贫困地区扶贫移民搬迁现状和模式的调查与研究5篇

第一篇：贫困地区扶贫移民搬迁现状和模式的调查与研究

贫困地区扶贫移民搬迁现状和模式的调查与研究

千阳县扶贫开发领导小组办公室

移民搬迁是从根本上解决贫困地区群众生存与发展的一项基本手段，在改善贫困地区群众生存条件和推进贫困地区发展中发挥了重要作用。通过扶贫移民搬迁的实施，贫困地区的主要矛盾由区域性贫困逐步向能力性贫困转变，使扶贫政策的思路和重点发生了变化，为建立区域性开发和到户开发相结合的扶持政策体系奠定了基础。近期，我们在对我县扶贫移民搬迁典型进行调研的基础上，对贫困地区移民搬迁的现状和模式进行了全面地调查和分析，也对下一步贫困地区扶贫移民搬迁的思路和方式进行了有益的探索与研究。

一、基本情况

我们千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积996.46平方公里，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县辖6镇5乡，98个行政村，521个村民小组，总人口12.8万人，其中农业人口11.2万人。境内川窄塬小，山大沟深，十年九旱，是一个自然条件差、贫困人口多、脱贫难度大的山区农业贫困县。2001年，被省委、省政府确定为省级扶贫开发工作重点县，核定贫困村64个，贫困人口7万人（低收入人口4万人，绝对贫困人口3万人）。

近年来，我们坚持以扶贫移民搬迁为支撑，以扶贫重点村为重点，采取项目整合、资金捆绑的方式，积极整合各类社会资源，不断加大贫困地区扶贫搬迁力度，全县累计投入各类资金1.2亿元，其中移民搬迁补助资金3126万元，实施移民搬迁1485户5680人，贫困户建房5940间，新建扶贫移民搬迁点68个。全县64个扶贫重点村移民搬迁覆盖52个，使贫困村群众的居住条件得到显著改善，扶贫移民搬迁在区域性扶贫开发中发挥了重要作用。

二、发展现状

“十一五”扶贫规划的实施，使我县贫困地区的群众居住条件得到了较大改善，扶贫移民搬迁在推进贫困村发展中发挥了重要的支撑作用。但是位于北部深山区和山塬结合部的村由于受客观条件的限制，基础条件较差，居住难、行路难、吃水难、上学难、就医难等问题依然比较突出，是贫困人口分布的聚集区，成为今后区域性扶贫开发的重点。

为了准确掌握贫困地区扶贫开发现状，找准贫困地区发展中存在的主要问题，我们将全县位于北部深山区和山塬结合部的村按照居住现状，划分为3个类型，位于深山区的高崖乡为1类区，位于山塬结合部的村为2类区，位于川塬地带的村为3类区。对划分的区域类型，重点从居住条件、基础设施和产业发展等方面进行了调查研究。

一类区：高崖乡

高崖乡位于距县城62公里的北部深山区，总面积106平方公里，共辖9个行政村，1152户，4302人，常住人口2683人，拥有耕地22560亩。2005年以后，实施扶贫移民搬迁3个村42户，搬迁贫困户132人，新建移民搬迁点3个。

1、人口减少趋势明显。2005年，全乡共有农业人口1356户，5612人，常住人口4100人。与2005年比较，农业人口减少204户1308人，年均减少41户261人，自然减少率达到5.2%。5年内常住人口减少1317人，专门从事农业生产不足1500人，呈明显下降趋势。

2、群众建房存在顾虑。由于高崖乡踞县城较远，耕作和居住条件较差，加之是甘肃、宁夏、陕西三省人口混居地区，后代繁衍难、持续发展难等各类问题比较突出。因此，长期以来形成了固步自封、僵化保守的思想观念，群众大多是有走心、没守心。全乡砖木和砖混结构房屋136户，仅占总农户的8.5%。

3、基础设施建设滞后。通过扶贫重点村建设、通村公路建设、农村人畜安全饮水等项目的扶持，近几年基础设施得到了一定改善，除个别较为边远的村外，大部分村制约群众生产生活的主要问题已经解决，但由于受客观条件的限制，居住难、行路难、吃水难、上学难、就医难等问题依然比较突出。

4、农民增收潜力不大。由于国家近年来封山禁牧、退耕还林政策的实施，畜牧产业明显下滑，玉米生产已成为农民收入的主要来源。全乡年种植玉米8260亩，产值495.6万元，人均1224元。农业产业单

一、效益较低的现状，导致全乡40岁以下农民都外出打工，农民增收长期陷入困境。

二类区：柳王庙村

柳王庙村位于县城以北浅山区的山塬结合部，共有5个村民小组，86户312人，常住人口206人，拥有耕地3560亩。2005年以后，未实施移民搬迁项目。

1、群众居住条件较差。由于受客观条件的限制，群众多是在搬迁与发展的道路上徘徊。全村砖木结构房屋6户，仅占总农户的6.9%。90%以上的农户住房都是50至60年代修建的土木结构房屋和土窑洞。其中50%以上房屋都已经出现裂缝、漏雨等问题，群众居住条件存在很大安全隐患。

2、安全饮水存在困难。全村共有2处人畜饮水设施，均为70年代修建，因年久失修，已经无法使用。群众吃水每天要到2公里以外的山沟里驮水，遇到雨雪天气，在集水窖里担水吃。安全饮水困难已经成为制约柳王庙村群众生产生活的主要问题。

3、基础设施建设滞后。近年来，村组基础设施得到了一定改善，除较为边远的组外，大部分组已经建成了通村公路，群众行路难的问题已经得到解决，但由于受客观条件的限制，制约和影响群众生产生活的问题依然比较突出。

4、主导产业颇显优势。由于柳王庙村位于山塬结合部的浅山区，交通条件相对便利，又有山区的资源优势，畜牧、核桃和玉米产业较为突出，农业产业已成为农民收入的主要来源。全村牛羊存栏360头（只），核桃面积520亩，年种植玉米2319亩，可实现产值420多万元，人均1998元，农民增收的潜力较大。三类区: 黄里村

黄里村位于川塬结合部，是较为典型的半川半塬型村庄，共有5个村民小组，139户602人，常住人口567人，拥有耕地1580亩。2005年以后，未实施扶贫移民搬迁项目。

1、群众居住较分散。全村5个村民小组，3个居住在川道地带，2个居住在台塬地带。因居住分散，不便于管理，群众组织化程度低，出现思想观念、耕作方式、生活习惯上的迥异，成为制约该村经济和社会发展的主要因素。

2、区域性贫困突出。由于受客观条件的限制，居住在台塬地带的62户群众收入较低，年人均纯收入1665元，与川道农户相差386元。存在居住条件差、公共设施不健全，与公共服务共享有一定的差距等区域性贫困现象。

3、产业化程度较低。由于群众居住较为分散，出现地域性产业类型，居住在台塬地带群众主要从事粮食和畜牧业生产，居住在川道地带的群众主要从事大葱、辣椒等特色产业。由于群众的组织化程度不高，所有产业的规模都不大，主导地位不能彰显，农业产业化程度较低。

三、主要模式

从以上三个地区类型分析情况看，居住位置条件是决定移民搬迁模式的主要因素，基础设施现状、产业发展状况也是影响搬迁模式和规模不可缺少的因素。因此，只有深刻剖析和认真考虑这些因素，才能针对不同地域采用不同的扶贫移民搬迁模式，解决区域性贫困的问题。

一类区：自然分流式。对于高崖乡这样距县城较远的北部深山区，通过对未搬迁人口现状的分析和对已搬迁农户的走访座谈，拟采取鼓励农户在川道村入户、到外村买房居住、到县城做生意、举家外出务工等形式，逐年进行自然分流，实现移民搬迁的目的。

二类区：异地搬迁式。对于柳王庙这样位于山塬结合部浅山地带的村，拟借鉴庙岭村庄基地置换形式，对所有贫困户实施异地搬迁，配套完善基础设施和公共服务设施，采取异地居住，原地耕作的模式，从根本上解决生存和发展问题。

三类区: 集中搬迁式。对于黄里这样位于川塬结合部，居住较为分散的村，拟借鉴英明村村内落实庄基地，对部分居住条件较差的贫困户，进行村内集中实施移民搬迁，实现公共服务均等化的模式，逐步向城乡统筹发展方向迈进。

四、对策建议 移民搬迁是现阶段统筹城乡发展，解决区域性贫困的首要途径，是我国贫困地区发展的必然产物。但随着我国现阶段区域性贫困逐步向能力性贫困的转变，扶贫移民搬迁将面临新的困难和问题，要在不断探索和完善中，逐步建立适应本地区的移民搬迁模式，才能确保在推进贫困地区发展中彰显其独有的作用。

1、思路上瞄准三集中。以扶贫移民示范村建设项目为依托，整合生态移民搬迁、安居工程、残疾人建房项目，思路上要按照统筹城乡发展的要求，逐步将边远村人口向乡镇集中居住，将自然村人口向村委会集中居住，将零散户向搬迁点集中居住，着力改善农村居住条件。

2、力量上开展三帮扶。以扶贫重点村建设、千村千企行动为依托，整合各类涉农项目，力量上要采取企业帮扶、部门帮扶、社会联扶形式，加大移民搬迁投入力度，着力改善移民示范村基础设施条件，解决贫困地区区域性贫困的突出问题。

3、措施上抓好三倾斜。以扶贫互助资金、扶贫到户贴息贷款、扶贫技能培训项目为依托，措施上采取资金、技术、人力向移民示范村倾斜的方式，扶持移民搬迁示范村群众发展主导产业，着力加快贫困户增收步伐，解决搬迁群众的能力性贫困问题。

4、政策上实施三支持。以扶贫移民示范村建设项目为依托，针对不同的地域，采取不同的搬迁方式，配套相关的搬迁政策。政策上对分流式搬迁出台一定的补助政策措施，增加异地搬迁的补助标准，配套完善集中搬迁点的基础设施建设，确保贫困户搬得出，稳得住，能脱贫。

第二篇：关于韩城市扶贫移民搬迁现状的调查

关于韩城市扶贫移民搬迁现状的调查

移民搬迁是新阶段扶贫开发的重要扶持措施之一，是从根本上解决贫困地区群众生存与发展的一项民生工程。通过实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以移民搬迁拉动城镇化建设，以城镇化建设吸引移民搬迁的良性循环，以此推动生态环境建设，改变农村落后面貌，加快新农村建设和城镇化建设进程。

一、基本状况

韩城市位于渭北旱塬最北端，居渭南市东北部180公里处，总面积1621平方公里，共辖12个镇办275个行政村，有农业人口26.9万人。地貌特征为“七山一水二分田”，属典型的山区县，土地贫瘠，水资源匮乏，生态环境脆弱；山多沟深、塬区破碎、河流倒灌、地质自然灾害频发。特别是近年来工业占地造成失地农民数量增加、煤炭采空区致使民房变危房的问题日益突出，加之基础设施和社会事业发展滞后，群众居住条件差，由此引发的群访现象严重影响了全市社会稳定和经济发展。调查统计显示，共需要移民4030户14990人。其中，扶贫移民1304户5374人，地质灾害移民2286户8130人，洪灾移民440户1486人。

二、主要做法

近几年，我市已在部分深山和边远贫困村实施了移民搬迁工程，取得了一些成功经验，主要做法如下：

（一）深入调查，确定搬迁对象。牢固树立以人为本，瞄准贫困的指导思想，坚持先难后易的原则。根据有关移民搬迁政策，搞好宣传，严格审查确定搬迁对象，搬迁地点，搬迁规模，安置形式。在移民对象的审定上，严格按照移民搬迁工作程序，认真搞好摸底调查，了解当地村民收入状况，每家每户人口情况，对照户口本，认真排查，做到移民政策公开，搬迁条件公开，选定对象公开，兑付资金公开，确保了搬迁对象全部符合政策条件。

（二）加强领导，健全机构。成立了领导小组，制定并出台了实施方案，使搬迁工程实施有章可循，明确划分了领导小组成员单位的职责和任务，各负其责，充分发挥各成员单位在搬迁工作中的职能。

（三）扎实监管，确保工程质量。明确项目主管单位，有利于项目实施的监督和管理，强化对工程进度、质量、资金情况进行监管，彻底杜绝豆腐渣工程，随时发现问题，解决问题，确保工程质量。

（四）强化管理，确保资金安全。对项目建设的资金监管与审计工作，推行公告、公示和报帐制，建房补助资金由县上通过“一卡通”直接补助到户，确保项目资金及时足额到位。

三、存在问题

经过扶贫办和相关部门以及相关村干部群众的共同努力，我市千村贫困人口移民搬迁工程取得的显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）需移民搬迁贫困人口多，移民搬迁任务艰巨。通过近期对全市所需搬迁的村子进行摸底调查，截止目前，我市尚有4030户14990人需要搬迁，搬迁任务还十分艰巨。

（二）搬迁补助标准偏低。由于受我市地形地貌影响，区域性气候明显，气候性灾害频发，群众普遍经济来源单一，致富基础还不牢固，收入还不稳定，群众自筹资金十分有限。现行国家实行的每人3800元和每户宅基地补助1000元的扶贫搬迁政策，与实际建房投入差距较大，极不相适应。例如一个4口之家，如果享受扶贫搬迁政策建房110平方米，将得到国家补助16200元，据当地盖房价格核算，按照每平方米800元计算，建110平方米需要，那么这个家庭建房就需资金88000元，除去国家补助尚有7.18万元的资金缺口，相对贫困搬迁户而言，仍然是一个不小的数字，单靠微薄的家庭经营性收入是远远不够的。国家补助资金仅占建房总投资的18%。

（三）搬迁户的产业发展问题。移民搬迁后，脱贫致富困难较大。虽然搬迁户生产生活条件得到了改善，但是没有资金去搞内部配套设施，致使搬迁户的入住率和及时率普遍较低。甚至部分搬迁户把还账的希望寄托在依靠减小和节省生活开支，加快还款进度，致使他们生活水平严重滑坡。群众脱贫致富的核心问题还是缺乏资金，难以筹集到脱贫致富所需的起步资金，只能把还款的希望寄托在外出务工挣钱或几亩山地的经营性收入上，或是尚未见效的生产发展项目上，彻底改变贫困面貌的现状十分遥远。

五、对策建议

（一）加大跑项目，争资金的力度。韩城资源丰富，带动一部分人走向脱贫致富的面貌，但是还有一部分人处于贫困状态，特别是一些村子所住环境极差，交通、水、电、极为不变，还需要上级部门给予更多的项目扶持力度。

（二）提高扶贫移民搬迁补助标准。搬迁安置的补偿标准与实际所需费用相差很大，搬迁户大多处于贫困，他们没有足够的搬迁资金，只得依靠银行贷款和亲友帮助解决资金困难。希望上级部门能提高补助标准。

（三）发展特色经济，培育支柱产业。坚持优化产业结构，扩大产业规模，突出产业特色同步推进，立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、特色产业拉动型小城镇，来确定产业发展重点和建立主导产业基地。要因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，增强培育精品意识，构筑自己鲜明的特色和品味，形成独特的吸引力，尽快打造重点示范乡，充分发挥其典型示范引导作用，推进城镇化建设进程。

（四）加强安置点基础设施建设。坚持规划先行，合理配置原则，充分运用经营城市理念，对城镇土地、空间等有形资产和无形资源进行市场化运作。将安置点基础设施配套建设作为实施整体搬迁的一项重要内容，集中资金、集中项目，特别是要抓住当前社会主义新农村建设契机，积极整合各方面资源，搞好基础设施配套建设，高起点、高标准改善搬迁安置点的生产生活条件，优化文化生活环境，使移民群众搬进来、留得住、能发展、过得好。同时，进一步推进村庄道路硬化、绿化、净化，建筑物装饰改造、房前屋后平整绿化、清洁饮水、生态示范村创建及无公化处理等工程，不断完善服务功能、优化人居环境、逐步形成以城区为龙头，以重点示范乡为骨干的城镇化发展格局。

（五）提高移民素质，增强发展能力。坚持把整体搬迁移民问题列入民生重点项目，把移民培训工作作为移民“留得下，稳得住，能致富”的重要措施，培训内容不仅包括农业实用技术推广，提高运用新农业科技的能力，还要包括非农业所需要的技能，增强移民非农就业能力，培养移民在城镇就业的素质，拓宽移民增收致富门路。此外不能忽视对安置新村移民户进行生产生活、科技兴农、计划生育等方面的培训，帮助他们移风易俗，转变观念，从根本上解决移民群众的素质问题，促进移民的可持续发展。

（六）进一步理顺移民工作机制。今后几年，将重点实施整体移民搬迁，该项工程涉及面广，政策性强，既是一项重要“民生工程”，也是一项社会性系统工程，要把这件好事办好，光靠计划、扶贫等部门的努力远远不够，还要认真研究，建立全市一整套移民搬迁规划及扶贫工作机制，充分发挥各相关职能部门的优势，积极整合各方面的资源，形成各相关部门协同作战，合力攻坚，齐抓共管的良好氛围。

（韩城市扶贫办 刘晓萍 杨丹）

第三篇：汝城县农村贫困地区移民搬迁的调查与思考

汝城县农村贫困地区移民搬迁的调查与思考

移民搬迁是从根本上解决贫困地区群众生存与发展的一项基本手段，在改善贫困地区群众生存条件和推进贫困地区发展中发挥了重要作用。通过扶贫移民搬迁的实施，贫困地区的主要矛盾由区域性贫困逐步向能力性贫困转变，使扶贫政策的思路和重点发生了变化，为建立区域性开发和到户开发相结合的扶持政策体系奠定了基础。

一、基本情况

汝城县位于湖南省东南边陲，为湘、赣、粤三省交界之地，地处罗霄山脉南端与南岭山脉中段交接部，主要特征是以山地为主，四面环山，丘岗盆地相间，总人口四十万人，其中农业人口35.6万人，耕地面积29万亩。发展水平低，基础设施薄弱，是一个贫困人口多、脱贫程度深的典型山区农业贫困县。

二、发展现状

“十一五”扶贫规划的实施，使我县贫困地区的群众居住条件得到了较大改善，扶贫移民搬迁在推进贫困村发展中发挥了重要的支撑作用。但是位于县城四面环山地方村组由于受客观条件的限制，基础生存环境恶劣、生产资料匮乏、生活条件艰苦的贫困自然村仍然较多，居住难、行路难、吃水难、上学难、就医难等问题依然比较突出。

为了准确掌握贫困地区扶贫开发现状，找准贫困地区发展中存在的主要问题，我们将全县贫困村按照居住现状，划分为3个类型，位于深山区的以文明乡向阳村、南洞乡西边山村等村生存条件恶劣，确定为需易地扶贫搬迁类型，位于矿山采空区的小垣镇大山村、大坪镇联村、热水镇东江水村，属地质灾害易发区，确定为急需防灾避灾搬迁类型，位于九龙江森林公园的三江口镇三江口村为首的为需生态移民类型。对划分的移民类型，重点从居住条件、基础设施和产业发展等方面进行了调查研究。

（一）易地搬迁类型。经过调查，汝城县共有文明向阳村、南洞乡西边山村等36个位于深山、生存条件极端恶劣的村急需实施易地扶贫搬迁工程。这36个村分布在16个乡镇，共有289个村民小组，6755户，26068人，有劳动力14826人，常年外出打工人数4266人，2011年农民人均纯收入831元，人均产粮298公斤，土地总面积551065亩，其中耕地面积23876亩，山林总面积526493亩。这36个村具有以下特点：一是自然条件差，大部分村境内山高林密，居住分散，大都处于海拔800米以上高寒山区，通村公路未水泥硬化，一些村民小组尚未通公路，村民依然靠肩挑手提进出。二是生产条件差，村组大部分稻田属半山高岸田，坡度在30度以上，水土肥力流失严重，生产能力低下。三是生活水平低下。由于无实用技术，外出打工的群众收入普遍不高，在家务农的群众仅能维护正常生活，居住的房子以泥瓦房为主，且茅厕与猪圈混为一体，卫生条件十分低下。

（二）防灾避灾搬迁类型。汝城县群山耸立，其山高坡陡高差大，切割深，属地质灾害多发区，地质灾害以滑坡为主，崩塌、泥石流次之，至今为止，全县已查明地质灾害336处，主要分布小垣镇大山村、大坪镇联村、热水镇东江水村等矿山采空区，全县受地质灾害影响的乡镇有11个、148个村，灾害区内有农（居）民2668户6995人，境内受地质灾害直接威胁的有政府机关、学校、厂矿企业、河流、公路交通、农户，耕地和林果地，已严重影响了地方经济社会的持续发展。地质灾害的主要特点有以下几点：一是我县地质灾害绝大多数是季发性。灾害主要有四种活动时期，即雨期、洪水期、水库蓄水期和地震期，主要是自然性地质灾害。二是地质灾害分布广泛，具有明显的群发性特点。全县平均每8.87平方公里就有一处地质灾害隐患，有潜在地质灾害的村占全县总村数的68.7％，分布十分广泛。三是地质灾害直接危害程度重，间接威胁巨大。全县地质灾害多发区域内共有城乡居民2668户，6995人，其中重灾危房户526户，1892人，受损房屋2551间，直接经济损失达3000余万元。除了这些直接威胁外，有些地质灾害的间接威胁也十分巨大。四是长期性：县内地质灾害活动多具长期缓慢累进的特点，并非一日两日即可终止停止。致使严重的大规模滑坡体治理难度非常大，一些间接威胁不大的小型滑坡灾民搬迁避险的任务又十分艰巨。

（三）生态移民类型。我县是典型的“三江”源头地区，境内共有五条主要河流，分别是湘江水系的沤江、浙江、滁水，赣江水系的上犹水，珠江水系的浈水。这些河流的水质状况，直接影响到全县40万群众和下游地区广大群众生产生活用水安全。为了重点治理“三江源头”，投资少、见效快，最有效的办法是有计划有组织地将贫困较严重地区的人口，向条件较好而又具备接纳能力的地区迁移，杜绝人类在这些地区的过度开发性活动，把这些区域强行保护起来，由里而外，大规模地进行生态保护和恢复。汝城县生态保护区贫困人口需实施搬迁的共500户1800人，分布在8个乡镇52个村，特点有以下几点：一是人口自然减少趋势明显。2005年，52个村共有农业人口662户，常住人口2300人。到2010年年底，减少至500户1800人，年均减少32户100人，呈明显下降趋势。二是群众居住分散。由于这52个村位于各个林区，居住十分分散，不便于管理，群众组织化程度低，出现思想观念、耕作方式、生活习惯上的迥异，成为制约该村经济和社会发展的主要因素。三是基础设施建设滞后。通过扶贫重点村建设、通村公路建设、农村人畜安全饮水等项目的扶持，近几年基础设施得到了一定改善，但由于受客观条件的限制，居住难、行路难、吃水难、上学难、就医难等问题依然比较突出。四是农民增收潜力不大。由于国家近年来封山禁牧、退耕还林政策的实施，畜牧产业明显下滑，农业产业单

一、效益较低的现状，导致40岁以下农民都外出打工，农民增收长期陷入困境。

三、整体思路：

（一）易地扶贫搬迁类型。自然分流式。对于距县城较远的深山区，拟采取资金补助政策鼓励农户到外村买房居住、到县城做生意、举家外出务工等形式，逐年进行自然分流，实现移民搬迁的目的。在“十二五”期间，规划搬迁人口户数3055户，搬迁人口规模11789人，搬迁工程所需资金6.11亿元，其中申请中央专项资金3.06亿元、整合中央相关投资1.22亿元、安排省级政府专项0.61亿元，安排地市和县级政府专项资金0.61亿元、搬迁群众自筹资金0.61亿元。

（二）防灾避灾搬迁类型。异地搬迁式。对于位于灾害易发区的村组，拟采取整村异地搬迁式对所有贫困户实施异地搬迁，配套完善基础设施和公共服务设施，从根本上解决生存和发展问题。在“十二五”期间，规划搬迁人口户数1334户，搬迁人口规模3500人，搬迁工程所需资金6.04亿元，其中申请中央专项资金1.43亿元、整合中央相关投资0.38亿元、安排省级政府专项1.41亿元，安排地市和县级政府专项资金1.41亿元、搬迁群众自筹资金1.41亿元。

（三）生态移民类型。集中搬迁式。对于居住在林区较为分散的村组，拟采取集中搬迁式，由所在乡镇统筹规划安排，安置搬迁农户所需耕地及建房用地，逐步向城乡统筹发展方向迈进。在“十二五”期间，规划搬迁人口户数500户，搬迁人口规模1800人，搬迁工程所需资金1亿元，其中申请中央专项资金0.5亿元、整合中央相关投资0.2亿元、安排省级政府专项0.1亿元，安排地市和县级政府专项资金0.1亿元、搬迁群众自筹资金0.1亿元。

四、对策建议

移民搬迁是现阶段统筹城乡发展，解决区域性贫困的首要途径，是我国贫困地区发展的必然产物。但随着我国现阶段区域性贫困逐步向能力性贫困的转变，扶贫移民搬迁将面临新的困难和问题，要在不断探索和完善中，逐步建立适应本地区的移民搬迁模式，才能确保在推进贫困地区发展中彰显其独有的作用。

1、思路上瞄准三集中。以扶贫移民示范村建设项目为依托，整合生态移民搬迁、安居工程、残疾人建房项目，思路上要按照统筹城乡发展的要求，逐步将边远村人口向乡镇集中居住，将自然村人口向中心村集中居住，将零散户向搬迁点集中居住，着力改善农村居住条件。

2、力量上开展三帮扶。以扶贫重点村建设、千村千企行动为依托，整合各类涉农项目，力量上要采取企业帮扶、部门帮扶、社会联扶形式，加大移民搬迁投入力度，着力改善移民示范村基础设施条件，解决贫困地区区域性贫困的突出问题。

3、措施上抓好三倾斜。以扶贫互助资金、扶贫到户贴息贷款、扶贫技能培训项目为依托，措施上采取资金、技术、人力向移民示范村倾斜的方式，扶持移民搬迁示范村群众发展主导产业，着力加快贫困户增收步伐，解决搬迁群众的能力性贫困问题。

4、政策上实施三支持。以扶贫移民示范村建设项目为依托，针对不同的地域，采取不同的搬迁方式，配套相关的搬迁政策。政策上对分流式搬迁出台一定的补助政策措施，增加异地搬迁的补助标准，配套完善集中搬迁点的基础设施建设，确保贫困户搬得出，稳得住，能脱贫。

第四篇：镇巴县扶贫移民搬迁的调查与思考

镇巴县扶贫移民搬迁的调查与思考

扶贫移民是国家对贫困地区居住条件恶劣的贫困人口进行异地搬迁安置的一项具体扶持措施。通过对贫困户的移民安置，可以彻底解决阻碍贫困户脱贫致富的制约因素，对推进新农村建设意义重大。扶贫移民项目的实施，有力推动了我县贫困农户居住环境的改善、增收能力的提高、支柱产业的培育形成和生态环境建设，从而加快了全县贫困群众脱贫致富奔小康的进程并推进了县域社会经济的快速发展。但由于我县地理位置偏僻、山大沟深、自然条件恶劣，在移民户搬迁方面仍存在着很多制约因素。

一、扶贫移民搬迁基本情况

至2008年底，镇巴县已累计实施扶贫移民3561户14612人，共建房屋6895间。搬迁800米以上中高山区群众2446户10039人。建成20户以上移民点4个，10户以上移民点32个，5户以上移民点97个。累计完成总投资4730.83万元，其中：其中：投入并兑现到户财政扶贫资金2329.58万元，群众自筹资金及劳力折价2401.25万元。

二、扶贫移民搬迁存在的困难及问题

移民搬迁并不是简简单单的改变贫困户的居住位置，它所带来的是一系列的包括搬迁后移民户的生产生活等诸多方面的问题。因此，移民工作是一项程序性强、包容量大、管理极为复杂的工作。工作中，必须找准关键问题，并针对这些问题，寻找好的解决办法，才能使移民政策的优越性得到更好的体现。

（一）房屋结构的不同，表现出资金需求的不同。我县移民搬迁户建房结构根据贫困程度和承受能力大致分为三类：即土木结构、砖木结构和砖混结构。由于这三种结构房屋造价不同，导致了对资金需求的不同。

1、土木结构房屋。通过对碾子镇红庙村4户搬迁户进行的调查，他们所建的房屋均为土木结构，总投资最高为1.4万元，最低为1.04万元。按照当年的补助标准，人均领取移民补助资金1400元。从补助资金与实际所需看，补助资金购买原材料及支付工钱基本上能够持平。从4户搬迁户的筹资情况看，自筹资金极少，甚至没有投入，搬迁户最高负债2000元。以上表明，国家按照人均2000元的标准进行补助，加上政策减免，搬迁户修建土木结构的房屋基本上不存在困难。

2、砖木结构房屋。通过对兴隆镇青狮村6户砖木结构的搬迁户进行调查，人均建房面积 25平方米㎡，投资强度（按每平方米算最高为 360元、最低为320元）差异不大。从补助资金与建房实际所需看，补助资金（包括政策减免）占建房总投资的四分之一，即四口人的搬迁户修建砖木结构房屋3间需投资40000元左右，国家补助资金为9000元。从搬迁户的筹资情况看，6户搬迁户中最高自筹2万元，最低自筹1.5万元。从负债情况看，搬迁户最高负债2.5万元,最低负债1万元。以上情况表明，搬迁户修建砖木结构的房屋，国家补助资金与实际所需存在着一定的差距，最高2.5万元的负债已经超过了搬迁户的承受能力，给搬迁户搬迁后的脱贫致富造成了一定的负面影响。在调查中同时也发现，搬迁户的共同愿望是人均按照6000元补助标准，既能减少他们的负债，又能使他们在建房后继续正常的生产生活。

3、砖混结构房屋。修建这一类房屋的搬迁户是贫困程度较轻，有一定文化素质，自身能力较强，承债能力较高的贫困户。由于历史的原因使他们住在边远、吊庄、自然条件极为恶劣的地带，为改变这些制约他们经济发展的瓶颈因素而加入了搬迁户的行列。通过调查长岭镇中坝村张义厚、陈祥荣等13户搬迁户，其建房总投资最高为8万元，最低6万元。从补助资金与实际所需资金看，补助资金占所需资金的17%。从搬迁户筹资情况看，最高自筹4万元，最低自筹

2.5万元。从负债情况看,最高负债4.5万元，最低负债3.5万元。通过调查了解，只有5%的搬迁户认为其负债压力不大，而95%的搬迁户认为其负债压力很大，希望国家将补助资金提高到人均8000元。

土木、砖木、砖混三种建房结构，搬迁户要求补助资金数量各有不同，而贫困程度和承债能力大小的不同又是决定建房结构的主要因素。随着我县总体经济水平的逐步提高，搬迁户房屋建筑均趋向于砖木、砖混结构，土木结构的房屋相对减少。故此，当前我县实施的扶贫移民搬迁，国家补助资金如果能够达到每人6000 — 8000元的标准，搬迁户就能够基本解决建房资金困难问题。

（二）民户搬迁后生产生活方面的问题。移民扶贫并不是仅仅将其住房位置进行挪动，最重要的是改变居住位置后，其经济条件是否得到相应提高，子女上学、通电、通路、通水、就医等各方面是否得到改善。对此，必须首先解决好移民户搬迁后所带来的一系列问题。

第一，要解决好移民户搬迁后子女上学、就医等方面的问题。通过调查，无论搬迁户搬迁到哪个地方，其户口也随之迁移，子女上学，群众就医等方方面面的问题都要按照正常的人员户口迁移对待。

第二，要解决好移民户搬迁后的经济发展问题。搬迁移民的最终目的就是使贫困户的经济得到发展，只有为移民户寻求到可靠的经济来源，才能达到移民搬迁的最终目的。但部分搬迁户搬迁后在短时间内还适应不了新居住地的生活方式和文化氛围，思想守旧，眼界不开阔，反而陷入了困境之中。为解决这类问题，这就要求各级组织不但要对移民户的搬迁工作负责，更要为搬迁户创造条件、寻找项目，给予政策优惠，使他们能够尽快地适应环境，改变思维方式，找到适合自己发展经济的好路子。

第三，要解决好对移民户搬迁后的管理问题。通过调查发现，部分乡镇只注重搬迁而不注重管理，移民户搬迁后，其相应的土地，山林等得不到落实，搬迁户在新居住地成了一只“孤雁”，无所适从，更无法发展。对此，无论是搬迁前所在地政府还是搬迁后所在地政府均应从实际出发，因地制宜找出一些有利于搬迁户发展的方法去解决这些问题。

三、实施扶贫移民搬迁意见及建议

（一）加大投入力度。调查表明，无论是贫困程度的深浅，还是建房结构的不同，搬迁户在异地安置后均多少不同地承担着债务，而搬迁户也一致希望国家能提高补助资金，减轻他们的债务压力，以便使其在搬迁之后能很快恢复，使经济得到持续发展。另一方面，由于每年实际搬迁数量与需要搬迁的数量差异很大，很多急需搬迁的农户，搬迁问题一直得不到解决。对此，不但要加大搬迁户人均投资力度，更要加大总的投资力度和增加扶贫移民指标，同时还要给予移民户政策倾斜和优惠，为移民户提供更多的就业机会，让他们更快地恢复生产，发展经济。

（二）搞好“五个结合”。要把扶贫移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、重点村建设、退耕还林、产业结构调整相结合，这些政策都是为使社会全面均衡发展而制定的可行政策。因此，把移民搬迁同这些政策有机结合起来，就能使移民搬迁体现出真正的优越性和事半功倍的效果。一是要与新农村建设和小城镇建设相结合，按照城建部门的要求进行统一规划，集中安置建点，统一样式，分户建设，并为移民点建设配套相应的道路、饮水等基础设施，同时还要加大招商引资力度，加快乡镇企业建设步伐，为搬迁人口提

供就业机会。二是要与重点村建设相结合。在实施重点村建设时要把移民搬迁当作一项重要内容，为村容村貌的改变提供条件，为产业结构调整提供方便。三是与产业结构调整、退耕还林相结合。对分散的人口进行集中安置，改变其原来的生产模式，给贫困户提供机会让他们向市场经济靠拢。同时，结合退耕还林政策，把散居的人口迁移后，再进行大规模的退耕还林，封禁管护。

（三）加大移民工作及资金的管理力度。第一，要严格移民对象的审查。村委、乡镇扶贫办要认真调查研究，既要体现农户意愿，又要体现政策的严肃性，真正使贫困户搬得出、能致富。第二，增强移民工作的透明度，实行移民工作公开化，接受群众的监督。第三，要强化对移民户从建房到安置结束后的生产生活的监测，对移民户存在的困难要及时解决，保证他们搬的顺心、住的安心。第四，严格移民资金的管理，实行移民资金专帐专人管理。搬迁户在领取移民资金时实行张榜公布，严禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民资金移民户用，资金用在建房安置工作中。

（镇巴县扶贫办皮汉生）

第五篇：移民搬迁扶贫工作实施方案

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移民搬迁扶贫工作实施方案

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移民搬迁扶贫工作实施方案

移民搬迁扶贫工作是我市一项重要的民生工程，是推进精准扶贫的有力抓手。为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，进一步做好深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，现就移民搬迁扶贫工作制定如下实施方案。

一、目标任务

从2015年起，全市每年力争实施5万人移民搬迁计划，用三年时间，完成对全市居住在深山区、库区和地质灾害频发区15万贫困群众的移民搬迁任务，整体改善贫困群众生产生活条件，提高移民综合发展能力，让移民群众真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富1

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得起”的目标。

二、基本原则

（一）政府引导、群众自愿。加大宣传引导力度，通过政策引导和利益趋向，激发深山区、库区和地质灾害频发区群众移民搬迁的积极性和主动性。尊重群众意愿，让群众自觉自愿接受移民搬迁集中安置。

（二）整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁，对贫困程度深、生产生活条件差的居住点，优先安排。搬迁安置以县城（工业园区）集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅。

（三）差异扶持、综合推进。整合相关政策，移民搬迁户可享受移民搬迁扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准。动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和后续发展问题。

（四）统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安置方案，合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址，配套建设集中安置点公共服务设施。

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三、政策措施

（一）加大资金整合和政策支持力度。市、县财政要统筹解决好移民搬迁资金，移民户的建房资金按每人4000元的标准进行补助。对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，建档立卡贫困户建房资金按每人5000元的标准进行补助；建档立卡中的特困户建房资金按每人6000元的标准进行补助。移民搬迁进城进园、乡镇、中心村集中安置点基础设施建设费分别按每人2000元、1500元、1000元的标准给予补助。要按照X国土资字〔2013〕182号文件精神，落实土地增减挂钩收益分配政策，确保农民利益。农粮、林业、水利、农网改造等涉农惠农资金，在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下，优先用于移民安置点建设。将移民集中安置点纳入县城和工业园区总体规划，基础设施建设向安置点延伸，实现共建共享。移民对象办理城镇居住证后，符合条件的可优先享受保障性住房政策。

（二）强化用地保障。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划，在新增建设用地计划中专项安排用地指标，并积极争取防灾避灾专项用地计划，用于移民搬迁集中安置点建设。要认真落实江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办、省委农工部《关于实施贫困群众移民搬迁扶贫工程意见的通知》（X府厅发〔2014〕20号）“搬迁移民扶贫集中安置点建设用地指标，由省、县两级按照各50%的3

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原则专项安排解决”的政策，优先安排进城进园集中安置点建设工作的县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点。

（三）保障移民合法权益。切实维护移民合法权益，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予移民搬迁对承包地占有、使用、收益、流转及经营权贷款抵押、担保。坚持依法、自愿、有偿原则，引导鼓励搬迁户入股或流转承包土地经营权和山林经营权，发展产业，增加收入。依法保障移民对原居住地的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。移民搬迁户原宅基地可通过增减挂等，依法、自愿、有偿退出。

（四）完善社会保障。落实支持贫困家庭的各项优惠政策，统筹移民对象的城乡社保、医保、低保政策。在符合政策的前提下，城镇、工业园区集中安置的移民参加城乡居民社会养老保险，符合条件的困难移民户在取得城镇户籍后可申请城镇低保。允许移民对象自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，在省市统筹时予以认可并接续，已进入企业务工的应随企业参加城镇职工基本医疗保险，但不得同时参加和重复享受。

（五）优化公共服务。在县城和工业园区安置的移民户可登记为城镇居民户口，享受与当地居民同等的子女教育、公共卫生、文化服务等基本权益，并可在过渡期内享受原户口政策待遇，按规定享受农村4

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计划生育政策和国家惠农政策。教育、卫计、文化、公安、民政等部门要做好相关服务工作。

（六）加大培训力度。加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训，把移民搬迁的技能培训和劳动力培训纳入“新型农民职业培训”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等农村劳动力转移培训规划中，通过培训提升其就业创业能力。加强对移民搬迁就业指导服务，帮助移民户在本地本园企业就近就业。

四、组织保障

（一）加强组织领导。移民搬迁扶贫工作涉及面广、难度大，各级政府要高度重视，精心组织，主要领导和分管领导要亲自统筹谋划；要建立健全“县负总责、部门配合、乡镇抓落实”的工作机制，形成上下联动，运转协调的工作合力，促进移民搬迁扶贫工作的有效开展。

（二）科学制定规划。按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进”的要求，认真分析本地深山区、库区和地质灾害频发区群众的生产生活情况，在调查摸底基础上确定整体搬迁的自然村或居住点，确定整体搬迁目标、搬迁范围和安置地点，制定好搬迁规划。在充分尊重搬迁群众意愿的前提下，引导移民向县城和园区集聚，并实施乡村逐级审核、县审批，“三榜”公示。

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（三）明确安置方式。根据搬迁农户意愿，结合实际，采取以进县城进园区集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅的安置方式。对有劳动能力，尤其已有家庭成员在县城或工业园区务工的农户，引导他们进县城进园区集中安置。其他打算长期自愿在农村发展、或不具备在县城或工业园区安置的贫困群众，在乡镇或中心村集中安置，坚决杜绝搬“富”不搬“穷”的现象，做到整体搬迁。

（四）落实工作责任。各地各有关部门要明确责任，通力合作。各县（市、区）应在5月底前完成规划编制项目建议书和实施方案等前期工作，确保移民搬迁扶贫工作的有效开展。要将移民搬迁的贫困户纳入结对帮扶对象，精准扶持，如期脱贫。扶贫移民部门负责日常工作的组织协调、业务指导和监督检查；财政部门负责资金的筹措、使用和监督；矿管部门负责指导搬迁安置点的地质灾害危险性评估；国土资源部门负责移民搬迁安置点的安置用地保障，用好土地增减挂钩政策；规划建设部门负责集中安置点规划设计工作指导以及住房建设过程的监管；房管部门负责保障性住房相关政策的落实；环保部门负责指导进城进园集中安置点的环境评估；其他相关部门要按照各自职责做好有关工作。

（五）加大宣传力度。要积极开展实施贫困群众移民搬迁扶贫工作的政策宣传和引导，做到家喻户晓，人人皆知，从而充分调动群众参6

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与移民搬迁的积极性。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。

（六）完善考核机制。市移民扶贫工作领导小组对全市移民搬迁扶贫工作实行每季度一督查，半年一通报，年终一检查的工作制度，督促指导有关县（市、区）抓好移民搬迁扶贫工作的落实，对各县（市、区）平时检查的情况，将作为市政府年终考核县（市、区）民生工程移民搬迁扶贫专项工作的依据，确保移民搬迁扶贫工作落到实处。

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