上海“城乡基础教育一体化建设工程”实施方案(2011-2015年)

第一篇：上海“城乡基础教育一体化建设工程”实施方案(2011-2015年)

上海“城乡基础教育一体化建设工程”实施方案

（2011-2015年）

为贯彻落实《上海市人民政府关于本市加快城乡一体化发展的若干意见》（沪府发„2012‟77号），扎实推进《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的重点发展项目“城乡基础教育一体化建设工程”，制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和沪府发„2012‟77号文的要求，坚持改革导向，推进机制创新，加快城乡结合部学校建设，加快提升郊区学校内涵发展水平，构建城乡基本均等的基础教育公共服务体系，整体提升城乡基础教育学校教育质量和办学水平。

二、基本原则

（一）区域自主发展与城乡联动相结合。推动各区县找准区域基础教育发展的定位，以区县为主体，努力实现“城乡基础教育一体化建设工程”提出的目标和任务；统筹兼顾，改革创新，突破城乡优质教育资源流动的瓶颈，完善市、区县两级基础教育资源共享辐射机制。

（二）促进均衡与优质发展相结合。既要均衡配置教育资源，进一步加大公共资源和财政投入支持郊区农村基础教育发展的力度，抬高底部，缩小差异；又要在政府均衡配置资源的基础上，促进学校遵循教育规律，实现优质发展，整体提升教育质量，不断满足人民群众日益增长的对基础教育的需求。

（三）硬件建设与内涵发展相结合。既要以常住人口为基数，配置教育资源，建立健全公建配套学校建设制度，大力推进公建配套学校建设和城郊结合部补建学校，均衡配置设施设备，使学校教育资源与常住人口分布相适应；又要深化课程与教学改革，全面提升郊区师资水平，大力推进郊区学校内涵建设，实现郊区优质教育资源的增量。

（四）质量提升与转型发展相结合。按照“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，把为了每一个孩子的健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，落实科学教育价值观和教育质量观，积极推进基础教育转型发展，在转型中提升育人质量，在转型中提升教师的教育境界和专业能力，在转型中实现学校优质发展。

三、工作目标

加快城郊结合部学校建设步伐，到2015年，实现教育资源配置与常住人口分布基本相适应，更好地满足适龄儿童、少年教育需求；以优质教育资源共享和教师柔性流动为抓手，到2015年，市、区县两级教育资源均衡配置机制更加完善，城乡基础教育整体质量水平显著提升；以教育评价制度改革为引领，课程改革深入推进，到2015年，基本形成基础教育转型发展的良好局面，全面育人观念在基础教育学校得到较好落实。

四、主要任务

（一）以常住人口为基数，加快城郊结合地区学校建设步伐

1.按照规划，扎实推进落实“十二五”基础教育建设项目

“十二五”期间，全市共建设1042个基础教育建设项目。其中，公建配套和新建学校860所，迁建和重建学校50所，改扩建项目132个。各区县和相关部门要扎实推进基础教育建设项目的落地。

2.进一步完善公建配套学校建设机制

各区县进一步完善公建配套学校建设机制，扎实推进大型居住社区、郊区新城和其他新建住宅区的公建配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。

3.合力推进城郊结合部学校建设

加强郊区人口集聚街镇的学校建设，在基础教育1042个建设项目中，安排增建（含改扩建）150所义务教育学校和幼儿园。各区县要完善协调机制，明确相关部门责任，合力推进增建项目的落实。

4.推进中小学校舍安全改造工程

2012-2014年，继续实施中小学校舍更新、加固改造工程，计划实施项目总建筑面积约140万平方米，总投资约44亿元，涉及项目学校（教学点）数265个。各区县依照校安工程现有工作政策、机制，在资金、制度、措施等方面提供有力保障。

5.优化城乡幼儿园、中小学校办学条件

分别按照幼儿园、中小学建设“2005”和“2004”标准，加快对学校硬件设施和教学设备的升级改造。加强中小学专用教室和综合实验室建设，改进实验教学，提高学生实验能力。按照相关标准，为所有学校配备技防设施。加强中小学体育场馆建设，在中心城区推进学校健身房建设，在郊区或场地条件允许的区县，推进学校游泳馆和室内体育馆建设。

（二）发挥优质学校的示范作用，形成市、区县两级共享辐射机制

1.推进生均经费较高区县帮扶相对困难区县

统筹教育生均经费较高区的部分财政教育资金，采取建设学校或内涵发展项目等形式，专项用于生均经费水平较低且财力相对困难郊区基础教育发展。

2.推进市实验性示范性高中赴郊区新城办分校

为“十二五”期间上海重点发展的郊区新城布局引进优质实验性示范性高中，健全总校与分校的联动考核机制，增加郊区优质高中教育资源总量。

3.组织优质学校赴大型居住社区、郊区新城对口办学

组织中心城区优质学校赴大型居住社区、郊区新城对口办学，实现郊区新建公建配套学校高起点办学。根据“十二五”各大型居住社区和郊区新城建设学校量，为大型居住社区、郊区新城引进一批优质义务教育和学前教育资源。同时，发挥区县自身的教育优势，将大型居住社区、郊区新城公建配套其他学校纳入区域优质教育资源共享辐射范围，共同提升公建配套学校的办学起点。

4.继续深入推进实施郊区农村义务教育学校委托管理

进一步创新委托管理工作机制，丰富委托管理实践，拓展委托管理覆盖面，形成市、区县两级工作网络和推进机制，提高委托管理效益。

5.建立健全区域优质教育资源共享机制

建立区县优质教育资源共享辐射机制，通过优质学校设立分校、区域内优质学校托管薄弱学校、城乡学校结对考核、组建教育集团、教育资源联盟、教育合作体等多种形式，形成区域优质教育资源共享辐射的良好局面。

（三）推进教师资源均衡配置，全面提升郊区师资水平

1.建立见习教师规范化培训制度，提升新进教师质量

建立见习教师规范化培训制度，从源头上进一步提高郊区农村新进教师的师德修养和专业能力，提升新进教师质量。对新上岗班主任（含班主任后备人员）开展上岗培训。鼓励师范院校或其他高校优秀毕业生到郊区农村学校任教，并给予一定资助。推出在中心城区任教的免费师范生到农村中小学支教的计划。

2.加大培训力度，提升农村教师专业水平

为有潜力的农村骨干教师搭建专业成长平台，以需求、问题和实践为导向，针对不同教龄的骨干教师，开展分层培训。继续搞好农村教师专业发展培训项目，帮助郊区县教师聚焦课堂教学。实施郊区县英语教师强化培训项目，提高农村普通中小学英语教师的专业水平和整体素质。实施远郊区县薄弱学校师资队伍质量提升项目，开展教师专业发展跟踪指导和研究。开展以招收随迁子女为主的民办小学教师的专题培训，提高教师的教育教学水平。

3.推进义务教育阶段教师柔性流动

建立和完善校级干部、骨干教师流动机制，中学高级教师跨校申报和应聘机制，引导优秀教师从中心城区学校向郊区学校、从城镇学校向农村学校、从优质学校向薄弱学校流动。稳定郊区特级校长、特级教师队伍。在选拔校长、后备干部、骨干教师以及参评特级校长、特级教师时，优先推荐在本市推进义务教育均衡发展、优化人力资源配置过程中积极参与人才有序流动、有两所及以上学校的任职任教经历者。对郊区新建学校，按照编制要求，配齐配足教师。

4.推进骨干教师支援郊区教育

每年选派一批在职或退休特级教师、高级教师和骨干教师，到对口郊区县的农村学校、公建配套学校、人口集聚街镇增建学校支教或开展委托管理，帮助受援学校提高师资水平和教学质量。保障支教或委托管理人员待遇，可以适当延长其1-5年退休年龄。设置支教或委托管理工作特设岗位，特设岗位不受受援学校内岗位总量、最高等级和结构比例的限制。鼓励郊区县选送有培养前途的中青年校长、教师到对口中心城区的优秀学校挂职锻炼和跟岗培训。

（四）深入推进课程改革，大力推进学校内涵发展

1.提升教研员的课程实施指导能力和学校的课程领导力

加强教研员的培训，切实提高教研机构和教研员课程实施的专业指导能力，强化对中小学校国家课程校本实施的专业指导。充分发挥课改基地学校的作用，推广提升学校课程领导力项目实验成果。中小学校要聚焦课改，把提升课程领导力作为学校发展的核心任务，找准学校课程与教学改革发展的方向，充分利用学校附近可以利用的课程资源，提高课堂教学效益，提升学校的课程领导力。

2.以“绿色指标”为重点推动教育评价改革

推动中小学生学业质量绿色指标在城乡学校的普遍实施，推进区县科学管理和评价学校教学质量，建立区域教育质量综合评价体系，引导学校以课程标准实施情况考量教学质量，关注影响学生学业质量的重要因素，建立以校为本的教育质量评价体系。

3.发挥新优质学校推进项目的辐射效应

推进“新优质学校项目”实施，对相关学校积极适应教育内外变革的需求，从自身实际出发，突破生源、师资薄弱等瓶颈，围绕课程与教学改革，关注每个学生发展，提升办学境界、推进优质办学的办学经验进行总结，并加大宣传推广力度，形成区域推进市民身边的“新优质学校”发展的良性机制，带动中小学实现转型发展。

4.加强对学校发展的专业支持

建立由优秀校长、特级及骨干教师等组成的区县级“学校发展专家指导团队”，对学校教育改革给予指导。要制定工作章程，明确指导团队工作范围、权利及义务等，保证指导效果。中心城区的专家指导团队还要承担对口郊区县的部分学校指导工作，帮助郊区学校提高内涵发展水平。

5.提高基础教育信息化应用水平

依托数字化学习环境，推进教育教学手段和模式的创新。以信息化技能、信息化学习和信息化生存为基础，加强教师信息技术应用培训，引导学生运用信息技术开展学习活动。完善评估机制，扎实推进农村中小学校信息化应用。

（五）努力满足各类群体教育需求

1.切实保障进城务工人员随迁子女教育权益

进一步提高义务教育阶段公办学校招收进城务工人员随迁子女的比例，进一步加强随迁子女融入教育。进一步加强以招收随迁子女为主民办小学的财务与资产管理、教师队伍管理、教育教学常规管理、安全卫生管理等规范管理，逐步提高政府基本成本补贴水平，提升教育质量。继续做好中职校招收随迁子女工作。进一步加强学前教育资源建设，扎实推进常住人口幼儿学前教育或看护服务全覆盖。

2.推进新一轮“特殊教育三年行动计划”

深化特殊教育“医教结合”，建立市特殊教育信息通报系统，实现多部门间信息共享与整合。完善特殊教育学校课程体系，强化随班就读管理。逐步完善市特殊教育资源库，为学校、康复机构和相关专业人员、特殊儿童及家长提供专业支持。

3.完善家庭经济困难学生资助制度

加强对学生资助工作的领导，健全帮困工作机制，保障各项资助政策的落实，搞好学生资助资金管理，确保家庭经济困难学生较好地接受基础教育。

五、保障措施

（一）加强城乡基础教育一体化工作的领导

依托市教育体制改革领导小组平台，建立城乡基础教育一体化建设工程领导小组，定期召开会议，更好推进“十二五”期间城乡教育一体化建设工程。各相关部门要加大对区县落实建设项目的指导和督查力度，帮助区县解决学校建设规划在执行过程中遇到的问题。各郊区县要建立本区县城乡基础教育一体化推进工作领导小组，制定本区县城乡基础教育一体化推进计划，分年度扎实 推进工作举措的落实。

（二）完善经费投入的机制

完善区县财政教育经费统筹机制。依法履行对基础教育的投入，在保障财政教育经费“三个增长”的基础上，确保财政教育支出占地方公共财政支出比例目标的完成。大力推进区域内基础教育均衡发展。

切实加强和完善财政教育经费管理，增强财政教育资金使用的有效性和透明度。各区县财政和教育部门要统筹使用好市对区县的财政教育转移支付资金，进一步做好财政教育经费信息公开，加强对财政教育经费使用情况的督导和检查，开展财政教育经费使用的绩效评价，并将绩效评价结果向社会公开，提高财政教育经费使用效益。

（三）实施城乡教育一体化建设的专项督导

根据教育部与市政府签订的义务教育均衡发展合作备忘录的精神，将城乡教育一体化建设中的教育经费投入保障、教育公建配套、师资配备等内容，融入推进区域教育现代化综合督政及推进义务教育均衡发展的专项督政之中。由市教委会同市建设交通委、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局等部门对大型居住社区公建配套项目和郊区新城公建配套建设项目的幼儿园、小学和初中建设项目进行跟踪督导，以保证本市城乡教育一体化建设与义务教育均衡发展目标的同步实施和推进。

第二篇：城乡一体化实施方案

西岗子镇2011年城乡一体化实施方案

根据《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府关于推进城乡经济社会发展一体化的意见》和区委、政府小城镇建设会议精神，为进一步统筹全镇区域城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，把城镇化作为促进区域经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式的重要内容，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力。在推进城镇化过程中，解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构、打破农场与地方体制机制障碍，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。

二、总体思路

以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以配套政策为保障，创新工作机制，落实有效措施。全面推进区域城乡规划管理、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障、政策措施“六个一体化”。围绕打造西岗子小城镇（2万人口规模）、构筑中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）、建设新农村（1个示范村，4个试点村）。

三、工作重点

重点抓好西岗子小城镇和新农村建设，形成互促互动的城乡发展体系。充分发挥规划的先导作用，科学制定城镇总体规划修编、全镇体系规划及中心镇和重点建设的新农村规划，做好一个城镇、三个中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）和五个重点建设的新农村（坤站村、曹集屯村、东岗子村、西沟村、杨树村）的规划、设计和建设。2011重点应做好以下工作：

（一）强化基础设施建设

1、加快乡镇路网建设。计划完成1.3公里白色路面，由于镇内1.3公里断头路年久失修，一直没有硬化，严重制约了城镇的交通、运输，阻碍了经济发展。五月份开始实施此项工程，预计10月末可完工。

2、加快公用设施建设。利用镇东侧1200平方米闲置地带，建立休闲广场一座，安装健身器材，为居民提供休闲场所，丰富群众业余生活。

3、加快亮化工程建设。根据城镇规划发展和需要，西岗子镇今年计划安装路灯44盏，安装后可覆盖主街，解决夜间行人安全问题。

4、加快自来水设施建设。西岗子自来水设施多年没有更换，整修，严重影响了居民生活用水安全。五月份计划修建泵房一座，更换部分管道。

5、加快绿化工程建设。为彻底改善居民居住环境，改变镇容镇貌。西岗子镇决定在主街两侧进行绿化。

（二）推进产业、人口聚集

1、产业向园区聚集。建立产业发展集中区，搞好园区基础设施建设，制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引产业向园区聚集。突出重点产业，形成产业优势，依托镇资源、区位、环境、人文和产业基础，确定镇产业发展重点。利用交通便利条件，在镇东北侧建立物流集散基地一处，缓解黑河市物流压力的同时，进一步加大农民就业。加大土地流转规模，实现农业生产集约化，现代化。

2、人口向小城镇和新农村聚集。发育产业吸纳人口聚集。通过扶持建设龙头企业，大力培育有地域特色的劳动密集型产业，吸收中心镇和新农村农民进入企业，增加人口规模。大力发展城乡第三产业，鼓励社区服务、家政服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，增加就业岗位，吸纳农村人口进入镇务工，扩大城镇规模。大力发展农技、种子、农资、农机、防疫等农牧服务业，增强人口聚集能力。按照城乡一体化工作方案，优先规划和建设中心村，撤并小型村、缩减自然屯、拆除空心村、迁移深山村，促进农村人口向中心镇和中心村集中。

（三）整合公共社会资源

1、加快教育资源整合步伐。通过走访、调查。西岗子镇利用小学空地建立幼儿园一处，解决入托难的问题。

2、推进卫生事业均衡发展。努力构建覆盖城镇居民的公共卫生服务体系。强化镇卫生院配套功能建设，提高服务能力和医疗水平。镇医院要根据城镇体系规划，完善基础配置和医疗能力建设。继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率达100%。

3、完善其他社会服务体系。统筹组建镇村社区，实行平台共建、资源共享，集中为农民和非农业户口居民提供公共服务、处理解决社会综合管理各项事业。加大对城乡一体化建设产业升级、科技创新、兼并重组、节能减排、循环经济的信贷支持力度。以城镇建设规划为平台，加大对镇基础设施建设的信贷投入，发挥以点带面示范作用。加快农村有线电视数字化平台建设，不断扩大数字电视入网率。加强农村综合文化站、农村休闲广场建设。

4、整合土地资源。遵循依法、有偿、自愿原则，大力宣传，政策扶持，鼓励和引导土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等多种方式有序流转。积极推进多种形式的规模经营模式，鼓励种田能手、专业大户和各类合作社等经营主体参与土地规模经营。着力发展主导产业、特色产业、引导土地流转和规模经营向优势产业集中。努力实现中心镇土地承包经营权流转面积及适度规模经营面积占总面积比例的70%以上。

5、整合生产组织。积极创造条件，优化政策环境，扶持农村合作经济组织健康发展。围绕生产技术、产品流通、生资供应、综合服务等方面，科学规划、强化管理、完善措施，积极发展专业协会、专业合作社、股份合作社等农村合作经济组织。

（四）推进城乡管理体制建设

1、健全城乡就业体系。完善农村劳动力资源、用工信息、教育培训和转移公共服务平台，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。统一城乡就业政策，为进城农民工提供免费就业技能培训，转为城镇户口后的居民可安排公益岗位、享受创业小额贷款、社保补贴等相应政策。

2、建立社会保障体系。中心镇探索建立新型农村社会养老保险制度，实行动态管理、分类施保，探索推进城乡养老保险制度有效衔接，实现农民老有所养。统一镇医疗保险制度，对由农业户口申请登记转为非农业户口居民，在医疗保险方面享受城镇相应人员同等待遇。完善农村最低生活保障制度，健全自然灾害救助体系和困难家庭的社会救助体系。

3、加强新农村基层组织建设。加强创新型、发展型领导班子建设，深入开展“三级联创”和“三个代表”责任区等活动，推广“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等多种模式，建立实体型、产业型党组织，探索建立乡村社区党组织。完善村民一事一议制度，引导农民自主开展公益性设施建设。推进村务公开，规范农村财务管理，推行村级财务“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加强领导，强力推进。把区域城乡一体化工作放在突出位置，列入镇党委、政府委重要议程，切实加强领导，强力推进。成立以镇党委、政府主要领导为组长、政府副镇长为副组长、有关部门、村屯为成员的领导小组。

西岗子镇区域城乡一体化发展领导小组。组长：唐广海、秦铁峰；副组长：纪永华梁伟、石伟；成员：夏学成、李志超、韩雪奇。办公室主任：郝华。成员单位：卫生院、电业所、城建所、中小学、各村屯。职责任务：按照省市城乡一体化建设要求，确定工作思路、指导原则，制定推进措施。统筹协调领导帮建工作。指导各专项推进组开展工作。定期研究解决工作推进过程中遇到的问题。总结阶段性工作成果。

（二）创新机制，加大投入。探索建立和完善多元化的投资机制，加强公共财政对城乡一体化建设的投入和引导。设立县级财政区域城乡一体化发展专项资金，积极争取国家、省对口部门上级资金支持，增加社会性关键项目和非建设性项目投入，重点支持农业基础设施、农业科技、农业公共服务体系以及农村公共事业等项目，确保区域城乡一体化工作顺利推进。

(三)落实责任，强化考核。把区域城乡一体化发展各项目标任务细化分解到各乡、街道办事处和政府有关部门，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。把推进区域城乡一体化发展的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，科学制定全镇区域城乡一体发展化评价考核体系，强化考核，严格奖惩。区域城乡一体化发展领导小组办公室要切实加强对城乡一体化工作的督促检查力度，推进城乡一体化工作的落实。(四)强化宣传，营造氛围。各部门、村屯特别是宣传部门要加大宣传力度，进一步提高各级领导干部和城乡居民对城乡一体化工作重要性的认识，充分调动广大干部群众参与的积极性，以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置，自觉把各项工作融入到区域城乡一体化发展的大战略中去，形成全社会关心、支持和参与区域城乡一体化建设的氛围。

第三篇：城乡一体化建设

城乡一体化建设

我区作为全市“城乡一体化”建设试点地区，经过近几年全区上下的不懈努力，城乡面貌发生了深刻的变化，经济和社会发展迈上了新台阶，农村社区建设在经济发展的带动下逐步得到推进。从调研情况看，我区农村社区建设主要成效体现为：一是初步规划了多个农民安置小区；二是制定和完善了农村社保政策；三是实施了农村村级集体经济股份合作制改革；四是推进了村级社区服务中心建设。到目前为止，全区两个涉农街道的9个行政村全部增挂了社区居委会牌子，219个村民小组中，有48个村民小组已完成撤组转居工作。通过探索农村社区建设，摸索出一些经验和做法，收到较好效果，受到农民群众的欢迎。但对照农村社区建设的总体要求，我区农村社区建设的步子还不够快，力度还不够大，仍存在很大差距。一是对农村社区的定位，即如何结合实际划分社区，尚未有明确的布局规划；二是农村社区建设的措施和办法还不多，组织体系建设还不够完善，工作机构还不健全，尚未形成农村社区建设的整体合力；三是农村社区建设资金缺乏，基础设施仍然较差，目前主要靠村级经济解决农村社区的建设，投入明显不足，尚未形成有效的农村社会事业发展的经费保障机制等等。笔者认为，农村社区是“城乡一体化”建设的重要内容，是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要渠道。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合社区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸，对切实解决农民群众关心的热点、难点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有十分重要的作用。因此，在“城乡一体化”进程中，加快推进农村社区建设势在必行。而要使农村的社区建设真正取得实实在在的成效，符合“城乡一体化”发展的实际，顺应农民群众的客观需求，必须把握好以下几点：

第一，科学编制农村社区布局规划。城市建设有规划，新农村建设有规划，农村社区建设也必须注重科学规划，它既关系到社区范围的划定，也关系到工作能否顺利健康地发展。因此，必须加强调查研究，广泛听取各方面的意见，作出切合实际的社区设置规划。制定规划的过程，既是对本区域农村社区建设工作进行调查论证的过程，同时又可以了解实情，掌握民意，为农村社区工作的扎实开展打下基础。当前，民政部门应当负责做好本地区社区建设的工作规划，协调和解决好农村社区建设的有关问题。涉农街道要根据“城乡一体化”建设的总体规划要求，积极稳妥地推进农村撤村转居工作，认真研究处理好撤村转居涉及农民利益的相关配套政策问题，使撤村转居工作顺利进行。

第二，农村社区建设必须推进村民自治。农村社区建设是农村工作在新形势下的新发展，是村民自治深化到一定程度上的必然产物。社区建设的最终目标是实现社区居民自治，农村社区的生命就在于社区居民的自治精神。要使自治精神在农村社区建设中落到实处，就必须充分发挥村级党组织在农村社区建设中的领导核心作用，坚持加强党的领导和完善村民自治与推进社区服务的有机统一，正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，既巩固村级党组织的领导核心地位，又保证村委会依法履行职责，发挥好农村社区作为群众自治组织自我服务、自我管理、自我教育的作用，使每个农民居民具体的民主权利和实际利益都得到尊重。当前，对有条件的农村社区要加快农村社区组织体系建设，建立社区党支部，社区居民委员会，社区成员代表大会，社区议事协商委员会，社区志愿者队伍等，为社区自治提供平台。

第三，加强农村社区基础设施建设。完善服务与保障功能。要借鉴城市社区管理服务的理念，积极推进农村基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安建设，不断提升农村社区功能。当前，要以推进农村社区服务中心建设为契机，选择试点，加快形成农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，如社区卫生服务网络、公共就业服务网络、教育、技术、信息服务网络、社区养老服务网络等，基本满足村民发展经济、办事议事、健康娱乐、求医求助等需求，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。对已建成的村级社区服务中心，要发挥好龙头作用，带动社区各项工作的全面展开，努力提升农村社区服务的水平。

第四，农村社区建设必须加强领导形成合力。农村社区建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是当代农村居民追求新生活的内在要求，也是农村组织方式改革的必然趋势。为此，党委和政府应把农村社区建设作为建设社会主义新农村、全面推进小康社会、改变城乡二元结构中的一项重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入“城乡一体化”发展规划，统筹安排，加强领导，形成合力。一是要成立区级农村社区建设工作领导小组，加强领导、帮助协调解决工作中出现的困难和问题，确保农村社区建设顺利推进。二是加大宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传农村社区建设的必要性和重要性，提高全区上下对农村社区建设的认知度，使农村社区建设成为社区群众和社区单位的自觉行动。三是加快建立农村社区建设的经费保障机制，把农村社区建设所需经费列入地方财政预算，逐年加大投入。同时要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业，为农村社区建设提供物质和资金保障。四是民政部门要发挥好党委、政府的参谋助手、综合协调和监督检查的作用，主动沟通，争取相关部门的支持，努力形成由民政部门牵头、有关部门配合、农村社区居委会主办、社会力量支持，群众广泛参与的推进农村社区建设的整体合力。

第五，坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农村社区建设，一定要注重从实际出发，围绕“小区做强区”、“小区变靓区”和农村社区建设的总体目标，打造农村社区文化品牌，形成地区特色。要在实践中不断总结、不断丰富和完善农村社区工作模式，注重研究新情况，解决新问题，创新新机制，探索新途径，推动农村社区建设健康发展。

第四篇：城乡一体化建设材料

创新理念统筹发展

全力推进城乡一体化建设

今年以来，在市委市政府的领导下，汈东农场把统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为贯彻落实科学发展观、加快融入主城区的重要途径和切入点，努力探索和构建加快城乡一体化发展的新思路、新规划、新形象，为城北新区的建设夯实基础。

一、创新理念，完善机制，积极探索城乡一体化新思路

汈东农场作为紧邻城区的乡镇之一，有着独特的交通区位优势。近年来，农场综合经济实力显著增强，工业的支柱优势日趋明显，城市化水平不断提高，承接主城区北扩的战略意义凸显。特别是2012年，市政府将农场纳入了60平方公里、50万常住人口的主城区规划，汈东农场具备了加快城乡一体化发展的基础和条件。在市委市政府“城区北扩” 的战略背景下，场党委明确提出要把加快推进城乡一体化发展作为全场经济发展的核心任务来抓，明确了推进城乡一体化发展的总体目标，即：农场向工场转变，农村向社区转变，农民向市民转变，全面建设富裕绿色平安和谐新汈东。明确了建设的重点是沿一级公路和武荆高速汉川连接线构建五大功能区，即三产业集中区，新型工业园区，现代商居区，欧亚达家居产业园区和农家生产生活体验区。成立了城乡一体化工作领导小组、迁村腾地工作专班，明确了责任和分工，并推行日督查、周汇报、月小结等工作制度，使班子成员、中层干部和村两委干部人人身上有压力、肩上有担子，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制。

二、突出特色，提升品位，科学编制城乡一体化新规划

去年以来，我场坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高品位规划设计，做好城乡一体化规划编制工作。一方面按照建设用地相对集中、尽量与新区规划相衔接的原则，加快汈东农场土地利用总体规划修编工作，目前已获上级批复。另一方面结合汉川市总体规划，拟投资50万元，聘请省内外著名设计院修编新区规划，做好与主城区的规划对接的对接工作。目前，规划修编工作正在论证阶段，初稿基本确定，待专家评审后即可报批。

三、迁村腾地，建管并重，提升建设城乡一体化新形象

充分利用新农村建设、小城镇建设等方面优惠政策，积极做好项目立项申报工作，最大限度争取上级资金支持。同时，按照“滚动发展、自求平衡，市场运作，借力发展”的思路，创新工作思路，加快推进新型农村社区建设、迁村腾地等工作。

1、实施迁村腾地工程，促进人口向商住区集中。汈东农场共有10个行政村、1万多常住人口，我们计划通过“迁村腾地”的，将全场居民集中撤并安臵到连接线以东，孔沟主渠以南新规划的现代商住区中。利用腾出的建设用地，配套建设基础设施和

集中发展产业。与城市规划区不同，我们的社区建设没有上级政府的大量资金支持，主要依靠“招商引资，自求平衡”。为解决拆迁、安臵、建设中的资金难题，我们按照“全面宣传，重点推介，单个招商，逐一突破”的思路，大力宣传汈东农场在新区城乡一体化建设中面临的历史机遇、发展前景、独特区位优势和发展规划，充分彰显场党委在城乡一体化建设中的信心和决心，成功探索出了“农场规划、招商，村委会服务、配合，投资商投资、建设”的三方合作、约定股份、利润分成的建设新模式，以此带动试点村的迁村腾地工作全面推进。目前，孔沟村已经作为全场迁村腾地的试点村先行搬迁安臵，已完成了孔沟村的登记摸底评估等工作，6月底实施整体搬迁。

2、加大城建管理力度，全面提升场区形象。一是重拳打击“两违”行为。为了加大两违整治力度，农场投资30多万元，成立了执法队，实行全天候监管。截至目前，共拆除辖区内违法建筑120处，计1808m2。收回土地420亩，全场实现了零建设、零圈地。另外，根据土地卫片执法要求拆围2170米、复耕728亩、复绿89亩；二是认真做好汈东农场规划修编，实行规划先导、合理布局、管理有章；三是基础设施建设力度加大，先后投入127.4万元完成了场部街道4000株樟树、60座垃圾池以及2000米长下水道的建设改造。

3、积极推进新农村建设，争创新农村建设省级示范点。积极向上争取资金和政策扶持，加快新农村省级示范村建设步伐。先后投资400余万元用于长兴铺村的新农村建设，村容村貌彻底改观、村风民俗逐渐好转、财务管理民主有序、生活水平显著提高，先后被评为全国文明村和湖北省新农村建设示范村，充分发挥了新农村建设引领示范作用。今年，长兴铺村聘请设计院专家规划了“宜居生态村庄”，拟投资200多万元兴建“1+8”便民服务大楼。

随着规划的逐步实施，我们有决心、有信心在市委市政府的领导下，创业创新、实干争先、负重奋进，全面加快城乡一体化建设进程，尽快把汈东农场打造成武汉市的后花园、汉川的精致名片。

第五篇：城乡垃圾一体化实施方案

城乡垃圾一体化工作实施方案

（讨论稿）

为改善城乡人居环境，全面推进生活垃圾处理城乡一体化工作，借鉴先进县市处置经验，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标任务

按照“总体谋划、试点先行、分步实施”的原则，逐步探索“村收集、乡监管、企转运、县处理”四位一体的市场化运行模式，实现生活垃圾从源头到末端全过程控制，建立卫生保洁和生活垃圾一体化处理体系，全面改善城乡环境面貌，形成生活垃圾治理的长效机制。

二、实施范围

重点将干线公路、旅游景区、环湖生态保护区、蝎子沟国家森林公园、南水北调沿线、乡镇政府所在地、农村面貌改造提升重点村以及垃圾填埋场和转运站周边村庄等，纳入城乡垃圾一体化处置范围。

三、实施步骤

（一）试点启动阶段。将西竖、乔家庄、古西等15个村（详见附表）做为第一批试点村，率先启动城乡垃圾一体化处理工作，配齐清扫、清运设施设备，选择科学合理的收集模式，确定运营和保障机制。

（二）扩面推进阶段。在做好一期试点的基础上，将王庄、冯村、双石铺等21个村（详见附表）做为第二批扩面村，进一步拓展城乡垃圾一体化处理的覆盖范围。

（三）全面提升阶段。待一、二期36个重点村运行模式基本成熟后，在全县范围内宣传推广，引导其他村庄开展城乡垃圾一体化处理工作，基本完成城乡生活垃圾治理的各项配套设施建设，实现生活垃圾收运体系全覆盖。

四、运行模式

（一）定点投放。实行一户一桶，村（居）民自觉将产生的生活垃圾按时投放到定点的垃圾桶，不得随意乱丢乱倒。

（二）保洁和收集。各试点村按照人口比例500:1的标准统一配备保洁员，并配发服装及相应的保洁工具。各保洁员要按时、按标准对责任区域进行清扫、保洁，每天垃圾收集不少于两次。

（三）运输和处理。合理划定样板村、重点村和一般村，分别采取侧装车配垃圾桶，拖拉机、小保洁车直接装运垃圾，勾臂车配大型垃圾箱的相结合运输模式。距黑城乡、西竖镇两个中转站较近的村庄，先到中转站压缩处理后再运送到县垃圾场填埋处理；距县垃圾场较近的村庄，直接将垃圾运送垃圾场填埋处理，确保做到日产日清。

在开展城乡一体化处理前，由乡村负责对积存垃圾进行一次彻底的清扫清运，凡清理不到位的，不再列入试点村范围。

五、设施配套

（一）保洁工具。各试点村保洁员统一配备服装及铁锹、铁夹、收集车等保洁工具，各类工具原则上一年一更换，中途破损由保洁人员负责。

（二）垃圾收集点。按照布局合理、便于清运的原则科学设置生活垃圾收集点，方便车辆驶停和村民投放。各村垃圾收集点选址和建设标准由城管局结合乡村确定，由乡村负责建设，验收合格后拨付建设资金。

（三）处置场所。根据我县的地理环境条件及垃圾产生和分布特点，因地制宜选择合理的处理方式。所有村都要划定建筑垃圾填埋点，对建筑垃圾实行强制运输填埋；鼓励推行农家堆肥，每个村至少要设置一个堆肥点；距离县垃圾填埋场或乡镇中转站较远的村庄合理选址进行区域填埋处理。

（四）设备配备。运输车辆暂用改装的拖拉机，待城乡垃圾一体化处置资金到位后，根据需要统一招标采购垃圾运输车辆和环卫设施，城管局负责人员招聘管理及车辆日常维护。

六、资金拨付

（一）工资。由乡镇、村委会确定村保洁人员，每人月工资600元。县财政局将保洁人员工资拨付到乡镇，乡镇根据月考评结果支付各试点村保洁人员工资。

（二）清运费用。县财政局对第一批15个试点村的清运费（包括垃圾运输的油费、车辆维修费等）进行测算，通过公开招标确定专业公司进行清运，招标前先行由城管局或乡镇负责清运。

七、保障措施

（一）强化宣传引导。一是抓典型。按照“对外能看、对内引领”原则，充分发挥学校、广播电视等宣传作用，引导群众增强社会公德和卫生意识，培树典型示范户；二是推广垃圾分类。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分类，今年年下半年可选择条件较好的一个小区或一条街道通过发放垃圾袋等形式进行试点，2取得经验后逐步推开；三是引导企业参与。加强与绿岭公司等企业的协作，动员社会力量参与城乡垃圾一体化处理。

（二）明确责任分工。试点村的乡镇、村委会负责辖区内卫生保洁和垃圾清运工作的日常巡查，发现问题要及时督促和整改，保证每户产生的垃圾入池，池内垃圾日产日清。同时在乡镇、县城管局设立投诉电话，村民可对卫生保洁和垃圾清运工作不到位、不负责的行为随时予以举报。

（三）加强监督考评。制定《临城县城乡生活垃圾治理一体化工作考核标准》。一是加强卫生保洁和垃圾清运的考评，结合群众评议情况，一月一排队，考评结果与工资挂钩，连续两次后三名的，予以解聘；二是加强乡村主管人员的考评，对因工作不力导致环境卫生较差的，予以全县通报批评。

附件：36个试点村名单

二〇一五年七月十二日