郧县新阶段片区扶贫攻坚工作调查与思考

第一篇：郧县新阶段片区扶贫攻坚工作调查与思考

郧县新阶段片区扶贫攻坚工作调查与思考

郧县地处鄂豫陕三省边沿、鄂西北汉江中上游，秦岭巴山东延余脉褶皱缓坡地带。纵跨北纬32°25′至33°16′，横贯东经110°07′至111°16′。东西长108公里，南北宽92公里，境内高山与盆地兼有，北部属秦岭余脉，南部属武当山，海拔多在800米以上；中部汉江谷地为海拔250～500米的丘陵区。沟壑与岗地交错、山野辽阔、地势险要。年平均降雨量809mm，平均气温16℃，无霜期224天，空气质量和水质均为国家二级标准。国土总面积3863平方公里，山场、耕地、水域、道路和村庄分别占全县面积的81.2%、10.3%、4%、4.4%。全县辖1个经济开发区，18个乡镇，1个国营林场，347个行政村，1789个村民小组，总人口62.96万人，其中农业人口49.57万人，人均纯收入在1196元以下的人口有18.2917万人。2010年全县完成地区生产总值43.9亿元(现价)，工业总产值13.46亿元，实现财政总收入(不含南水北调耕地占用税)4.24亿元，完成地方一般预算收入(不含南水北调耕地占用税)1.87亿元，城镇居民人均可支配收入8600元，农民人均纯收入3442元。郧县人杰地灵，早在民主革命时期老一辈无产阶级革命家李先念、徐向前、贺龙等在这里欲血奋战，进行过震惊中外的中原大突围。郧县历史悠久，被誉为“恐龙的故乡，人类的发祥地，汉文化的摇篮，楚文化的源头”。

一、扶贫开发成效 新阶段以来，郧县认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的一系列方针、政策，全县人民克难奋进、负重前行，沉着应对各种挑战，深化改革、扩大开放，扶贫开发取得明显成效。主要表现为：农民收入持续提高。农村贫困人口减少到18.29万人（农民平均收入1196元的标准），农民人均纯收入达到3442元，较“十五”期末增长接近1倍。发展后劲不断增强。改造、硬化村级公路2452.2公里，全县大部分行政村通了水泥路。完成国、省道改造、雷锋垭隧道改造、湘大输电线路一大批基础设施项目，“郧十”一级路、汉江二桥将于2012年5月竣工通车。新建农村饮水工程94处，基本覆盖所有集镇和重点村庄，使17.8万人吃上干净水、放心水。二期农网改造已经启动，广播、电视电话基本覆盖。支柱产业初具规模。全县规模以上企业达到106家，产销过亿元的企业有凯琦公司、神河集团、天神公司等11家。以木瓜、柑橘、蔬菜中药材等为主的特色农产品基地建设步伐加快，基地面积达到72万亩，培育绿色有机无公害农产品品牌16个，发展农产品深加工企业70家。成功创建4个3A级风景区，近年累计接待国内外游客已达310万人次。生态建设全面推进。治理水土流失面积615公里，森林面积达到250万亩，森林覆盖率达到43%，依法关停了水泥厂、纸厂、黄姜皂素厂和非法钒矿、炼钢厂、小矿山，改造了部分企业的老工艺。社会民生明显改善。改造、新建校舍15万平方米，“两基”成果高质量巩固。三级卫生服务网络逐步健全，村级卫生室规范化建设顺利达标。农村新农合参合率达到94%。大力实施“雨露计划”等贫困劳动力转移培训，帮助城乡劳动者成功创业2500人，带动就业7800人。新建廉租房15万平方米。组织实施各类科技计划25项，取得科技成果13项，拥有高新技术企业4家。7453户31651名移民外迁任务圆满完成。扶贫重点更加明确。2001年以来，全县重点实施了187个重点贫困村的整村推进，培训转移贫困劳力3300人，扶持了一批农业产业化龙头企业,建设产业化生产基地35万亩。通过党政机关企事业单位对口扶持、安排12000名干部结对帮扶和选派干部到贫困村、后进村任职等多种形式，帮助贫困乡村和贫困人口解决了诸多实际困难和问题。在新一轮扶贫开发中，全县有60个贫困村被确定为省定重点村，2011年已启动实施12个。

二、郧县扶贫工作面临的问题和困难

扶贫开发工作虽然取得了基础设施明显改善、致富产业初见成效、科技培训有所加强、社会事业全面发展的显著成效。但仍然面临不容忽视的困难和问题。主要体现在四个方面：

（一）郧县仍然是一个脱贫基础极其脆弱的县。郧县是秦巴山特困地区范围内的贫困县、国家重点革命老区县，大部分乡镇自然条件差，自然灾害频繁，又是南水北调中线工程主要淹没区和地方病高发区。生存环境致贫型、工程影响致贫型、自然灾害致贫型、市场风险致贫型、因病因教致贫型等相互交织，致使一些村和农户很难走出“脱贫—返贫—再脱贫—又返贫”的怪圈。

（二）郧县仍然是一个贫困程度深、返贫几率高的县。解放以来，因国家修建丹江口水库、黄龙滩水库、二汽、襄渝铁路等大型工程，郧县人民无偿让出大片土地，县域发展空间持续缩减。丹江口大坝加高后，淹没涉及全县10个乡镇118个村；9910户39090人搬离故土；147.5万平方米房屋和78178亩土地（其中耕园地39784亩，养殖水面6703亩）将永沉水底；47家工矿企业和大批公路、桥梁、码头、防护堤等基础设施搬迁重建；经济社会发展遭受重创，造成年返贫人口5万人以上。下一步，随着南水北调中线工程的实施推进，郧县作为限制开发功能区，发展空间必将进一步压缩，扶贫形势严峻。

（三）郧县仍然是城乡二元结构十分明显的县。2011年，全县完成地区生产总值53.97亿元，不足湖北省平均水平的三分之一；人均GDP仅1358美元，在全省排位倒数第一，不足全省平均水平的三分之一；固定资产投资64.2亿元，刚过省平均水平半数；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为10009元和3996元，均不足全省的60%。

（四）郧县仍然是一个扶贫工作任务极其艰巨的县。郧县建档立卡的贫困人口是18.29万人，若按新标准(年人均纯收入2300元以下)测算，贫困人口高达28.79万人，占全县农村人口的57.6%，高于全国42个百分点、全省37个百分点。并且这些贫困人口都分布在喀斯特地貌区、高山远山区、深山石山区和库区，生存环境恶劣，脱贫难度很大。同时，郧县还有36%以上的村民小组不通砂石路，19万多人没有实现安全饮水，2.6万户11.3万人需要扶贫搬迁和生态移民。

三、郧县新一轮扶贫开发片区攻坚的功能定位 郧县抢抓秦巴山片区扶贫开发历史机遇，充分发挥区位优势，结合地理、人文等实际，确定功能定位是：以构建“国家级清洁水源地，生态型健康滨水城”为战略导向，扎实推进“四区”建设，全力打好新一轮扶贫攻坚战。基本实现“一有二不愁三保障四消除”目标，即扶贫对象有稳定的收入来源；不愁吃，不愁穿；义务教育、基本医疗和养老有保障；消除土坯房、安全饮水死角、贫困现状和村集体经济空壳村。

（一）建设鄂西北工业制造业集聚区。积极引进、利用高新技术和先进适用技术，加快汽车及配套产业结构调整，推动产业壮大升级。积极支持重点企业研发名牌产品和上市经营，引导支持中小零部件企业向“专、精、特、新”方向发展，着力构建特色明显、重点突出、体系完备、分工合理的汽车及配套产业格局，把郧县建成鄂西北重要的汽车及配套产业聚集区。

（二）建设生态观光农业示范区。充分发挥片区的资源禀赋和区位优势，重点推进现代农业展示中心、百里观光农业长廊、千家生态农庄、万亩果菜示范基地等工程建设，着力打造集生态休闲、旅游观光和科技示范为一体的“生态型观光农业示范区”，逐步扩大园区规模，着力打造秦巴山片区城乡一体化发展的重要示范板块。

（三）建设文化旅游开发区。以自然与文化遗产保护为重点，加强对各类文化遗址、文物等物质遗产的保护和利用。积极融入鄂西生态文化旅游圈，探索充满活力的投资融资机制，加大文化旅游产业投入。加大对非物质文化遗产的挖掘整理、保护传承；实施文艺精品工程，倾力打造郧阳文化品牌；丰富和发展郧阳文化旅游体系，打造中国中部地区知名旅游目的地。

（四）建设最佳滨江人居区。秉承“以人为本、节地节能、生态环保、城乡统筹、彰显特色的城镇发展理念，加快生态城镇体系建设。依托资源区位优势，加快建设一批生态宜居、富裕文明的特色小城镇和宜居村庄。强力推进市县对接，编修并实施城市发展战略规划，全面加强城市建管，积极争创全省文明城市、园林城市和卫生城市，着力打造品位高端、功能完善的十堰北部特色滨江新城区。

四、郧县新一轮扶贫开发工作建议和对策

（一）把郧县作为片区开发的先行区和示范区。一是把郧县作为秦巴山片区交通建设的先行区；二是把郧县作为国家生态保护补偿试点的先行区；三是作为国家科技扶贫的示范区；四是作为国家生态移民补偿的示范区。

（二）建议加大帮扶力度，率先启动试点项目。一是铁道部作为国家帮扶郧县的定点单位；二是把郧县作为秦巴山片区试点县，率先启动；三是将国家科技扶贫试点项目和铁路建设项目向郧县摆布，并率先启动，如水产品科技开发、科研试点等项目；铁道建设的相关项目。

（三）建议在部署重大控制性工程时向郧县重点倾斜。郧县地理位臵尤为重要，素有“东控荆襄、西制汉水、南连川东、北承商洛”和“鄂之屏障、豫之门户、陕之咽喉、蜀之外局”之称。建议将交通、环保、水利等方面的控制性工程向郧县及周边地区布局，改善区域大交通、大环保、大水利等发展条件，提高扶贫工作成效。

（四）建议加大对特困地区的政策倾斜力度。加大中央财政对郧县老区、特困山区的财政转移性支付力度，逐步减小政府性债务，实行有利于郧县的税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等政策，并加大中央政府调控的力度和节奏，培植秦巴山片区扶贫的政策“气场”。一是尽快建立对口支援和帮扶机制。将援助的重点放在边远、边缘贫困乡镇，采取“一对一结穷亲”的方式，建立对口联系帮扶制度。二是建立生态保护补偿机制。请求建立财政直接转移支付的生态保护补偿机制，将资源利用产生的相关税收中央分成部分全额返还给资源产地，用于生态保护和修复,提升生态功能区抓好生态建设的能力。三是深化农村人才培育机制。深入推进农民创业工程，千方百计地增加农民收入，从根本上解决偏远地区农民的各类生产生活问题。四是增强扶贫政策和资金支持力度。郧县是国家级贫困县，财力有限，扶贫任务艰巨，建议上级扶贫等部门从政策和资金上对郧县的扶贫工作给予重点支持和保障，推动郧县扶贫事业又好又快发展。

（郧县扶贫办 曹相勇 贺林峰）

第二篇：老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考

老区县实施新阶段扶贫政策的调查

与思考

老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考2007-02-10 16:48:0

5老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考

秭归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心地带，著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党组织之一，无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足迹。通过“八七”扶贫攻坚，老区人民在党委政府的领导下，大力发扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统，生产生活得到了根本改变，生存环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的发展，但是还有一部分地区依然非常贫困，有的群众温饱问

题还没有彻底得到解决，发展速度还非常缓慢。最近，县扶贫办和老促会组成联合调查组，赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、屈原镇、郭家坝镇等老区乡镇，就老区实施新阶段扶贫政策以来的有关情况进行了专题调研。通过调查我们发现，老区经济发展的速度与整个区域经济发展的力度还极不相协调，与老区人民脱贫致富的期望值还极不相适应，老区全面建设小康社会的目标任重而道远。

一、老区发展现状

——农民生活水平稳步提高。××年全县实现农业总产值亿元，农村经济总收入亿元，农民人平纯收入达到元，比××年的元增；解决了万贫困人口的温饱问题贫困人口由年底万人下降至万人。根据各项综合指标调查统计，在全县个行政村中，属于小康型的村有个，占总数的，温饱型的村有个，占，贫困型的村个，占；在全县万农户中，人均纯收入在元以上的有户，占总户数的，—元的有户，占，元以下的有户，占。

——基础设施建设逐步完善。农田水利基本建设日趋完善，全县粮食种植面积达到万亩，其中当家田万亩，户平亩人平亩。目前，人均亩以上的村有个，占总数的，人均亩的村有个占人均不足亩的村有个占；实现饮水上缸的农户有户占总数达到农村饮水标准的有户，占没有从根本上解决饮水困难的有户占；全县的村通了电，农户入电率达到；已通公路的行政村有个通而不畅的村占个占总数未通公路的有个村占公路覆盖农户距离公路不超过公里户达公路通达农户户入户率达；通电话的农户有户占总户数实现了村村通电话的目标广电综合覆盖率达到有户拥有电视机占总户数其中通有线电视的户占；农户住房是砖混结构的有户，占总户数，砖木结构的户，占，土木结构的户，占。

——农业产业化建设成效显著。全县压缩粮油种植面积万亩，由××年的万亩下降为万亩，优势农产品的面积达到

万亩，其中，柑桔面积达万亩，黄姜面积达万亩朝天椒面积万亩，魔芋面积达万亩。粮油与多经比由××年的：下降为：。目前，全县拥有种植亩以上的柑桔、魔芋、黄姜、烤烟、茶叶等大户户，有头以上的养猪、养羊和羽以上的养鸡专业户家，百头以上养猪场、养羊场和千羽以上的养鸡场家。全县已发展鱼苗良种场家，渔业养殖公司家，发展网箱养殖余口、万平方米。我县已有个农产品获无公害和绿色食品的称号，其中纽荷尔脐橙、欲品思名茶、奥林达夏橙、双山云雾个品种获全国绿色食品称号，茅坪花生、杨林甜椒、鄂马铃薯号个品种获省无公害食品称号。

——农村社区结构不断改善。近年来，我县农村社区结构进一步得到有效改善。一方面，部分农民自发迁移到乡镇集镇或人口相对集中、经济水平相对发达的小集（场）镇，如郭家坝镇庙垭、梅家河乡郑家岭、肖家坪、沙镇溪镇大峪池等地，由于地理位置相对优越、人

口较为稠密、交通便利，吸引了一大批农民到这些地方安家落户，从事二、三产业；另一方面，部分农民由政府引导，在优惠政策的激励下，从边远高寒山区搬迁下山，彻底改善了生产生活条件。截至目前，全县共搬迁户、人，已有涉及个乡（镇）的自然村、户、人实现了整体搬迁，部分区域基本成为无人居住区。同时，完成茅草屋改造户、间，实施茅草屋改造的农户基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求。

二、主要症结

（一）扶持政策覆盖难。江泽民同志在视察革命老区时，曾语重心长的说：无论任何时候都不能忘记老区人民。这既是党和国家对老区的殷切关怀，又是各级党委政府的重要职责。但是，这些年来我们各级把这句话贯彻在会议上多，落实在行动上少，写在报告中多，落实在实践中少。在调查中部分群众抱怨说：如今有多少干部还能为我们偏远

山区的老百姓着想。从调查中我们发现，这些年来老区群众在就业、看病、入学等方面并没有享受到优惠的政策，有的群众还在为维持正常的生计而四处奔波。沙镇溪镇杉树坪村地处偏远，交通不便，长期以来该村没有享受任何政策扶持，村内也没有建立起稳定的支柱产业，村里劳动力大多以挖煤为生，十年来该村已有个青壮年命丧煤窑，年龄最小的只有岁。这怎不教人心痛！再从近几年资金投入数来看，国家投入给秭归县财政扶贫资金达万元，但是老区资金只有万元，仅占资金投入总额的，加之前几年项目资金管理不甚规范，资金到乡镇后东拉西扯，前挪后用，真正用在老区群众身上的少的可怜。

（二）支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的根本。老区这些年经济发展缓慢，农民收入始终不能提高，支柱产业没有形成是重要原因。在调查中我们发现，有些老区贫困村在产业的选择上，没有结合本村的地

理条件、气候、环境等实际，不考虑市场因素，凭个人主观臆断，盲目鼓动群众发展，一年一个产业，一年一个品种，从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低，在遭遇市场冲击后，产业宣告失败，最终利益受损的只有群众。水田坝乡石垭村是个偏远贫困村，近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达万元帮助其发展产业，由于该村交通不畅，信息不灵，因而在产业的选择上左右不定，今年种植黄姜，明年发展魔芋，产业年年在发展但是年年没有效益，导致至今没有形成一项稳定的支柱产业造成上级部门对该村的发展心灰意冷村里的群众怨声载道。

（三）基础设施改善难。基础设施建设历来是制约老区经济发展的重要“瓶颈”。这些年来，老区利用国家投入的各类扶贫资金，大力改善乡村公路、广播通讯、人畜饮水，使得老区基础设施条件与以往相比有很大的改观。但是我们在调查中发现，有些基础设施项目因为资金投入有限，加之

自然地理条件险恶，使基础设施改善的难度非常大，进展非常缓慢。泄滩乡九条岭村是我县最为贫困的村之一，该村地处偏远，位于三县交界处，自然条件异常恶劣，交通条件极为不便。该村农民出售牲猪，要抬运公里，来回要大半天时间，组村民姜廷祥，喂了一头重斤的大猪，出售时请了个人抬运，抬运到收购点时因时间过长，猪已半死不活，最后被作为病猪降价多元出售，从此后，姜廷祥再也不敢喂大猪了。为修通该村公里主线公路，近年来交通、扶贫等部门累计投入资金达万元，但因公路山势险峻、“三材”物资消耗大、农民的青苗补偿等原因，目前只修通了公里，还有公里无法完成，若要全线贯通这条公路，据测算至少还须投资万元。

（四）文教卫生普及难。文化教育和医疗卫生一直以来与农民的生产生活息息相关，它是农民脱贫致富的重要保障。这些年来国家对社会发展高度重视，对重点老区的投入也在逐步加大，从年

以来，国家累计投入到老区的社会发展资金仅有万元，这部分投入与老区经济发展的需求远远不相适应。这一点主要表现在两个方面。一是学生求学难。调查中我们了解到，由于老区贫困村的学校生源少，几个村的学生只能在中心小学就学，从而使得学生求学环境非常困难。加之乡村学校地处偏远，教师待遇差，致使学校师资力量非常薄弱，学校的教学质量非常不理想。泄滩乡向家山小学是该乡最偏远三个村的中心小学，一个叫王容的岁小学一年级学生，每天早上点钟就要起床，要走个多小时的山路，赶在点钟前到校上学，中午也没有饭吃，只能晚上赶回家吃晚饭。像王容这样学生在老区小学非常普遍。据统计，在全县个老区贫困乡镇中，劳动力小学以下文化程度的比例非常高。秭归县万农村劳动力中，小学以下文化程度的占。我们在水田坝乡石垭村调查时该村户人，小学以上文化程度的仅有人，只占总人数的。二是农民看病难。自实行农

民家庭承包经营责任制以来，由于各级财政和集体经济组织投入的减少，使农村合作医疗因失去了稳定的经济支撑而解体。与此同时，在医疗机构改革、个体行医和私人承包经营后，医疗费用负担加重，使农民再次出现看病难，不少农民因病致贫和因病返贫。在调查中我们发现，由于低收入农户的就医程度低，患病后得不到及时有效治疗，往往是大病拖、小病捱，形成了越穷越病、越病越贫的恶性循环局面。此外，老区乡镇的村卫生室医疗条件落后，设备简陋，部分药品质量低劣，无法保证农民看得起病、看得好病。据统计，老区因病返贫的农户已占贫困户总数的。

（五）实用科技推广难。农村生产力水平的提高必须依赖于农业实用新型技术的推动。我们在此次调查中看到，凡是农业实用科技推广好的地方，农民的生活水平就比较好。然而，我们在调查中也发现，一部分老区贫困村生产力水平仍然比较低下，还处于传统的粗放

型农业耕种方式，农业实用技术的推广工作难度很大，究其原因主要表现在三个方面：一是对科技推广的投入较少，缺乏长效的培训机制。近几年国家对老区在科技培训上给予了一定的投入，但是由于受到多种因素的影响，这笔费用真正用于农业实用科技推广方面的并不多；在培训方式上也仅仅局限在培训几个村干部上，农民并没有得到相应的技术培训和技术服务，因而也造成了国家提出的“户户有一个科技明白人”的目标成了一句空话。二是科技培训的技术人员严重匮乏。目前，农村实用技术的培训力量，主要依靠乡镇农业技术部门，然而由于乡镇农业技术部门待遇差，贫困地区工作环境不理想，致使乡镇农业技术力量匮乏，没有技术人员来具体从事技术推广工作，这一现象已严重制约了农业新型实用技术在贫困地区的推广。三是科技培训主体严重不足。随着市场经济体制的不断深化，农民外出务工拓宽增收渠道，已成为老区贫困群众

增加现金收入的有效途径，因而打工经济在广大农村应运而生。由于受到打工经济的影响，老区贫困村有一定文化的轻壮年劳动力大多外出打工，在家的多是“部队”，导致农业实用新型技术在这些地方无法推广，从而造成了老区生产力水平难以提高。

三、主要矛盾

进入新阶段后，党和政府对老区的扶持力度进一步加大，为加快老区的发展，出台了一系列政策措施，帮助老区人民发展经济，脱贫致富。现阶段，省委、省政府出台措施对老区和贫困地区实行集中资金、分批扶持、整村推进的办法，加速老区脱贫的步伐。从一年多来实施的情况看，项目的实施群众参与性高，老区贫困面貌有所改观。但是，我们在调查中也发现，老区在实施扶持项目的过程中，由于受到种种因素的困扰，发展步伐仍然比较缓慢，主要存在着六个方面的突出矛盾：

（一）群众发展观念与市场经济规

律之间的矛盾。随着市场经济体制的不断深化，老区群众想脱贫、盼致富的愿望日益迫切，群众的发展观念进一步增强。在调查中我们发现，如今老区群众的项目意识非常强烈，急切希望国家多给点扶持项目，帮助其发展生产，改变贫困面貌。我们在水田坝乡调查时，该镇主管农业的副书记周玉波向我们反映当前老区贫困村存在着“村里没有项目群众盼项目，项目来了群众反而怕项目”的现象。该乡严坪村一直以来国家没有给该村扶持什么项目，前年国家投入资金扶持该村发展黄姜，群众在政府引导下，自筹了一部分资金发展了亩黄姜。谁知天有不测风云，第二年由于受到市场价格因素的影响，黄姜收购价格猛然下跌，许多姜农血本无归，损失惨重，导致广大姜农抱怨政府“办事不利”、“坑害群众”，造成了一系列群众性矛盾，镇、村两级在这一事件中也深感委屈。去年，镇政府再次扶持该村发展柑桔产业，该村大部分群众纷纷摆手，“躲避三尺”。

（二）群众的积极性与项目额度过小之间的矛盾。在去年实施的整村推进工作中，老区贫困村群众深刻认识到了整村推进是自己解放自己、自己发展自己，因而群众参与项目实施的积极性非常高。但是由于受到国家扶持项目投资额度的限制，造成了扶持项目无法满足群众发展的需要。沙镇溪镇周家坪村去年是整村推进的村，去年国家投资扶持该村发展亩优质脐橙，群众在优惠政策激励下，突破性地发展了亩优质脐橙，种植面积大大超过了扶持面积，镇政府又不能阻止群众发展的积极性，且只能鼓励其发展，但是另外亩的扶持资金又没有政策追补，从而造成了“扶持空白区”，把这一难题留给了镇政府。

（三）群众自身实力与项目投资过大之间的矛盾。在去年老区整村推进工作中国家投入资金扶持发展经济林、建设天河水窖、沼气池等项目，帮助老区群众解决吃水难、用电难、通讯难等困难。我们在调查中发现，由于项目投资

较大，补助标准较低，造成贫困农民没有能力实施扶持项目。我们在沙镇溪镇调查时，农民给我们算了一笔帐，发展亩魔芋，用于购买种子和肥料需要投资元，但国家只补助元，其余的元需要农民自筹，许多贫困户根本没有能力发展；再比如农民建一口立方的沼气池，需要投资，国家只扶持元，剩余的元要农民自筹，许多贫困户也想建一口沼气池，但苦于没有足够的资金无法实施。这笔资金就只能用于有能力建设的农户，可想而知，许多贫困户因经济困难就无法享受这项扶持政策，以至于上级提出的“财政扶贫资金扶穷不扶富”的原则无法得到贯彻，造成了国家对贫困户扶持政策的流失。

（四）基础设施建设项目与到户项目之间的矛盾。扶贫到户是新阶段国家为彻底改善贫困户生产生活条件，而出台的又一重要扶贫政策。调查中我们发现，在实施整村推进的村中，实施到户的项目群众积极性非常高，但基础设施

建设项目（如村级公路）群众就不愿意去搞。长期以来，基础设施建设一直制约着贫困村的经济社会发展，特别是老区贫困村在实施整村推进过程中，将会涉及到大量的基础设施建设任务，公路建设也是贫困村农民最关心、最关注的项目。我们算了一笔帐，实施整村推进的村新修公里村级公路，若按照每公里投工个计算，农民将投工个。根据农民减负的有关政策，今年农民应负担的统调工、义务工只有个，明年将予以取消。贫困村公路维修又不可能按国家建设的标准进行预算，通常只解决点“三材费”，大量的劳动用工全靠群众自筹，如今若不涉及个人利益群众不愿意投工投劳，这从而造成了繁重的公路新修任务与国家减负政策之间的矛盾。

（五）项目库与村内亟须发展的项目之间的矛盾。新阶段扶贫政策实施以来省主管部门一直强调扶贫项目规划的严肃性，各县、市申报项目必须从项目库中选择。近几年来我们县级扶贫部门

严格按照这一要求操作，但从近几年项目实施的效果以及我们调查的情况来看，如果部分项目再一味要求按照规划申报，将会违背上级主管部门的初衷。如两河口镇香龙村当初在贫困村申报项目时，不结合区域实际确定项目，致使部分项目脱离发展实际。该村当初在种植业上申报了发展亩板栗，从该村地理位置和气候条件来看，该村并不适宜发展板栗，由于在申报时村干部不考虑实际因素，加之乡镇把关不严，在规划中确定了板栗项目，今年该村在申报整村推进项目时，群众迫切想发展魔芋项目，但项目库中规划的却是发展板栗，造成了规划项目与实际需要相背离。

（六）专项经费缺乏与项目资金管理之间的矛盾。一直以来，扶贫工作在密切党和群众血肉联系，巩固党的执政地位，增强干部群众的深厚感情等方面，做出了积极努力。扶贫部门在认真实施扶贫项目，完成扶贫任务的同时，还承担了对口定点帮扶、项目争取、项目检

查验收、上级主管部门接待等方面工作，但是这些工作却没有相应的经费来保障，加之县级财政财力有限，使之扶贫部门不能保障有些工作正常开展。在沙镇溪镇调查时，该镇副镇长王山推心致腹的向我们说，他每年用于扶贫工作的业务经费在万元左右，镇政府也没有给乡镇扶贫办拨付一分钱经费，所有正常开支只能由他自己想办法解决，为了维持扶贫工作的正常开展，最后也只能在项目款中考虑。如今，国家进一步加大了对扶贫专项资金的管理力度，对挪用专项资金的将追究相关责任人的法律责任。“若要马儿跑，就要给马儿吃草”。若上级主管部门再不出台相关政策，给予县、乡扶贫部门配套一定专项经费，势必直接影响扶贫工作的正常开展，削弱扶贫干部队伍的工作积极性，严重制约扶贫工作的进程。

四、思考建议

（一）对老区的感情认识要再增强。全面建设小康社会关键在农村，难点在

农村，农村的关键又在老区。加快老区建设，不仅是一个经济问题，更是一个严肃的政治问题。江泽民同志曾说过：“不把老区的事办好，我们难以向烈士交待，向人民交待，向历史交待”。要做到这一点，不仅需要老区人民的努力，更需要全社会的广泛关注和支持。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识老区建设问题。在一定意义上说，没有老区，就没有中国革命的成功；加强老区建设，就是培根固本。要带着深厚的感情，把老区问题重视起来，切切实实摆上重要议事日程，在全面建设小康社会的进程中，要下更大的决心抓好老区人民的致富奔小康工作。我们不能一些人春风得意，而一些人向隅而泣，我们既要帮助老区人民长远谋发展，也要帮助他们眼前渡难关。同时，还要大力宣传老区人民的丰功伟绩，宣传老区精神，宣传党和政府加强老区建设的指示。通过宣传，改变老区意识弱化、淡化的状况，形成强大的舆论氛围，增强全社会的老区意识，形成全社会都来关心老区建设的生动局面。同时，也进一步激发起老区人民向贫困作战的斗志。

（二）对老区政策的制定要再优惠。认真落实政策。党中央、国务院和省委、省政府对老区建设是重视的，在计划经济时期曾出台了一系列扶持老区的政策，如平价供应生产、生活资料，减免税收等等。然而，这些有效政策随着市场经济体制的建立，有的逐步消失了。目前，迫切需要的是进一步认真落实已有的政策，在调查研究的基础上，根据需要和可能，适时制定一些有利于加快老区经济和社会发展的特殊政策。建议一是在政策的制定上，对老区要坚持多予、少取、放活的原则。对老区县的税费及财政收入分配进行调查研究，区别对待，打破老区与非老区，发达地区与不发达地区同一财税政策的简单管理模式，先做到少取，而后再力争多予。二是老区建设基金或专项资金，对“贫困老

区”实行定位支持，优先解决老区人民基本生存、生活条件中急需解决的问题，在财政可能的情况下，预算列专项，解决老区的一些特殊问题，如公益事业等。并设立老区政策性贷款，为老区建设小康提供足够的信贷支持和金融保障。三是在扶贫资金的投入上应向老区贫困地区多倾斜，对老区基础设施、产业建设、社会发展等要进一步加大投入，切实帮助解决老区人民通路、吃水、通讯等问题，对扶贫到户项目的要提高补助标准，确保扶持的项目贫困户能够建的起、建的成且有效益。

（三）对重点村项目库内容要再修缮。通过近两年项目库的建设实施情况看，虽然各乡镇根据《中国农村扶贫开发纲要（年）》、《秭归县扶贫开发规划（××年）》，按照“突出重点、分期分批、解决问题”的原则，明确了范围对象、编制规划的时限、奋斗目标、建设内容和资金投向，以乡镇、村为单位，围绕“山、水、林、田、路、电、气、房”等八个方面因

地制宜分类规划为依据建设了项目库。但从实际操作的情况来看，在申报项目过程中，申报的项目与项目库里的项目有所出入。为进一步突出项目库的真实性、完善性、可操作性，建议在抓好扶贫规划编制的同时，继续深入基层调查研究，按照“因地制宜、切合实际、充实完善、扶持发展”的原则，进一步摸清乡镇、村的自然、经济、社会状况，到村到户，与贫困地区群众共同分析致贫原因，坚持群众参与的原则，把项目的选择权、资金的使用权、效益的享有权切实交给群众，从农民迫切需要解决的基础设施、生产生活条件入手，让农民尝到“甜头”，以奖代补，调动农民参与扶贫的热情，促进贫困村面貌的整体改观。同时，邀请相关项目管理部门对确定的项目进行筛选、评估、论证，结合各村的实际，分分类登记老区扶贫项目库。

（四）对老区的扶贫机制要再完善。一是完善资金投入机制。解决贫困人口 的温饱问题，需要大量的资金投入，解决贫困地区的贫困面貌，需要各部门的综合投入。在现行体制下，扶贫资金的使用和管理，涉及扶贫、计委、财政等部门，在具体环节上，还涉及其他涉农部门，从而造成了多部门管理，使资金难以捆绑使用。因此，建议对扶贫资金要统筹安排，将扶贫资金与其他支农资金捆绑起来整合使用，采取“拼盘”的办法，合理规划，以贫困乡（镇）、贫困村为主战场，以项目为载体，达到整合资金的目的，提高资金的使用效益。二是完善项目审批机制。现阶段，贫困县的项目审批权还放在省一级，这不利于调动贫困县的积极性，也使贫困县不能准确的选择项目，从而给工作造成被动。为此，建议对项目的审批权应下放到县一级，给重点县一定的自主权，从而增强贫困地区群众的主动性和监督作用。三是完善扶贫绩效考核机制。市场经济条件下，政府的重要职能是创造一个公平竞争的环境，那种只要穷就给钱，干

好干坏一个样的现象决不能在延续下去了。因此，对重点县要实行激励约束机制，出台考核办法，建立严格、经常性的管理监督制度和科学的准入、退出制度，奖优罚劣，动态管理。对于那些领导重视，工作抓的紧、抓的实，成效显著的，在扶贫资金分配上予以倾斜；对工作不力、成效不大的，要视程度扣减扶贫资金；对连续三年贫困面貌没有根本改善的要将其调整出列。

（五）对老区的专项经费要再投入。我县贫困面广、量大、人多，是我县扶贫开发和全面建设小康的“重点”和“难点”，若不再积极帮助贫困地区进一步改善生产生活条件，帮助老区人民脱贫致富，这些地区将变成积“重”难返、“难”上加难。依靠贫困地区人民的自身力量，要想同步迈入小康社会，难度将非常大。全县还有一大批贫困群众渴望得到支持，渴望扶建到村、到户、到人。这其中好多问题也不是扶贫都能解决的，要有专项经费及时解决工作中出现的一些问题。目前，贫困县、乡（镇）的办公条件十分简陋，扶贫信息自动化建设严重落后于需要，信息共享程度低。为确保贫困地区的各项扶贫工作能够正常开展，进一步调动扶贫系统干部职工的积极性，建议对贫困县、乡（镇）的专项经费按照项目资金的予以配套。

第三篇：乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会

乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会

会议精神传达提纲

2月23日，国务院扶贫开发领导小组在地处乌蒙山区腹地的云南省昭通市召开乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，正式启动实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，安排部署片区扶贫攻坚工作。启动会上，国家发改委副主任杜鹰宣读《国务院关于对乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的批复；国务院扶贫办主任范小建介绍《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》编制情况和主要内容。国土资源部部长徐绍史主持启动会，云南省委副书记、省长李纪恒，四川省委常委、副省长钟勉，贵州省副省长禄智明在会上发言。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉做重要讲话并宣布乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚正式启动！

出席启动会的有:国务院办公厅副秘书长丁学东、国家民委主任杨晶、水利部部长陈雷、教育部副部长鲁昕、科技部副部长张来武、民政部副部长姜力、住房和城乡建设部副部长郭允冲、交通运输部副部长冯正霖、铁道部副部长陆东福、农业部副部长张桃林、卫生部副部长陈啸宏、国家林业局副局长印红、国研室副主任黄守宏等国家有关部委领导；乌蒙山片区内10个地（市、州）领导及乌蒙山片区内38个县（市、区）领导；州委副书记、州长罗凉清率领凉山州代表团出席会议。

一、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》主要内容

乌蒙山集中连片特殊困难地区，跨四川、云南、贵州三省，是国家新一轮扶贫开发攻坚战的主战场之一，包括了三省10个毗邻地区的38个县（市、区），其中四川省凉山、乐山、宜宾、泸州四州市13个县，贵州省遵义、毕节两市10个县（市、区），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15个县（市、区）。我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德、普格等8个县被纳入乌蒙山片区规划，面积1.7万平方公里，涉及农村人口154.24万人，其中贫困人口30.7万人。

《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》是继武陵山片区后，今年我国启动编制的第一个片区规划。《规划》继续坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，提出了两个阶段的发展目标：到2015年，实现贫困人口数量减半，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制和体制。到2020年，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。《规划》明确了六个方面的建设任务和基本要求，即基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设与环境保护。《规划》涉及到的我州8个贫困县，将在政策倾斜、项目安排、资金投入等方面得到国家的大力支持，为我州加快扶贫开发步伐，最终战胜贫困注入强大活力。

二、中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉重要讲话精神

回良玉强调，连片特困地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场，要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持把扶贫开发与加快区域发展相结合，与生态环境保护和人口控制相结合，加大投入和政策支持力度，加强统筹协调和协作带动，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，着力保障和改善民生。要切实加强乌蒙山片区扶贫开发的组织领导，发挥毕节试验区和四川省大小凉山开展了扶贫开发与艾滋病综合防治试点工作的引领示范作用，落实规划确定的各项目标任务，加快乌蒙山片区经济社会发展和脱贫致富步伐。

回良玉指出，乌蒙山片区贫困面大、贫困程度深，贫困现象复杂、贫困类型综合，既是集中连片特困地区，是扶贫开发一块难啃的“硬骨头”，也是面向西南开放的重要通道、国家生态安全的重要屏障和能源供给接续地。从乌蒙山片区的贫困状况来看，一是贫困与生态环境脆弱耦合，二是贫困与生存条件恶劣伴生，三是贫困与经济社会发展落后并存，四是贫困与地理区位特殊叠加。党中央、国务院历来高度重视乌蒙山片区的经济社会发展。加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。因此，启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚具有突出的代表意义、示范效应和引领作用。

回良玉强调，编制好规划是前提，实施好规划是关键。要把握总体要求，明确目标任务，突出重点难点，细化强化措施，扎实有效推进。一要把握基本思路。从根本上解决制约片区发展的瓶颈问题，必须创新扶贫开发思路，坚持把扶贫开发与加快区域发展结合起来、与生态环境保护和人口控制结合起来、与促进民族团结社会进步结合起来，通过区域发展和扶贫开发互促共进、相得益彰，最大程度地提高扶贫开发效果。二要突出重点任务。片区规划是一个综合性规划，既有加快区域发展的任务，更有实现扶贫攻坚的目标。要认真落实规划确定的各项重点任务，加大投入和支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，全面提升社会事业和公共服务水平，从根本上改变片区的贫困落后面貌。要始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“两不愁、三保障的目标”，瞄准贫困群体、突出生态建设、打通交通瓶颈、强调教育优先，着力解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的问题。三要强化试点引领示范。在规划实施过程中，要全面总结、充分借鉴以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区经验，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，通过重点突破与分类推进，探索一条以扶贫开发为中心，人口与生态、经济与社会相互协调的可持续发展之路。四要加强区域协作带动。滇、黔、川三省要在国家有关部门指导下，抓紧建立乌蒙山片区跨省协调机制，把片区扶贫攻坚和跨省协同发展有机结合起来，打破行政分割，发挥比较优势，通过基础设施对接、产业资源共享、旅游景点互连、生态环境共建，促进区域一体化协调发展。要充分发挥成渝、滇中、黔中经济区和攀西战略资源创新开发试验区以及重庆、成都、贵阳、昆明等大城市的辐射带动作用，形成内联外通、优势互补、互利共赢的区域合作格局。五要切实加强组织领导，落实各方责任，加大支持力度，强化社会参与，以片区规划为平台，把各种力量更多地汇聚到乌蒙山片区的扶贫攻坚中来。

回良玉强调，将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，是新阶段扶贫工作整体布局的核心。必须抓紧研究新问题，及时总结新经验，努力探索新规律，不断提高片区扶贫开发工作水平。要抓紧完善片区工作机制，及时总结武陵山片区试点工作经验，加快完善组织协调、定点联系、监测评估等体制机制。要抓紧制定片区优惠政策，体现“雪中送炭、突出重点”的原则。要抓紧其他片区规划编制工作，力争年底前全面完成片区规划编制和启动工作。要以对党和人民高度负责的精神，坚决打好连片特困地区扶贫攻坚战，让贫困地区和贫困群众早日步入全面小康。

回良玉强调，要以对党和人民高度负责的精神，切实加强乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的组织领导，认真组织实施规划，扎实推进各项工作，确保首战告捷。一要根据新十年扶贫开发“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，明确各方责任。二要加大扶持力度。国务院有关部门要按照职能分工和规划任务，搞好片区规划与国家区域发展规划的衔接，整合各类资源，进一步加大对乌蒙山片区扶贫攻坚的支持力度，在政策制定、资金投入、项目安排上继续给予倾斜。三要强化社会参与。要以片区规划为平台，以财政专项扶贫资金为黏合剂，把各种力量汇聚到扶贫攻坚中来。

钟勉在发言中表示，四川省将按照国家统一安排部署，抓住机遇，结合实际，在规划期内大力实施基础设施建设、新村建设、特色产业发展、能力提升、公共服务、生态建设保护等“六大工程”，大力推进四川贫困地区经济社会跨越发展，使贫困群众早日脱贫致富进入小康。

第四篇：武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

第六章 改善农村基本生产生活条件

以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。第一节 小城镇与村庄建设

小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。

中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。

移民搬迁。按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

贫困村整村推进。以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。

第二节 改善农业生产条件

乡村道路建设。加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和生产用电。加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。

小流域治理和水土保持。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率。第三节 改善人居环境

实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。加快实施农村饮水安全工程，吸引社会资金和农民投资开展农村饮水工程建设和管理，明确产权，开展有偿服务，提高农村饮用水水质和利用率。加快农村电网升级改造，实现城乡用电同网同价，全面解决无电行政村用电问题，实现户户通电。将村组道路建设纳入“村村通工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路管养机制。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能、风能等可再生能源。实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。扩大农村危房改造规模，完成**万户农村困难家庭危房改造。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。

专栏13 农村危房改造

重点产业园区 改造规模。湖北**户，湖南**户，重庆**户，贵州**户。

改造标准。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。补助政策。每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。第七章 就业与农村人力资源开发

把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。第一节 就业促进与农村劳动力转移

农民为坚合理调整就业结构。将二三产业作为拓展就业的方向，调整片区三次产业结构，逐步增加三产从业人员比重。构建农村、小城镇、城市三级城乡就业平台，将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农村劳动力进行分类引导、差别培训，推动兼业型农民转变为职业化、专业化农民。

拓宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励片区内企业优先招收贫困劳动力就业。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小型微型企业，创造就业机会；开辟公益性岗位；支持自主创业、自谋职业，以创业带就业；积极拓宽片区外异地就业渠道。

完善就业服务。统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业工作，针对不同就业群体特点开展就业服务。完善就业援助制度，帮助零就业家庭解决就业困难。保障劳动者合法权益，提供法律援助。构建覆盖城乡的劳动力市场信息服务网络。在用工比较集中的地区设立劳务工作站，提供就业跟踪服务。

促进务工农民融入城市。开展进城务工人员的继续教育、职业培训和心理辅导。缩小进城务工人员与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社保等城市公共服务方面的差距。第二节 提高农村劳动力素质

职业技术教育。改扩建一批中等和高等职业技术教育学校，重点支持旅游、民族文化和现代农业等专业性院校，改善学校设施，完善实训基地建设。鼓励发展民办职业学校。加强特色专业建设，培养特色产业发展专门人才。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。对贫困户中接受高等职业、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学生，在享受国家规定的其他补助政策的基础上，中央财政扶贫资金每人每年再予适当补助。

劳动力转移就业培训。支持本地各类教育培训机构开展订单、定向培训，加强与发达地区职业院校联合办学。鼓励农村劳动力参加职业技能考核鉴定，对取得相关职业技能证书的农村贫困劳动力给予补助。鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对农村劳动力进行岗前培训。

乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。农村实用技术培训。支持科研机构和企业深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。大力发挥远程信息网等现代化手段在技能培训中的作用。

专栏14 雨露计划

贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程：引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一年以上的技能培训。贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程：组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级从业资格证书为方向的就业技能培训。

贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程：培训贫困农民各类实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力。

贫困村产业发展带头人培训工程：以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展生产、参与市场竞争、共同致富增收能力。

第八章 社会事业发展与公共服务

统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。第一节 教育

统筹发展各类教育。积极发展学前教育，提高学前三年教育毛入园率，基本普及学前一年教育。巩固、提高“两基攻坚”成果，推进义务教育均衡发展。以普及高中阶段教育为重点，推动普通高中多样化发展，大力发展职业技术教育。因地制宜发展高等教育，支持一个中心城市办一所特色高校。

大力改善办学条件。改善城镇幼儿园办学条件，支持乡村幼儿园建设。推进义务教育学校标准化建设，缩小校际差距。提高普通高中学校的设施设备水平，支持职业教育实训基地、中高等职业教育示范学校建设。调整优化中小学布局，加大寄宿制学校和学生宿舍建设力度，保障偏远村落学生寄宿条件，提高伙食补贴。将中心城市高校建设纳入中西部高等教育振兴计划。

健全国家教育资助制度。探索推行“9+3”教育模式，对9年义务教育实施“三免一补”（免学费、杂费、住宿费，补生活费），并逐步扩大到3年职业教育。对贫困家庭学生高中阶段教育实行“三免一补”（免学费、杂费、住宿费，补生活费）。支持市、县寄宿制高中接受贫困偏远地区学生转移就学，支持中心城市大专院校和职业学校定向招收贫困偏远地区学生，并优先推荐就业。增加贫困地区特设教师岗位数量。专栏15 教育发展重点

学前教育。基本实现一个行政村建一所幼儿园。

义务教育。重点改造教学条件薄弱学校，支持行政村办好小学及必要的教学点、乡镇办好初中。

普通高中。改造建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市高中学校，加快提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招生能力。

职业教育。建设黔江、怀化区域性职业教育中心，形成面向武陵山片区集约化职业教育培训基地。改造和完善各级职业教育学校教学、实训条件。鼓励发展民办职业学校。（恩施职院）

高等教育。加大重庆旅游职业学院（黔江）、湖北民族学院（恩施）、吉首大学、怀化学院等高等院校建设力度，支持张家界创办旅游大学。第二节 医疗卫生

完善公共卫生服务体系。改善市（地、州）县疾病预防控制、地方病防治、职业病防治等机构基础设施条件，支持市（地、州）县卫生监督机构、妇幼保健机构和市（地、州）健康教育基地建设。建设黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁等中心城市医疗救援基地，建设县级急救中心，完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。

完善医疗服务体系。建设地市级医疗中心及临床重点专科，支持有条件的医院创办“三甲”医院。支持县级医院建设，加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，实现合格乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。

加强医疗保障体系和救助制度建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保险制度，提高参保率、筹资和保障能力。资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。深化医药卫生体制改革。

改善计划生育服务水平。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育设施、设备水平，推进优生优育。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准。

提高医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励市（地、州）县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院（室）提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化，建设电子居民健康档案、电子病历和远程医疗等信息系统。第三节 科技文化体育

完善新型科技服务体系。建设科研基地，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。加快科技扶贫示范村、示范户建设。

加强公共文化服务体系建设。继续实施重点文化惠民工程。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，建设特色文化博物馆。公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。专栏16 文化设施建设重点

农村文化设施。完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，提高农村广播电视入户率，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现“户户通”。完善农村书屋。城镇文化设施。改扩建中心城市及县级公共图书馆、文化馆，推进达到国家建设标准。新建、改建电影院，实现中心城市及有条件的县城和乡镇数字电影覆盖。

特色文化博物馆。改造提升黔江民族博物馆，建设张家界旅游博物馆。重点发展民族特色体育。加强城乡体育健身场地和设施建设，鼓励开发具有地方民族特色的体育健身项目，举办区域性全民体育活动，选拔体育人才。创办体育节，增加群众性体育活动。

第四节 社会保障

继续扩大社会保障覆盖范围。健全城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖。继续完善救助、失业、工伤和生育等社会保险制度。提高城乡最低生活保障水平。扩大新农合参保人数。逐步提高新农合报销比例、新农保保险金额。开展医疗和养老保险城乡统筹试点，推进医疗保险与新农合、养老保险与新农保之间的衔接。实现社保对象动态精确管理，提高社会保障水平，实现应保尽保。第五节 公共服务一体化建设

建立公共服务一体化协调机制，打破行政区界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，实施义务教育经费跨地区划拨、异地就医结算、统一劳动力市场信息发布等制度，实现基础养老金统筹和社会保障关系跨地区转移接续，方便群众跨行政区就近就学、就医和就业，实现资源共享。加强区域救灾应急保障体系建设，建立和完善重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控机制和相互支援机制。第九章 生态建设和环境保护

以重点生态区为依托，以重点生态工程为抓手，建设长江流域重要生态安全屏障。第一节 重点生态区

生态安全保护区。以武陵源世界自然遗产、借母溪、七姊妹山国家级自然保护区及天门山、天泉山、云山、黔江等国家森林公园为核心，设立生态安全保护区，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。地貌多样性保护区。以张家界砂岩峰林、凤凰、古丈红石林、崀山、武隆岩溶、黔江小南海等国家地质公园为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。

动植物物种保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对水杉、红豆杉、珙桐、长苞铁杉、白稠、银杏树、大鲵、金钱豹、水鹿等珍惜濒危野生动植物就地保护，完善生物多样性保护体系。

水源涵养保护区。以中小河流域及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止长江中上游水域污染。第二节 生态建设

加强生态林保护与建设。抓好退耕还林后续工程、流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐。实施“绿色行动”拓展工程，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设，提高森林覆盖率。加强乌江、清江、沅江、澧水等重点流域长防林、天然林、生态公益林保护与建设。

推进石漠化治理。加强铜仁、张家界等石漠化区域生态环境监控，实施岩溶地区石漠化综合治理工程，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。加强生态文明示范工程建设。积极推动贵州印江、松桃、江口县梵净山国家级自然保护区和重庆酉阳自治县水源地保护区开展生态文明示范工程试点县建设工作，支持湖南慈利县生态公益林保护试点县建设。推进黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳区（县）试点示范建设。开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。第三节 环境保护 加强城乡环境保护。完善中心城市污水和垃圾处理系统，加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级以上医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程。

加强水环境保护。实行严格的饮用水水源地保护，重点实施乌江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水环境监测能力建设，建立水环境监测机制。建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。

加强工业污染治理。加大重点污染行业治理整顿力度，关闭限期排污不达标企业。强化环境监管，严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。继续实施尾矿库除险加固工程。加强矿山生态恢复治理。第四节 防灾减灾与应对气候变化

加强防灾减灾体系建设。完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设，提高重特大灾害的工程防御能力。加强防灾减灾科技支撑能力建设。提升社会各界的防灾减灾意识，加强群测群防与专业防治相结合的灾害应急处置能力建设。

积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设要充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化水平。第十章 改革创新

进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力，努力构建有利于协作发展和扶贫攻坚的体制机制。第一节 深化体制改革

推进行政体制改革。推进政府职能转变，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度。推行行政问责制。

深化经济体制改革。构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，完善地方预算和税收制度。鼓励金融创新。深化资源性产品价格和环保收费改革。加大国有资产盘活力度。深化投融资体制改革。推动户籍制度改革。改革完善城镇化相关制度措施，打造农业人口随就业和居住地变化自然进城的制度通道。有序引导具备条件的农民工自愿转户进城，落实就业、住房、医疗、教育、社保等配套政策，确保转户居民真享受城镇居民的同等待遇。探索统筹城乡户籍管理制度的具体办法，逐步取消城乡户籍差别，实行统一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地确权颁证的基础上，开展土地、林地流转，探索股份合作经营，帮助农民通过土地租金收益和股份分红增加收入。开展宅基地、承包地和林地“三权”抵押融资试点，完善配套政策。健全农村土地处置制度，落实农民对土地的用益物权，保障进城农民按自愿原则处置其农村财产并得到合理补偿。开展土地实物交易和指标交易试点，探索通过市场机制保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。第二节 扶贫机制创新

探索扶贫攻坚与跨省合作的协同机制。打破行政分割，突出跨省合作；发挥比较优势，实现资源共享；促进区域一体化发展，加快片区扶贫开发进程。探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业和生态农业，推动低碳扶贫，促进农民增收致富。探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台，各尽其责、整合资源，集中投入，建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”工作机制。

探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。调动中央部门、地方政府和农户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业发展，探索通过市场机制和财政税收政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。

探索扶贫攻坚瞄准机制。加强贫困识别工作，突出重点，差别对待，创新扶贫到户机制。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到有效扶持。第三节 协作机制创新

完善区域内合作机制。建立经济协作机制，统一制定规划，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。设立专门协调委员会，负责旅游等产业、基础设施、公共服务、交通运输等领域协作的协调工作。构建对外合作机制。推动与省会城市及有关经济区之间的经济贸易往来和人才文化交流，依托跨区域交通网络，形成“东承长沙、西融成渝、南连贵昆、北接武汉”的区域合作格局。深化与周边城市的互动合作，通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城市的错位发展、协调发展。第十一章 政策支持

围绕规划目标和任务，加大政策支持力度。除湖南省鹤城区、洪江市、吉首市、武陵源区、永定区、冷水江市和贵州省余庆县等7个县（市、区）外，片区内其余64个县（市、区）享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。对深度贫困地区实行差别化重点扶持。第一节 财政、税收和金融政策 财政政策。加大中央财政均衡性财政转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。逐步缩小地方标准财政收支缺口。中央财政专项转移支付向片区内重点区域倾斜。中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。省级财政要提高转移支付水平，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。中央财政扶贫资金新增部分向武陵山片区倾斜，四省市财政扶贫资金也要向片区倾斜。提高扶贫项目的财政补助标准。行业部门要把规划区相关投入纳入部门预算。

税收政策。对片区内的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业项目在投资总额内进口的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在政策规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，可按规定在所得税税前扣除。从规划区内土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设。不要

金融政策。鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。深化农村信用社改革，优化金融网点布局，培育小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷。制定并实施新设农村金融机构相关费用补贴办法，尽快实现金融服务覆盖所有乡镇。县域法人金融机构新增存款70%以上用于当地贷款，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持金融性担保机构从事中小企业担保业务。对符合条件的中小企业给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。完善国家扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入。支持符合条件的企业上市融资，探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险，中央财政给予补贴。第二节 投资、产业政策

投资政策。增加中央财政投资投入，向农业产业、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例，提高农村小型基础设施建设补助标准。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业的支持力度。对公益性和以公益性为主的国家投资项目，取消市（地）及其以下各级配套资金。鼓励社会投资，对区外企业投资特色优势产业项目，在项目审批、核准等方面优先考虑，并给予税收、土地方面的优惠。产业政策。实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，在立项上予以优先考虑，在用地、信贷、税收等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券,设立武陵山片区旅游产业投资基金。第三节 土地政策

进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地。土地利用计划指标向片区倾斜。新增建设用地指标要优先满足异地扶贫搬迁和生态移民建房需求。合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范农村集体土地流转试点，深化林权制度改革，保障农民合法权益。第四节 生态补偿政策 继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，加大中央财政对生态林的生态补偿力度，提高补偿标准。开展与生态效益挂钩的国家重点生态功能区转移支付试点。比照农业大县补贴办法，对森林覆盖率超过60%的县，在享受国家均衡性转移支付的同时，给予国家重点生态功能区转移支付。比照生态公益林补偿办法，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的经济林进行生态补偿。鼓励长江下游地区省市积极支持武陵山片区建立健全流域性生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。第五节 帮扶政策

加大中央部委单位、国有企业、军队系统对武陵山片区的定点扶贫，实行集团式帮扶，制定帮扶规划，明确帮扶任务，落实帮扶资金和措施。鼓励民主党派、全国工商联参与定点扶贫工作。加大光彩事业扶持力度。四省市要建立对片区的定点帮扶机制，党政机关和企事业单位对片区的定点扶贫要帮扶到乡，工作到村。建立人才交流机制，国家部委单位和省级有关部门与片区进行双向人才交流，定期挂职锻炼，开展相关培训。

山东省和青岛、大连两市在资金、产业发展、干部交流、人员培训和劳动力转移就业等方面进一步加大对口帮扶重庆和贵州的工作力度，积极参与片区扶贫攻坚。鼓励东部经济发展水平较高地区与湖北、湖南两省武陵山片区地市州建立扶贫协作关系（明确一个东部城市对口帮扶一个县）。四省市要组织本地经济相对发达地区，与片区开展结对帮扶。

鼓励各类企业和社会组织积极支持片区发展。深化开展“村企共建扶贫工程”。积极倡导扶贫志愿者行动，构建武陵山片区扶贫志愿者服务网络。鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作。加强国际交流合作。第六节 扶持重点群体

积极帮助少数民族脱贫致富。对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策。加大对少数民族非物质文化遗产传承人的扶持力度。对民族手工业、民族文化产业从业人员优先开展培训，落实补贴政策。

率先实施学龄前儿童营养与健康干预项目，加快推进中小学生营养改善计划。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女创业。继续开展“双学双比”活动。

将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免一补”基础上，进一步提高补助水平。加强残疾人社会福利、社会救助、康复等设施建设。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施力度。第七节 重大政策和项目贫困影响评估

率先在武陵山片区启动重大政策和项目贫困影响的评估工作。重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。实施过程中，要对贫困影响进行跟踪监测。贫困影响评估由国家或省级扶贫开发工作机构组织开展。鼓励第三方专业评估机构积极参与贫困影响评估。

第十二章 组织实施

明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。第一节 组织协调

明确各级政府职责。国务院扶贫开发领导小组负责本规划实施的指导、协调和监督。四省市人民政府对本省片区内规划编制与实施负总责。片区内各地县要充分发挥主体作用，确保完成规划任务。国家民族事务委员会为本片区工作联系单位。

建立跨省协调机制。四省市人民政府建立联席会议制度，在国务院扶贫开发领导小组指导协调下，定期研究解决相关问题，协调推进规划编制和组织实施。四省市片区内各级政府也要建立相应协调机制，开展多层次多方位合作交流。

落实行业部门分工。中央各部委，特别是国务院扶贫开发领导小组各成员单位，要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。四省市各级行业部门要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

加强基层组织保障。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。

完善考核评价体系。建立规划目标责任制，对地方政府和有关行业部门开展绩效考核。省级组织、扶贫开发和人事等有关部门要密切合作，将规划实施工作纳入规划区市、县各级领导班子和领导干部目标考核体系。第二节 规划管理

四省市扶贫开发领导小组和片区各县级人民政府及各有关部门要依据本规划编制省、县实施规划和部门规划。实施规划自下而上以五年为期编制，与同级“十二五”、“十三五”规划相衔接。各部门的规划要与行业总体规划相衔接。县级实施规划由省级人民政府审批。省级实施规划由省级扶贫开发领导小组报省人民政府审批后，报国务院扶贫开发领导小组备案。省级实施规划中有关重大基础设施和跨省建设项目按有关程序审批。各省市实施规划中的项目方案在中期调整时一并纳入本规划。第三节 监测评估

建立武陵山片区区域发展和扶贫攻坚信息系统，开展规划实施监测。监测结果用作规划中期调整和绩效考核的依据。

在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。

附表 武陵山片区行政区域范围

省（市）地（市、州）县（市、区）

湖北省（11个）宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宜恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县 湖南省（37个）邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市 常德市石门县

张家界市慈利县、桑植县、武陵源区、永定区 益阳市安化县

怀化市中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、洪江市 娄底市新化县、涟源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县、吉首市 重庆市（7个）

丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县

贵州省（16个）遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县

铜仁地区铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区

第五篇：武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚工作势头良好

武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚工作势头良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，石门县委、县政府高度重视，抓住机遇，积极行动，确立了“一个中心，打造三个石门，实现四个翻番”（既建设湘鄂西区域中心，打造现代石门、活力石门、生态石门，实现生产总值、财政总收入、城乡居民收入，较2010年翻一番）的奋斗目标，扎实推进全县区域发展和扶贫攻坚的各项工作，片区发展与扶贫工作，保持着良好的势头。现将有关情况汇报如下：

一、我县的基本情况

石门县地处湘鄂边陲，武陵山脉东北端，西南与湖南张家界市桑植县、慈利县毗邻，西与湖北恩施州鹤峰县接壤，北与湖北宜昌市五峰县、松滋市交界，有“武陵门户”与“潇湘北极”之称。全县国土面积3973平方公里，辖20个乡镇（区）、5个农林场、713个村居，总人口67.9万人，其中乡村人口57.4万人。70%以上国土面积为山区，人口占到全县人口的45.2%。石门是少数民族过半县。常住居民除汉族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、维吾尔等26个少数民族，少数民族总人口38.9万，占全县总人口的57.3%，是湖南6个少数民族人口过半之一。石门是革命老区县。石门曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的一部分，与湖南桑植、湖北鹤一起是红二方面军的核心根据地。新民主主义革命时间，石门诞生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政厅批准为革命老根据地县；2006年，被认定为100%革命老区县。石门是常德市唯一的省级扶贫开发重点县。1986年，被省人民政府确定为贫困县。按国家2011年确定的人平均纯收入2300元的贫困标准，全县还有农村贫困人口17.6万人，贫困发生率29.8%。

二、我县已完成的工作

1、编制了《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划》。在获得我县被列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县的消息后，引起了县委、县政府的高度重视，立即召开专门会议，成立了石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，并由县发改局牵头组织成立规划编制小组，在征求各单位意见的基础上，编制了《武陵山片区石门县区域发展与扶贫攻坚实施规划（草案）》，并已报送县政府常委会、县委常务会研究通过。

2、成立了石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组。为了加强石门县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作，我县立即成立了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组。县长杨琦明担任领导小组组长，常务副组长谭登平、常委、副县长李庆福担任常务副组长，李金生、胡元琴、李宏岸、李绍南、陈云谋、徐郁平、伍林支、李世权、万义元为副组长，有关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县发改局。

3、完善项目入库工作，主动落实规划对接。我县在国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议召开以后，全县各单位已经开始全面分析行业状况，着手掌握真实反映困难和问题的“一手资料”。同时按照省实施规划工作部署会议要求，我县集中力量对武陵山片区规划重大项目开展了新一轮的基础数据收集和整理工作，结合“十二五”规划共筛选2012-2020年重大项目690多个，规划投资总额达1916亿元，其中：重点基础 设施建设项目117个，规划投资额818.7亿元；产业项目371个，规划投资额712.3亿元；改善农村生产生活条件项目47个，规划投资额129.1亿元；公共服务类项目94个，规划投资额135.1亿元；农村人力资源开发类项目8个，规划投资额8.7亿元，生态建设和环境保护项目56个，规划投资额112.5亿元。这此项目都已纳入省规划项目储备库，其中S303延长线、自来水水厂扩建、城区燃气管网扩建等十个项目进入了省重大专项项目库，即将先行启动实施。如总投资1.3亿元的S303延长线新闫段工程已被纳入省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚开工仪式宣布开工项目，将于今年6月正式动工。加强项目对接工作，截至3月底，全县申报国家和上级投资项目117个，资金计划11.9亿元，争取并到位国家和上级资金3.95亿元，部分项目已落户并进入实施阶段，壶瓶山镇申报武陵山片区示范镇，新关镇五桂村、楚江镇二天门社区申报武陵山片区示范村等项目已报省发改委核准。

三、扶贫攻坚工作存在的困难和问题

第一，经济发展不平衡，贫困人口基数大。石门县近些年经济发展速度明显加快，综合实力不断提升，但由于中西部山区和县城周边地区自然条件迥异，经济发展严重不平衡，全县80%以上的生产总值由县城及周边地区完成，而国土面积占70%、人口占45.2%的中西部山区仅完成20%左右，两地农民人均纯收入的差距达1400元以上。中西部山区是石门县少数民族主要聚居区，是贺龙、任弼时等老一辈无产阶级革命家从事革命活动的重要区域，与本省桑植、慈利和湖北鹤峰、五峰等国家、省级扶贫开发重点县接壤，可以说石门老、少、边、穷县的状况并没有得到根本改观。第二，自然条件较差，气候环境恶劣。石门县地处武陵山区，属典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、风、冰等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差。农业生产受自然条件影响大，产量低而不稳定，经济效益差。部分山区群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍。第三，基础设施落后，建设任务艰巨。石门县有32.07万农村人口居住在石山区、深山区、高寒山区、地方病高发区以及水库库区，有107个村缺路少桥，交通不便，305个村人畜饮水困难，广播设施、学校、卫生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，导致信息闭塞，技术落后，严重制约经济发展；皂市水库建设也使库区基础设施得到较大破坏，恢复重建任务相当繁重。

第四，产业仅初具规模，农民增收困难。柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜等特色产业虽初具规模，但由于资金、技术等要素制约，导致产品优势不突出，产业链条不长，竞争力不强，影响了农民增收。

第五，文化素质偏低，制约群众脱贫。我县贫困地区的一部分学生由于经济等条件的限制，接受学校教育时间短，文化程度低。他们自身反贫困能力非常弱。

第六，缺乏生产技能，阻碍群众增收。贫困地区的群众大多数人都只掌握有简单、原始的农业和畜牧业生产技能。在土家族村落调查，家家户户的经济方式、经济来源都大体相同，基本上都来源于种植或养殖收入。况且，劳动生产率低下，挣的都是来之不易的“辛苦钱”。劳动力的继续教育工作基础薄弱，无以为继，劳动者想进一步提高自己的劳动技能来致富的想法实现难度很大。

四、今后扶贫开发工作的总体思路

（一）实施好《武陵山片区石门县区域发展和扶贫攻坚实施方案》。按照上级要求，结合我县的实际，认真实施好《武陵山片区石门县区域发展和扶贫攻坚规划》。总体思路是：建好石门段“慈利——石门——澧县”的高速公路，以及S303延长线等高等级公路，结合焦柳线石门——柳州的扩建工程，宜昌——石门铁路，石门——怀化复线工程，搞好石门段的建设，加强石门火电厂的电力建设，石门东山峰的新能源建设，开发石门壶瓶山、夹山寺、皂市古镇和仙阳湖旅游业，连接石门与长江三峡、石门至桂林的精品旅游线，开发石门五香丸、石门璞谷雕彩岩画的旅游商品。搞好石灰岩、矽砂、磷矿、石膏等矿产资源的利用和开发。打造茶叶、蔬菜、烤烟、水果、中药材、水产等特色农业基地，保证贫困村有1—2个主导产业，每个扶贫对象户有1个增收项目。

（二）把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位。基础设施和基本生产生活条件，始终是决定和影响我县贫困地区经济社会发展的首要问题，要把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的产位，重点抓好水、电、路、气、房、环境改善等基础设施建设，推进农村基础设施条件的改善。

（三）把深度开发特色优势产业作为扶贫开发的关键举措。石门的柑桔、茶叶、高山蔬菜、烟草、养殖、干果林等特色农业产业已具有一定的基础，柑橘、茶叶形成了“石门柑橘”、“石门银峰”两大品牌，是“全国柑橘之乡”、“全国早熟蜜橘第一县”、“全国名茶之乡”、“湖南省有机茶第一县”、“湖南省烤烟生产重点县“，加之石门处在武陵山区与洞庭湖区域相连的结点位臵，发展这些优势产业，既可以辐射带动武陵山区特色产业发展，也有利于武陵山区农产品的输出，提高山区特色农业的经济效应。

五、几点建议

1、要加大对基础设施建设投入力度，完善对水、电、路、气、房等基础设施建设的规划。

2．要尽早出台扶贫工作的新机制，建立长效的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制。

3、要尽早落实扶贫开发的新规划，大力推进项目捆绑、资金整合的措施，全面实现新规划的目标。

4、尽早享受武陵山片区县的新政策，加大对石门的扶持力度。