旧县镇公务员队伍建设情况调查研究

第一篇：旧县镇公务员队伍建设情况调查研究

旧县镇公务员队伍建设情况调查研究

为进一步提升我镇公务员队伍建设水平，为全镇经济社会发展提供人才智力支撑，现就我镇公务员队伍建设中存在的突出问题作了深入分析，并就如何加强乡镇公务员队伍建设作了一定思考。

一、我镇公务员队伍现状

根据乡镇机构改革相关文件，旧县镇被划分为二类乡镇，核定行政编制26名，党委委员9名。截止2013年6月30日，我镇共有行政在岗在编人员17名，其中，按学历分类，硕士研究生学历1名，大学本科学历10名，大专学历4名，中专及以下学历2名；按年龄分类，35岁以下8名，36至45岁5名，46至54岁2名，55岁以上2名；按专业性质分类，理工科类2名，人文社科类15名。我镇干部队伍基本形成老中青三代结合的梯次配备，年龄趋向年轻化、文化趋向高层化的优化结构。近5年来，新增公务员16名，从大学生服务基层项目人员招录4名，从其他事业单位、村（社区）主职干部等招录4名，从省委组织部下派选调生2名，调动6名；流失公务员共计17名，通过遴选、招录公务员考试流失2名，提拔调动15名。总体呈现出“进来的少、出去的多”态势，人数总量维持在20人左右。

目前在编在岗公务员中，正科级干部5人，2012年度人均工资收入32921元；副科级9人，2012年度人均工资收入28847元；科员及以下3名，2012年度人均工资收入24956元。根据2013年2月22日国家统计局发布《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年全国城镇居民人均可支配收入为24565元。我镇科员及以下干部年工资收入与全国城镇居民人均可支配收入基本持平。

依据乡镇机构改革文件相关规定，我镇下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和社会综合治理办公室，主要职责是落实国家政策、严格依法行政、搞好市场监管、发展乡〈镇〉村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。按照职责分工，各办公室工作人员各司其职，高效配合，总体保障了我镇各项工作平稳运行，全面完成了上级部门下达的各项工作任务。

二、我镇在加强公务员队伍建设方面的主要做法

为加强乡镇公务员队伍建设，我镇结合公务员能力席位标准、围绕建设基层“服务型”党组织的目标做了以下几个方面的积极探索：

（一）多元化培训，加强执政能力建设。一是培养责任明确化。镇党委注重建立人才教育培训长效机制，为公务员快速成长铺设道路。成立了镇人才培养领导小组，由镇党委书记担任第一责任人，组织人事办负责方案的具体制定和落实，形成责任明确、方案具体、执行有效的良好工作格局。二是培训对象差异化。针对不同年龄层次干部，具体制定学习活动方案。建立“青蓝”帮扶机制，实行每位班子成员负责联系1-2名青年干部，定期与青年干部开展业务传授、工作指导等活动，加大对我镇35岁以下青年干部的培养力度。以党委中心组理论学习为契机，加强对30岁至50岁的干部的“党风、学风”教育，促使他们在领导岗位发挥模范带头作用。以干部夜校为平台，积极邀请50岁以上干部现身说法，传授丰富的基层工作经验，激发他们的工作热情。三是选派学习机会高频化。积极对上衔接争取，为全镇干部创造良好的外出学习机会，通过到上级对口部门进行跟班学习锻炼，学习借鉴业务骨干成熟经验，开拓视野，提升服务发展内力。

（二）多层次考核，提高基层服务质效。建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与评价、体现科学的发展观和正确的政绩观要求的公务员实绩考核标准，有效提高服务质效。一是科学制定机关干部岗位目标责任制。我镇根据公务员能力席位建设要求，打破“一把尺子量到底”的做法，结合全年共性目标和重点工作，科学制定目标责任制，将各项工作落实到具体负责人，让公务员以责任状为行为指南，积极开展各项工作，真正体现“效率、公平”的原则。二是建立群众满意度反馈机制。引入群众满意度测评模式，设臵公务员办事态度、办事效率和办事效果三项评价要素，创新纳入逆向测评等因素，由群众对接待的公务员进行量化测评，结果纳入公务员年终考核项目。通过推行该项机制，牢固树立公务员服务意识，进一步改进工作作风。三是全面实行竞争上岗和末位淘汰。对中层以下的干部一律实行竞争上岗和末位淘汰。通过科学设臵岗位需求、自我评价、自愿申报、竞争演讲、民主测评等环节权重，真正实现用人唯才，人尽其才。年底通过业绩考核，实行末位淘汰，以此体现绩效激励、人岗相适。

（三）多方位激励，调动干事创业热情。一是感情留人。建立党委书记与班子成员、班子成员与一般干部之间交心谈心制度，采取面对面交谈、QQ交流等多种方式，及时了解干部思想动态、工作生活状态，努力化解乡镇公务员面临的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓励少指责、多服务少施压。二是事业留人。以考核结果运用作为重点，将“在不在状态”作为重要标准，坚持考用结合，着力明晰正确的用人导向，真正实现“能者上，平者让，庸者下”。对在考核中表现突出的干部优先提拔重用，在干部调整时给予重点考虑；对考评较差、工作实绩排名靠后的干部，视不同情况给予相应的岗位调整和组织处理。三是待遇留人。按标准、按要求，科学合理落实干部的精神待遇和物质待遇。克服镇级财政困难，严格兑现各项奖励政策。依据年终考核结果，对工作实绩突出的干部要给予一定的奖励，并通过在总结会上进行典型宣传，开展家庭慰问等方式，在全镇干部中形成务实高尚、勤政为民的浓厚氛围。

三、目前乡镇公务员队伍建设存在的突出问题及原因 乡镇人民政府位于国家行政机构末端，主要负责党和国家各项方针、政策在广大基层的贯彻落实，建立乡镇公务员队伍建设长效机制意义重大。根据调研情况，目前我镇公务员队伍建设还存在以下几个方面的突出问题亟待解决。

（一）人员配备严重不足。县委编办核定我镇公务员编制26名，现在岗17人，缺编9人，这种缺编现象在近五年长期存在。同时，我镇现有16个村（居），人口总数达到24832人，每名公务员服务对象约1460名，公务员服务群众能力严重削弱，造成服务质效不高，建议按现有核定编制总数配齐人员。

（二）人才对流数量失衡。近五年来，我镇新增公务员16名，流失公务员17名，流失数量总体高于流入数量。根据流失途径不同，提拔调动占主导因素。流失的17人中，拥有4年以以上基层工作经验的多达12人，占流失人员总数的70.59%，他们多为单位业务骨干，造成乡镇人才成熟一个流失一个，中坚力量难留局面。

（三）考核体系扁平单一。目前，对乡镇公务员的考核局限于表格测评、责任制排名等情况，常常出现“干好干坏差不多，干多干少都一样”的状况，扁平简单的考核体系不能真实、客观反映出工作能力与工作实绩，无法调动不同年龄层次、不同工作岗位的人员工作热情。

四、关于加强乡镇公务员队伍建设的意见建议

（一）拓宽选人用人渠道，充实基层政府力量。针对乡镇政府长期存在人员紧缺现象，要进一步开阔选人用人视野，采取多种形式，将适合新形势下农村工作的各类人才充实到乡镇政府，为乡镇补充新鲜血液。一是在公务员选拔考试中，扩大乡镇公务员人数比例。随着基层工作的日益繁杂，人员缺口问题将严重影响基层行政效率，通过公开考试、实绩考察等渠道，将农村经济管理、农学等方面的专业人才逐步充实到乡镇公务员队伍，有利于优化干部队伍结构。二是给予乡镇政府一定权限，面对社会公开招聘工作人员。上级财政部门落实专项资金保障，由乡镇政府依据公开公正公平的原则，选聘一批愿意从事基层工作的人员到乡镇工作。同时，人社部门根据用工政策法规及时出台临时聘用人员管理办法，保障他们的成长空间和待遇落实。三是加大大学生村官的招聘数量和向基层（尤其是偏远基层）的输送力度，对大学生村官中表现优秀的，甘于寂寞，守住清贫，踏实肯干的适时吸收到乡镇干部队伍，并落实相应的待遇和级别。

（二）加强政策倾斜力度，保障基层公务员待遇。针对乡镇公务员所处的特殊环境，所承担的繁重工作任务和面临的复杂工作对象，对乡镇公务员在考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利、家属就业、子女就学等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等。通过对比分析本地及类似地区收入与消费水平，合理增长公务员工资。通过这一系列倾斜政策，充分调动乡镇公务员的积极性和维持队伍的稳定性，真正让基层公务员生活得有保障、有尊严、有希望。

（三）完善人才交流管理机制，实现公务员队伍合理流动。加强城乡公务员双向流动力度，完善“能进能出”机制，干部既要“接地气”，也能呼吸“新鲜空气”，更能“找到出口”，实现干部变换环境、多岗锻炼、多重体验。一是定期向乡镇一般公务员提供到县级部门交流学习的机会。由县级组织部门制定全年交换学习计划，各乡镇适时安排公务员到对口业务交流学习，强化乡镇公务员自我加压定位、提升综合素质意识。二是选派县直部门优秀公务员到乡镇政府任职，尤其慎重对待“空降”人员职务，给予他们实在的锻炼平台，有利于他们加强对农村工作的深入了解，安心踏实工作在基层。三是完善公务员辞职制度，考虑落实因非可抗因素辞职的公务员的生活保障。如因重大生活变故、性格与工作环境严重不适应等因素导致的辞职，可考虑落实养老保险等政策，一方面体现人文关怀，另一方面完善公务员队伍“能进能出”机制，杜绝“身在曹营，碌碌无为”的现象，不断优化人才队伍。

第二篇：工会干部队伍建设调查研究

加强工会干部队伍建设是贯彻落实科学发展观，履行工会职能，实现工会各项任务的基础和前提，也是改革和发展形势对工会工作提出的要求。工会的工作要取得成效，关键是要有一支过硬的工会干部队伍。当前，我市工会干部自身建设取得明显成效，但是否完全适应新时期工会工作需要？干部队伍的素质、能力水平是否能很好地履行职责和胜任工作？对此调研组进行了调查

研究。

一、工会干部自身建设的现状

近年来，全市各级工会组织贯彻落实科学发展观，加强干部的自身建设，在各级党委的领导下，干部的年龄结构、知识结构逐步优化，干部素质显著提高，工作作风明显改善，责任意识和创优争先的竞争意识进一步增强。我市工会工作近年来所获得的巨大成绩，正是各级工会干部自身建设取得明显成效的充分体现。但在调研过程中，发现在工会干部自身建设中也还有一些问题不容忽视。

（一）行业工会领导人配备边缘化。虽然县市区党委在工会主要领导的选配上与市总工会建立了联系机制，沟通渠道通畅，且落实了党委常委担（兼）任工会主席制度，县市区党委对工会工作的领导得到加强。但在行业（产业）工会和基层工会领导人的配备上，没有形成很好的沟通机制，在工会领导干部的配备上存在兼职化、安置化、三线化，没有真正把工作能力强、群众威信高、年纪比较轻的同志选配到工会领导干部岗位上来。行业工会领导人的现状在一定程度上影响了工会的作用发挥，影响了工会工作整体推进。

（二）工会干部的成长和发展受到客观因素制约。从县市区和市总工会机关干部队伍调查情况看，在工会工作15年以上近三分之一。近10年来，市总工会从其他部门调入9人，但调出仅2人，调入调出比例严重失衡，绝大多数干部沉淀在工会得不到交流，这与其他大部分部门相比差距较大，长此以往，对工会干部能否始终保持饱满的工作热情和工作积极性带来了一定的负面影响。

（三）工会干部在工作作风、能力水平和综合素质方面参差不齐。虽然大多数工会干部注重自身素质的锻炼和提高，但也还有一些干部工作作风不过硬，对工会工作理论学习不够、知识储备不足，工作缺乏责任意识和创新精神，习惯于按部就班，不愿意动脑筋，解决问题能力和水平不高，工作打不开局面。近两年来，市总工会办公条件大为改善，基本实现一人一台电脑，为推行现代化办公创造了必要条件。但目前仍有10%干部甚至中层主要负责同志只会点击电脑，不会文字编辑，不会信息传递，反映出干部的工作能力和水平存在一定差距。

二、主要原因

造成上述问题的原因是多方面的，既有外部环境如政策、体制上的原因，也有工会自身的原因。分析一下，主要有以下几点：

（一）基层党委对工会干部的管理使用不够重视。一些基层党委对工会组织和工会工作的认识还只停留在工会有作用，但作用不大的程度上。一些基层党委在选拔和使用工会干部时，没有与上级工会沟通的意识，认为上级工会只是协管，没有沟通的必要。一些基层党委对工会干部交流使用也不够重视，在选拔、任用和交流干部时，很少将工会干部纳入其中，造成了一般工会干部的“不循环”。

（二）工会的干部协管职能难以充分履行。当前，基层工会的干部配备及调整等问题，还存在党委征求工会部门的意见不够的现象。由于党委在管理使用干部上形成的一些相对固定的模式，工会部门无法很好地发挥干部协管作用，导致工会部门在干部管理使用方面显得十分被动。加上工会部门自身没有细化和完善干部协管机制，特别是在工会内部如何培养使用干部方面没有建立一套可行的制度和措施，造成工会干部队伍出现“断层”问题，一方面容易造成上级工会与基层工会工作脱节，另一方面也影响一些工会干部的工作积极性，使一些工会干部不太愿意钻研工会工作的业务，得过且过，混混日子，影响工会队伍的建设。

（三）工会干部对自身建设的认识不到位、要求不严格。有些工会干部对自身工作缺乏正确认识，对工会工作缺乏认同感，工作的积极性不高；有些干部认为工会工作做好了是锦上添花，做得不好也无碍大局，做点自己感兴趣的事就行了，因而自身学习、提高素质的动力不足，学习的自觉性不高；有些工会干部从事此项工作时间较长，做了许多树典型、推经验、解困难的工作，认为成绩够好、努力够多，工作不需要再那么认真，工作标准和要求也降低了，得过且过，不求上进等等。

三、加强工会干部队伍建设的建议与对策

中国工会十五大紧紧围绕“建设什么样的工会、怎样建设工会”这一重大时代课题，指出中国工会要坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力建设中国特色社会主义工会。这是对新时期工会地位和作用的科学判断，明确了新世纪新阶段工会工作的基本任务、工作重点和主要途径，是深化对社会主义市场经济条件下工会工作规律认识的一次飞跃，也对加强新形势下的工会干部队伍建设提出了新的

第三篇：工会干部队伍建设调查研究

工会干部队伍建设调查研究

加强工会干部队伍建设是贯彻落实科学发展观，履行工会职能，实现工会各项任务的基础和前提，也是改革和发展形势对工会工作提出的要求。工会的工作要取得成效，关键是要有一支过硬的工会干部队伍。当前，我市工会干部自身建设取得明显成效，但是否完全适应新时期工会工作需要？干部队伍的素质、能力水平是否能很好地履行职责和胜任工作？对此调研组进行了调查研究。

一、工会干部自身建设的现状

近年来，全市各级工会组织贯彻落实科学发展观，加强干部的自身建设，在各级党委的领导下，干部的年龄结构、知识结构逐步优化，干部素质显着提高，工作作风明显改善，责任意识和创优争先的竞争意识进一步增强。我市工会工作近年来所获得的巨大成绩，正是各级工会干部自身建设取得明显成效的充分体现。但在调研过程中，发现在工会干部自身建设中也还有一些问题不容忽视。

（一）行业工会领导人配备边缘化。虽然县市区党委在工会主要领导的选配上与市总工会建立了联系机制，沟通渠道通畅，且落实了党委常委担（兼）任工会主席制度，县市区党委对工会工作的领导得到加强。但在行业（产业）工会和基层工会领导人的配备上，没有形成很好的沟通机制，在工会领导干部的配备上存在兼职化、安置化、三线化，没有真正把工作能力强、群众威信高、年纪比较轻的同志选配到工会领导干部岗位上来。行业工会领导人的现状在一定程度上影响了工会的作用发挥，影响了工会工作整体推进。

（二）工会干部的成长和发展受到客观因素制约。从县市区和市总工会机关干部队伍调查情况看，在工会工作15年以上近三分之一。近10年来，市总工会从其他部门调入9人，但调出仅2人，调入调出比例严重失衡，绝大多数干部沉淀在工会得不到交流，这与其他大部分部门相比差距较大，长此以往，对工会干部能否始终保持饱满的工作热情和工作积极性带来了一定的负面影响。

（三）工会干部在工作作风、能力水平和综合素质方面参差不齐。虽然大多数工会干部注重自身素质的锻炼和提高，但也还有一些干部工作作风不过硬，对工会工作理论学习不够、知识储备不足，工作缺乏责任意识和创新精神，习惯于按部就班，不愿意动脑筋，解决问题能力和水平不高，工作打不开局面。近两年来，市总工会办公条件大为改善，基本实现一人一台电脑，为推行现代化办公创造了必要条件。但目前仍有10%干部甚至中层主要负责同志只会点击电脑，不会文字编辑，不会信息传递，反映出干部的工作能力和水平存在一定差距。

二、主要原因

造成上述问题的原因是多方面的，既有外部环境如政策、体制上的原因，也有工会自身的原因。分析一下，主要有以下几点：

（一）基层党委对工会干部的管理使用不够重视。一些基层党委对工会组织和工会工作的认识还只停留在工会有作用，但作用不大的程度上。一些基层党委在选拔和使用工会干部时，没有与上级工会沟通的意识，认为上级工会只是协管，没有沟通的必要。一些基层党委对工会干部交流使用也不够重视，在选拔、任用和交流干部时，很少将工会干部纳入其中，造成了一般工会干部的“不循环”。

（二）工会的干部协管职能难以充分履行。当前，基层工会的干部配备及调整等问题，还存在党委征求工会部门的意见不够的现象。由于党委在管理使用干部上形成的一些相对固定的模式，工会部门无法很好地发挥干部协管作用，导致工会部门在干部管理使用方面显得十分被动。加上工会部门自身没有细化和完善干部协管机制，特别是在工会内部如何培养使用干部方面没有建立一套可行的制度和措施，造成工会干部队伍出现“断层”问题，一方面容易造成上级工会与基层工会工作脱节，另一方面也影响一些工会干部的工作积极性，使一些工会干部不太愿意钻研工会工作的业务，得过且过，混混日子，影响工会队伍的建设。

（三）工会干部对自身建设的认识不到位、要求不严格。有些工会干部对自身工作缺乏正确认识，对工会工作缺乏认同感，工作的积极性不高；有些干部认为工会工作做好了是锦上添花，做得不好也无碍大局，做点自己感兴趣的事就行了，因而自身学习、提高素质的动力不足，学习的自觉性不高；有些工会干部从事此项工作时间较长，做了许多树典型、推经验、解困难的工作，认为成绩够好、努力够多，工作不需要再那么认真，工作标准和要求也降低了，得过且过，不求上进等等。

三、加强工会干部队伍建设的建议与对策

中国工会十五大紧紧围绕“建设什么样的工会、怎样建设工会”这一重大时代课题，指出中国工会要坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力建设中国特色社会主义工会。这是对新时期工会地位和作用的科学判断，明确了新世纪新阶段工会工作的基本任务、工作重点和主要途径，是深化对社会主义市场经济条件下工会工作规律认识的一次飞跃，也对加强新形势下的工会干部队伍建设提出了新的更高的要求。加强工会干部队伍建设，是实现工会工作创新发展的内在要求和组织保证。要建立健全学习培训机制、轮岗交流和挂职锻炼机制，完善干部使用和激励机制，强化干部管理和监督机制，采取切实有力措施，努力造就一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风踏实、精神状态优良的工会干部队伍。

任何工作的好坏，关键在于人。工会工作也不例外。在当前深入开展学习实践科学发展观活动，实现我市“推动科学发展，建设省域副中心城市”的征程中，只有坚持以人为本，切实加强工会干部自身建设，才能真正发挥好工会组织在“服务科学发展、服务职工群众”的作用。要按照市工会三届四次全委（扩大）会议提出的要求，思考新对策，寻求新突破，切实抓好工会干部的队伍建设，保证工会各项职能落实到位。

（一）积极争取党委对工会干部队伍建设的重视，努力形成工会干部能进能出机制。各级工会组织要主动向党委宣传工会是职工利益的代表者和维护者，工会的地位反映着工人阶级的地位。要用富有成效的工作和职工群众的真诚拥护赢得党委信任、重视和支持。各级党委应认真贯彻落实中央、省、市的有关文件精神，从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的政治高度着眼，把作风正、能力强的年轻干部选拔到工会领导岗位来，特别要注重从工会内部培养提拔年富力强的干部。加强工会干部的配备和交流使用。各级党委在本级干部使用上要做到通盘考虑，建立工会与其它党政机关干部轮岗制度，改变单向交流、只进不出的现象，改变在工会安置干部的做法，真正实现干部的双向交流。

（二）切实抓好工会干部选配、协管工作，进一步增强工会干部队伍生机与活力。建立工会干部选配、协管的有效机制，为管理使用工会干部提供制度保证。一是“任前考察制”。在确定基层工会正副主席人选前，按照工会干部协管要求，上级工会要会同所在基层党委部门联合进行考察，真正把那些热爱工会工作，政治素质高，工作能力强，群众基础好的同志选配到工会领导岗位上来。二是“调动报告制”。工会正副主席需要调动时应及时向上级工会报告。上级工会经过调查认为符合有关法规政策的可以同意，如不合乎有关规定，应建议和督促基层党委部门进行纠正，确保工会干部队伍的稳定性，维护工会干部的正当权益。三是“目标考核制”。上级工会要加大对下级工会干部的考核力度，对下级工会正副主席的个人全面情况进行和任期目标考核，包括中心工作、业务工作、政治素质、工作作风、工作能力、敬业精神、群众基础等方面，分为优秀、称职、合格、不合格等档次，并将考核情况反馈给党委部门。四是“建议调整制”。在工会正副主席或任期目标考核中，被评为不合格的，上级工会可以向党委部门提出建议调整的意见，在换届选举时进行调整。

（三）着力建设一支高素质的工会干部队伍，为全市工运事业发展提供坚实的组织保证。如何建立一支高素质的干部队伍，简单的说就是树立“四个意识”、具备“五大素质”、抓好“三项工作”。

1、树立大局、责任、群众和创新四个意识。一是树立大局意识。紧紧围绕党委政府中心工作，自觉地把工会工作纳入党和政府的工作大局中去谋划、去思考，争取党和政府的支持，不等不靠，因地制宜地开展工作，面向基层，面向职工开展活动，不断提高工会工作服务大局、服务职工的能力。二是树立责任意识。全心全意为职工群众服务，是工会干部应尽的职责。工会干部应该以维护职工合法权益为天职，视工运事业重如山，视个人名利淡如水。爱岗敬业，无私奉献，把职工群众的安危冷暖时刻挂在心上，全心全意为职工群众谋利益，经常深入职工群众，做职工群众的知心人，多为职工办实事、办好事。三是树立群众意识。坚持走群众路线，要大兴调查研究之风。许多新鲜事物、新鲜经验，都产生于基层、来源于群众。工会干部要从繁杂的事务中解脱出来，多向基层要经验，向群众要点子，向实践要创新，努力做好调研成果的转化利用工作。四是树立创新意识。工会干部必须具有强烈的进取意识和创新意识，以顽强的毅力、饱满的精神和昂扬的斗志去克服困难。只要我们振奋精神，迎难而上，百折不回，勇于创新，工会事业一定会呈现出“百般红紫斗芳菲”的景象。

2、具备政治、知识、能力、品德和心理五大素质。一是具备政治素质。在新形势下，工会干部必须强化自身的政治意识，提高政治素质。坚持用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”和科学发展观武装头脑，坚持正确的政治方向；自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，增强政治敏锐性和鉴别是非能力。二是具备知识素质。二十一世纪是知识经济时代，知识素质是工会干部素质的核心，一个合格的工会干部至少应具备理论知识、专业知识、专业相关的知识、文化知识、应用技术知识五个方面的知识，为有效开展实践工作，储备丰富的知识。三是具备能力素质。工会干部应关注创新、决策、协调、调研和学习这五种能力素质的提升。提高解决当前工会工作面临新情况、新问题的能力和水平。四是具备品德素质。工会干部应突出品德素质修炼，要正直、诚信、负责、守法、正派，使工会干部成为作风优良、品德高尚、职工信任的优秀的工会工作者。五是具备心理素质。随着工会工作的推进，工会干部面临着更多的挑战，因而承受的心理压力更大，必须有健康的心理素质，要有坚定的自信、明确的自知、不息的自强、适度的自控。具备了上述心理素质，也就具备了一个工会工作者的基本心理要求。

3、抓好培训、考核和作风建设三项工作。一是加强教育培训，倡导终身学习，建设学习型工会干部队伍。要加强工会干部的业务培训。从时代要求出发，立足工会工作实践及工会干部自身的发展，制定科学的工会干部培训计划。积极探索工会干部培训的新手段、新方法，提高培训的针对性、实效性。进一步倡导工会干部终身学习的观念，营造工会干部刻苦学习、勤奋学习的良好氛围。着眼于推动工会工作新的实践和新的发展，不断提高学习的实效性。工会领导干部要成为学习的典范，带头学习，为推动工作创新、创造性地完成工作任务，提供基本的素质保障。要努力为工会干部的学习创造条件，提供便利，对学有所成、学有所用的工会干部要给予一定的激励。二是完善考核监督机制，加大工会干部的激励力度，激发工会干部的工作激情。建立科学的工会工作评价体系。科学的评价体系，既要有定性的要求，更要有量化的指标；既要有阶段的工作成果，更要有持续的效应；既要有上级工会、同级党组织的肯定，更要有广大职工的认同。要推行责任目标考核，把工作目标的完成情况及其过程中体现出的政策业务水平、创新能力、工作责任心有机结合起来。在考核中要坚持看主流、看发展、看变化、看成果，以职工群众的满意程度作为考核的重要依据，把考核结果与工会干部的选拔任用、经济分配挂起钩来，在提拔、任用、奖金、福利、培训深造上给予足够重视，以留住高素质人才、吸引高素质人才、激励高素质人才，稳定工会干部队伍。三是加强工会的作风建设，强化工作的群众观念，培育工会干部的人格力量。要把群众满意不满意作为工会的出发点和落脚点，进一步增强为广大职工服务的观点，努力克服行政化倾向，把工会工作建立在广泛的群众基础上。要努力转变思想作风、工作作风、生活作风，要多到企业，多到一线职工中去，听取职工群众意见，反映职工意愿，为广大职工办好事办实事，以求真务实的态度推进工作开展。要克服群团组织“群众化”，努力提高执行力，做到有令必行，有禁必止，雷厉风行，努力提高工作的实效。要加强自身修养，着力人格形象的塑造，通过工会干部的人格力量提高工会干部的威信与感召力。

第四篇：浅议加强公务员队伍建设

文章标题：浅议加强公务员队伍建设

公务员法是公务员管理的“基本法”。公务员法为实现公务员管理的科学化、专业化及队伍的公正廉洁，提供了有力的法律保障；为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍提供了法律依据。因此，我们要以公务员法的颁布实施为契机，采取有力措施，以思想政治建设为根本，以能力建

设为重点，全面加强公务员制度建设和公务员队伍建设。

一、加强公务员的思想政治教育，努力提高公务员的思想政治素质

公务员作为党的路线方针政策的执行者，作为人民公仆，必须用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观；必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须牢固树立发展改革意识、开放意识、创新意识；必须摆正同人民群众的关系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正把群众的疾苦放在心上，走出机关、重心下移，深入基层、深入群众，到群众最需要的地方去，不断增强为群众服务的本领，切实为群众排忧解难；始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。

二、能力建设是公务员队伍建设的核心

一是把好公务员“源头”关，坚持“凡进必考”的原则。按照分类考试、突出能力的要求，进一步完善公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”的原则，努力提高公务员考试的科学化、规范化水平。进一步规范公务员考录工作，增加公务员考录工作的透明度，全面接受广大群众和社会的监督，确保程序和结果公正，保证新录用公务员的基本素质。

二是加强公务员的教育培训，全面提高公务员队伍的综合素质和能力。要继续按照大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，切实抓好公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识的培训。同时创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、提高培训质量。培养和造就一支具有公仆意识、廉洁、勤政，能适应改革开放和社会主义现化建设需要的高素质、专业化的公务员队伍。

三是培养公务员的吃苦耐劳精神，更好地服务人民群众。要有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去，到条件艰苦和困难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去经受锻练和考验。增强工作的挑战性，把“压担子”和有目的地培养人才结合起来，让公务员在实际工作中经受磨炼,增长才干，从而更好地服务于人民。

三、通过机制创新来促进和提高公务员队伍素质

在落实公务员法的过程中，要抓住机制创新这一核心，通过完善公务员管理的新陈代谢、竞争择优、权益保障、监督约束机制来为公务员队伍注入新的生机与活力。通过健全完善考试录用、公开选拔、调任等制度，严格“入口”，畅通“出口”，进一步健全公务员管理的新陈代谢机制；改进公务员考核办法，健全考核机制；建立体现科学发展观和正确政绩观要求、简便易行的考核评价体系；建立健全惩戒制度、辞退制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、回避转任制度及公务员辞职或退休后的从业限制制度；健全完善公务员管理的监督约束机制；健全完善公务员申诉控告、争议仲裁制度、职务级别制度、工资福利保险制度等，以维护公务员的合法权益，建立健全公务员管理的权益保障机制。

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第五篇：XX镇公务员队伍建设调研报告

XX镇公务员队伍建设调研报告

一、我镇公务员队伍的基本情况

我镇现有公务员编制25人，现在编在岗只有公务员15名，缺编10人。从知识结构上看：大学本科学历有12人，占镇公务员总数的80%；从年龄结构上看：35岁及以下的有8人，占53.3%；36岁至44岁的有3人，占20%；45岁至54岁的有4人，占26.6%；平均年龄为34岁。从职务结构上看：科级的有10人，占66.6%；科员有5人，占33.4%。

二、乡镇公务员队伍中存在的主要问题及原因

1.能力偏弱。乡镇公务员由于自身起点低，进修培训的机会不多，政治理论水平提高不快，导致政策水平不高，对理论问题被动学习的多，深层次研究的少，依法行政、解决处理复杂矛盾的能力不强。

2.年龄偏大。由于乡镇公务员队伍“出口难”，许多同志要在乡镇工作到退休，造成人员老化。从机关下派到乡镇工作任职存在一定的难度，导致了公务员年龄结构失调，新老交替出现“断层”，尤其中、青年之间“断层”较大。

3.职务晋升难。按照《综合管理类公务员非领导职务设臵管理办法》第五条规定：“中央机关和省、自治区、直辖市机关，副部级机关和副省级市机关设臵巡视员以下非领导职务；直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关设臵调研员以下非领导职务；县、自治县、不设区的市、市

辖区机关设臵主任科员以下非领导职务；乡镇机关设臵科员、办事员非领导职务。”由于乡镇没有科级非领导职务设臵，造成在乡镇工作和在机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。长期在乡镇一线工作且担任股级职务或副科职务10多年的公务员也难以得到提升，多数公务员只能停留在科员或副科级别上，工资待遇长期得不到提高，严重挫伤了工作积极性。

4.是精神状态与新形势新要求不相适应。官多兵少矛盾突出。近些年来，在基层两级公务员人才队伍中领导职数过度膨胀，已经出现了严重的“官”、“兵”结构倒臵现象。目前，我镇15名公务员中，科员及以下职务人员5人，仅占33.4%，而我镇的25个行政编制还有10个空缺，骨干力量严重不足。

三、产生这些问题的主要原因：

一是公招力度偏小。上级对乡镇机关公务员录用指标控制较紧，编制部门有政策规定乡镇不再增编增人，现有人员不能满足日益增长的社会经济发展和矛盾要求。进入公务员队伍渠道不畅。乡镇优秀事业编制干部和大学生村官由于不具备公务员身份而不能调入公务员队伍，难以做到不拘一格用人才。再者县直机关也因缺编用人，都是从乡镇部门借调优秀的年轻公务员，造成部分乡镇公务员在编不在岗。目前，我镇就有3名普通公务员被县直机关借用。

二是专业素养与新形势新要求不相适应。目前乡镇机关

公务员中熟悉农业生产技术和农村经济管理的很少，专业对口的不到40%，真正能干事的人十分缺乏。造成这种现象的一个重要原因就是基层公务员人才队伍专业素养不高问题比较严重，用非所学，干非所长的现象普遍存在，许多外行大量充斥在一些专业性比较强的岗位中。

三是发展能力与新形势新要求不相适应。在乡镇这级，掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、外贸、金融、旅游、环保和各类法律法规知识，懂经济、会管理的复合型行政管理人才极度匮乏。目前，基层公务员不缺乏发展的意识，但缺乏发展经济的能力和本领。有的思想滞后，抓不到发展机遇，有的方法不对，盲目蛮干，造成了巨大损失。

四是行政水平与新形势新要求不相适应。一方面，依法行政的意识还不够强。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，基层公务员人才队伍依法行政能力已相对滞后。另一方面，基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，有的公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理复杂局面，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到县、赴市、上京”的上访事件时有发生。

三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的意见和建议 1.加强教育培训，提高公务员队伍整体素质。公务员的

水平决定着政府的管理水平，公务员的能力决定着政府的施政能力。近年来开展的公务员培训，普遍学习时间短、内容少，真正适合乡镇公务员工作需要和能力开发的培训更少，培训的针对性和实效性不强，大家都对培训抱着应付的思想，使得培训难以取得应有的效果。因此，大力抓好公务员队伍的学习培训工作，在培训内容的选择上，要着眼于提高科技、管理、经济、法律等专业方面知识水平，提高干部独立工作的能力，加强公务员职业道德培训，增强公务员爱岗敬业意识。通过学习培训，提高公务员会干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2.把好“进口”，畅通“出口”。一方面要坚持“凡进必考”，严把“进口”。公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志，在公务员管理系统中最基础的环节，考试的公开、平等竞争性直接影响到公务员队伍的整体素质；另一方面要建立退出机制，畅通“出口”。要对连续两年考核不称职的公务员坚持予以辞退，决不姑息迁就。

3.建立健全选用激励机制，增强能力导向。一是建立定期转岗的流动机制。要加强基层公务员转岗交流工作。除科级领导干部实行定期轮岗外，还应规定一般公务员在某一岗位工作满一定年限必须转岗，以岗位的变化带动公务员求学的积极性，多职位的锻炼，不仅可以提升公务员的全面素质，而且使机关内部保持一种有序的活力；二是完善乡镇公务员正常晋升机制。出台政策规定乡镇公务员科员、副科、正科

等职务干部工作一定年限且几年考核称职后可以正常晋升为副主任科员或主任科员，甚至更高的非领导职务，提高工作积极性；三是疏通公务员“下”的渠道，健全公务员汰劣机制。实行基层公务员引咎辞职、责令辞职等相关制度。坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的公务员，以能力用人，能者上、平者让、劣者下，促进基层公务员能力建设，为优秀人才脱颖而出开辟通道。

4.进一步完善收入分配制度，强化能力激励。建立绩效挂钩的薪酬机制，强调基层公务员内部工作绩效的不同，同职级不同岗位间工作难度、责任的差别等，逐步将工作量的大小、工作难度的高低、工作质量的优劣等因素引入收益分配。要尽快制订和落实工资制度向基层倾斜的相关政策，对连续在基层工作达一定年限的，可以高定工资级别档次等。对长期在基层工作，成绩比较突出的同志，还可以考虑设立相应的基层工作津贴，鼓励优秀人才扎根基层工作。