提高公务员调查研究能力的现实意义

第一篇：提高公务员调查研究能力的现实意义

提高公务员调查研究能力的现实意义

1．提高公务员调查研究能力，是适应新形势、新任务、新要求，不断推进改革发展稳定的迫切需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和加入世界贸易组织，我国正处于经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期，对外开放也进入了一个新阶段。新时期、新任务、新问题和新情况更需要调查研究，在认识国际、国内的有利形势的同时应清醒地看到，我们是在肩负完成工业化、实现信息化和迎接新工业文明三重任务的重负下，是在与发达国家的经济特别是技术和知识差距还在继续扩大的情况下，加入新一轮国际竞争的。就国内经济发展形势来看，我国在改革与发展上存在着一些沉积多年的深层次问题。这些问题已对我国经济保持长期、快速、稳定的发展形成障碍，亟待解决。而解决新问题是没有现成的公式可套的，为适应新形势、新任务的要求，公务员必须深入到社会中、自然中和科学研究领域中，去调查、去研究，了解新情况，研究新问题，采取新举措，寻找解决问题的新办法。唯有这样，才能把握新形势下经济社会发展的规律，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，全局在握，牢牢把握工作主动权，把各项事业不断推向前进。

2．提高公务员调查研究能力，是实现决策民主化、科学化的必然选择从调查研究和科学决策的关系来看，没有调查研究就没有发言权，就没有决策权，也就没有指导权。正确的决策活动必须以调查研究为前提与基础。这是由决策本

身的特点所决定的。当主观与客观一致的时候，决策就是正确的，否则就是错误的。特别是随着形势的发展变化以及新情况、新问题的不断出现，决策所需的信息量增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性增强了，这就更要求必须大力推进决策的民主化和科学化，做到决策前充分听取各方面的意见和建议，掌握全面、系统、真实的决策依据；决策中，提出多种方案，分析比较，优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断修订完善。政府各项工作的第一步，就是了解情况，搞调查研究，按照实际情况制定路线、方针、政策。调查研究工作做得越深入、越细致，制定的路线、方针、政策就越能接近实际，就越能指导革命、建设和改革事业向前发展。总之，要正确地认识世界，要使公务员的思想、理论、方针、政策、计划具有科学性和正确性，避免主观随意性，就离不开科学的调查研究。

3．提高公务员调查研究能力，是提高公务员素质的有效方法

公务员的素质在一定程度上决定着政府的行政能力、管理水平、效率和形象。公务员深入实际进行调查研究就是积累和学习的过程。调查研究不仅仅是了解情况的过程，也是国家公务员向民众学习的过程。通过集中民智，开发智力资源，也是提高公务员素质的过程。从调查研究与公务员队伍建设的关系看，调查研究是公务员锻炼成长的有效途径。学习是公务员成长的必由之路。读书是学习，实践是学习，而调查研究是一种更重要的学习。通过实际的调查，用所学的理论去分析解决问题，这样理论才能被自己所掌握，理论政策水平、分析解决问题的能力才能不断提高。所以，国家公务员要想卓有成效地执行公共政策，必须进行调查研究，只有通过调查研究这种实践活动，公务员才能不断提高自己的素质。

第二篇：公务员调查研究能力讲稿

公务员调查研究能力

一、公务员调查研究能力基础知识

（一）调查研究的内涵

调查：指对客观事物的考察、考核和计算，从而了解客观事物的真相，是一种感性认识的活动。

研究：指对调查来的材料进行加工，透过这种研究来对事物本质的认识。

调查研究：是指通过有计划、有步骤地考察研究对象，搜集和整理资料，分析各种因素及其相互关系，以便摸清事实真相，从中发现事物的本质及其规律。

是对特定事物有意识的探索和把握。这种探索和把握的结果，作为对特定事物的认识，通常能揭示事物的内在联系及本质，反映事物的真实状况。

调查研究是人们认识世界的最基本途径，是每一个体、群体都离不开的最重要的认识活动。调查研究的目的有三：描述事实；解释现象和探索本质；科学预测和对策研究。

公务员调查研究：是指公务员在政府工作的要求下，有目的、有意识地对客观实际情况的调查了解和分析研究，进而科学阐明社会现象的本质及其规律的一种认识活动。

调查研究能力：是公务员的一项基本的工作能力，是调查能力和研究能力的统称，是从事调查研究活动所具备的本领和技能。主要包括：信息收集能力、信息分析能力、报告撰写能力。采用各种调查方法，了解真实情况，运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价，用事实、数据说话，为上级决策提供可靠的理论依据，调研成果具有超前性和预见性。

（二）调查研究的六大构成内容

1．调研目的。调研目的的正式确定，既是整个调研活动的开始，又标志着整个调研活动有了灵魂。

2．调研主体。主体可以是自然人，包括专业人员和非专业人员；也可是由党政机关、单位和团体组织的调研群体。

3．调研客体。它是针对特定目标而选定的客观事物，调研客体必须是客观存在的事物，对它的选择要有客观性、代表性和价值性。

4．调研过程。任何调研都是在一定的时空内进行的，没有这一客观过程，就不可能认识客观事物。

5．调研方法。调研方法是在调研过程中采用的主要手段和途径。调研方法最常见的有两种。（1）传统经验型调研方法：如开调查会等；（2）现代科学型调研方法：即把一些现代科学理论知识和技术用于调研之中，如抽样调查、电脑模拟调查等。

6．调研结果。通常有三层含义：（1）对调研客体有清晰明确的认识和结论；（2）提出解决问题的对策和建议；（3）把调研所得用文字表述出来，写成调研报告或论著等，用以推广经验，总结教训，指导工作，提供决策依据。

一项调研，一般必须具备这六个要素。若六个要素的选定和运作都呈良性状态，那么最后必定会出现有重要价值的调研成果。

（三）调研问卷

问卷调查是调查研究中最常用的资料收集方法，同时，对试点调查、实地调查和其他一些调查方法的资料搜集活动也是很重要的基础。1．标题：用来表明问卷所要研究的内容或主题的题目。

2．封面信：用于向调研对象或其他人介绍和说明调查者有关信息、调研的内容、目的、意义和要求等的致调研对象的信息。一份问卷，能否吸引调研对象积极参与和配合调研活动，在很大程度上取决于封面信的内容、形式和语言是否有吸引力，说服力和鼓动力，调动起调研对象的积极性。

3．指导语：用来指导调研对象如何正确、有效地填写调查问卷的有关文字说明。可分为卷头指导语和卷中指导语。如：“可选择多项”，“若不是，请跳过9-10题，直接从11题开始回答”等。

4．问题和回答：分为开放性问题和封闭性问题。开放性问题是指在问卷的问题中并不给调研对象提供具体答案，而是有调研对象自由回答的问题，如“你对你们任课教师的敬业精神如何评价”等。封闭性问题指在提出问题的同时，也要给出若干个可供选择的选项，以供调研对象根据实际情况进行选择的问题，如“你认为农民增收难的主要原因是：A、税费负担重；B、家庭负担重；C、没有好的增收项目；D、没有专业技术。”

二、公务员调查研究能力的重要性及应注意的问题

调查研究是公务员开展工作的科学方法，是提高认识能力的基础，是贯彻理论联系实际教学方针的具体体现。随着我国加入WTO和改革开放的深入发展，广大公务员不仅要面对许多理论的、实际的问题，而且还将面临处理各种复杂情况、解决大量实际问题的考验。为了提高公务员认识问题和处理问题的能力，因此，在公务员培训中，应大兴调查研究之风。

（一）公务员调查研究能力的重要性

1．调查研究是科学的工作方法和提高认识能力的基础

无产阶级革命导师一贯重视调查研究，他们的一系列著作都是建立在调查研究的基础上而诞生的不朽篇章。马克思的《法兰西内战》是他全面调查研究巴黎公社进程的产物；恩格斯的《英国工人阶级状况》是他用了21个月时间，深入英国工人之中，开展实际观察，占有大量感性知识和实际材料后写出来的。正如毛泽东同志所讲:“认识世界不是一件容易的事。马克思、恩格斯努力终生，作了许多调查研究工作，才完成了科学共产主义。”毛泽东同志在新民主主义革命乃至社会主义建设时期同样重视社会调查研究，以他的《中国社会各阶级分析》《湖南农民运动考察报告》《井冈山的斗争》《中国农村的社会主义高潮》等为代表的文章，都是毛泽东同志深入调查研究的智慧结晶。毛泽东同志运用马克思、恩格斯的唯物辩证法开展社会调查，在长期的实践中，形成了自己的社会调查理论体系。这一体系包含五个方面的内容:(1)社会调查的客观必然性。认识社会就必须向社会作调查，不然就不能确定正确的方针政策。共产党的任务在于了解情况和掌握政策两件事，前一件事就是所谓认识世界，后一件事就是所谓改造世界。社会调查是认识和改造世界的重要工具。

(2)社会调查的任务。社会调查本身是手段，不是目的。其任务在于找出事物发展的规律，解决问题是调查研究的最终目的，所以社会调查的任务应包含其对实践的指导作用。(3)社会调查的方法步骤。“四阶段论”，即观察问题、提出问题、分析问题、解决问题。“四个步骤”，即典型入手、概略调查、典型调查、分析研究。

(4)社会调查的基本原则。即实事求是、群众路线、具体情况具体分析、看事物的本质和主流等。(5)反对两种主观主义，即教条主义和经验主义。革命导师不仅以自身的实践为我们各级公务员树立了光辉榜样，而且也为我们开展社会调查奠定了理论基础。在改革开放、创新开拓的年代里，无论哪一级公务员都会遇到新问题，面对新问题怎么办？毛泽东同志说得好:“你对于那个问题不能解决么？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有了解决的办法了。”还说:“没有调查，没有发言权。”人们也常常说:工欲善其事，必先利其器。社会调查方法正是公务员正确履行职责的“利器”之一。当一个公务员遇到新问题时，要做到“完完全全的明白”，就只有用科学的态度和方法去了解“问题的现状和它的历史”，才会有“发言权”，做出正确的结论。由此可见，社会调查应该是每个公务员经常需要和经常使用的一种工作方法，是提高认识能力的基础。2．调查研究是贯彻“理论联系实际”教学方针的具体体现

公务员培训的教学方针，即理论联系实际，按需施教，学用一致，讲求实效。其实质就是我党理论联系实际的教育方针在公务员培训中的特殊体现。早在延安时期我党对在职干部的教育和干部学校教育中，就明确提出要“以研究中国革命实际问题为中心”、要“以马克思列宁主义基本原则为指导方针”。正是在这一方针的指导下，我们党立足于中国国情，用科学的思想武装干部，继承和发展了马列主义，才取得革命的一个又一个的胜利。江泽民同志也曾经指出:“马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。”党的光荣传统和江泽民同志的讲话，无疑是要求干部要不断提高认识世界、改造世界的能力。同时，对培养提高这种能力也指出了具体方向。当前我们正在做的事情很多，前无古人，时无他人，没有现成的经验可寻，许多现实的问题需要新的理论作指导，也有许多新的理论需要实践去检验。这一切需要广大公务员去亲身实践，社会调查是一种有效的方法，各级公务员面对错综复杂的新形势、新问题要有所作为，必须深入社会调查。把社会调查作为重要的学习内容。通过实际有效的学习，使公务员既懂理论，从理论范畴上把握客观事物运动发展规律，解决认识上的问题，又懂实际，掌握处理实际事物、处理实践问题的程序和方法，解决行为上的问题，达到认识过程与实践过程趋于同一的目的。

（二）大兴调查研究之学风应注意的问题

由以上可见，社会调查研究是理论联系实际的基本要求和具体体现，也是干部教育达到知行结合的一种教学方法。在具体使用此方法时，应注意解决好以下几个问题: 1．坚持正确方向

2．激发个人感觉，占有翔实第一手资料

公务员要发挥眼看、耳听、嘴问、手记、脑思几个功能。毛泽东同志曾经讲过:“调查有两种方法，一种是跑马看花；二种是下马看花。”所谓走马看花就是一种大略的调查研究，所谓下马看花就是一种系统的调查研究。无论采取哪种方法都要引导参观者自觉投入，充分发挥感觉功能，完成搜集第一手资料的任务。否则，参观调查很容易流于形式，出现队伍浩浩荡荡、场面热热闹闹，最后两手空空的现象。要防止此类现象发生，使公务员为获得第一手资料而自觉投入，自觉激发感觉功能，从而达到预期效果。3．转化调研成果，发挥咨询功能为政府管理服务

社会调查仅仅是一种手段，其目的还在于在调查的基础上做出正确的判断，得出科学的结论。犹如“十月怀胎”，结果在于“一朝分娩”一样。由此可见，一项完整的社会调查必然要经历“看花”和“加工”两个阶段。加工就是整理分析第一手资料，深化认识的过程，达到“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的目的。通过大量的统计和理论分析，得出概括性的研究结论，或是根据调查研究证明已有的结论，或是在大量材料的基础上形成新的理论观点。完成这一任务一般是以形成专题报告为标志，这样的文字材料要做到及时反映情况，研究具体问题，揭露矛盾，落脚于提出对策性建议，具有供相关部门工作做参考的价值。

综上所述，调查研究是贯彻理论联系实际教学方针对培训的具体体现和基本要求，是对公务员能力培养的可靠途径。因此，应倡导在公务员培训中大兴调查研究之学风，以提高公务员的行政管理能力。

三、公务员调查研究能力的现实意义及构成要素

现代社会是一个不断变化发展着的信息化社会。要正确认识社会现象、有效管理社会事务，建设和谐社会，有赖于真实、准确、完整、及时地收集和处理各种相关信息。调查研究作为一种收集和处理信息的方法，在现代社会显得越来越重要。它既是人们认识和改造社会的重要手段，也是我们党的优良传统和作风。因此，作为公务员，努力学习调查研究理论，认真进行调查研究实践，不仅是其工作实际的迫切需要，而且是时代的强烈呼唤。

（一）提高公务员调查研究能力的现实意义

1．提高公务员调查研究能力，是适应新形势、新任务、新要求，不断推进改革发展稳定的迫切需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和加入世界贸易组织，我国正处于经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期，对外开放也进入了一个新阶段。新时期、新任务、新问题和新情况更需要调查研究，在认识国际、国内的有利形势的同时应清醒地看到，我们是在肩负完成工业化、实现信息化和迎接新工业文明三重任务的重负下，是在与发达国家的经济特别是技术和知识差距还在继续扩大的情况下，加入新一轮国际竞争的。就国内经济发展形势来看，我国在改革与发展上存在着一些沉积多年的深层次问题。这些问题已对我国经济保持长期、快速、稳定的发展形成障碍，亟待解决。而解决新问题是没有现成的公式可套的，为适应新形势、新任务的要求，公务员必须深入到社会中、自然中和科学研究领域中，去调查、去研究，了解新情况，研究新问题，采取新举措，寻找解决问题的新办法。唯有这样，才能把握新形势下经济社会发展的规律，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，全局在握，牢牢把握工作主动权，把各项事业不断推向前进。

2．提高公务员调查研究能力，是实现决策民主化、科学化的必然选择从调查研究和科学决策的关系来看，没有调查研究就没有发言权，就没有决策权，也就没有指导权。正确的决策活动必须以调查研究为前提与基础。这是由决策本身的特点所决定的。当主观与客观一致的时候，决策就是正确的，否则就是错误的。特别是随着形势的发展变化以及新情况、新问题的不断出现，决策所需的信息量增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性增强了，这就更要求必须大力推进决策的民主化和科学化，做到决策前充分听取各方面的意见和建议，掌握全面、系统、真实的决策依据；决策中，提出多种方案，分析比较，优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断修订完善。政府各项工作的第一步，就是了解情况，搞调查研究，按照实际情况制定路线、方针、政策。调查研究工作做得越深入、越细致，制定的路线、方针、政策就越能接近实际，就越能指导革命、建设和改革事业向前发展。总之，要正确地认识世界，要使公务员的思想、理论、方针、政策、计划具有科学性和正确性，避免主观随意性，就离不开科学的调查研究。

3．提高公务员调查研究能力，是提高公务员素质的有效方法

公务员的素质在一定程度上决定着政府的行政能力、管理水平、效率和形象。公务员深入实际进行调查研究就是积累和学习的过程。调查研究不仅仅是了解情况的过程，也是国家公务员向民众学习的过程。通过集中民智，开发智力资源，也是提高公务员素质的过程。从调查研究与公务员队伍建设的关系看，调查研究是公务员锻炼成长的有效途径。学习是公务员成长的必由之路。读书是学习，实践是学习，而调查研究是一种更重要的学习。通过实际的调查，用所学的理论去分析解决问题，这样理论才能被自己所掌握，理论政策水平、分析解决问题的能力才能不断提高。所以，国家公务员要想卓有成效地执行公共政策，必须进行调查研究，只有通过调查研究这种实践活动，公务员才能不断提高自己的素质。

（二）公务员调查研究能力的构成要素

国家公务员的调查研究能力是指公务员从事调查研究认识活动所具备的本领和技能，是调查能力和研究能力的统称。国家人事部2003年出台的《国家公务员通用能力标准框架(试行)》中明确指出，公务员调查研究能力是由五个基本要素构成的，即坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话，写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。

1．坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话，写实情。国家公务员进行调查研究就是要了解和解决社会发展存在的问题和人民群众的意愿要求，公务员的调查研究就是政府联系社会、联系群众的实践活动。抛开了实践就等于抛开了调查研究。之所以要讲“第一”的观点，是指实践在公务员调查研究中的首要地位和基础地位，它不仅是调查研究的主线，而且要贯彻到调查研究的各个环节。在调查过程中，只有坚持实事求是的原则，才能搞清客观存在的事实，才能揭示其运动的规律性，寻求正确的工作对策和工作方法。因此，调查研究的过程实质上应是实事求是的过程。违背了实事求是的原则，调查研究就失去了意义。敢不敢讲真话，写实情，能不能讲真话，写实情，关系到整个调查研究的成败，可以说它是调查研究的灵魂。

2．坚持群众路线。群众路线是政府的工作路线和工作方法。它的基本内容是一切为了群众，一切依靠群众，倾听群众意见，接受群众的监督。在调查研究中坚持群众路线，应从三个方面理解：一是从调查研究的出发点和目的来看，调查研究所要确定的课题，应该是广大群众最为关心和最需要的问题。二是从调查研究的过程看，公务员必须深入到群众中，直接听取和真实感受普通群众的心声和愿望。三是从调查研究后所得的结论看，还必须接受群众的检验，是否真正地反映了他们的实际问题调查研究方法所要解决的是公务员如何进行调查研究活动，即调查研究时要遵循的基本原理、程序和途径工具、手段。具体说来，调查研究的程序有五个阶段：一是确定调查研究课题；二是设计调查研究方案；三是进行实际的调查；四是对调查的资料进行整理和分析；五是分析调查结果以及检验调查结论。

3．善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响。什么是问题？就是我国政府期望达到的目标和现实状况之间存在的一种差距，也就是现实社会中存在的各种矛盾。社会现象是错综复杂、千变万化的，只有用联系的观点、发展的观点和系统的观点，才能透过复杂多变的社会表象，如实地揭示出事物的本来面目。公务员要善于从现实社会存在的各种复杂矛盾中，找到影响和制约事物发展的关键点和症结所在。

4．积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议。这就是说，调查研究不仅要客观地发现问题，更重要的是积极探索事物发展过程中的内在问题，对事物发展的趋势进行准确的预测，并在此基础上提出解决问题的对策性建议。并且，这种建议能够转化为政府的决策。例如，为党和政府制定具体措施提供参考意见，为解决社会矛盾和社会冲突提供对策，等等。在提建议时，还应注意三点：一是所提建议必须与调查材料和调查结论有必然的逻辑联系，也就是说建议是调查研究的必然结果；二是必须考虑所提建议的具体可行性，离开了可行性，这个建议再好也是毫无用处的。三是建议要有多个备选方案。从不同的角度可以形成不同的方案，提供多种解决问题的思路，以利于对各种方案进行比较，从中选择最优方案予以实施。

5．善于总结经验，发现典型，指导、推动工作调查研究要善于从个别的、特殊的实践中总结、归纳、提炼出对工作的一般规律性的认识，并且具有普遍指导意义的经验，用以指导更大规模的实践。从认识论来讲，这是从个别到一般的认识过程。在这个认识过程中，关键是要完成从个别到一般的转化，只有深入了解情况和掌握大量的材料，才能从中辨别真伪，由表及里，总结出经验来，这样才可能实现由个别到一般的转化。

四、提高公务员调查研究能力的基本路径

（一）夯实公务员的科学文化知识

培根曾说过:“读书使人明智，读诗使人灵秀，数学使人周密，科学使人深刻，伦理学使人庄重，逻辑修辞学使人善变。凡有所学，皆成性格。”雄厚的知识积累是调查研究的基础，是进行调查研究的重要条件。没有一定量的知识积累和一定质的知识升华，调查研究就无从谈起，更不要说产生真知灼见。所以说，要想搞好调查研究，公务员必须具备广博的知识。既要有较深的马克思主义理论修养，又要有一定的社会学、心理学、经济学、管理学、统计学、逻辑学以及文字写作等方面的知识，还必须具备信息论、系统论、控制论等现代科技理论。同时要有自己的特长，在某一点、在某一方面有较高的造诣。因为在调查研究过程中，公务员可能与多种调查对象打交道，可能涉及到政治、经济、军事、文化等各个领域。因此，公务员要发展和培养调查研究能力，必须注重对知识的不断积累和灵活运用。公务员只有视野开阔，才便于与调查对象进行深入的思想交流，才知道怎样搜集有用的资料、怎样整理和分析资料，才能利用现有的调查资料，厚积薄发，得出全面、正确的判断和结论。总之，公务员要尽量拓宽自己的知识面，提高调查研究的能力。

（二）发展公务员的创造性思维能力

创新思维是推动政府各项工作持续发展的不竭动力。公务员加强创新思维锻炼，可以进一步提高洞察力，敏锐地、迅速地、准确地抓住问题的要害和意识到问题的所在及其根源；可以提高预见力，超前把握事态的发展；可以提高应变力，能够稳妥地处置事物发展中出现的偶然变化。因此，公务员在调查研究中，既要求实，又要求新。所谓求新，就是要调查新问题，研究新情况，总结新经验，提出新看法，做出新判断，宣传新典型。公务员的创新思维能力，也同公务员的其它能力一样，需要自觉地、持续地加以培养和训练：一要坚持学习。知识广博了，见解就独到。一个孤陋寡闻的人绝不会有什么创新，只有博学才能找到创新的智慧源泉。二要勤于思考。不动脑筋、不思考问题的人不可能会有什么创新。勤思、善思、深思，将已掌握的知识经过由此及彼、由表及里、融会贯通、嫁接杂交的制作加工(即思考)，才能产生灵感，形成新思维。三要敢于否定。辩证唯物论认为否定是事物发展的重要环节，只有经过否定才会有新东西的产生和旧东西的灭亡，事物才能向前发展。不敢向权威挑战，不敢对现有理论、经验、方法否定和批判，就失去了创新发展的原动力，只能永远停留在原有的阶段和水平上，当然，在提倡敢于否定的同时，坚决反对不负责任的胡乱否定。四要勇于实践。创新思维与具体实践是相辅相成、相互促进的统一体。思维是实践的前提，思维决定着实践，而通过实践则可以检验思维是否正确，看看创新思维能否形成创新成果，哪些需要完善，从而产生质的飞跃、产生新的成果，并进一步促进思维的继续创新。

（三）锻炼基层调研能力

公务员的基层调研能力是提高调查研究成果的重要途径和法宝。调查研究贵在深入基层，深入群众，广泛听取基层和人民群众的反映，摸清事物的发展规律。当前，公务员调查研究比较普遍的问题是深入不够，有的从上级机关跑到下级机关调研，办公楼听汇报，即使到基层去，也是走马观花的多；有的先进发达地区去得多，贫困地区去得少，或者交通方便的地方去得多，行车不便的地方去得少。显然，这样的调查研究所得是有限的，很难摸清民情民意，也很难掌握和了解真实情况。要锻炼基层调查研究能力，公务员深入基层时应当做到：一要注意轻车简从。简化接待，力戒铺张，这样，既有利于摸清真实情况，也有利于减轻基层负担和压力，降低调研成本。二要注意虚心听取基层干部和人民群众的意见。比如到农村调研，应多找些乡镇和村组的干部了解情况，多开一些农民代表座谈会，鼓励他们讲真话，报实数，道真情。三要注意多到贫困落后的地方去。越是偏远穷困的地方，越是生活贫困的人群，越是期盼党和政府公务员去了解情况。群众是通情达理的，党和政府公务员去调研，老百姓也不一定会伸手要这要那，党和政府体谅他们的艰难，听听他们的意见，没有遗忘他们，也就心满意足了。当然有条件时尽可能帮助他们解决一点生产生活中的实际困难，送去党和政府的温暖，他们会更感激不尽。

（四）拓展公务员的综合分析能力

目前，公务员在调研工作中，深层次的、有份量的调研成果还不多。有些调研报告，就事论事多，综合分析不够；对微观问题研究多，对宏观问题研究不够；研究具体问题还有一定深度，但联系起来进行整体思考、进行思路性研究就显得薄弱。事物之间本来就是互相联系的，辩证法就是关于联系的科学。如果片面地、孤立地、静止地分析问题，得出的结论就难以符合事物发展的规律，据此做出的决策就难以在实践中行得通。因此，公务员在调研工作中，要在大量汇集资料、掌握实际情况的基础上，加强综合分析能力。综合分析，就是指对占有的材料继续“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工制作。由此及彼，就是横向比较和综合；由表及里，就是纵向比较和综合。通过纵横比较综合，把研究对象放在一个整体和系统之中，从其内在矛盾的运动、变化及其各方面的相互联系中进行考察，就容易得出调查研究之前没有想象到的许多有意义的结论，从而把握事物的本质，保证决策的科学性。

（五）增强公务员调查报告撰写能力

调查报告也称为考察报告，是对某一情况、某一事件或问题经过深入细致的调查研究之后，通过分析和综合揭示出本质，寻找出规律或总结出经验而形成的书面报告。其主要特点，一是针对性强——针对人们普遍关心的事情或者亟待解决的问题而写；二是用事实说话———报告的内容真实准确，建立在深入细致的调查研究基础之上；三是揭示规律性———通过对事实的分析研究，得出规律性的认识。调查报告具有较高的学术价值，又对社会实践有着重要的指导意义；调查报告的写作体现了公务员的学识水平与写作能力。公务员应当熟悉各种类型调查报告的撰写格式，仔细分析并确定与调查实践相关的类型，对收集的材料加以综合研究，认真分析鉴别，勤思考，多练笔，从各方面加以培养、训练，增强自身的撰写能力。

（六）要落实调研任务

要结合每名公务员的本职工作和每年的重点难点问题，采取本人申报、集体研究决定的方式，每名干部确定调研题目，把调查研究与本职工作有机地结合起来，形成领导带头搞调研，全员主动搞调研，结合实际搞调研的氛围。

（七）完善调查研究工作的考核、评估、奖励制度

每年对调查研究工作进行总结，对调查研究成果进行评选，对调查研究工作先进公务员进行表彰奖励。

第三篇：如何提高调查研究能力

如何提高调查研究能力

-------学习《调查研究能力培训读本》心得体会

安仁一中刘石易

调查研究，就是采用一定的方式和手段，观察了解客观对象，详细占有与之有关的一切材料，并在此基础上进行加工整理，分析综合，以获得对客观对象的本质和规律的认识，从而正确地指导改造客观对象的活动。这一活动过程包括两个部分或者说两个环节：一是调查，二是研究。调查是研究的基础，研究是调查的延伸和升华。

调查研究是马克思主义认识论的基本观点，是我们党的优良传统和基本工作方法之一，是我们党实事求是的思想路线在实际工作中的具体运用和体现。调查研究是领导干部必备的基本功。通过调查研究可以察实情，求真知，出良策，促工作。

第一、没有调查就没有参政权。参政设谋要用事实说话，不调查研究就说不起话，说不准话，说不响话。没有发言权就没有参政权。

第二、没有调查就没有落实权，提不出落实的一二三四，找不到工作的先后轻重缓急快慢。

没有调查就没有发言权，就没有参与权，就没有决策权，甚至没有办事权。这样大家就清楚了，调查研究确实重要，而且非常必要，因为它是科学决策的前提，因为它是政务服务的基础，因为它是搞好工作的基本技能。

一、选好一个主题

调研之前选好一个主题，做到心中有数。这样才能有针对性地展开工作，收到事半功倍的效果。例如对学校安全事故的调查，要对师生冲突、交通安全、饮食卫生安全、校园暴力、校园周边安全等都要用事实说话，忠于事实，坚持实事求是的原则，对事实材料的分析评价，以事实为依据，用客观事实说明观点，讲清问题。还有如学生消费情况调查报告，增加一线老师的津补贴的报告，网络对于中学生的利与弊的报告，关注留守儿童的报告等等。

要正确选择调研课题，必须善于提出问题。长期以来，人们比较重视培养认识问题和解决问题的能力，而忽视培养提出问题的能力，然而正确提出问题乃是正确认识问题和解决问题的前提。因此，“提出一个问题往往比解决一个问题更重要”。

二、深入调研

１.深入一线搞调研，毛泽东曾把调查研究形象地概括为“走马观花”和作。沉得越深，工作越实，获得的资料才越丰富；反之，如果走马观花，作风漂“下马观花”两种形式。“下马观花”式的调查，是一项艰苦细致甚至危险的工浮甚至心猿意马，是达不到调查目的的。“共产党正确而不动摇的斗争策略，决不是少数人坐在房子里能够产生的，它是要在群众的斗争过程中才能产生的”。调查者一定要深入基层，深入群众，深入到生产和工作的第一线。既要身入，更要深入、心入，真正沉下去，贴近群众，蹲点调查，解剖麻雀，察民情，解民忧。

２.到先进地区学习考察，学习外地的好经验。

调查是研究的基础，研究是调查的升华。要把握客观事物，就必须在实践的基础上下一番功夫，透过现象把握本质，实现由感性认识到理性认识的飞跃，这种功夫就是研究。

三、写好调研报告

搞好研究，首先是要对实践得来的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究分析，找出带规律性和普遍性的东西来。

其次是要边调查边研究。通过研究使调查更加深入，从认识到实践多几个回合。调查者一定要做到脚勤、眼勤、口勤、手勤、脑勤。要勤于调查，勤于记载，勤于思考，勤于研究。

调研一定要边收集、整理材料，边梳理、研究问题，把调查与研究结合起来，贯彻于调研的全过程。要有一种“钉子精神”，开动脑筋，在调查研究上下苦功夫、深功夫、细功夫,从而确保整个调研活动扎实有效。

总之，搞好调查研究，需要我们以认真负责的态度、求真务实的作风、夜以继日的干劲、无私奉献的精神去开展调查研究，需要我们在工作中不断摸索、不断学习、不断提高。

第四篇：浅谈党政干部如何提高调查研究能力

浅谈党政干部如何提高调查研究能力

黄永祺

调查研究能力是指从事调查研究认识活动所应具备的本领和技能，是调查能力和研究能力的统称。所谓调查，就是对感兴趣的问题，应用一定的科学方法，进行资料、数据收集，实地考察，询问了解，汇总整理，从而掌握该问题以及与该问题有关的情况；所谓研究，就是对调查所获得的数据信息、情况资料进行综合分析，实验观察，理论探讨等，对问题从感性认识上升到理性认识，并提出如何面对或解决问题的对策、方法。

调查研究是人们认识世界的一种手段，也是我们党和政府所倡导的一项最基本的工作方法和工作制度。调查研究能力更是党政干部必须具备的基本功。党政干部如何提高调查研究能力呢？笔者认为，应从以下几方面着力：

一、树立求真务实作风，甘于敬业奉献。党政干部提高调查研究能力，最重要的是要培养和保持质朴笃实的品质和作风，能静得下心、沉得下身、落得下脚，经常深入基层，联系实际，察实情、听实话、报实况；心中有民，办事扎实，待人诚实，谦虚谨慎，和群众能搭得上腔、说得上话、听得进意见；能直陈己见，实话实说，且言之有物、言之有据、言之有理、言而有信，不搞言之无物，言过其实和阿谀奉承；能秉笔直书，实事求是，有喜报喜，有忧报忧，不做表面文章，不搞文字游戏，不矫揉造作，不粉饰太平。

其次，要耐得住“寂寞”，吃得了苦。一项调查研究，单位领导挂帅，几个同志共同参与，其中你做了很多艰苦细致的工作，但是在署名或总结成绩时，往往领导或年长者在前，你并不显眼。对此，要理解克制，保持淡泊心态，不争名图利、不人前显摆。到基层单位，特别是偏远地区、工作一线去开展调查研究，工作环境、生活条件都远不如机关好，会面临很多困难和艰辛，对此要有吃苦受累的思想准备，将吃苦作为磨练自己的试金石，以苦为荣、以苦为甜。到基层调研回来后，分析调研资料、撰写调研论文是个苦差事，可能同时你手头还有其他工作要做，加班、熬通宵是经常的事，要保持勤奋敬业的精神状态，乐于付出和奉献。

调查研究是我们党和政府的优良传统，是“实事求是”思想路线的具体体现。经常开展调查研究，有利于克服官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题和工作虚、落实虚、成绩虚的“三虚”问题；有利于密切干部同人民群众的联系；也有利于提高实际工作能力和绩效。

二、坚持问题导向，善于发现和研究问题

党政干部应该不断增强发现问题、认识问题、研究问题，解决问题的本领。近段时间有一个时髦的口号叫做“以问题为导向”，并将此作为对领导干部和党政工作的基本要求。

怎样做到以问题为导向呢？一是要有一点质疑的思维，敢 于和善于发现问题、提出问题。对自己所做的工作、所办的业务、所面临的情况都要留心用脑地想一想，是否存在什么问题?是何性质的问题？产生的原因是什么？应该怎样解决？二是要善于观察。要关注、留意自己周围或与自己所负责工作有关的事物，观察事物现状、发展变化动态或异常点，积极探索事物变化的环境、条件、关键因素、变化规律，预测发展趋势，提出促进、引导事物向有利于工作或期望目标发展的对策建议。对自己所从事的工作要带着研究和探索的兴趣去做，保持创新求变、精益求精、永不自满的新鲜劲。三是要主动想事做事。一个主动想事做事的人，和说一说动一动，甚至说了也不动的人做事的质量、效果是明显不同的。我们可以想象，一个对工作麻木不仁、无所作为的人，他能主动思考、发现问题，开展调查研究吗？有人讲党政干部要做到“六勤”：腿勤----多跑基层；口勤——多问、多请教、多沟通交流；眼勤----多看，勤于观察；耳勤----多听，勤于收集意见；手勤----多做、多干、多写；脑勤---多想，勤于思考。这也是提高调查研究能力所必须的。

要以那些问题为导向呢？一是要抓住全局性重大问题开展调研。围绕中心，抓住重点和根本，带动系列问题的解决，促进全局工作开展。二是要抓住疑难问题，特别是阻碍当前工作或发展的障碍性问题开展调研。解决障碍性问题和老大难问题，推动工作向前。三是抓住新情况、新问题开展调研。解决新问题、把握新动向、推广新经验。四是抓住民生热点问题开展调 研，着力研究解决社会和群众普遍关心、亟待解决的民生问题，努力为群众排忧解难。五是抓住领导关心、关注的问题开展调研。为上级了解基层实情、为领导决策建言献策，当好参谋助手。六是抓住前瞻性战略问题开展调研。善于在动态的、繁杂的政务工作中把握趋向与规律，超前思考、瞻前谋划、早做调研和准备，把握工作的主动权。

三、经常反思总结，勇于探索创新

将同一件事做一千遍不出错，并不是一个好干部，而像是一个机械做事的工匠。我们对自己所处理、所经历的事情，要经常反思总结一下，有什么收获或体会，有什么经验教训可汲取，有什么薄弱环节或不到位的地方可改进？这件事的处理是否还有更好的办法、更佳的途径、更合适的人选、用更少的资源、以更低的成本，将事情做得更好、更快、更有成效；你对所做的这件事以及在做的过程中，是否有了新的认识，能否提出新的举措或见解，上升到新的视角或境界？经常反思、审视自己的人，往往善于归纳、概括和预测、判断，犯错较少，工作容易出彩。有人曾感慨地说，“人要比猪聪明就好了！猪撞了一次墙后，下次绝不会再撞，而有些人撞了一次下次还会撞，甚至撞了南墙也不回头。”这就是反思少了，没有吸取教训，没有总结改进的意识，当然也不会有新长进。我们要学会总结和挖掘，对某个具体问题，用“解剖麻雀”的方式，进行深入分析和研究，挖掘其内在的具有普遍价值或典型意义的的东西，发现典型，总结和推广经验，用以指导、推动工作。

创新贯穿于人们学习、生活、工作的全部实践活动之中。创新离我们并不遥远，一个人无论他的工作多么平凡、地位多么卑微，只要有奋发向上、勤于学习思考、敢于创新进取的精神，就能够在创新上做出成就。有人说党政机关的工作往往是事务性的，繁杂单调，又特别讲求程序、层级，很难更新改变、创新创造。其实，只要你有责任心，你就能有新改变、新起色：你可以主动一点，主动作为、主动担当、主动服务，给人以新姿态、新作风、新形象；你可以关注新形势，把握新动态，研究新政策，提出新见解；你可以更新知识和理念，业务上有点新长进，工作上渐入新佳界；你可以多一点梦想和奋斗精神，在有生之年干成几件有意义的事情，追求和获得新成就„。总之，我们应该对自己的工作充满激情和好奇，能够对一些习以为常的东西，“忽发奇想”，换一个角度、换一种境界、换一套理论和方法去分析，站在与他人不同的角度去思考，提出与他人不同而且经得起实践检验的新观点、新思路、新方案。摆脱原来那一套墨守成规的老条条框框、老经验习惯、老制度办法，在新的思想理念指导下，创造新的机制、制度和方法。

四、掌握科学方法，勤于调研实践

“工欲善其事，必先利其器”，任何一个成功的调研都离不开正确的方法。如果调查研究方法不当，单凭我们良好的愿望和工作积极性，很难达到预期的调查研究目的。调查研究方法是指在调查研究的过程中所遵循、采用的思想理念和方式、方法。一般包含三个方面：一是方法论，二是具体调查方法与技术，三是研究方式。

方法论是指导调查研究的思想方法或哲学。主要涉及调查研究的基本假设、原则、规则、程序等问题，包括调查研究的哲学基础、价值观、逻辑、范式、客观性等。不同的意识形态和理论学派有不同的方法论，不同的学科也有不同的方法论。例如，自然科学的调查研究，注重统计调查、实验法等数量化方法，强调客观的、精确的因果分析。而人文学科的调查研究，包括社会学、人类学、历史学、伦理学等学科，则注重直观和切身体验，强调对人和社会的（主观）理解或阐释。研究者的世界观、价值观不同，对调查研究问题所采取的立场和思想方法也不同。

具体调查方法与技术包括：调查资料收集方法，如问卷法、访问法、观察法、量表法、实验法、文献法（检索法）；调查资料分析方法，如统计分析方法、定量/定性分析方法和计算机应用技术等技术手段或工具；因调查对象范围不同而采用、区分的方法，如普查法、抽样调查法、个案调查法、典型调查法等。

研究方式是指根据调查研究的目的，在调查研究全过程中，所采取的主要手段、方式方法、技术路线和程序步骤等。常用的研究方式有：调查研究、实验研究、实地研究、文献研究等。调查研究方法体系是个有机的整体，虽然它们之间有层次 上的差别，但各种方法论、研究方式、具体方法和技术都不是各自独立的，这三个层次是相互联系的。一般来说，方法论观点影响研究者对研究方式的选择，而一定的研究方式又规定了一套与其相应的具体方法和技术。学习掌握了这些方法，就持有了开展调查研究的利器，对于我们实际开展调查研究工作是十分有用的。

提高调查研究能力的高低最终要在实践中体现和验证。因此，要乐于、勤于调查研究实践。调查研究是谋事之基，成事之道。在实践中，我们要特别重视三个方面的调研：一是对重点、难点、疑点问题的调研，通过对某个或某类问题的深入调查和分析研究，准确把握问题发生的原因、过程和产生的影响，进而寻找出如何有效应对或解决这一问题的方法和对策。二是对新生、突发、异常事物的调研，通过对事物形态表象、发展演变过程、背景条件等的调查和分析，认识其本质特点、发展趋势，提出应对之策，顺应事物发展规律，趋利避害，助推事物朝有利方面发展。三是对典型人物、事例的调研，通过对正反两方面典型事例、人物的调研，总结经验教育，发现或树立典型，用以指导、推动工作。经常开展调查研究，不仅有利于提高调查研究能力，更重要的是有利于我们正确认识社会现象、社会问题，把握先机、争取工作主动权，为科学决策和做好管理工作奠定基础、提供重要依据。（作者单位：长沙市人民政府办公厅）

第五篇：公务员能力建设现状调查研究

关于公务员队伍建设的调研

一、基本情况

近年来，随着《公务员法》及相关配套法规的陆续出台，多渠道组织培训、贯彻落实相关法规、政策；围绕公务员队伍作风建设方面的突出问题，先后开展了“做人民满意的公务员”、“保持共产党员先进性”以及“学习实践科学发展观” 等一系列教育活动，使公务员队伍已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止目前，在职科级以下公务员共有xx人。具有大学本科学历的xx人，占公务员总数的44.6%；具有专科学历的xx人，占公务员总数的43.07%；具有中专学历的x人，占公务员总数的10.76%。在年龄结构上，40岁以上公务员为xx人，占公务员总数的49.23%，39岁以下公务员xx人，占公务员总数的50.76%。从总体上看，与公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

二、公务员队伍能力建设存在的问题

虽然公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

（一）公务员队伍整体素质与经济发展还有差距。

公务员作为行政主体，承担着管理政府事务和社会公共事务的职能，公务员队伍的素质、能力和工作作风决定着政府的执政能力和管理水平，直接关系到党和政府的行政效能和形象。随着市场经济的快速发展，需要一大批掌握现代经济管理、企业经营管理和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的88%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，成教学历人员多，统招学历人员少，一些人学历高但学识低现象还存在。理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为民服务。

（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。任何事物的发展都有一个生命周期，突发事件也一样，都有发生、发展和减缓的阶段，突发事件处理的第一要务不是解决问题，而是控制事态。建立科学、灵敏、高效的突发事件应对机制，是科学有序应对突发事件的必然要求。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员认识、分析、处理问题和矛盾的经验少，易出现不稳定因素。