入。另一方面，农村宅基地复垦后，可以获得相应的建设用地指标，通过该指标的调剂回购，能在一定程度上增强村级集体经济的实力。此外，新增的耕地可以增加农民承包地的面积，提高农民收入水平。

二、篆塘镇开展宅基地复垦的做法与成效。

篆塘镇宅基地复垦工作已经开展了xx年，截至xxxx年年底，全镇共有xx个村进行了复垦，累计投入资金xxx多万元，整理完成土地xxx亩。

1.强化政策引导。兼顾政府、村集体及村民三方利益，利用各级政府优惠政策建立强劲工作动力机制和合理利益分配机制。为鼓励各村开展宅基地复垦，我镇制定了一整套优惠政策。对宅基地复垦获取的建设用地指标，优先用于复垦村村民建房，优先用于民生基础设施项目建设。对村民的合法住宅拆除，给予一定经济补偿，符合建房条件的易地归还宅基地。对经济困难、启动资金无法解决的村，由镇政府暂借一部分。

2.统筹全盘工作。为确保工作有序推进，篆塘镇充分注重突出重点，合理统筹安排。一是与村庄建设相结合。通过重新科学规划村庄布局，整治脏、乱、差现象，改善村容村貌。二是与拆违拆乱相结合。对农村一些乱搭建、应拆未拆及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地。

3.落实保障措施。一是拓宽筹资渠道。采取“向上争一点、镇里补一点、村级筹一点”的办法，建立稳固的资金投入机制。同时，实施项目捆绑，将宅基地复垦与村庄整治、生态村创建打包进行，按照渠道不乱、用途不变、各尽所能的思路，在资金整合上下功夫，巧破资金瓶颈制约，保障宅基地复垦工作顺利推进。二是建立督查机制。为保证工程进度和质量，篆塘镇对各村都明确一名机关干部作为负责人，全程参与复垦工作，协助各村解决好工程拆迁与作物补偿等政策处理问题。同时，建立每周汇报进度制度，由分管领导在每周一的机关干部学习会上通报工作进展情况，分析存在的问题，提出下一步工作措施。

4.完善激励机制。篆塘镇建立了宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制，在市级补助的基础上，对超额完成复垦任务的村进行表彰奖励，并专门拿出部分经费，对直接参与工程实施的村干部给予奖励，极大激发了村级干部群众的工作积极性。

通过采取积极有效的措施，篆塘镇宅基地复垦工作取得了明显成效。不仅合理地利用了土地，实现了耕地占补平衡，而且改善了农村的整体面貌，促进了农村经济的发展。

推动了土地利用方式转变，促进了节约集约用地。通过调整零乱村、整治空心村、有效提高了公共设施的共享度，使广大群众享受到了新农村建设的成果。同时，通过宅基地复垦，盘活了存量，增加了耕地面积。也进一步完善了村庄规划，实现农村宅基地的统一管理，推动了土地利用方式转变，促进了土地资源的节约集约利用。

加快了村级基础设施建设，改善了农村整体面貌。篆塘镇把宅基地复垦和村庄整治等工作相结合，大力开展房前屋后、公共场所和周边环境整治，村庄面貌焕然一新。

缓解了用地指标瓶颈束缚，保障了合理用地需求。篆塘镇现有耕地约xxx亩，可用工业用地仅有xxx亩，土地后备资源相对贫乏。而通过宅基地复垦指标的调剂和回购，有效的缓解了用地矛盾。近年来，篆塘镇大力开展农村宅基地整理，利用整理出来的土地，增加了建设用地指标。特别是xxx年，篆塘镇复垦土地xxx亩，可获得相应的建设用地指标，这些建设用地指标为工业经济发展提供了空间。

增加了村级集体经济收入，促进了农村建设发展。通过宅基地复垦，为村级集体经济收入打开了渠道。

三、宅基地复垦工作中存在的问题和困难。

1.经费筹集难。目前，我市宅基地复垦工程补助标准为xx万元/亩、房屋拆迁补助为xxx元/亩。随着宅基地复垦工作的推进，接下来有复垦潜力的都是难度大的土地，工程量也相应增加，补助资金明显不能满足建设实际所需资金。2.工作阻力大。由于农村群众对其宅基地拥有合法使用权，因此只能在取得他们理解支持后，方可开展复垦工作。受传统观念影响，部分村民认为宅基地是祖上传下来的，属私有财产，不愿放弃。加上地方风俗、家族势力等因素充斥其中，造成农村宅基地使用率低下，废旧民房难以拆除，土地存量难以盘活。3.实施难度高。近年来，篆塘镇土地复垦工作力度大，实施项目多，成效明显。随着时间推移，可整理区域基本都进行整理，剩下部分基本都是一些面积小、坡度陡、工程量大、立地条件差、政策处理难的低丘缓坡地，后备资源十分缺乏，复垦难度明显增加。

4.人力资源缺乏。我所共xx人，其中有一名59岁（实际年龄63岁）的xxx同志，每天同大家加班熬夜从无怨言。可我们看不到的是他天天悄悄咽入口中的药丸、、、、、、四、进一步推进宅基地复垦工作的对策与建议。

1.完善机制，落实政策保障。尽快出台农村建设用地拆迁安置补偿和集体用地置换等办法，对拆旧建新的农村群众给予合理的经济补偿；对已在城镇购置商品房或愿意进入城镇规划区定居并自愿退出旧宅基地的农村群众，按其退出合法宅基地面积一次性给予货币奖励或定期给予养老生活补助，确保废弃宅基地得到有效复垦。加大补助奖励力度，各级政府应提供配套资金并尽快落实，并按工作实绩对宅基地复垦工作突出的单位和个人进行奖励。与此同时，发挥利益杠杆作用，在建房指标和复垦指标有偿调剂中，让村集体和村民真正得到实惠，进一步调动广大干部群众的工作积极性，推进宅基地复垦工作。

2.广泛宣传，营造良好氛围。坚决贯彻农村宅基地“一户一宅”规定，防止出现超面积占用宅基地和“一户多宅”现象。充分利用各种宣传载体广泛开展国土资源法律法规和宅基地复垦工作的宣传，使群众了解到宅基地复垦不仅能增加耕地面积、改善村内基础设施，还能给他们自身带来更多实惠，逐步转变广大干部群众的思想观念，对宅基地复垦的重要性达到共识，促进形成全社会理解和支持开展宅基地复垦工作的良好氛围。

3.着眼长远，科学规划管理。一是做好规划。在执行规划的过程中，必须运用行政、经济、法律等多种手段，对办理新宅基地审批的，收取拆旧复垦保证金，对不符合建房条件一律不批准，对违反规划的坚决予以拆除，确保不出现新的闲置房。二是加强管理。要根据土地利用总体规划和村镇建设规划编制复垦专项规划，作为今后宅基地复垦的依据。

4.关注民生，切实惠民利民。开展宅基地复垦，要充分尊重和体现群众的意愿，通过政府引导，突出群众主体地位，把群众利益贯穿于工作的始终，从制定项目规划、实施补偿标准、落实建房指标到分配复垦耕地，要让群众全程参与，使农村宅基地复垦工作真正顺乎民意、合乎民情、深入民心。

总之农村荒旧宅基地的复垦是一项十分重要的基础性工作，也是我们一份重要的责任。因此必须建立其领导干部责任制。可以采取分片管理的形式，责任到人，把荒旧宅基地复垦率的高低作为考核地方领导干部的一项重要指标，以此来推进我国农村荒旧宅基地的复垦进程。

2012-12-13

第二篇：农村宅基地复垦申请

农村宅基地复垦申请

**区**乡人民政府***村委会：

本人位于**乡**村五组的房屋（**房地证**字第**号）因长期无人居住，已造成土地资源浪费，根据国家保护和扩大耕地的相关政策，现自愿申请将此宅基地及附属设施进行复垦。

特此申请！

申请人： 年 月 日

第三篇：农村土地复垦现状分析与建议

目录

目录....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1农村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待复垦的荒旧宅基地资源现状........................................................2 3我国农村宅基地的现状...................................................................3

3.1村庄建设用地规模总量大，扩张快，集约、节约用地潜力大...............................3 3.2宅基地需求总量下降，新增宅基地呈递减趋势....................................................3 3．3宅基地流转日益活跃，但表现出明显区域差异...................................................3 3.4居民点布局混乱，村容较差................................................................................3 3.5用地行为违法多..................................................................................................4 4我国农村荒旧宅基地复垦进程停滞不前的原因..............................4 5复垦整理废弃旧宅基地的几点建议.................................................4

5.1废弃旧宅基地复垦整理总体规划设计中要充分考虑新村规划建设........................4 5.2充分听取群众意见,扩大公众参与........................................................................4 5.3尝试土地置换,促进新村建设和旧村整理.............................................................5 5.4加强乡土建筑文化保护.......................................................................................5 5.5加强废弃宅基地复垦的研究工作.........................................................................5 6重庆农村宅基地闲置情况及复垦对策建议.....................................6

6.1我市土地利用基本情况.......................................................................................6 6.2宅基地复垦与补偿的对策....................................................................................7 6.3几项具体措施。..................................................................................................7 参考文献.............................................................................................9 农村宅基地复垦现状分析与建议

摘要

改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收人不断增加,生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。因此，了解农村宅基地的使用状况和开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。特别是在重庆当前耕地面积减少、粮食供需紧张的情势下，农村宅基地复垦意义重大。

1农村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地使用权是指自然人依法取得的在国家或集体的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的权利；宅基地包括建筑物的基地以及附属于建筑物的空白基地，一般是指自然辅助用房、庭院和历年来不用于耕种的生活用地以及生活用房中的生产场地。宅基地的使用权也应及于地下。

2待复垦的荒旧宅基地资源现状

截止2001年底，我国农村居民点用地达16亿hm²。而同期废弃的荒旧宅基地面积约10%，即160万hm²，约占同期我国耕地总面积的1%另根据我国城市化进程的资料分析枯计，今后20年全国每年平均约有1200多万农村人口要转移到城镇地区，而以目前我国农村居民人均居住用地152 m²计算，今后每年约有183.6万hm²的农村宅基地可能闲置不用，如果对这些荒旧宅基地资源进行复垦，将大量增加我国的后备农地资源。

据估计，目前待复垦的荒旧宅基地面积的70%(即117万hm²)可以复垦为耕地。按年亩产粮食500kg计算。每年可新增粮食87.5亿kg。余下30%可以复垦为其他农用地或整理为非农业建设用地。若复垦增加的50万hm²耐农用地用于发展水产、果园和畜禽养殖等, 亩产值按1500元计算, 可新增产值102.5亿元。由此可见，我国农村荒旧宅基地复垦有着很大的潜力。而目前这些潜在的资源大部分没有起到应有的作用。3我国农村宅基地的现状

我国农村宅基地管理直接涉及农民切身利益，是关系农村社会稳定和经济发展全局的大事，始终是基层土地管理的重点和难点。近年来，各地积极探索加强宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向规范，秩序明显好转，地方法规制度建设成效较为显著。但目前中国农村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，点多面广，户均占地面积大，宅基地管理粗放等现象。具体表现为：

3.1村庄建设用地规模总量大，扩张快，集约、节约用地潜力大

据国土资源部显示，截至2004 年10月31日，全国村庄用地2.48亿亩，当年新增村庄建设用地38.20万亩，村庄建设用地总量呈不断增长趋势。但中国农村人口在不断减少，农村建设用地规模不降反增，农村人均居民点用地185 m²，远远超过国家标准，农村宅基地利用粗放，集约、节约用地潜力大。

3.2宅基地需求总量下降，新增宅基地呈递减趋势

随着土地使用制度改革的不断深化，土地用途管制制度以及农用地转用制度的严格执行，各地宅基地管理法规制度的不断建立和完善，以及土地集约高效利用，城镇化和城市化进程的加快。农村人口向城市转移以及城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的开展，宅基地需求总量大大减少。同时，因为积极推进中心村建设，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相应地下降。

3．3宅基地流转日益活跃，但表现出明显区域差异

随着我国城市化和工业化进程的不断加快，人口向经济发达地区聚集。城郊结合部宅基地流转空前活跃，但流转活跃程度及流转方式都表现出明显的区域差异。主要表现为：近郊较远郊更为活跃，离城市中心距离越近流转越活跃；工业区、农场周边的宅基地流转较为活跃；同时近郊主要是以宅基地和农宅的短期租赁形式进行流转，远郊且风光秀丽区域主要是长期租赁及宅基地和农宅买卖形式进行流动。

3.4居民点布局混乱，村容较差

个体上表现为占地规模大, 村内结构疏松, 布局混乱，占用耕地较多，环境质量低劣。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能合理控制和正确引 导, 更不具有任何约束力和内控力。

3.5用地行为违法多

选址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地审批不合法、一户多宅、一户占用多处房屋，这严重地违反《土地管理法》第62 条和第81 条的规定, 在干部、群众中造成了很大的负面影响。

4我国农村荒旧宅基地复垦进程停滞不前的原因

自1998年国务院颁布了《土地复垦法》以来，土地复垦工作引起了各级政府和有关部门的广泛重视，也取得了较大进展。但是长期以来，我国土地复垦工作的重心放在工矿业废弃地的复垦上。国家统计数据表明，截止2001年底，我国已复垦的除工矿用地外的其他各类土地一共才只有60万hm²。而其中农村荒旧宅基地复垦所占比例微乎其微，基本上处于被忽视的状态。探究我国农村荒旧宅基地复垦进程停滞不前的原因，则是多方面因素综合引起的结果。

1、宅基地的无偿使用制度带来的负面影响。

2、农民宅基地使用权的禁止流转，限制了荒旧宅基地的再利用。

3、农民自发作为复垦主体的利益得不到保障。

4、村庄建设规划滞后，执行缺乏力度。

5、土地法规宣传不够,，珍惜土地观念尚未真正形成。

5复垦整理废弃旧宅基地的几点建议

5.1废弃旧宅基地复垦整理总体规划设计中要充分考虑新村规划建设

以社会主义新农村建设为基础做好新村规划建设是决定农村旧宅基地治理工作成败的关键，同时也是我们开展农村旧宅基地治理工作的目的所在。新村建设要统筹考虑村庄道路、供水、排水、电力、通讯等基础配套设施及教育、卫生、娱乐等相关功能，与“村村通”工程相结合，与社会主义新农村建设相同步，实行高起点规划，高标准建设，力争实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活，起到示范作用，拉动村民住宅尽快向新村集聚。5.2充分听取群众意见,扩大公众参与

在解决空心村问题的实际操作中必须引入村民参与机制，以弥补现实中存在的问题，坚持从维护好、实现好和发展好群众根本利益的高度出发，切实尊重群众的民主权利，注意调动广大农民群众的积极性，及时公示项目规划建设 方案，在项目立项、前期踏勘、总体规划、旧宅基地收回、实施后新增耕地的分配方案和土地权属调整等重大问题，应积极吸纳村民的建议。形成方案后，应及时公示。有关事项的讨论结果和执行情况要及时向全体村民公开，使农民群众在农村旧宅基地整治中获得充分的知情权、自主权和监督权，以理顺村民情绪,调动积极因素，推动农村旧宅基地整治工作的健康、有序开展从根本上杜绝空心村现象的再产生。

5.3尝试土地置换,促进新村建设和旧村整理

可先行复垦与新村规划连接的部分，根据新村建设的需要由复垦单位进行基础设施配套，做到“三通一平”，即通水、通电、通路和土地平整，优先安置搬迁户，由于未发生土地用途改变，国土部门可无偿办理宅基地手续，然后对腾出的其他土地进行复垦，使其成为耕地并划入基本农田保护范围。这样既解决了搬迁户重建用地问题，同时也解决了新村基础公共设施建设的费用问题，又有利耕地保护和推进新村建设和旧村整理。5.4加强乡土建筑文化保护

随着加快建设社会主义新农村的进程和新一轮村镇规划的修编，大批村镇将实施旧村改造,城乡结合部的一些村庄面临村居合并。因此，在旧村改造之前，要坚持规划先行，搞好调查研究，做好旧村改造规划，切实把本村本镇独有的诸如古宅、古楼、古庙、古碑、古窑等古建筑列为重点保护对象，甚至一面具有独特风格承担着历史文化延续和记忆的破旧古墙也要保护好，做到以不动为主，以不拆为先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遗憾，确保具有本地特色和体现北方农村风格的古建筑保留下来，成为当地一道古朴而亮丽的风景线。5.5加强废弃宅基地复垦的研究工作

我国的农村旧宅基地整治无论是在理论研究还是实践工作方面都尚处于摸索阶段，还存在着一些不足之处。理论研究方面,应进一步加强在新的宏观背景下农村旧宅基地整治内涵的研究，并从相关学科中寻求对农村旧宅基地整治具有实际指导意义的完善、系统的理论依据；农村居民点动态变化和空间布局的研究比较缺乏；要注重探讨适合于不同研究尺度、不同经济区域的评价指标体系和评价方法，力求使评价结果更贴近实际，更好地运用理论来指导实践。实 5 践工作方面，要加强农村旧宅基地整治的规划和实施工作，同时深入了解当地的经济、历史、文化以及农民的意愿，在建设新村的同时，确保原有的建筑文化不丢失；针对不同的经济区域、不同的地形地貌特征以及现有的农村居民点不同的空间形态，探索积极有效的农村旧宅基地整治模式；要加强对农村旧宅基地整治的激励机制、多元融资机制以及如何建立农民增收的长效机制等方面的研究，推进农村旧宅基地整治工作的顺利有效的开展。

6重庆农村宅基地闲置情况及复垦对策建议

6.1我市土地利用基本情况

从土地利用结构看，我市农用地10381万亩，占84%； 建设用地890万亩，占7%； 未利用地1070万亩，占9%。在建设用地中，农村建设用地762万亩，其中，农村居民点占地537万亩。人均宅基地面积达148平方米，按照户均3.36人计算，户均占地497平方米。目前，我市农村大约有15%的宅基地闲置，合计81万亩。从总体上看，农村闲置宅基地呈现占地面积大、分布散、数量多、情况复杂的特点，主要有外出打工、留旧建新、举家搬迁、一户多宅、生态移民、历史遗留、移民返迁7种闲置类型。

2008年，我市开始农村宅基地复垦试点，累计复垦农村宅基地面积3531亩，仅占闲置宅基地的0.44%，规模偏小，进展较缓。究其原因：

1.资金缺口问题

宅基地复垦主要资金来自土地整理，补助标准一般为每亩1万元至2万元，剩余的投入基本上依靠各地通过项目资金打捆使用等方式自筹。对于区县政府来说，复垦成本高，经费筹集难。

2.利益分配问题

对于区县来说，复垦新增耕地指标拿到土地交易所的交易价格每亩8万元左右，而宅基地复垦直接成本就高达五六万元。加之区县城镇化进程加快，存在大量建设用地指标需求，将复垦新增耕地指标以备未来之需，已成为基层政府的普遍考虑，因而乡镇政府对宅基地复垦的积极性不高。对于农民来说，不少人也心存疑虑。

3.认识观念问题

受传统观念、风土习俗、家族势力等多方面因素影响，拆旧房在一些村比 较困难。

4.规划设计问题

宅基地复垦缺乏整体性、系统性和全局性，没有将宅基地复垦作为一项长期的系统工程来进行规划与管理，注重短期效益。

5.协调难度问题

主要靠土地部门孤军奋战，水利、财政、交通、规划等部门缺席，复垦难度大，难以保证复垦的质量和效率。6.2宅基地复垦与补偿的对策

第一，明确农村宅基地及其房屋的财产利益，在宅基地复垦过程中，切实保护好农民的合法权益。在农村宅基地复垦中，充分保证农民的利益，特别是在合法前提下获取其应得的宅基地部分增值收益。

第二，完善农村宅基地复垦的补偿机制。第三，合理分配农村宅基地复垦的利益。

第四，科学编制农村宅基地复垦规划，系统设计实施方案。

第五，对新增宅基地进行严格控制。鼓励探索在集体经济组织内，建立农村宅基地有偿使用制度。

第六，完善闲置农村宅基地退出机制。6.3几项具体措施。

1、争取国家政策支持，推动宅基地复垦新增耕地指标跨省交易试点。受国家法律法规限制，土地复垦新增耕地指标尚不能跨省交易，如果能够争取国家支持，在政策上有所突破，既可以满足沿海地区建设用地需求，也能实现复垦效益的最大化，加快复垦进度。

2.将农村宅基地复垦与推动“农民新居” 建设统筹起来，促进农村居民集中居住，逐步改变生活方式。

3.完善农村宅基地复垦的相关法规。结合统筹城乡综合配套改革试验，加强农村宅基地复垦的立法调研，从法规上确保复垦各方的利益，保证复垦工作卓有成效地开展。

4.加强宅基地复垦调查统计工作。开展农村宅

基地闲置情况的调查统计工作，摸清地块权属、面积、位置、分布、用途、7 户主等现状，确保数据信息的详细、准确、可靠，为科学分析决策和制订政策措施提供依据。

5.建立责任约束和奖惩激励机制。加大补助奖励力度，按工作实绩对宅基地复垦工作突出的单位和个人进行奖励。建立宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制； 在市级补助的基础上，对超额完成复垦任务，对新增耕地面积作出贡献的乡、村两级表彰奖励； 拿出部分经费，对直接参与工程实施的村干部给予奖励。

参考文献

[1]罗林涛.关于旧村废弃宅基地复垦整理的思考[J].陕西农业科学,2009（5）：173-175.[2]汪庆.我国农村荒旧宅基地资源复垦现状分析与建议[J].科技创业,2005(17):14-15.[3]孙莉苹,龙茜.对农村宅基地管理存在的主要问题分析及相应对策[J].农业经济理论研究,2009(9):06-08.[4]中共重庆市委研究室财贸处.重庆农村宅基地闲置情况及复垦对策建议[J].新重庆，2009（11）：20-22.

第四篇：宅基地复垦申请

申请

Xxxxx所：

兹申请人：，身份证号

码：，家住xxxxxx社区xxxx组，现将位于xxxxx社区xxx组的旧房屋一套，占地约㎡（其中宅基地㎡，地坝㎡），自愿申请复垦，请有关部门批准为感!

特此申请

申请人：

年月日

第五篇：北京农村宅基地现状与政策调研的结论与建议要点

北京农村宅基地现状与政策调研的

结论与建议要点

—北京农村宅基地权属确认政策研究成果汇报

北京市农村宅基地权属确认政策研究，是市国土资源局委托市农村经济研究中心组织课题组完成的一项课题。从2007年4月开始，历时一年九个月，取得四项成果。

1、进行访问调查和抽样调查（58个村、1.2万户，均超过总体的1%），形成了《北京市农村宅基地使用现状调查报告》。

2、对国家和北京市有关农村宅基地法规政策从历史沿革和专题两方面进行整理，并收集本市区县具体规定和外省市管理法规，编印了《农村宅基地法规政策摘编》一书。

3、完成了《北京市农村宅基地权属确认政策研究报告》。

4、形成《关于北京市农村宅基地使用权登记发证有关政策的若干意见(代拟稿）》。

现将此次宅基地现状调查和政策研究得出的结论和建议要点汇报如下。

一、农村宅基地制度的演变与评价

1、现行农村宅基地制度框架起源于农村高级社时期，形成于计划经济时代；农村改革后管理机制强化，经济转轨中农宅流转政策逐步收紧，当今面临深层次的新问题。

2、现行农村宅基地制度的要点是：一宅两制，房地分离；无偿使用，长期不变；政府管制，不准流通【1】；强调福利，漠视产权【2】。

3、现行农村宅基地制度的评析。

（1）现行宅基地制度使农民获得了基本公平的住宅用地保障，实现了农村居者有其屋；严格的审批程序，避免了农地的乱占滥用，节约了土地；使宅基地管理大体有序有效，有利于农村稳定。

（2）现行宅基地制度虽然在计划体制时代维护了公有制和集体经济，在社会转型时期却导致了一系列新问题新矛盾的发生，例如，乱占滥用几度大量发生，闲臵房在积累，宅基地难以收回，农宅流转难以实现，致使资源资产浪费，等等。

（3）现行农村宅基地制度具有集体成员的福利性质，奠定了农村住房保障的基础。但却没有反应出宅基地的商品价值和财产性质，也成为当今农村宅基地使用问题的症结。

（4）现行宅基地法规政策发育不成熟，一是法规自身存有缺陷，许多规定难以执行，二是法规政策调整过于滞后，不能适应环境的变化和地区的差别。

（5）农村宅基地管理权高度集中于政府，宅基地集体所有者的权益被边缘化，基层的积极性难以发挥，致使问题成堆，久拖不决。

二、北京郊区农村宅基地利用人群变化与功能改变

1、郊区农村宅基地总面积没有大增加，违章数量有限，【1】 政府管制，包括宅基地的用途管制，宅基地计划指标和申报审批权、农房流转权等。1963年在《中央关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》中规定：“社员有买卖或租赁房屋的权利。房屋出卖以后，宅基地的使用权即随之转移给新房主。”1998以前，法律法规允许某些城镇居民经过批准可以无偿或有偿取得农村宅基地盖房。1999年5月国务院办公厅39号文则规定“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建宅”。不仅宅基地流转，连农民房屋买卖的权利也受到严格限制。【2】《物权法》虽然把宅基地列入用益物权，但只赋予农户占有和使用两项权利，把一般用益物权具有的收益权抹掉了，在《物权法释义》中只强调宅基地是福利保障，不讲财产权。（见《物权法》117、152条；人大法工委《物权法释义》第336-337页）管理有序有效。

自从1962年宣布农村宅基地归集体所有，至今已经46年。改革以前农民温饱没有解决，农村新盖房数量少，村庄扩展不明显；上世纪80年代，郊区农村出现建房热。农村居民点用地1981年土地概查为 116.72万亩； 1992年土地详查为127.74万亩，2001年二次土地详查为133.43万亩，20年农村居民点占地增加16.71万亩，增长14.32%，年均递增0.67 %。由于城市扩张使一批村庄消失，2007年农村居民点用地比2001年还减少了1.39万亩。

上述数据表明，北京郊区贯彻执行国家宅基地法规政策是认真的，管理是有效的，宅基地管理没有失控。农村居民点占地稍有扩大，但不是造成耕地减少的主要原因。农村宅基地管理保持有序有效局面。违章建房占用宅基地并不是当今郊区宅基地管理的突出矛盾。

2、郊区村庄已经成为本地农民、城乡居民和外来人口共同利用的居民点，居住人口大量增加，村庄占地节约潜力有限。

京郊农村人口结构发生重大变化，已成为农民与居民、原住民与外来人口集聚地，村民就业多样化的社区。据北京市第二次农业普查，2006年末，居住在行政村地域内（村庄）的人口中本市农业户籍人口占52 %，本市非农业户籍人口占16.6 %，外来人口占31.4 %。近郊区村庄的外来人口已超过本地人。边远的集镇和旅游地也有不少的城市居民和外来农民工。

1990年京郊农业户籍人口达到392.0万人，为高峰值，此后不断下降，2006年降至292万，16年减少100万人。减 少２５%。同时,2006年农村本市户籍的从业人员中，有50.8万人离家到乡镇外就业，占26.5 %；本市农业户籍人口已有31.8万到城镇居住，占农业户籍人口的10.9 %。

但是村庄常住人口没有减少，反而不断增加，2006年末，居住在行政村地域内（村落）的常住户为143.6万户、501.6万人。比1996年第一次农业普查多出121.8万人，增幅32.1%。

另有调查数据显示，在北京居住半年以上的流动人口从1997年的146.3万增长到2006年的383.4万，九年间增加了237万。在北京居住5年以上的流动人口从1997年的16.4%上升到2005年的33.9%。纯外来人口家庭户97.6万户，接近北京市家庭总户数的五分之一。在北京流动人口中存在三分之一以上的‛不流动‛人口，已经成为事实上的‚新移民‛。

京郊农村村庄的人口结构及总量的变化，是对传统观念的颠覆。从中可得到这样的启示：其一，农村宅基地不再为农民专用，使用人已趋向多元化，‚农村宅基地使用人‛应予以新的概念；其

二、城市化不意味着乡村的消失，在一定的时期，还表现乡村人口的增长。因此，按乡村人口将大量减少为指导思想编制的农村土地利用规划计划，应该予以调整修正。

《北京城市总体规划（2004～2020）》安排，规划期内城镇建设用地增加500平方公里；与此相对应，要求村镇建设用地则由８４２平方公里减至３００平方公里，减少５４２平方公里、节省64.4%。这样的安排根据不足，恐怕难以实现。【1】

3、世界城市和绿色北京的定位，使郊区农业农村的生态服务价值日益重要，农家院与山川大地空气人文等资源结合在一起，成为城里人向往的好去处

市统计部门与有关单位研究提出了农业生态服务价值的计算方案。初步测算，2006年北京市农业生态服务价值为5813.96亿元。其中，一是来自农林牧渔业生产的经济价值269.97亿元，二是将农业特有的生态优势向二、三产业延伸所产生的农业生态经济服务价值为42.92亿元，三是农业范畴中的自然资源为人类的生存和生活环境带来涵养水源、保育土壤、固碳制氧、净化环境、生物多样性等功能，按一定系数贴现后的农业生态环境服务价值为5501.07亿元。生态服务总价值已经和京郊地区生产总值（2006年为5935.4亿元）不相上下。这个计算,使人们对郊区农业农村（包括农宅）的功能地位刮目相看。

2006年末，全市实际经营的农业观光园1230个，从事民俗旅游的村630个，民俗旅游接待户8726户，观光园和民俗旅游从业人员7.11万人；接待人数达到2193.13万人次，总收入14.15亿元。城里人看重 【1】规划编制者做出这样的安排，依据的是两个判断；一是“农村居民点比较分散，宅基地超标严重，大部分为平房，土地集约利用程度低。2003年，北京村民委员会3975个，北京农业人口为318万人，人均建设用地面积约为265平方米，远远高于国家标准150平方米的高限。”二是预计农民减少，2020年农民200万人，按人均150平方米计算，农村只需300平方公里就够了。实际情况是，农村并非只是农民居住。2006年行政村地域内常住人口501.6万人，以此计算，人均建设用地只有168平方米，并没有严重超标。村庄占地有节约的潜力，主要是平原地区，而那里居住的并非只是本地农民，必须考虑大量外来人口居住用地的因素。

的就是乡村和农户体现的生态环境与人文价值。

4、市场化、城市化和生态化，引起农村宅院功能的变化，生产资料的功能、环境功能和财产性功能突出出来，需要承认和保护。

主要表现为四个方面：

一是房屋出租。近郊最突出，成为农民财产性收入的主要来源。2007年郊区农民人均租金收入487元，其中近郊1439元，朝阳区达2228元，占人均纯收入13284元的16.8 %。同时为大量外来人口解决了居住问题，为企事业减低了人工成本，为社会营造了基本有序和谐的环境，实现多方共赢。不能以‚瓦片经济‛加以蔑视。

二是经营‚农家乐‛，发展观光休闲农业。市场很大，收入可观。三是住宅出卖。上世纪80--90年代城镇居民在农村卖房或申请宅基地建房逐渐增多，并为法律法规所允许。1999年国务院办公厅的一个通知才予以制止。据农业普查，2006年行政村常住人口中有户籍为村外市内（含村外乡内、乡外县内、县外市内）的人口31.7万人；外来人口157.5万人。合计189.2万人，占村庄常住人口的37.7%。他们在村内租房或买房常住。其中在农村购买农宅的至少有几万户，几十万人。

四是在拆迁时获取高额补偿。市政府2003年124号令确认了农宅拆迁补偿包括宅基地区位补偿价和房屋重臵成新价，等于承认了宅基地使用权是农民的财产权，有权获得级差收益。

目前，随着土地价格攀升和补偿标准提高，农宅价格上涨，农民对宅基地的重视已经到了‚寸土必争‛的程度。在城乡结合部的农院几乎全都建成房屋，用来出租，并等待拆迁获得尽多的补偿。一些农民卖房多年又反悔，以农房不能卖给城里人的政策为由要求法院宣布‚合同无效‛，也是受拆迁补偿利益吸引诱发的。农村存有闲臵农宅不愿轻易处理，主要成因也是房主看重宅院的财产性质，储备积蓄以追求更大经济利益。

5、郊区农村宅基地利用的未来演变趋势

生产方式决定生活方式、居住方式。宅基地与住房要为人类的生存繁衍与经济社会发展服务。在可预见的未来，郊区农村的演变，大体有三种类型，城镇化地区，农村将变成城市，大部分农民将上楼，过城市生活；乡村化地区，以二三产业为主，保留一些农业，变成城乡居民、本地与外来人口混居的社会；生态化地区，基本保留农村的风貌，不断提高生态服务价值和城市后花园的功能【2】。

不论哪类地区，宅基地使用权的财产功能都将保持，居住功能和生产资料功能会有差别。

现行宅基地制度必须顺应时代，进行改革与创新，以适应我国特色社会主义制度与市场经济体制和城乡一体化新格局。其演变将趋同城市住宅，建立农村住宅保障制度，同时继续在一般农村和生态发展区注意保留农村的居住方式和文化特色。

三、几个突出的政策处臵问题

【】• 2张强：《郊区化与非农化进程中村庄演变趋势及对策》，载《北京城乡发展报告（2007～2008）》

1、面积超标和一户多宅成因复杂，需要实事求是对待。据抽样调查，农村宅基地实际面积超过4分地的，占现有宅院的39.37%。而形成原因复杂，一是合作化前的祖产老院，当时不存在‚宅基地标准‛。二是社队批准同意形成，利用的是非耕地，或避免土地切割零碎,提倡发展民俗旅游形成接待大院，等等。三是房主长期劳动投入，通过劈山填坑拓展宅基地，多发生山区零散村落。四是违章占地，包括少批多占、挤街占道等，多是个别发生。由此来看，绝大多数面积超标事由，是客观造成的，宅基地使用者在超标形成中处于被动地位，不应承担超标责任。

法律规定‚一户一宅‛，实际上农村存在‚一户多宅‛，并在发展。据我们的抽样调查,‛一户多宅‛占7.53%。据农业普查数据，2006年末拥有2处住宅的11.81万户，占8.22%；拥有3处以上住宅的0.78万户，占0.55%。一户多宅的成因，一是接受继承和赠与必然发生；二是购买农宅或建新不拆旧、为子女预先建造而没用等。在确权时即使不确定其使用权，也难以依法收回。‚一户多宅‛既有在一地多宅，也有异地多宅，前者容易查清定性，后者不易查清定性，而且难以确权。由此看出，‚一户多宅‛的出现和积累，是农村人口消长和人口结构演变的必然，是叠加宅基地政策的缺陷造成的。

据此，对现有农宅确权登记工作，在宅基地面积上不宜用一个面积标准论是非；不能以适用于新申请划拨宅基地的‚一户一宅‛的硬约束，否认多数现存‚一户多宅‛的合法性、合理性。在对待面积超标和一户多宅问题上，应以稳定民心、和谐社会为大局，适当放宽政策，尊重历史，维持并认定现状宅基地面积的合法性，确认合情合理形成的‚一户多宅‛的宅基地使用权；对个别的少数的违法占用的宅基地可暂缓接受登记，等待处臵。确认超标占用宅基地和‚一户多宅‛，确实有失公平，可在今后宅基地制度改革中解决。

2、转非转居农民数量大，其宅院处理政策性很强。

计划经济时期，农民只有在国家招工转干时才能户籍农转非，发生数量有限，没有与农村宅基地使用形成矛盾。改革开放后，城乡人口流动放开，农转非条件放宽，农转非人员骤然增多。其后果也不再都是时来运转步步登高，转非不转工者有之，转居失业者有之，转非仍在农村居住者有之，还不同程度地依赖原有农宅。

农户变成居民户，大多进城定居，但多数保留原地的农宅。农转非后的农宅不再居住，继续保留宅基地，与农村宅基地用于村民（社员、农民）的原意相抵触。对此，北京市政府1989年《39号令》规定：‚由农业户口转为非农业户口以后另有住房的，其原有宅基地由集体经济组织收回。宅基地上的房屋和其他附着物应由原房屋所有人自行拆除；也可以经乡政府批准，按照规定的价格出售给符合申请建房用地条件的村民。‛有的区县政府还作出了‚一年之后必须自行拆除房屋‛的强制性规定。但是。由于规定脱离现实，无法实施。原来处臵规定不了了之。

据推算，至今，北京农村农转非累计人数100多万人。农村宅基地使用登记确权工作必须正视这种状况，并作出相应政策规定。历史实践证明，采取‚收回‛一刀切的政策行不通。其实，农转非使用农村宅基地之所以能成问题，根源在于宅基地制度的缺陷，症结是‚房‛‚地‛政策分离和宅基地无偿使用，也只能通过制度创新来解决。以宅基地使用登记发证而言，如同对待面积超标，可以对农转非宅基地先确认其使用权，在制度改革中再解决农转非居民与农民使用宅基地的区别性政策。

3、城镇居民和非本村农民购买农宅的处臵问题，需要慎重研究。（1）农宅买卖是发展趋势，情况多样。

农村改革初期以前，农宅买卖是个别的，多在村民‚内部‛发生。由于社会发展，居民购买农宅逐渐增多。现状调查显示，农宅买卖约占农户的４%左右，买卖情况多样，多数为私下交易。城镇居民和非本村（特别是外省市）农民购买农宅触及了政策红线，是宅基地确权必须慎重对待的问题。

（2）居民和外来农民购买农宅是社会发展的必然，正面社会效应明显。

农民买房的原因多是对空余住宅的处臵，是主动地将固定财产变现的经济行为，并非迫于贫困危难变卖家产。绝大多数也是另有住宅才肯出卖原住宅，房价一般也高于本地农民之间的交易。

在京郊购买农宅的城镇居民绝大多数是中低收入人群，外来农民也是在京打工就业者，为居住、工作而买，图的是环境和低价，调查中未曾发现一个富翁大款房地产商为经营房地产购买零散的农宅。

居民购买农宅产生了积极的社会经济效应；个别的毁约纠纷官司也是政策缺陷导致的，司法处臵不当纵容的。因此，禁止居民购买农宅令，受到城乡群众和基层干部的质疑，卖房毁约案件的不当判决造成恶劣后果，引起国内外的广泛关注。

城市居民和外地农民购买农宅，确实存在无偿使用集体成员共有宅基地的不公平问题，这只能通过宅基地制度改革来解决（可规定非本集体成员买农宅，宅基地使用有偿、有期限），不能因噎废食一刀切。

（3）对居民和外来农民购买的农宅，宅基地确权应区别对待。一是，按照‚法不溯及既往‛的原则，应以禁止居民购买农宅政策颁布为时限，之前的不应视为‚违规‛，并应纳入登记发证范围之内。

二是，对于非本集体成员与本村集体成员的房屋买卖行为，只要属于双方真实意思所为，宅院用于自住自用，其交易行为应予维护。

三是，考虑到《物权法》有关宅基地取得、行使和转让的规定，是基于‚从全国范围看，放开宅基地使用权的转让‛‚条件尚不成熟‛，为了维护现行法律和政策，并为今后修改有关法律，调整有关政策‚留有余地‛做出的，建议北京地区法院对于农民卖房反悔、要求宣布‚合同无效‛的诉求，‚暂不受理‛。以利维护买卖双方正当权益，保护诚实守信的交易规则，保障社会的和谐稳定，四、农村宅基地制度改革的大思路与有偿使用实验

1、农村宅基地制度改革创新的必要性

目前，农村宅基地使用与管理中积累了大量的涉及深层次的矛盾和问题，依据现行法规政策难以解决。矛盾、问题的根源，在于计划经济体制下形成的制度和政策没有随着社会主义市场经济和城乡一体化的发展加以改革反而予以强化。在北京郊区，由于市场化、工业化、城市化和生态化的推动，农村居民点成为农民与居民、本地人与外地人共同利用的社区，农宅的生产资料、环境和财产功能日趋突出，而宅基地政策法规和管理依然故我，与实际严重背离，因而导致矛盾重重，官司激增。必须率先改革，寻找新的出路。如果久拖不决，可能使问题积累、矛盾激化，贻误社会发展。

2、宅基地制度改革创新的思路

继续保持宅基地集体所有、农户长期使用的性质，同时引入市场机制，实行有偿使用，促进农宅流转。改革创新应遵循这样的原则：

（1）正视国情，维护土地公有制；

（2）保障农村村民居住并有利于居住质量的不断提升；（3）引入市场机制，体现土地及房屋的商品价值，增加‚房‛‚地‛内在联系，有利房产有序流转，促进城市化和城乡一体化；

（4）维护土地所有者的权益，增加土地的经济收益，使广大农民收益；

（5）有利于我国形成一元化的城乡住宅制度；

（6）具有可行性，便于操作，有利于行政管理职能转变。

3、宅基地制度改革创新的突破口——实行宅基地有偿使用。宅基地无偿划拨和使用是现行制度问题的症结，改革就应对症下药，从实行有偿使用入手。一旦宅基地实行有偿使用，大部分问题将迎刃而解。——宅基地使用将开放，消除了向使用多元化转变的障碍，人们就不用为界定使用人和条件再绞心费脑；

——有偿使用体现了宅基地的商品价值，使用有价将成为人们使用宅基地酌量的重要经济因素，消除‚不用白不用‛‚不占白不占‛的心态，能有效地遏制多占乱占宅基地、大量农宅闲臵的现象，有利于土地的合理利用。同时，实现土地收益，有利于增强集体经济实力和增加农民收入；

——密切‚房‛‚地‛联系，可为实现‚‘地’随‘房’走‛奠定基础，从而促进房产健康流转；

——实行有偿使用可提高集体管理宅基地的积极性，减少行政管理的负担，有利于管理体系的职能转变。推行宅基地有偿使用的原则和政策的要点：

（1）维护宅基地集体所有，保持宅基地用于居住的基本属性；（2）保持农村宅基地使用的福利性质和公平原则，农民（集体经济组织成员）无偿使用宅基地；

（3）宅基地使用费标准要符合地价原则，但要适应农村经济水平，起步要低（远低于地价），缓慢提高，始终使绝大多数使用人能够承受；

（4）政府规定使用费原则和标准，使用费标准应既有区域差异，又要体现使用人的户籍身份、土地质量、使用性质、房屋取得方式、人口户型等差别，区别对待；

（5）宅基地土地所有者是使用费的所有者、管理者，宅基地使用费实行专用，用于村庄建设和对农民（集体经济组织成员）无偿使用的补贴；

（6）实行宅基地有偿使用后，农宅房产可以继承、赠予、租赁买卖，按‚地随房走‛的原则予以变更登记，同时变更使用费标准。

五、宅基地使用权登记发证与政策的逐步调整

依据北京市农村宅基地使用与管理的现状和社会经济水平，以及国家政治经济环境，课题组就推行农村宅基地使用权属确认工作提出三个可行的方案，一是暂缓启动，积极准备；二是按照决策者的决定，适度放宽现行政策规定，实现登记发证，稳定民心，也能把握更确切翔实的现状，为制度改革提供依据；三是积极改革，先行实验，创新制度基本形成后，全面展开。并认为第三方案适应国家大环境，比较积极主动，可节省社会成本。

国土资源部于2008年7月14日下发《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，要求‚力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证工作‛。无疑，按照文件要求，北京市也要启动此项工作，并按《通知》提出的政策规定行事。《通知》提出的政策规定难以涵盖现实中的种种复杂情况，故就研拟北京市农村宅基地使用权登记发证政策规定提出几点建议。

1、确立尊重历史、面对现实、实事求是的原则，依据现行政策，适度放宽；

2、采取登记发证与制度改革分离，与越线处臵分离，以实现登记发证为主要目标，轻易不改变宅基地使用现状，确保社会稳定，将矛盾与问题臵于改革中解决。

3、面对宅基使用已多元化的现实，明确登记发证的范围是村内现有的合法建造或取得的宅院（含居住兼经营的农宅），不包括以生产经营名义审批的生产厂房用地；申请宅基地使用权登记发证的主体为合法取得农村住宅的所有者。农民户籍转为居民户口，对原籍农宅存续的农宅仍保留其宅基地使用权。

4、《通知》对宅基地面积规定有了重大突破，淡化了‚面积标准‛，无疑是一大进步。对三条面积规定应作必要的补遗修正。

5、‚一户一宅‛的政策适于新申批宅基地，不适于对现有宅基地登记确权。现有‚一户多宅‛形成原因是多样的，多是合法合情的，应予以登记发证。因此登记发证政策规定要有明晰的是非界限，明列不予登记的类型。

6、对城市居民购臵的农宅的登记发证应慎重，在禁令颁布前购买，又用于居住（或兼工作）的农宅应视为合法，予以登记发证。

7、严格审查农村新发生的现代豪宅大院的宅基地取得来源，集大家庭成员原来使用的宅基地建造的，应确认为多人共有共用，不能只列入具有农业户口的一人之下。

8、长期出租的农宅，申请登记时必须出具有效的租赁合同文书，以避免以租代买产生的纠纷。

9、集体开发的‚小产权房‛、农村集体住宅楼列入暂缓登记之内；

10、房主持有的种种宅基地证件，是登记的重要依据，但应依现状和新测量的数据重新登记。

为了取得在特大城市郊区规范农宅流转的经验，研究相关政策法规的修改完善，建议授权市有关部门在狭小范围内（比如近郊、平原、山区各选一个村）进行宅基地全面确权试验，探讨农宅流转买卖等难题解决办法，不登报，不宣传，以利把政策法规具体化，把制度创新落到实处。