2011年揭阳市政府工作报告

第一篇：2011年揭阳市政府工作报告

政府工作报告

—— 2011年3月24日在揭阳市第四届

人民代表大会第六次会议上

揭阳市市长 陈奕威

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我市改革开放和现代化建设取得辉煌成就的五年，也是建市以来经济增长最快、发展质量最好、综合实力显著增强、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“一三二”发展思路，化危机迎挑战，抓机遇促发展，励精图治，奋力赶超，圆满完成了2010年和“十一五”各项目标任务。

——经济发展实现重大跨越。主要经济指标五年全部实现翻一番以上，2010年生产总值首次突破千亿元大关，达到1008.99亿元，比上年（下同）增长19.6%，五年年均增长16.9%；人均生产总值17364元，增长18.6%，年均增长15.9%；地方财政一般预算收入38.65亿元，增长33.9%，年均增长28.1%，其中税收收入29.04亿元，增长31.6%，年均增长28.2%.投资、消费、出口协调拉动经济快速增长，2010年完成全社会固定资产投资564.07亿元，增长43.3%，五年年均增长35.8%；社会消费品零售总额446.62亿元，增长31.2%，年均增长25.3%；进出口总额36.3亿美元，增长21.6%，年均增长21.2%，其中外贸出口30.8亿美元，增长22%，年均增长22.2%.招商引资取得重大突破，五年共引进项目1563个，计划投资总额4322.32亿元，中石油广东石化炼油项目前期工作顺利完成；中海油粤东LNG一体化项目、中电投揭阳物流中心项目已经奠基；惠来电厂1、2号机组建成投产，3、4号机组及电网送出工程基本建成。商贸流通繁荣活跃，建成揭阳（国际）金属材料市场、普宁国际服装城、阳美玉都广场、宝德数码广场等一批大型专业市场，连续成功举办5届揭阳国际玉器节、4届揭阳国际五金不锈钢制品博览会、3届普宁国际衬衣节和2届揭西生态旅游文化节。大力开拓国内外市场，分别在郑州、合肥、武汉等地成功举办揭阳产品展销会，先后组团赴泰国、阿联酋（迪拜）、美国（拉斯维加斯）等国家开展外贸展销活动，为保增长、保民生、保稳定作出了重要的贡献。

——产业竞争实力显著增强。自主创新能力明显提升，五金机械、纺织服装产业被列为省市“共建支柱产业”，揭东经济开发区被列为国家新型工业化（装备制造）示范基地，建成国家不锈钢制品质量监督检验中心，五年新认定中国高新技术企业43家；新增省级民营科技企业55家；列入省现代产业500强企业16家、自主创新100强企业3家、战略性新兴产业骨干（培育）企业4家；新增国家、省级企业技术中心13个，省级工程技术研发中心13个，省级技术创新专业镇12个；荣获国家专利优秀奖1项，新增专利授权2834项；累计注册商标33012件，新增中国驰名商标11件、省著名商标70件，中国名牌产品2个、省名牌产品8个。产业和劳动力“双转移”有效推进，珠海（揭阳）产业转移工业园被列为省级示范园，大南海国际石化综合工业园获省批准设立。五年累计完成工业投资615.36亿元、企业技术改造投资102.67亿元，新增规模以上工业企业1917家、上市公司2家、投资500万元以上工业项目1315个；2010年规模以上工业增加值438.66亿元，增长38.9%，五年年均增长34.5%.新增限额以上商业企业（含个体户）3602家，国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个。三次产业结构由2005年的15.8：48.8：35.4调整为2010年的10.9：57.4：31.7，工业化进程明显加快。

——城乡面貌发生巨大变化。海陆空立体交通网络基本形成，揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段已分别完成总投资的74%和55.5%；神泉港区获批成为国家对外开放一类口岸，惠来电厂10万吨级煤码头建成交付使用；五年累计改造国、省道241.5公里，新（改）建农村公路2628公里，全市公路通车总里程已达6359公里，建成汕揭高速公路揭阳段，开工建设潮州至惠州高速公路揭阳段。完成《揭阳市城镇体系规划》、《揭阳市城市总体规划》、《揭阳市土地利用总体规划》等13个重大规划编制（修编）工作。深化城市投融资体制改革，扎实推进市区建设两个“30亿工程”，先后改造建设临江北路、临江南路、黄岐山大道、新阳路、莲花大道等一批市政道路工程，建成榕江大型音乐喷泉、揭阳楼及广场、念慈体育馆等一批重点市政配套设施，成功创建省“双拥”模范城和省卫生城市，深入开展国家卫生城市和省文明城市创建活动，城市形象得到大幅提升；各县（市、区）五年累计投入资金78.26亿元，建设城区市政项目584个，城镇发展环境得到明显改善。2010年全市城镇化率49.26%.农业农村经济稳步发展，建成农业标准化示范区47个、省级现代农业园区7个、市级以上农业龙头企业27家、农民专业合作组织152个； 2010年农林牧渔业总产值169.02亿元，增长5.1%，五年年均增长4.6%；累计投入水利建设资金31.07亿元，完成230座病险水库除险加固任务；乡镇通村道路全部实现硬底化，乡镇和行政村通班车率分别达到100%、92.34%，行政村卫生所实现全覆盖，建成村文化室799个，农村面貌发生喜人变化。

——社会建设取得丰硕成果。顺利完成省下达人口控制目标，2010年人口出生率11.24‰，人口自然增长率6.13‰，符合政策生育率96.22%，榕城区、揭东县进入“国优”行列，普宁市、惠来县由三类地区升为二类地区。节能减排取得明显进步，“榕江环保一路行”深入开展，水环境综合整治工作扎实推进，市区和4个县城污水处理厂建成投产。加强国土资源管理，完成“三旧”改造235个项目面积1万亩，开发补充耕地6万亩。海域使用管理得到加强。林业生态建设取得新突破，完成集体林权制度主体改革任务，森林覆盖率提高至53.1%.安全生产主要指标得到有效控制，没有发生产品质量、食品药品重大安全事故，市场经济秩序进一步规范。全面完成“五五”普法任务。综治信访维稳工作取得新成效，2010年每万人刑事发案数比全省平均值低79.6%，社会治安持续稳定好转，连续三次获得“全省综治工作优秀市”称号。

——人民生活得到明显改善。大力推进基本公共服务均等化，五年累计投入教育资金135.1亿元，新（扩）建中小学902所，增配教师2.04万名，2010年高中毛入学率达到84.9%（比2005年提高39.8个百分点），高考累计录取人数10.7万人，中小学教师工资福利待遇“两相当”基本落实，代课教师问题得到妥善解决；市卫生学校新校区、市人民医院新住院大楼建成交付使用，68%的基层医疗机构实施国家基本药物制度；成功举办广东省第三届粤东侨博会、广州亚运会火炬传递揭阳站活动、市第五届运动会和第一、二届特色文化节，新增国家级非物质文化遗产项目9个、省级非物质文化遗产项目29个，潮剧《还官记》喜获“文华优秀剧目奖”。2010年城镇居民人均可支配收入14907元，增长13.2%，五年年均增长10.2%；农民人均纯收入6128元，增长12.8%，年均增长8.2%；农村劳动力累计参加职业技能培训20.09万人、转移就业55.35万人，新增城镇就业9.5万人。2010年金融机构各项存款余额967.03亿元，增长18.48%，五年年均增长21%；各项贷款余额407.06亿元，增长21.45%，年均增长27.4%.累计新增机动车12.47万辆。建设保障性住房面积8.98万平方米，解决城镇住房困难家庭1736户。全市职工基本医疗保险、居民基本医疗保险覆盖率均达89.9%，新型农村合作医疗参合率99.2%，13.57万名城乡居民享受最低生活保障。残疾人社会保障和服务体系不断完善。实施扶贫开发“双到”帮扶项目1165个，投入资金2.93亿元，2.14万户贫困户实现了脱贫目标。累计解决农村饮水不安全人口131.52万人。圆满完成对口支援汶川卧龙镇恢复重建任务。

——政府自身建设步伐加快。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，密切与各民主党派、人民团体的联系。五年累计承办省、市人大代表议案、建议241件，政协委员提案、建议意见516件，全部得到办理和答复。开通“手机信访”，推进网络问政，拓宽群众反映问题、表达诉求渠道。规范行政决策程序，建立政府常务会议学法制度，实行行政首长问责制，依法行政工作得到不断加强。顺利完成市政府机构改革任务。全面取消市级审批事项，实施12项机关效能制度，对重点企业实施“绿卡”保护制度，制订出台影响机关效能和执行力行为责任追究办法等相关规定，建成市、县、镇、村四级实时电子监察网络，机关服务效能不断提升。审计监督得到新加强。广播电视和新闻出版事业跃上新台阶。物价、统计、供销、气象、地震、人民防空、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案等工作不断进步。与泰国南邦市缔结为友好城市。

各位代表，过去五年，我们走过了不平凡的历程。五年的实践让我们更加深刻地认识到，贯彻落实好科学发展观，必须把加快发展作为第一要务，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，确保经济持续、快速、协调发展；必须走特色发展道路，充分发挥自身优势，抢占发展高地，着力打造特色经济、特色城市、特色文化；必须以大项目带动大发展，锲而不舍抓招商，攻坚克难求突破，努力推动赶超进位、后来居上；必须坚持以人为本，完善社会管理，扩大公共服务，促进社会公平正义，提高人民群众幸福感；必须弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，强化执行力建设，创新抓落实体制机制，高效办事，干净干事。这些宝贵经验是五年来积累的重要精神财富，也是今后政府工作必须继续坚持的重要原则。

过去五年，成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是各级人大及其常委会和政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向驻揭部队、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、各界人士，向一直以来关心支持我市改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡亲以及国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，运行效益不佳；产业结构调整不快，自主创新能力不强；社会事业发展仍较滞后，节能减排和安全生产压力较大，社会管理和改善民生任务较重；机关作风建设有待加强，等等。我们对此要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。根据省委省政府的总体部署和市委关于“十二五”规划的建议，市政府组织编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。《规划纲要（草案）》在总结“十一五”规划实施情况的基础上，分析了“十二五”宏观环境和面临的挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和工作措施。“十二五”时期我市经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线、“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，深入实施“一三二”发展思路，树立大思想，发展大经济，建设大城市，打造大文化，构筑大保障，同心同德，忠诚奉献，力拔粤东“五年大变化”头筹，争拔粤东“十年大发展”头筹，为实现一代而强、振兴揭阳打下坚实基础。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长23.8%，地方财政一般预算收入年均增长34.7%，经济发展方式转变取得明显进展，社会事业蓬勃发展，民生福祉显著改善，改革开放全面深化，发展环境日臻完善。

实现“十二五”规划目标，必须坚持跨越发展、赶超进位，坚持协调发展、统筹兼顾，坚持创新发展、内外并举，坚持和谐发展、民生优先，坚持可持续发展、走文明发展道路，努力实现更好质量、更快速度、更高水平的发展。重点要在“五个着力”上狠下功夫：

（一）着力发展特色经济，建设富强揭阳。狠抓结构调整，加快转型升级，积极构建以重化产业和现代服务业为“双核心”、以传统优势产业为重要支撑、以高新技术产业和战略性新兴产业为重要引领的现代产业体系。深入实施大项目带动战略和“双转移”发展战略，构筑沿江、沿海、中部、西部“两纵两横”四大产业带，进一步优化产业发展布局。坚持内生增长与外向带动并抓、扩大投资与促进消费并举，强化招商引资，突出资本运作，活跃商贸流通，拓展内外需求，迅速做大经济总量。力争市区商业基地面积达到11000亩，普宁达到5000亩，建成立足广东、辐射全国、面向世界的现代服务基地。大力推进自主创新，全面开展质量强市活动，不断提高产业竞争实力，推动经济发展向创新驱动转变。

（二）着力打造宜居城乡，建设魅力揭阳。以改善人居环境为目标，以提高城镇化水平为重点，以“三旧”改造为抓手，加快打造彰显揭阳独特魅力的岭南水城和特色城市群。理顺市区管理体制，拓展城市发展空间，完善市政配套功能，深入开展国家卫生城市、省文明城市等创建活动，不断提升城市形象品位，努力把市区建成人口超120万的宜业宜居大城市。狠抓交通、水利、环保等基础设施建设，强化节能减排和生态保护，改善城乡生产生活环境。统筹城乡区域协调发展，加大扶贫开发力度，提高农业产业化发展水平，建设社会主义新农村。

（三）着力提升文化软实力，建设文明揭阳。加快文化强市建设。大力弘扬忠诚奉献精神，打造“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”特色文化，为揭阳大发展提供强大精神动力。实施科教兴市战略，全面提高各类教育发展水平，加快普及学前至高中阶段15年教育。大力实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，建设一批重点文化设施，打造一批文化艺术精品，促进城乡公共文化服务均衡发展。深化文化体制改革，繁荣发展文化事业，做大做强特色文化产业。

（四）着力保障和改善民生，建设和谐揭阳。坚持以人为本，统筹经济社会发展，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众享有更多优质的公共服务，不断增强幸福感和自豪感。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，保障人民群众身体健康。完善就业服务体系，积极开发就业岗位，扩大就业规模，提高城乡人民收入水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会管理，创新体制机制，巩固发展和谐稳定的社会局面。

（五）着力转变政府职能，建设法治揭阳。深化行政管理体制改革，优化组织结构，完善行政运行机制，加快实现政企、政资、政事分开。大力发展基层民主，畅通社情民意反映渠道，完善科学民主决策机制，以良好的政风促行风带民风。加强机关效能建设，创新政府管理方式，深化政务公开，强化行政监督和行政问责，全面推进依法行政，建设“为民、务实、清廉、高效”政府。

三、2011年工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是揭阳力拔粤东“五年大变化”头筹的决胜之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届五中全会、省委十届七次和八次全会、粤东地区工作会议、粤东地区（揭阳）现场会和市委四届八次全会精神，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面实施“一三二”发展思路，更加突出产业结构调整，更加突出自主创新，更加突出重点项目建设，更加突出社会事业发展，更加突出保障和改善民生，全力推动赶超进位、后来居上，力拔粤东“五年大变化”头筹，为“十二五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长24%左右；单位生产总值能耗下降3.43%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和单位生产总值二氧化碳排放量有所下降；规模以上工业增加值增长31%；全社会固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长28%；外贸出口增长18%；地方财政一般预算收入增长31.5 %；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农民人均纯收入增长13%。实现上述目标，必须突出抓好以下八方面工作：

（一）加快产业转型升级，推动经济更好更快发展

提升产业核心竞争力。扎实推进自主创新，鼓励和支持企业开展技术改造，设立工程技术和产品研发机构，与高校科研院所建立产学研合作关系，参与国家、行业和地方标准制订工作，创建品牌商标，开展自主营销，推动企业由制造加工向研发设计升级，由贴牌生产向品牌营销转型。推进质量强市建设，积极构建公共技术服务平台，加快科技创新成果转化，不断提高产业发展水平和竞争力。争取今年新增中国高新技术企业6家，省级民营科技企业12家，省级工程技术研发中心5个，省级企业技术中心5个，确保国家不锈钢制品质量监督检验中心顺利通过验收并投入使用，抓好国家机织制品质量监督检验中心申报工作。调整优化工业结构。推动工业向适度重型化方向发展，重点发展电力能源、石油化工、大型装备制造等重化产业，完善产业链条和服务配套，加快形成新的产业集群。瞄准高端装备制造、太阳能光伏、生物制药、新材料、半导体照明等战略性新兴产业，组织实施一批重点新兴产业技术攻关及产业化示范项目，加快形成具有较强竞争力的新兴产业体系。全面落实促进中小企业发展各项政策措施，加强省市共建支柱产业建设，继续抓好“三个新增100”，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的大型集团和骨干企业，发展壮大传统优势产业。大力发展现代服务业。适应办大工业的新需要，加快发展港口物流、金融保险、信息咨询、电子商务等生产性服务业，优化提升现代商贸、旅游休闲、医疗保健等消费性服务业，逐步提高服务业对经济增长的贡献率。加快10大国际商贸城建设，实施“万村千乡”市场工程，抓好“农超对接”和平价商场建设，办好玉器节、衬衣节、五金不锈钢制品博览会等地方特色节会，搞活搞旺城乡消费市场。加强区域经济协作交流，继续推进揭货“北上西进”，认真筹办揭阳产品（重庆）展销会，进一步扩大揭阳品牌影响力。

促进外贸持续较快发展。鼓励企业创建出口品牌，提高传统出口商品附加值和科技含量，增强产品国际竞争力。大力开拓东盟、中东、南美等新兴市场，深度开发北美、西欧等高端市场，组团参加荷兰国际品牌采购展，确保外贸出口平稳较快增长。建立完善进口贸易促进平台，鼓励企业扩大重要原材料和先进适用技术进口，推动进出口均衡发展。完善口岸基础设施，抓好揭阳潮汕机场口岸对外开放申报工作，争取扩大揭阳港对外开放水域，不断优化贸易投资环境。

（二）狠抓重点项目建设，夯实跨越发展基础

全力推进基础设施建设。加快潮州至惠州高速公路揭阳段建设，争取开工建设揭阳至惠来、汕头至湛江高速公路揭阳段。确保揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段按期建成投入运营。改造建设一批国省道和农村公路项目。抓好榕江航道浚深工程。加快实施引韩城乡供水工程，逐步解决市区及揭东东部资源性缺水问题。抓紧推进城乡水利防灾减灾和病险水库除险加固工程，加快建设市三洲拦河闸应急重建工程后续项目；动工建设惠来赤岑水闸、邦山水闸，加紧实施惠来西水东调工程、普宁白坑湖水库综合整治工程。大力推进城乡电网改造建设，满足用电需求和送电需要。

抓好重点项目落地建设。优化投资环境，加强跟踪协调，完善立项、用地等相关手续，争取引进的项目尽快落地建设。全力推动重大项目建设取得新突破，力争上半年中石油广东石化炼油项目核准并开工建设，中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心、靖海蓝海通用码头等项目核准并进入实质性施工，中广核揭阳核电、揭阳疏港铁路列入国家规划，惠来电厂3、4号机组并网发电。加大招商引资工作力度。健全招商引资工作机制，推动工作重心、主体、责任“三下移”，办好6月份全市招商引资大会和9月份各县（市、区）招商引资验收现场会，确保全年招商引资规模超过1500亿元。深入实施“乡贤回归”工程，争取更多外出企业家回乡投资置业。大力引进大型国有企业、国内龙头民营企业、世界500强企业到揭阳落户。积极承接发达地区产业转移，切实提高珠海（揭阳）产业转移工业园办园水平。加快大南海国际石化综合工业园、空港经济区、英歌山工业区规划建设，打造新的经济增长极。

（三）加强农业基础建设，提高“三农”工作水平

稳定和扩大粮食生产。全面落实粮食和农业生产各项扶持政策，广泛调动农民种粮积极性。认真贯彻落实中央一号文件精神，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。深入挖掘耕地潜力，加大土地开发整理力度，稳定粮食播种面积。加快现代标准农田建设，力争整治改造中低产田6万亩。加强农科推广应用和服务，确保农业稳产高产。

大力发展现代农业。调整农业生产结构，提高农业产业化水平，加快转变农业发展方式。强化农业龙头企业和农民专业合作社的带动作用，大力发展地方特色农副产品，提高精深加工水平，促进农业增效、农民增收。培育发展油茶、珍贵树种等特色林业。加强标准渔港建设，提高现代渔业发展水平。

加快扶贫开发步伐。全面推进扶贫开发“双到”工作，积极开展产业扶贫和智力扶贫，全力加快帮扶项目建设，如期实现脱贫目标。加大资金投入，大力推进“雨污分流”处理和农村垃圾集中处理工程。抓紧解决农村群众饮水安全问题。

加强新农村建设。扎实推进农村综合改革，继续抓好农村土地承包管理工作，全面完成集体林权制度配套改革。深入推广玉湖经验，做好村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。加快农村基础设施建设，完善农村公共服务体系，改善农村生产生活条件。

（四）强化经济管理服务，提高运行质量和效益

加强经济运行调节。强化价格监测预警，加大价格调节基金征收力度，抓好粮油等重要物资调度和储备，保持价格总水平基本稳定。全面落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，确保主要农副产品有效供给。完善补贴制度，保障困难群众基本生活。调节供需关系，促进房地产市场健康发展。加大知识产权保护力度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，营造公平竞争、健康有序的市场环境。

深化经济领域改革。完善国有资产管理体制，妥善处置历史遗留问题。创新投资合作机制，发挥政府投融资平台作用，确保重点建设项目对资金的需求。加强对民间投资的服务、管理和引导，鼓励社会力量投资基础产业和基础设施，捐资建设公共服务设施、兴办社会事业。抓好水价、电价综合改革，促进城乡公用事业健康发展。

提高财税征管水平。综合运用财税政策手段，涵养和培植财源。加大经济户口清理力度，深入挖掘增收潜力，创新税费征管手段，按序时进度均衡组织财税收入。深化财政各项改革，提高科学化精细化管理水平。优化财政支出结构，保障民生和重点支出的需要。坚决落实厉行节约各项要求，严格控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益。

强化金融信贷服务。加强社会信用体系建设，密切银企合作，扩大信贷规模，提高企业直接融资比重。争取揭西农村信用合作联社改制为农村商业银行，成立普宁村镇银行，新增小额贷款公司6至8家、融资担保机构4至6家。积极推动优质企业上市，力争今年新增上市公司3家。

（五）抓好规划建设管理，力促城镇化水平有新提升

拓展城市发展空间。全面组织实施《揭阳市城镇体系规划》、《揭阳市城市总体规划》，抓紧编制市区控制性详细规划、修建性详细规划和各项专项规划，打破行政区划限制，优化和延伸城市发展空间。积极推进“三旧”改造，依法完善历史用地手续，促进建设用地“二次开发”。加快渔湖新区开发建设步伐。完善市政配套功能。继续抓好市区建设两个“30亿工程”，抓紧推进榕江两河四岸景观配套建设和内城河整治，积极完善市政道路网、绿道网、地下管网体系，确保按期完成水利市政工程BT项目、市文化中心9大项目建设任务，加快建设市区观音广场，启动顺风大桥、太极广场、紫峰山公园等建设项目，进一步改善城市公共服务设施。加强城市资源经营管理，继续落实各县（市、区）城区建设筹资任务，增强城镇辐射带动功能，加快城乡一体化进程。力争今年全市市政建设投入达到100亿元，城镇化率达到61%.提升城市形象品位。加强城市网格化管理，加大动态执法巡查工作力度，切实提高城市行政综合执法水平。深入开展市容市貌、环境卫生、道路交通等集中整治行动，着力解决城市 “脏、乱、差”等突出问题。加强市民公共道德教育，规范城市公共秩序，提升城市文明程度。争取今年市区获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号，两个县城进入“广东省创建文明县城工作先进县城”行列。

（六）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

建设生态文明。强化节能减排，抓好4个中心镇污水处理厂和8个垃圾无害化处理场建设，确保今年城镇污水处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%.认真落实土地管理共同责任制度，严肃查处和整治违法违规用地行为。完善殡葬设施，巩固殡改成果。加强海洋生态保护，提高城乡绿化水平，构建生态安全屏障。

创新社会管理。加强人口计生服务管理，抓好综合改革创建活动，积极探索推进人口计生工作科学发展新路子。健全社会工作体系，加强社区管理和服务，充分发挥社会组织在构建和谐社会中的积极作用。全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全公共卫生、食品药品安全预防预警体系，切实提高应急管理工作水平。

推进平安揭阳建设。完善综治信访维稳体系，加大社会矛盾纠纷排查调处工作力度，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务、人民调解、群防群治等基层基础建设。深入开展社会治安十大专项整治行动，着力解决重点地区治安突出问题，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，营造和谐稳定社会环境。

（七）加大民生保障力度，增强人民群众幸福感

优先发展教育事业。全面实施《揭阳市教育事业发展规划（2011-2020年）》，继续落实教育资金筹措、校舍建设和提高师生素质三大任务，推动各类教育健康、协调、可持续发展。编制实施学前教育三年行动计划，切实解决儿童“入园难、入园贵”问题。调整优化中小学布局，促进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、技工教育。支持特殊教育和民办教育发展。办好揭阳职业技术学院和潮汕职业技术学院，加快筹办华南化工学院。加强师德师风建设，提高教学水平。

推进文化强市建设。深入开展忠诚教育和感恩奉献教育，传承地方特色文化，打造鲜明的城市文化形象。加快市区重点文化项目建设，完善县、镇公共文化设施，新（改）建一批文化馆、图书馆、博物馆以及村级文化室（广场），积极推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋建设、文化信息资源共享等文化惠民工程，切实提高城乡公共文化服务水平。加快发展平面传媒、广播影视、文化旅游等产业，培育发展新型文化业态。加强重点文物、非物质文化遗产申报、保护和开发利用。

提高全民健康水平。加强医疗卫生服务体系建设，配套完善市级和县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所，促进公共卫生服务均等化。全面推广落实惠来县深化医药卫生体制改革试点经验，加快实施国家基本药物制度，扎实推进公立医院改革，加强镇、村医疗人员业务培训，切实解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。推进城乡医疗保障一体化，狠抓医保扩面征缴，增强医保基金筹资能力和抗风险能力。广泛开展全民健身运动，增强城乡居民身体素质。

加强劳动就业和社会保障。实施积极就业政策，稳定和扩大就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。完善城镇职工养老保险市级统筹制度，逐步扩大新型农村社会养老保险制度试点范围。健全住房保障体系，积极推进公租房建设，抓紧解决城镇低收入家庭住房困难问题。落实城乡低保制度，加强社会福利机构建设，大力发展民间慈善事业，提高救灾救助工作水平。

大力发展其他事业。巩固省“双拥”模范城创建成果，做好国防动员、人民防空工作。提高统计服务质量。发展老龄、妇幼和残疾人事业，做好民族宗教、外事侨务、对台事务、气象地震、档案史志等工作。

在这里，我代表市人民政府承诺，今年将集中力量重点办好10项民生实事：一是提高城乡低保补助水平，二是基本完成三年扶贫开发任务，三是稳定和扩大就业，四是提高基层医疗卫生服务水平，五是促进基础教育全面发展，六是完善社会保障体系，七是大力发展民生水利事业，八是加强城乡文化设施建设，九是抓好保障性安居工程建设，十是大力改善城乡交通环境。

（八）推进民主法制建设，树立政府良好形象

坚持民主施政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，积极发挥经济顾问、专家咨询组作用，建立完善重大事项集体决策、举行听证、社会公示等制度，切实提高科学、民主、依法决策水平。加快网络问政平台建设，加大政务公开力度，主动接受社会监督和舆论监督，推动公众有序参与政务管理。坚持依法行政。贯彻落实国务院、省政府关于推进依法行政工作的决策部署，全面实施法治揭阳建设五年规划，启动“六五”普法教育，建立健全依法行政配套制度，不断提高各级政府依法行政能力和水平。加强行政复议工作，强化行政执法监督。抓好榕城区大部门体制改革试点工作，扎实推进富县强镇和简政强镇事权改革，理顺权责关系，优化职能结构。

坚持高效理政。深化行政审批制度改革，规范行政审批和行政许可事项，完善行政服务体系，推进行政审批权相对集中改革，建设行政服务中心，大力推行“并联审批”、“网上审批”、“网上办事”和“一站式”服务，切实提高行政效能。整合政务网络资源，建立统一电子政务平台，完善电子监察系统。对重点工作继续实行插“红旗”制度，强化督查督办和绩效考核，提高行政执行力和公信力。

坚持从严治政。全面落实《廉政准则》“52个不准”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。完善行政问责制和责任追究制，强化政府层级监督和行政监察、审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！美好蓝图已经绘就，幸福航程又将开启。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为建设富民强市、和谐文明新揭阳而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第二篇：2014年揭阳市政府工作报告

——2014年2月9日在揭阳市第五届人民代表大会第四次会议上

揭阳市市长　陈东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，我们坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，奋发进取，顽强拼搏，沉着应对错综复杂经济形势的挑战，经受住百年不遇自然灾害的考验，在建设粤东经济强市和粤东上善之区的征程中迈出了坚实的步伐。

(一)以经济协同增长推动提速增效。着力增投资、扩消费、稳出口，推动“三驾马车”协调发展。全年生产总值1605.35亿元，比上年(下同)增长14.5%，跃居粤东第一。加快中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投通用码头等重点项目建设，创建中德金属生态城，固定资产投资829.39亿元，增长27.5%.组织企业赴俄罗斯、波兰等国展销产品，举办揭阳产品全国行(昆明)展销活动、第三届玉文化节、普宁国际内衣博览会、揭货“网上行”活动，开拓国际国内及“网络”市场，社会消费品零售总额657.66亿元，增长15.2%;外贸出口43.8亿美元，增长15 %.工业持续快速增长，规模以上工业增加值860.79亿元，增长23.8%;工业用电量增长14%.质量效益明显提升，地方公共财政预算收入66.69亿元，增长17.6%;各项存款、贷款余额分别增长16.67%、17.82%.(二)以产业组织化建设增强发展动力。深入实施“6166”计划，加强产业组织化建设，出台扶持产业发展政策，确立六大千亿产业建设目标。金属、服装、医药、石化产业增加值分别增长27.2%、26.4%、14.3%、17.6%.培育电商产业，创建国家电子商务示范城市，军埔成为闻名全国的“淘宝村”;电商销售总额增长38%;邮政业务总量增长52.7%.建成全国首个中药材大宗交易平台。仙宜岱成功登陆新三板。商务旅游示范区建设取得新成效，旅游总收入突破百亿元大关。

(三)以平台建设助推转型升级。加快空港、海港经济区和20个产业园区规划建设，打造产业聚集平台，中德金属生态城成为省重大发展平台。与中科院、省科技厅共建科技创新试验区，南方(揭阳)科技成果交易平台上线运行，新增高新技术企业5家、企业研究院1个、院士工作站2个、博士后工作站2个、省级工程研发中心10个，技改投资超百亿元。建设粤东金融强市，与人行广州分行共建金融试验区，21个重点项目获银行授信510.1亿元。培训城镇在岗职工3万人次，建设人才公寓，搭建粤东人力资源高地。

(四)以扩容提质加速城镇化进程。调整行政区划，启动市城规和土规修改评估工作。揭阳新区获省批准，空港新城、揭东新城、玉都新城起步建设。创建省文明城市，建成数字城管系统和进贤门大道东段、莲花大道南段等市政项目，道路畅通工程上升为二等。获批“三旧”改造项目7宗。揭阳潮汕机场获批一类口岸，实现对台直航;厦深高铁建成通车;潮惠、汕湛、揭惠高速公路揭阳段动工建设，改造国省道80公里。完成东山截污工程等省污染减排计划项目33宗。建设金属表面处理中心，谋求电镀产业“零排放”。开展新一轮绿化揭阳大行动，建成生态景观林带176公里、森林碳汇工程27.43万亩、绿色单元438个，市区新增公共绿地面积12.5万平方米。

(五)以国际合作拓展发展格局。抢抓全球资源重新配置的机遇，实施以德国为重点的国际合作。金属联合会与德国家族企业基金会等9个协会深度合作;与阿德勒斯霍夫科技园达成园区管理合作意向;弗劳恩霍夫、巴塞罗那工程设计学院等5家科研机构入揭发展;与达姆施塔特工业大学共建绿色排放系统;与达姆施塔特应用科技大学共建产业大学;引进德国退休工程师担任企业顾问;法兰克智能管网公司等11家企业正式落户。服装产业与法国合作，外贸企业协会与伊朗合作，传统产业走进非洲，与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区，揭阳正成为全球资源配置链的新节点。

(六)以惠农增收引领“三农”发展。加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村发展。20个“一镇一品”示范镇农业总产值增长8.9%，主导产品产值增长16.5%，普宁高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇。动员全市力量抗击超强台风和特大洪涝灾害，复产重建工作取得重大胜利。投入水利资金8.06亿元，榕江大围达标加固工程、惠来中东部供水工程等一批水利重点项目进展顺利。实施“乡贤乡村建设”工程，筹集34.54亿元投入农村基础设施建设。落实扶贫开发资金2.61亿元，实施帮扶项目1444宗，完成农村危房改造4735户。

(七)以社会事业发展增进民生福祉。扎实走民生引领型发展路子，投入民生事业资金125.12亿元，竭力为民办实事、干好事、谋福祉。认真办理省十大民生实事和市30件民生实事。9个镇(街道)获省授予教育强镇称号，高考一批上线人数增幅达30.1%.筹集大学生发展基金887万元，资助贫困学生2190人。市人民医院成为中山大学非直属附属医院，慈云医院实现引资托管，普宁康美医院建成投入使用，城乡居民基本医疗保险参保率达96.5%.新增全国重点文物保护单位3处，举办“乡乡乐起来”523场。市广播电视中心、档案馆新馆等文化设施投入使用。出版发行首部《揭阳市志》。新增城镇就业3.58万人，城乡居民养老保险参保208.12万人。建设保障性住房3028套。推进平安揭阳建设，建成视频监控点3万个、治安卡口100个，成功处置上浦村群体性事件，综治信访维稳和消防工作得到加强，安全生产形势持续好转。

(八)以为民务实清廉强化政府作为。推进行政体制机制改革，竭力反腐倡廉，建设为民务实清廉政府。市、县(市、区)政务服务中心和网上办事大厅建成投入使用，初步建成四级政务服务体系。开展企业登记注册改革试点，改革食品药品监管机构、卫生和计生机构。强化行政监察和审计监督，发挥民营经济市长特派员作用，开展“庸懒散奢浮”整治，查处违法违纪507人、行政问责336人。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%.此外，统计、气象、地震、供销、物价、体育、普法、海洋渔业、妇女儿童、人口计生、残疾人、双拥、人民防空、人民武装、国防动员、民族宗教、港澳台、社科、文联等工作也取得了新进步。

各位代表，成绩来之不易，发展态势鼓舞人心，这是贯彻落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众致以崇高的敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!

同时我们也清醒地认识到，我市还存在不少问题和挑战：一些领域市场壁垒依然存在，深化改革任重道远;环境资源约束依然趋紧，环保治污、用地治违力度仍需加大;财政运转压力较大，民生投入仍不足;观念滞后、人才缺乏依然是制约发展的“瓶颈”;权力运行仍需规范，廉政建设必须加强。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以加快发展为首务，以维护稳定为底线，以改革创新为引领，着力发挥市场决定性作用，着力转变发展方式，着力产业培育，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力建设粤东经济强市和粤东上善之区，奋力开创揭阳跨越崛起新局面，争当粤东西北地区加快发展排头兵。

今年主要预期目标是：生产总值增长15%以上;规模以上工业增加值增长24%;社会消费品零售总额增长18%;固定资产投资增长30%以上;外贸出口增长16%，实际利用外资增长15%;地方公共财政预算收入增长17.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%.重点抓好以下工作：

(一)攻坚克难搞建设

举全市之力建设交通基础设施、产业园区和中心城区，加快空港、海港投资开发，夯实经济发展基础。

狠抓空港海港建设。优化空港海港规划，明确两港建设的着力点，集聚资源，加快建设。支持空港经济区创建粤东区域电子商务快递物流中心、潮汕传统产业批发会展中心;提升玩具、模具、石材等特色产业，培育生产性服务业。指导海港经济区产业建设，创新大南海石化工业区体制机制，盘活土地资源，集聚金融要素，加快基础设施建设;出台招商引资政策，实现有目标、有计划的精准招商，力争一批石化骨干企业落地开工，形成新一轮产业集聚。

狠抓重点平台建设。加快中德金属生态城建设，在办园模式上形成可持续、可复制的制度安排，在全产业链建设上探索要素资源聚合增效的路子，在绿色工业、产城融合上创建新模式。推动高新区与蓝城区形成一体化管理新格局，实现互促共进发展。发挥普宁服装联合会作用，规划建设中法纺织服装生态城。进一步明确揭东、英歌山等工业园区产业主题，集聚优化资源配置，形成动力强劲的发展平台。

狠抓城市扩容提质。强化建设揭阳新区，优化提升老城区。新区要着力于生产、生活、生态“三生”融合，坚持产业立区，培育支撑性产业，科学配置教育、医疗、文化、体育等公共资源;坚持生态立区，创建大树底下的幸福生活。老城区要梳理提升特色经营街区，培育社区经营龙头，培训街区创业群体，形成街区创业创富体系;优化社区公共服务配套;建设绿色街区和文化、体育街区。着力于空港和高铁交汇区、高铁站口拓展区、高速出口辐射区的开发建设，使之成为扩容提质的重要载体。

狠抓交通设施建设。完善揭阳潮汕机场配套设施，加快揭阳空铁换乘中心和机场、高铁周边路网建设，实现交通立体综合对接。规划申报惠来港区公共航道，加快中石油、中海油、中电投等码头建设，推进与荷兰鹿特丹港务局合作。整合提升榕江港口群，加强榕江航道整治，培育榕江航运物流带。抓好广梅汕铁路改线工程、揭阳港疏港铁路、粤东城际轨道揭阳段规划建设。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭阳段建设，改造国省道70公里、地方公路500公里。

(二)持之以恒育产业

产业是地方发展的动力源，是民众就业的主载体。坚持产业强市，继续实施“6166”计划和八大暖企行动，扎实推进产业“登高”工程和引进工程，打造揭阳产业升级版。

强化产业体系建设。围绕六大千亿产业建设目标，形成坚实的产业框架。一是深化产业协会建设，实现产业资源互补共享，形成联系紧密、组织化程度高的产业合作体系;扶持培育一批龙头骨干企业，形成产业梯队。二是实施产业“登高”工程，继续举办榕江企业家培训班和经营、管理、生产骨干训练营，为龙头企业配备外脑和洋顾问，形成产业转型升级的核心力量;鼓励引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，完善产业链条;建设产业金融，实现业业有投资基金、有小贷公司、有担保公司;培育金融租赁公司;加快产业征信体系建设;组织产业“走出去”，给予对外合作示范企业融资贴息;全要素孵化一批上市企业。三是创新产业建设经营方式，推广土地、厂房、设备租赁的轻资产运营模式，创建产业孵化器，推动科技成果快速产业化。四是实施产业引进工程，确定产业引进目标，建立引进平台，出台引进政策，配置产业资源，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，快捷、精准、有效地形成产业增量。

深度开展国际合作。以中德合作促进观念转变、资源集聚、转型升级，以高端合作的先人一步，实现揭阳技高一筹。一是出台金属生态城规章制度，试行“负面清单”管理模式。引入德国园区管理模式。加快金属生态城建设，确保年内主干道路、五大中心、专家服务基地建成投入使用，打造新型国际合作平台。二是加快金属生态城原材料及制品营销、研发设计、生产制造、城市矿山、人力资源及产业金融六大平台建设，举办中欧科技与设计交易会，创建国家级国际科技合作区，实现高端要素充分集聚，实现资源的溢出与辐射。三是加强与德国及欧盟国家行业协会合作，使金属生态城成为相关产业进入中国的门户与平台。四是重点服务法兰克智能管网、艾萨医疗器械、中德科技孵化器等入园项目建设，使之迅速投产达产。五是将金属生态城模式复制至中法纺织服装生态城、海峡食品药品合作区。六是扩大国际合作领域，推动服装产业与法国、制鞋业与意大利、港口建设与荷兰、玉产业与缅甸合作，办好非洲国家青年电子商务领袖培训班，与非洲深度合作，同时开展走进伊朗活动，形成揭阳产业国际合作新格局。

大力发展县域产业。指导县(市、区)梳理产业发展重点，优化配置要素资源，形成特色产业集群。普宁市重点发展服装、医药产业，推动产业合作、产业升级，组织商贸企业“上网络”，创建中法纺织服装生态城。榕城区重点把握特色经营街区的整理提升，打造街区创富体系，在金融业、文化创意产业、城市旅游业及鞋业研发设计、会展上求突破。揭东区结合中德金属生态城建设，发展先进制造业;结合军埔村、中德风情小镇等建设，发展壮大电子商务等现代服务业。蓝城区推动玉文化产业转型升级;结合医药学院的迁建发展医疗健康产业;与高新区共建海峡食品药品合作区;创建金融创新试验区。空港经济区在粤东地区快递产业、产品集散批发会展上抢先布局，建设玩具创意、模具、石材产业集聚区。揭西县着力发展生态旅游业、绿色农业、农村金融业，创建电线电缆转型升级园区。惠来县突出发展临港工业、滨海旅游业、海洋产业。大南海石化工业区大力发展石油炼化、精细化工产业。普侨区对接普宁，大南山侨区对接大南海石化工业区和惠来县，发展生产性服务业、绿色生态健康产业。县域产业的建设要把握区域优势、顺应发展态势、遵循市场规律，坚定发展主题，跨代周期性培育，最终形成产业集群、产业高地。

形成电商先发优势。电子商务是零距离对接消费群体的产业立交，是升级版的实体经济新形态。围绕促进商贸业及传统制造业转型升级的双目标，结合创建国家电子商务示范城市，大力实施“8610”计划：以建设电商样板军埔村、组建顾问团队、创建电商研究所、筹建电商学院、出台全市电商发展规划、制订工作实施方案、出台扶持政策、筹建产业基金“八个一”为切入;以建设军埔为中心的揭东集聚区、跨境电商为方向的中德集聚区、粤东快递物流为基础的空港集聚区、服装医药产业为重点的普宁集聚区、街区特色经营为依托的榕城集聚区、玉文化产业为载体的蓝城集聚区等六个重点区为着力;以十万电商骨干大培训为重要手段，对电商产业进行率先布局，形成揭阳电子商务先发优势，建设潮汕产业的“网络港”。

加快重点项目建设。对已落户的重点项目，按照“一个领导、一套人马、一揽子措施、一个时间周期”开展全方位服务。对中委炼油等重点项目，集中全市之力，有针对性地解决困难、提供配套，以服务促建设、促效益。制定在揭重点项目服务方案，从土地、金融、人力资源、社会治安等方面全力支持，营造“风和日丽”的产业成长环境。充分发挥民营经济市长特派员作用，集中民意民智服务项目建设、促进产业育成。

(三)深入扎实强“三农”

抓好农村综合改革和“一镇一品”建设，稳定农业生产，增加农民收入，改善农村环境，夯实“三农”工作基础。

提升“一镇一品”工程。围绕“创品牌、拓销售、促种植、出效益”，组建“一镇一品”联盟，打造十大示范乡镇、十大示范企业和十大示范合作社，增强“一镇一品”的示范带动力。支持普宁高埔等“一镇一品”产业园区规划建设。加强骨干力量培训，致力培养农业领军人物。加强与省农科院等院校合作，共建“一镇一品”研究院。创建“一镇一品”产业基金，发展农业保险，以金融保险助推农业发展。依托机场、高铁站及军埔村，建立“一镇一品”线上线下营销平台，让农产品卖好价，让农民增效益。

加强农业基础建设。推进榕江大围达标加固、惠来中东部供水、普宁白坑湖水库综合整治等重点水利工程，抓好江海堤防、山塘水库和水闸等修复加固工程，提高防灾减灾能力。谋划引韩供水工程。抓好高标准农田建设，完善农田排灌系统，推动丢荒耕地复耕复绿，提升高产稳产农田比重。继续实施“乡贤乡村建设”工程。扎实推进扶贫开发“双到”工作。

完善农村基本制度。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成村级换届工作，推进基层民主自治。

(四)抓铁留痕促生态

把环保生态作为增进民生福祉、促进永续发展、增强区域竞争力的重要举措，严守生态红线，偿还生态负债，保青山保绿水保洁净空气。

开展环保为民大行动。铁腕重典治污，营运金属表面处理中心，打造中国首个“零排放”电镀产业集群，变黑色电镀为绿色电镀。启动建设酸洗、漂染生态园。筹资6.3亿元建设一批环保设施，确保市和揭东污水处理厂二期以及炮台、里湖等9个污水处理厂建成投运，开工建设市区和普宁垃圾焚烧发电厂，完善各地垃圾填埋设施。按照“死保龙江、整治练江、提升榕江”原则，开展重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业。重拳整治pM2.5、医疗废物、电子废物和农业污染源，切实改善环境质量。推进与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区。

开展绿化揭阳大行动。牢固树立“人树一体”理念，重点抓好森林进市区、大树入门庭、生态作屏障、江海建林带、新区建公园等城乡绿化“五大建设”，努力做到见缝插绿、门前植绿、沿路布绿、满山播绿、全城尽绿。建设中德森林公园、潮汕林科基地，新增造林13万亩，森林覆盖率提高至54.98%.开展保卫资源大行动。坚持“以亩产论英雄”，落实保障产业用地政策，严厉打击圈地囤地行为，遏制违法违规用地。加快“三旧”改造，提高集约节约用地水平。清理沿海沿江港口岸线，促进有限岸线资源合理高效利用。加强海洋资源保护和开发，树立“蓝色国土”保护理念，建设“美丽海湾”。

(五)真心实意惠民生

坚持民生引领，大力发展社会事业，让发展成果惠及广大人民。

第三篇：2012揭阳市公务员通知

揭阳市将公开选拔乡镇公务员388名

2012年3月，揭阳市将公开选拔招录乡镇公务员388名。这是记者从近日召开的全市公务员管理暨2012年选拔乡镇公务员工作会议上获悉的。

据了解，根据省委组织部、省人社厅的部署，今年3月，我省将举行公务员公开选拔考试。此次考试将加大从基层一线选拔公务员的力度，首次单独组织选拔乡镇（含街道，下同）公务员，首次多渠道、分类别选拔乡镇公务员，首次探索在乡镇机关试行公务员聘任制，并把实施考试的时间前移、优先选拔。也就是说，今年的公务员考试将分类组织，3月的考试将是单独组织乡镇公务员的选拔考试，县以上机关的公务员选拔考试将另行选择时间组织考试。

据悉，这次全省选拔乡镇公务员共分为8个类别（项目），其中与我市有关的共6个类别（项目）。我市将从本市大专以上学历人员、服务基层项目人员、乡镇企事业单位人员、优秀村（社区）正职人员以及本地优秀工人、农民中选拔招录公务员共288名，同时从优秀应届大学毕业生中选拔乡镇选调生100名。

当天的会议对今年我市选拔乡镇公务员工作作了部署，强调全市各级公务员主管部门要提高认识，增强做好这次选拔工作的责任感；要严肃纪律，确保这次选拔工作任务圆满完成。市委组织部、市人力资源和社会保障局有关领导参加了会议。

第四篇：揭阳市经济发展研究

揭阳市经济发展研究

摘要：揭阳近年来经济发展迅速，三大产业取得较大成就，然而其经济发展模式与宏观经济方面仍不容乐观，需要加快经济转型，拉动内需，完善经济管理规则与严格执法来确保经济平稳较快发展。

关键词：发展模式，宏观经济，经济转型，拉动内需，经济管理

引言：揭阳建市22年来，经济方面取得了长足的发展。但是，对比广东总体水平，尤其是珠三角地区仍有较大差距，揭阳经济的增长方式是怎样，未来的经济走势又如何，都是涉及经济发展问题。因此，全面了解揭阳经济发展状况，掌握其经济动态是相当重要的。

一、经济运行基本情况

（一）宏观经济稳步向好，第二产业强力支撑经济增长。

上半年，全市完成地区生产总值（GDP）672.75亿元，同比（下同）增长14.2%，较一季度提高1个百分点，国民经济保持平稳较快增长态势。其中，第一、二、三产业增加值分别为65.81、413.95和192.99亿元，分别增长4.0%、18.5%和8.9%。工业强力支撑经济增长，对经济增长的贡献率达78.6%，拉动经济增长11.2个百分点。

（二）农业生产形势稳定，工业生产快速增长。

一是农业经济发展稳定。上半年，全市实现农林牧渔业总产值102.17亿元，增长3.7%。其中，林业产值增长较快，实现产值8.70亿元，增长7.2%，超过农林牧渔业平均增速3.5个百分点。全市实现农林牧渔业增加值65.81亿元，增长4.0%。

二是工业经济快速增长。上半年，全市规模以上工业企业完成增加值326.16亿元，增长24.1%，增速较一季度提高0.8个百分点，成为经济增长的首要动力。

（三）投资需求增势明显，内外需求稳步增长。

一是投资规模不断扩大。上半年，全市第一产业完成投资4.84亿元，增长106.%，增速较一季度提高41.7个百分点；第二产业完成投资175.83亿元，增长36.8%，增速较一季度提高6.4个百分点，其中，工业完成投资175.78亿元，增长38.0%；第三产业完成投资146.62亿元，增长23.2%，增速较一季度提高10.1个百分点。

二是商贸市场持续兴旺。上半年，全市社会消费品零售总额280.66亿元，增长15.1%，增速比一季度加快0.7个百分点。

三是对外经济稳步发展。实际利用外资金额增长快速。上半年，实际利用外资金额7063万美元，增长136.6%；全市合同利用外资金额17319万美元，下降12.2%。外贸出口总值小幅增长。上半年，全市实现外贸出口20.8亿美元，增长0.9%。

二、当前经济运行中存在的主要问题

上半年揭阳经济保持较快增长，主要经济指标完成情况较好，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但经济运行中仍然存在一些矛盾和问题值得关注。

（一）工业持续快速增长难度大。目前我市工业经济运行面临两大困难：工业企业经营困难。在国际市场萧条、人工成本提高的环境下，企业赢利空间减小，经营难度不断加大。传统产业增长放缓。传统优势产业增加值占我市规上工业增加值65%左右，但低水平重复建设较多，知名品牌较少，产能过剩现象突出。

（二）投资结构不尽合理。上半年，全市亿元投资项目76个，仅占全部投资项目总量的5.3%，其中只有4个亿元以上项目新开工入库统计，其他均为去年续建上报项目。亿元以上项目完成投资额为48.32亿元，仅占投资总量的14.8%，落后全省平均水平45个百分点以上。

（三）房地产销售持续低迷。最近几年，我市房地产开发投资持续增长，开发规模不断扩大，成为有效扩大内需、推动国民经济稳步发展的新增长点。但近年来，在国家加强房地产调控、紧缩货币政策的影响下，我市房地产市场运行一直不理想。上半年，全市商品房销售面积27.68万平方米，下降48.0%，商品房销售面积呈现负增长运行态势。

（四）出口增速继续回落。今年以来，我市外贸出口增速总体呈现逐步回落态势，从全市外贸出口总额看，1-2月、1-3月、1-4月、1-5月和1-6月的增速分别为37.5%、5.5%、7.6%、1.9%和0.9%，上半年，我市外贸出口总额增速比全省平均水平低了17.3个百分点，出口面临的形势十分严峻。

三，对解决当前问题的对策与建议

基于以上问题，建议要加大后进地区工作力度，在“促转型、抓项目、拓市场、增效益”上下功夫。

（一）突出重点，确保工业经济持续较快增长。在国际市场萧条，外需增长乏力的背景下，积极引导重点企业（特别是重点纳税企业）通过开展技术创新、管理创新，提升生产效率，实现提速提质发展。在加快推进先进制造业等新兴产业建设的同时，继续优化传统优势产业转型升级，深挖传统产业潜力，努力培植我市传统工业发展新优势。

（二）加强督导，全力加快项目建设进度。项目是建设“粤东发展极”的地位所在、希望所在、实力所在。我市应建立完善“项目建设年”的监管和考核机制，确保在建项目能加快进度，力争早竣工、早见效；新上项目能抓紧落地，使项目早日进入实质性操作阶段。

（三）注重规范，积极推动房地产业健康发展。根据我市房地产市场需求情况，合理确定全市新建商品房住房总量，完善住房供应结构。一方面，关注房地产市场开发总量；另一方面，要对低收入人群提供居住保障，形成以普通商品住房为主，公租房和廉租住房为保障的住房供应体系，让各种层次经济水平的群体都能找到适合自已的住房，满足不同收入家庭的住房需求。

（四）内拓外展，高度重视消费市场培育。当前，内外市场需求都出现了新情况，我们必须适应新形势，主动开拓市场。一方面，继续做好“政府搭台，企业唱戏”这篇文章，积极开拓新的商业模式，特别是电子商务，拓展内需市场。另一方面，要把“拓市场、抓订单”作为稳定外贸增长的首要工作，努力稳住和扩大发达国家市场特别是欧盟的市场份额，大力开拓东盟、南美、非洲等新兴市场，积极推动企业参加境内外各类国际性展会，抢抓出口订单。

参考文献：

[1]揭阳统计信息网：2013年上半年揭阳经济运行情况分析（http:///Article/ShowInfo.asp?ID=6422）

[2]南方日报：大兴招商引资热潮 强势推进跨越发展（2013）

[3] 揭阳县域建设投资（2009）

（）

第五篇：揭阳市电网调查报告（范文）

揭阳市电网调查报告

一、调查背景

近几年来，揭阳电网建设连年提速，去年，首期总投资5.78亿元的揭阳500千伏榕江变电工程顺利投产。今年的电网建设投资规模将达到8.82亿元，1-6月份全市电网基建完成投资29010万元。但是，由于今年开工建设投产项目较多，下半年电网规划建设任务繁重，大部分建设投资需在下半年完成。而随着揭阳经济社会的快速发展，人多地少的矛盾更加突出，征地赔青困难重重，电网建设中路径反复也经常发生，这些对工程进度造成严重影响。在电网建设投资数额大、项目多、建设时间紧、任务重的严峻形势下，市政府积极为电网建设开通绿色通道，全力协调解决电网建设过程中遇到的具体问题，给我市电网建设增添了“加速器”，将大大促进揭阳电网建设，进一步增强电力服务揭阳经济社会的能力。

二、揭阳市电力供电量数据

据了解，2009年上半年，揭阳供电局抓住开展深入学习实践科学发展观活动的良好契机，把提高供电可靠率作为总抓手，突出加强增供扩销，突出加强电网发展，突出加强挖潜增效，取得了较好成绩：1-6月份，该局完成购电量37.10亿千瓦时，同比增长9.58%；完成售电量36.02亿千瓦时，同比增长5.95％；城市用户年平均停电时间为8.95小时/户，同比减少了9.79小时/户，城市用户年平均停电次数为2.09次/户，同比减少了2.06 次/户，农村用户平均停电时间为 10小时，同比减少 1.28小时，上半年供电量增长月均高于5%，增速位居全省前列，而且用电需求呈逐月递增态势。

三、潮汕地区能源开发现状

目前潮汕地区主要的发电形式有三种:火力发电,水力发电及风力发电。

1、水力发电:

调查对象:揭阳市龙颈水库

(1)基本情况:龙颈水库位于榕江一级支流经富河上游的黄头村,它是一项以灌溉为主,结合防洪,发电等综合利用的水利工程,分上下两库,两库相距9公里。上库总库为16645万立方米,属大型水库。下库总库为2953万立方米,属中型水库。上下两库于1958年动工,1960年竣工。

(2)发电原理:以人工方法,引导水流以高速度击水轮机,使水轮机产生动力,带动水轮机和发电机快速旋转,从而产生电流。

(3)开发利弊:水力发电是再生能源,对环境冲击较小.由于利用水力来发电,它的电价相对便宜许多。而用来发电的拦河坎和蓄水库可以控制洪水泛滥,提供灌溉用水,改善河流航运。与水利有关的工程同时也改善该地区的交通,电力供应和经济,特别可以发展旅游业及水产养殖业等。但是,水力发电在潮汕地区又难以发展。因为水力发电的厂要选在较大的河流或湖泊旁边建造,但潮汕地区以平原地形为主,地势平坦,河流落差小,水力发电的潜力很低,以龙颈水库为例,自1960年竣工投产后,除更新设备以外,在规模上已停止发展,即使采用人工导水也不能大规模进行。可见水力发电在潮汕地区已不具开发潜力。

2、火力发电:

调查对象:汕头市华能发电厂

(1)基本情况:汕头华能电厂利用火力发电,是目前汕头规模最大,设备最齐全的发电站。它提供了我市90%的电力。华能电厂对社会效益大,影响高,所以现在开展二期工程,以增强汕头电力供应,促进经济发展。

(2)发电原理:燃煤发电是把煤粉送到锅炉中燃烧,放出热量,加热锅炉中的水,产生具有一定温度和压强的蒸汽,这个过程是把燃料的化学能转成蒸汽的内能,再将具有一定温度和压强的蒸汽送入汽轮机内带动汽轮机旋转,这个过程是把蒸汽的内能转化成汽轮机的机械能,汽轮带统一轴上的发电机旋转而发出电来,这一过程是把机械能转化为电能。

(3)开发利弊:火力发电以燃煤为主,而煤是不可再生资源,目前将面临资源枯竭的危机,况且汕头地处东南沿海,乃缺煤地区,大部分的煤炭需从北方购进,运费的增加导致发电成本增加,也导致潮汕地区电价偏高。华能电厂在燃煤过程中虽然采用了脱硫技术和除尘技术对排出的毒气体和粉尘作了处理,但污染仍有存在。目前汕头是国家空气质量最佳的城市之一,汕头凭借着她优越的环境及建设,先后被评为“国家卫生城市”,“国家环境保护模范城市”和“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。假如现在继续大力发展火力发电,势必对汕头的整体形象带来负面影响。

3、风力发电

调查对象:南澳风能发电厂

1,基本情况:南澳位于广东省东部海面,台湾海峡喇叭口西南端的一个海岛县,风力资源十分丰富。南澳风电场平均每年风速达854米/秒,有效风速时数超过7000小时,有效风能密度达1011瓦/m2,中外专家称“南澳风况属世界最佳之列。”南澳岛每年总发电量多为10530万瓦,年产值迈7000万元.正因为如此,它已成为南澳岛经济发展的支柱产业,同时也是亚洲海岛最大的风电场。

2,发电原理:风力发电是由风力发电机组将风能转换成电能。桨叶将风力转换成机械能,通过主轴传动,龄轮箱增速,驱动发电机旋转。当达到额定转速时并入电网发电。每秒千米左右的风速起动,每秒25米的风速自动停机,整个过程通过电脑实行全程自动监控,并可在中控室实施

远程操控。

3,开发利弊:风力发电十分环保,它利用自然风力发电,无污染,是可再生的清洁新能源。南澳岛得天独厚发展风力发电无可厚非,但潮汕平原规模开发风能则不现实:其一:受风力和地形条件限制,风能发电需要在风力大的地方才能实行,厂址选择方面它必须建立在山上,靠海,才能顺应风势,有效发电;其二:风能发电机设备昂贵,就以南澳县风能电发电厂为例,目前那里装机合计132台,其中:引进安装了国外多种先进风力发电机组合125台(有瑞典,丹麦,美国)光设备就价值近200万元每台,研制安装国产风力发电机组7台(由南澳县风能开发总公司自主研制)设备将近50万元每台,这些风能发电机总值近亿元。

四、揭阳近年的电网建设

为加快推进我市电网基础设施建设，保障我市电力安全、稳定输送和供应，满足经济社会发展和人民生活用电需要，促进全市经济社会又好又快发展，近年揭阳招商引资，投资了几个电网建设项目：

1、广东粤电惠来电厂

2007年 8月29日建设项目、投资近60亿元的惠来电厂一期工程1、2号机组建成投产。截止2008年6月28日一期工程3、4号2×1000MW超超临界煤机组工程，#

3、#4炉区和烟囱冲孔灌注桩245条，目前已完成143根。#3锅炉区域计划于6月30日完成所有桩基砼浇筑，8月10日前完成桩基检测工作，满足业主方提出的具备#3锅炉基础浇筑第一方砼施工条件的工期要求。

广东粤电靖海发电有限公司（惠来电厂）项目是由广东电力发展股份有限公司等股东投资兴建的新建电源项目，位于我市惠来县东端靖海湾岸边，距惠来县城和汕头市分别为25公里和45公里，依山傍海，地理位置优越，交通便利。该项目总体规划建设2×60＋6×100万千瓦机组，工程分两期建设，一期工程建设2×60＋2×100万千瓦机组。一期工程2×60万千瓦机组项目于2004年6月23日开始场地平整，2004年12月27日浇灌第一方混凝土。

1、2号机组工程建设仅历时30个月，分别于今年2月18日和6月28日顺利通过168小时试运投产发电。预计两台机组投产发电后，年供电量将达到58亿千瓦时，年产值达20多亿元，年创税收近5亿元（均按利用小时5200小时/年计算）。

2、揭阳500kV榕江变电站

2008年6月28日，揭阳500kV榕江变电站和500kV惠汕甲线解口入榕江成功受电，其他配套线路近期也将分批陆续投产，这标志着揭阳500kV榕江输电工程顺利按期投产。揭阳500kV榕江输变电工程是揭阳市第一个500kV电压等级的输变电工程，是粤东地区电网重要枢纽变电站，南方电网公司2008年6.30重点工程之一，是广东粤电惠来电厂和梅州电力外送的枢纽站。它的建成投产对于改善揭阳市电网结构具有举足轻重的作用。揭阳500kV榕江输变电工程在工程建设过程中，参建各方克服了规模大、牵涉面广、工期紧、征地难及恶劣天气等困难，及时得到了省网公司领导的重视和支持，使工程如期、保质、安全地投入运行，受到省网公司高度评价。

3、广东揭阳核电厂

广东揭阳核电厂位于揭阳市惠来县仙庵东北约6km的乌屿沿海，地理坐标为：北纬23°05’，东经116°33’。厂址西北距离揭阳市约55km，北距汕头市潮阳区约19km，东北距汕头市约33km。

广东揭阳核电厂是中国广东核电集团公司根据国家核电发展规划和广东电力发展规划启动的大型核电工程项目，广东揭阳核电厂建设规模为6台AP1000百万千瓦级压水堆核电机组。广东揭阳核电厂项目自2003年启动，选址位于揭阳市惠来县仙庵镇东北约6公里沿海乌屿，规划总

装机容量为6台百万千瓦级核电机组，其中一期工程拟按照第三代压水堆核电技术路线建设2台百万千瓦级核电机组。

五、结论

广东电网公司揭阳供电局以发展为第一要务，加强电网规划，加快电网建设，致力于打造安全可靠的供电网络。企业体制改革与时俱进，企业规模日益壮大，电网安全运行水平、经营管理水平和优质服务水平迈上新台阶。在供电形势严峻情况下，该局以“向广东电网公司负责、为揭阳经济社会发展服务”为宗旨，多方挖掘电力供应潜力，努力做到“多供电、供好电”。