新农村晋星创建工作汇报

第一篇：新农村晋星创建工作汇报

新农村晋星创建工作汇报

中共宝鸡市委政策研究室 宝鸡市农村工作领导小组办公室

（2010年6月13日）

自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务以来，我市按照新农村建设“二十字”总体要求，按照省上建设新农村示范村标准，在全市掀起了建设社会主义新农村的热潮，尤其是本届市委、市政府创新思路，稳步推进，构建起了以星级管理为载体的新农村建设长效管理机制，形成了举措到户促增收、项目到村强基础、三三活动增合力、争先进位营气氛、乡村在线助管理等一系列具体抓手，实现了新农村建设由抓点示范向全面推进的转变，探索出了一条符合科学发展观、符合宝鸡实际的新农村建设道路。

一、主要做法

（一）创新思路，建立新农村建设星级管理机制

2006年开始，宝鸡市按照“典型示范、重点突破”的思路，安排部署在全市新农村建设“十百千”创建活动。全市启动建设10个“示范村”，100个“重点村”，带动1000多个村的建设。“十百千”创建活动取得了一定成效，让人们初识了社会主义新农村的“模样”。但同时，又暴露出重亮点培育轻全面推进、重基础设施轻软件环境、重建设轻管理、重依靠政府轻农民主体等一些新问题。对此，从2007年下半年开始，市委常委党双忍同志在长期深入调研思考的基础上，带领市委政研室（农工办）着手研究科学促进新农村建设的长效机制问题。按照中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，结合新时期宝鸡村治特点，提出实施新农村建设星级管理的思路和办法，并于2008年开始在全市实施。通过两年多的探索实践，强力推进，星级管理体系不断完善，已经成为宝鸡市科学推进新农村建设的特色载体。

我市的星级标准体系，主要由指标体系、测量标准、星阶标准3个部分组成。一是指标体系。我们本着既要能够全面反映“新农村”20字总体要求，又要简便易行，数字采集方便，基层干部和村民容易理解、接受的基本原则，经过多次实地调研、采集、演算，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5句话20个字细化为6个大类22个子项。（1）村总收入年增长率；（2）主导产业收入占比；（3）实用人才劳动力占比；（4）劳动力参加培训率；（5）农民人均纯收入；（6）砖混结构住房比重；（7）有线电视入户率；（8）电话普及率；（9）村级公共服务中心建设；（10）农村学校建设；（11）公共设施管护；（12）新农保参保率；（13）文明家庭创建率；（14）计划生育率；（15）平安村创建；（16）新农村建设规划编制；（17）生态家园建设；（18）安全饮水；（19）垃圾管理；（20）污染物排放及处理；（21）村级班子建设；（22）群众满意度测评。

二是测量标准。将上述6大类22子项指标量化为不同权重的分值，满分1000分。（1）生产发展：170分。包括村经济总收入年增长率、主导产业收入占总收入的比重、农村实用人才占总劳动力比重、劳动力参加培训率4个子项。（2）生活宽裕：250分。包括农民人均纯收入、砖混结构住房比重、有线电视入户率、电话普及率4个子项。（3）设施完善：150分。包括村级公共服务中心建设、农村学校建设、公共设施管护制度3个子项。（4）乡风文明：150分。包括参加新农保参加率、文明家庭创建率、符合政策生育率、农村平安村4个子项。（5）村容整洁：200分。包括新农村建设规划编制、村庄环境治理、农民安全饮水、农村垃圾管理、污染物排放及处理5个子项。（6）管理民主：80分。包括村级班子建设、群众满意度2个子项。

三是星阶标准。根据实际测算的分数（即新农村建设标准分，简称“新村标分”），划分村的星、阶，也就是给村进行新农村建设定“位”。我市星级村标准把村分为6个星级：900--1000分为五星村，800--899分为四星村，700--799分为三星村，600--699分为二星村，500--599分为一星村，500分以下为无星村。为便于不同星级的村科学合理确定奋斗目标，我们把每个星级又分成三阶，既0—33分为一阶，34—66分为二阶，67—99分为三阶。如某村评星定等得分为544分，则该村处在一星二阶的水平上。星级乡镇以所辖村村均星数为评判标准。如某乡镇所辖村平均星数达到4—4.99星，即该乡镇为四星级乡镇。

（二）评星定等，奠定新农村建设星级管理基础

评星定等是实施星级管理的基础。就是把星级标准应用到各村，对村的经济社会发展逐项量化打分，计算出“新村标分”，并根据“新村标分”确定村的基础星阶。具体工作中，我们坚持“两个结合”（定量测算与定性评估相结合，自下而上申报与自上而下核定相结合），主要抓好四个环节：一是业务培训。对县区、乡镇、村的干部进行专门培训，讲解星级管理原理，明确测算的标准、方法和具体要求，统一掌握标准尺度的规范。二是自查申报。由村组织对照标准逐项采集数据，演算打分，并将演算情况报告乡镇，乡镇负责初审，平衡各村情况，逐村反馈意见，并指导调整完善后报告县(区)新农办。三是复查审核。县(区)新农办根据平时掌握情况，对乡村申报材料进行审查复核，核定各村“新村标分”和星级，并上报市新农办确认、备案。四是建卡立档。对评星定等情况逐村建卡立档，健全星级管理基础信息库。

评星定等工作一年进行一次。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况，对各村“新村标分”和星级进行核定确认，并作为制定下年度晋星计划的基础。各村在晋星创建中所得的“新村标分”，是综合反映农村工作和新农村建设的绿色“GDP”，是记录各项工作实效的“成绩单”，也是各级干部的“功劳薄”。调整产业、发展经济、增加收入、科技培训、修筑道路、村庄绿化、垃圾清运、村务公开以及邻里关系等等，都在分值中有客观记载和动态反映。

（三）制定计划，确定新农村晋星创建奋斗目标 制定晋星计划是实施星级管理的“枢纽”。在评星定等的基础上，以新农村建设规划为依据，遵循“逐级申报，梯次晋星，因村制宜，措施保障，多方联动”的原则，制定三年晋星计划和年度晋星计划。晋星计划主要包括增分晋星目标、主要措施、工作重点、联点包抓等方面内容。一般实行逐级晋星，即由无星村到一星村、到二星村、到三星村、到四星村、到五星村，依次升阶晋星，梯次推进。个别发展快、增分多的村，也可越级晋星。

全市市县乡村四级均有晋星计划。市级编制三星晋四星、四星晋五星村的晋星计划。县区依照市上总体安排，结合本县实际，安排县区晋星计划，并着力抓好晋星创建工作。乡镇依照县区晋星计划，编制本乡镇晋星计划，精心组织实施晋星创建工作，并抓好未列入市、县计划的其它所有村的升阶晋星工作。村根据县区、乡镇晋星计划，编制村实施计划，明确具体操作事项。

按照全市新农村建设总体晋星计划要求，从2008年开始，全市每个村在现有基础上，每年“新村标分”增长35分以上，力争每三年晋升一个星级等次。到2010年，全市四星村晋级五星村的占村总数的5％以上；三星村晋级四星村的占村总数的25％以上；三星、二星、一星村数降到村总数的70％以下，全面消除无星村，全市村均星数达到3颗以上。

（四）打造抓手，推动新农村晋星创建深入开展

一是以“举措到户”工程为抓手，促进农民持续快速增收。2009年起，我们按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的总体思路，坚持“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”的原则，实行“一户一卡一策”的办法，在四星村、五星村重点实施农民增收举措到户工程，加快创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型等不同类型农户增收致富步伐。今年，我们进一步将这项工程扩大到全市所有农户以及龙头企业、农业园区和合作经济组织，实现到户工程全覆盖。目前，全市共填写农户增收台账和举措到户工程明细卡80多万份，制定增收帮扶措施243万条，印发惠农政策宣传资料102万份，培训、转移农村劳动力56万人次。

二是以“项目到村”工程为抓手，促进农村基础设施和公共服务建设。实施“项目到村”工程是今年市委市政府推进新农村晋星创建的又一重要举措。市农工办整理出全市到村项目三大类23项，编制印发了《到村项目明白卡》和《项目简介》。各县区按照“统筹协调、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，从整理项目、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施五个环节上抓好落实。目前，全市计划实施项目560个，已开工建设项目324个，完成投资8000多万元。三是以“乡村在线”工程为抓手，促进新农村晋星创建管理上水平。我们的想法是：发挥大学生村官作用，以“乡村在线”为载体，围绕农村工作五大载体，把市、县、乡、村和农户纳入管理范围，把各项农村工作送上网，全面建立健全调查摸底、规划制定、项目实施、检查考核、实施效果等管理信息系统，推动农村各项具体工作走上规范化管理，加快农村信息化进程，缩小城乡数字鸿沟。2010年实现“乡乡在线”，2012年实现“村村在线”。目前，这项工作正在岐山县进行试点，打算于本月底前召开全市现场会。

四是以“争先进位”活动为抓手，形成比拼争先开展新农村晋星创建的浓厚氛围。2009年底，市委、市政府下发了《关于开展县乡村争先进位活动的意见》，决定从2010年起，在县（区）、乡（镇）、村持续开展经济社会发展争先进位活动。年初，我们及时制定了县乡村争先进位综合评价体系，细化分解了目标任务，最近刚刚完成了对2009年全市所有乡村经济社会发展评估和基础定位排名。全市各级各部门普遍致力于抓项目、促发展，打基础、强后劲，建机制、增活力，县乡村比拼争先、你追我赶的生动局面初步形成。

五是以“三带三进三促”活动为抓手，形成各方联动推动新农村晋星创建的强大合力。2008年以来，我们持续开展了以“带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定”为主要内容的“三三”活动，动员引导人力、物力、财力及各类城市资源 “上山下乡”进农村，支持农业、服务农民。市委、市政府主要领导垂范，四大班子领导带头，全市2000多名机关干部驻村入户，36户企事业单位联村结对帮扶，有力地促进了晋星创建各项工作的深入开展。

六是以统筹城乡发展为抓手，全面带动新农村晋星创建迈向新阶段。在近年来凤县试点探索的基础上，去年下半年以来，我们先后组织了较大规模的外出和本地调研，形成了我市开展统筹城乡发展工作的意见。5月19日，市委、市政府召开了全市加快统筹城乡发展工作动员大会，全面启动了我市统筹城乡发展工作，力争年内在先行区域、重点领域率先突破，为新农村晋星创建注入新的活力。今年，列入市上计划的30个五星村、100个四星村创建工作进展顺利，同时启动开展了四星级乡镇创建工作。至目前，全市共落实争分晋星措施6800余条，硬化村组道路206公里，新增果园10.35万亩，栽植各类苗木150万株。

（五）强化激励，确保新农村晋星创建强力推进

一是公示公告。对晋星创建工作实行动态管理，通过下发文件、网站发布、张贴公示、媒体发布等形式，及时向社会公布晋星结果，扩大村的社会影响力。二是表彰奖励。依据增分晋星考核结果，评比表彰新农村建设先进县(区)、乡（镇）、村，并给予通过晋星创建验收的四星村5万元、五星村8万元以奖代补资金。

三是命名授牌。对经过市委农村工作综合部门验收，达到五星村标准的，由市委、市政府命名授牌。

四是绩效挂购。将村干部报酬与晋星创建结果挂购，作为确定村干部年终绩效报酬的重要依据。

二、实践成效

通过近年来星级管理的实践，全市农业连年增效，农民收入持续增加，县域实力不断增强，农村社会和谐稳定，我市“三农”工作呈现出良好发展态势。2009年粮食总产达165万吨，单产和总产均创历史最高水平；农民人均纯收入突破4000元大关，达到4186元，年均增长20%左右，渭滨区、凤翔县、岐山县3个县区农民人均纯收入首次超过全国平均水平；县域经济占全市经济总量的45.2%。今年一季度，全市农业增加值7.6亿元，同比增长6.2%；农民人均现金收入1355元，比上年同期增加175元，增长14.8%。总的来看，我市新农村建设呈现出五个变化： 一是实现了由注重抓点示范向点面结合、整体推进的转变。全市农村点多面宽，自然禀赋各不相同，基础条件有好有坏，全市1729个行政村全部开展晋星创建工作，克服了过去新农村建设中存在的不足，从根本扭转了点上“硕果累累”，面上“山河依旧”的现象。2007年开始实施星级管理时，全市有五星村21个，四星村125个；2008年全市累计建成五星村47个，四星村125个；到2009年底，全市累计建成五星村101个，四星村306个，三星村726个，二星村449个，一星村142个。无星村数由2007年的115个减少到5个。建成四星级以上乡镇（街办）23个，全市村均星数达到2.9星。

二是实现了由注重村庄建设向统筹兼顾、全面深化的转变。星级管理测评标准体系涵盖了生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等6个方面，把农村物质、精神、政治、生态四大文明建设融为一体，全面实施强化目标引领、项目支撑、机制保障措施，推进农民增收、人居环境、社会事业、村庄治理上水平，改变了过去单打一的局面。

三是实现了由短期行为向长远规划、持续发展的转变。星级管理的机制和办法，将农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设有机结合，把新农村建设规划的大目标具体化、任务化，农民群众的建设和基层干部的工作行为都有了具体的衡量标尺，有效避免和克服了“急”、“偏”、“虚”、“秀”等新农村建设的不良倾向。

四是实现了由主管部门孤军作战向上下联动、合力推进的转变。通过星级管理这个平台和抓手，建立了领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶制度，有效地把各级组织、广大群众、社会各界的积极性调动起来，把各方面力量聚集起来，把各类项目资金整合起来，使新农村建设不再成为农村工作部门的单一行动，形成上下联动、各方配合、比拼争先、竞相发展的工作格局。

五是实现了由注重一般管理向完善机制、长效管理的转变。在制度设计上，星级管理坚持科学的发展观和正确的政绩观，注重建立公允的量化考评标准，变新农村建设“软任务”为“硬指标”，变“弹性要求”为“刚性目标”，以村为基本单元，以得分评星阶，以增分晋星级，以晋星论政绩，形成量化考核、激励约束机制，有效解决了对基层组织和基层干部工作“评价难”的问题。

三、几点体会

村在国家治理、经济发展中具有十分重要的地位。新农村建设星级管理的实践，对于破解“三农”难题、推进城镇化、加快统筹城乡发展步伐具有十分重要的意义。新农村建设全国都在搞，宗旨目标一样，做法不尽相同，宝鸡的特色就在于以农民为主体，以村为基础，狠抓五个不放松。特色一，党委抓农村工作不放松。特色二，党委抓农民增收不放松。特色三，党委抓公共服务建设不放松。特色四，党委抓科学规划不放松。特色五，党委抓村级组织建设不放松。

第一，强化组织，加强党对农村工作的领导，始终是推进新农村建设工作的重要保证。从2006年中央一号文件做出推进新农村建设的战略决策三年来，我市新农村建设工作每推进一步，都得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。市委常委会每年都专题研究全市农村工作，每年都召开全市农村工作会议，对农业农村工作和新农村建设进行安排部署，以市委、市政府名义出台相关指导性文件，从领导力量和财力安排上真正落实了重中之重的要求。特别是2007年以来，我市进一步加强党对农村工作的领导，明确由市委专职副书记和一名常委分管农村工作，同时常委兼任政研室（农工办）主任。从2008年起，市财政每年预算安排新农村建设专项资金3000万元，用于对新农村建设示范村的专项补助。2009年，我市财政支农支出（小口径）首次突破10亿元，达到14.46亿元，较2008年增长45.4%；市县两级财政安排支农资金6.16亿元，比2008年的将近4亿元增加了2亿多，增长38%。今年我市市县预算安排支农资金6.78亿元，比2009年预算增长22%。

第二，发展生产，增加农民收入，始终是推进新农村建设的首要任务。全市在推进星级管理工作中，坚持把发展生产，努力增加农民收入作为新农村建设的核心任务，符合农民意愿，赢得了农村干部群众的广泛支持。市委市政府研究出台了《关于落实关键举措促进农民增收的意见》，专门召开了加快农民增收工作会议，市财政安排3000万元农民增收专项资金，切实加强了农民增收工作。我市以举措到户工程促进农民增收的做法得到了省委赵乐际书记、省政府姚引良副省长的批示，并以省委办公厅文件转发全省学习借鉴。据统计，在去年新农村建设中，新建果园53万亩,累计面积113.2万亩。存栏奶牛17.3万头，稳居全省第一。农业增加值85.18亿元，比上年增长6.2%。转移农村劳动力105万人，全市培训创业人员9300名，4600人投身创业实践，个体私营企业达到7万户。第三，加强基础建设，改善公共服务，始终是推进新农村建设的紧迫任务。我市农村基础设施历史欠账较多是不争的事实，我们在推进晋星创建工作中，紧紧抓住改善农村人居环境这一农民的迫切愿望，强化基础，完善设施，使农村公共服务能力显著增强。去年建成农村饮水工程243处，解决了22.4万人饮水安全问题；新建通村水泥路1238公里，新修卫生厕所3.7万个，新建户用沼气池近2万口。启动建设扶贫重点村67个，移民搬迁5004人，7万农村贫困人口脱贫。落实农村保洁、保绿等公益岗位近万个，安置就业困难人员7000多人，“三堆”、“三乱”现象得到有效遏制。完成“四沿”绿化35万亩，植树2000多万株。农村环境整治成效显著，特别是四星村、五星村面貌为之一新。农村教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，新农保“宝鸡模式”在全国推广，新农合参合率达到90%以上，低保对象应保尽保，学生“蛋奶工程”顺利实施，农村育龄妇女健康检查治疗全面完成。

第四，坚持规划先行，科学编制规划，始终是推进新村建设的基础保障。我们在推进新农村建设中，十分注意新农村建设规划的编制工作。以市委、市政府文件印发了《宝鸡市新农村建设规划纲要》，以市委办、市政府办文件印发了《关于县区编制新农村建设规划的指导意见》，明确了各级编制新农村建设规划的种类和标准要求，为推进新村建设和旧村改造提供有效的规划指导。目前，市、县区、乡镇和村的新农村建设总体规划和县区村庄布点规划已全部完成，村庄建设规划累计完成了近60%的村。

第五，加强组织建设，选好配强村班子带头人，始终是推进新农村建设的根本保证。实践一再证明，哪些村村级班子坚强有力，往往新农村建设和各项工作便有声有色。因此，我们特别注重村级组织建设，全市先后采取公推公选、选派大学生下村任职、落实村干部待遇保障等办法，有效解决了村级班子软弱焕散的问题。据统计，全市公选村党组织书记1108人，占行政村总数的64%。全市选派380名优秀大学生到村级班子任职，切实加强了村级干部工作力量。

第二篇：常丰镇常丰村新农村晋星创建工作汇报

常丰镇常丰村新农村晋星创建及统筹城乡发展

工作总结

常丰村位于镇政府所在地，全村辖5个村民小组，7个自然庄头，375户1517人，劳动力629人，耕地面积5411亩，人均基本农田3.6亩，2010年人均纯收入3692元，新农村建设考核得分799分，达到三星三阶。

2011年，我村新农村建设工作以促进农民增收为目标，以项目建设为重点，发展壮大布尔羊为主的畜牧养殖业和以烤烟为主种植业，以核桃为主的干杂果，充分利用地域优势，发动村民上山采集山杏、山桃和药材，增加农民收入，积极实施旧庄基复垦、移民搬迁、道路硬化等项目建设，狠抓村容村貌的综合整治，改善农村人居环境，经过自查，今年新农村晋星创建得分852分，达到了四星级新农村标准。

一、实施产业强村工程，全村经济快速发展

1、突出发展优势产业。按照建设“畜牧产业强村、劳务输出大村、优质核桃示范村、城乡建设推进村”的经济发展思路，立足资源优势，突出特色、扩大规模、注重品质、增加效益，实现全村经济稳步增长。一是做大做强畜牧产业。深入推进“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促发展模式，组织带领群众发展壮大布尔羊养殖，千方百计增加收 入，带动全村发展“闫怀杰户营模式户”30户，2010年，全村羊存栏4000只，出栏5100只，牛存栏500头，畜牧业收入 万元。二是大力发展优质核桃。全村建优质核桃示范园380亩，共栽植辽核1号、西扶2号、西洛3号等品种16720株，抚育改造野生核桃树3200棵。三是坚持烤烟生产不放松。按照规范化、标准化、专业化的发展思路，积极壮大烤烟生产，2010年，全村共种植烤烟560亩，百亩示范点一处，实现产值 万元。

2、加大农村实用人才的培训。年内，全村有12名妇女参加了镇上组织的扶贫技能培训、170户布尔羊养殖大户参加了县畜牧兽医站组织的畜牧养殖培训，有13名初、高中毕业的青年参加了各类函授学习，使农村实用人才达到195人，占劳动力的30%。

3、加强对农民的技能培训。组织村组干部和群众49人参加县林业局组织的干杂果技术培训；由村党支部组织，年内开展农民培训3期，培训400人次。使全村劳动力参加技能培训的人数达到449人，占全村劳动力的69%。

二、实施举措到户工程，群众收入不断增加

今年以来，我村把促进农民收入作为全村工作的头等大事来抓，按照“村村建台帐、户户建明白卡”的要求，积极 实施农民增收举措到户工程，组织镇村组干部深入农户家中、田间地头，摸实情，与群众共商增收之策。对全村375户农户进行了分类，其中：创业型 户，劳务型 户，种养型 户，兼业型 户，贫困型 户，逐户建立了增收台帐和增收明细卡，根据不同类型农户的实际，由包村领导、包村干部、村组干部、党员科技致富示范户、产业带头人与农户结成帮扶促增收对子，从资金、技术方面给予帮扶，促进了全村农民人均纯收入的稳步提升，全镇抓产业、促增收的浓厚氛围已经形成。经测算，全村农民人均期内现金收入达到 元，其中人均经营性收入达到 元，人均工资性收入 元，人均转移性收入 元，人均财产性收入10.7元。较上年增长 元，增幅 %。

三、实施项目到村工程，基础设施条件进一步完善

1、多方争取，新建农村公共服务站。一是完善了村两委会办公室、党员村民活动室配备了活动设施，建立了活动制度，定期开展活动；二是充实村社火队、锣鼓队，完善文化娱乐室；三是利用现有电脑设备和党员干部远程教育接收站，建立信息服务室；四是利用农家书屋项目，新配图书1500册，建成了图书阅览室；五是完善村级计生办公室、服务室和人口学校，修订完善各项制度，坚持定期组织开展 活动；六是投资5万元改造90㎡规范化村级卫生室并通过市县验收，全村参加新型合作医疗的人数达到1517人，占100%；七是巩固警务室建设，配备辅警，定期开展便民服务活动；八是新建村务公开栏和科普宣传栏，定期公开政务、村务，建立公开内容登记册，接收群众监督，坚持每月向群众宣传卫生、安全、农业科技等知识；九是完善村级劳保站建设，规范制度，做好各项服务工作。十是新建文体活动场所，新修篮球场1处，新购羽毛球、篮球各1付、健身器材7套，组织村民开展健身活动。

2、实施搬迁建房工程。投资 万元，实施灾后重建、三无户建房、危房改造工程，建房 户，全村建砖混结构房屋达到210户，占总户数的56%。

3、实施广播电视“村村通”工程。全村家用卫星电视接收设备达到115户，占31%，移动电话普及率达到100%。

4、重视教育，适龄少儿入学率达到100%。我村适龄少儿在常丰中心小学就读。今年以来，全村94名适龄少儿中，有36人随父母在县城上学，其余全部在常丰中心小学上学。

5、落实专人，加强对公共设施的管护。针对新建村级公共服务中心新添置的各类设施及器材，修订完善了公共设施管护制度，落实了兼职管护人员，由村上选聘的治安员员 负责管理和维护。

四、实施文明创建工程，村风民风进一步好转

1、不断扩大新农保、新合疗参保面。今年，全村参加新型合作医疗人数达到1517人，占100%。应参加农村新型养老保险

人，实际参加

人，占

%。

2、积极开展文明家庭创建活动。积极参与县文明委、县妇联组织开展的文明和谐示范家庭的创建活动，户创建达标，文明家庭创建率达到 %。

3、严格落实计划生育政策。狠抓计划生育各项工作措施落实，年内符合政策生育率达到100%。

4、巩固县级平安村创建成果。健全完善村社会治安综合治理和“两会一队” 组织机构、配齐治安中心户长；开展责任大落实活动，层层签订综治和平安建设责任书；加强治安防控，加大矛盾纠纷排查调处，年内全村无治安、刑事案件和上访案件，群众对平安建设的参与率、知晓率和对社会治安的满意率均达到98%以上，巩固了县级平安示范村创建成果。

五、实施环境治理工程，村容村貌彻底改善

1、抓规划。制定了新农村建设三年规划和晋星计划，修订完善产业发展规划、村庄建设规划，明晰了全村产 业发展和新村庄建设目标，并严格按照规划狠抓落实。

2、积极实施生态家园建设工程。投资25万元水泥硬化搬迁点街道1800㎡、投资15万元硬化村组道路500m；在村部新建花坛2个，投资1.6万元，栽植侧柏、黄杨球、红叶李等绿化树木1.4万株；建沼气池50 座，清理门前三堆170处，新修厕所50座、公厕1座，制作宣传画25副，建起文化墙。

3、积极实施安全饮水工程。在全村五个村民小组实施了人饮工程，使全村自来水用户达到375户，占100%。

4、建立村庄环境治理长效机制。建立垃圾定点堆放、定时收集、专人负责的村庄环境卫生长效管理机制，在街道新建垃圾屋1个，聘请专人定期清扫街道卫生、组织清运填埋垃圾。动员群众对畜禽养殖废弃物进行土埋发酵，用作耕作肥料，使废弃物利用率达到70%。

六、实施创先争优工程，村级民主管理水平不断提升 以村级党组织“升级晋档、科学发展”活动为抓手，深入开展“页岭南北创大业，杜水两岸党旗红”、“双承诺双公开双评议”、创新党组织活动方式等党建主题活动，积极推进“支部、协会、基地、农户”四位一体党建促发展模式。实施“阳光村务”工程，积极推进政务、村务公开，努力做 到“五规范、一满意”（规范公开内容、规范公开形式、规范公开时间、规范公开程序、规范公开管理，达到群众满意），让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，不断提升村级管理的民主化水平。提高了村支部的凝聚力、战斗力和创造力，增强了党员干部服务“三农”的能力，使之成为推进新农村建设的强劲动力。经过努力，村级班子推动科学发展经济的能力、带领农民增收致富的能力、密切联系群众的能力、维护农村稳定的能力、管理农村村务的能力不断增强，群众对村级班子的满意度达到98%以上。为扎实推进新农村建设奠定了坚实的基础。

回顾我们所做的工作，虽然取得了一些成绩，但还存在许多不足之处，一是产业规模不大，效益不高。二是制约农民增收的问题仍然十分突出。三是由于受经济发展水平的制约，新农村建设和统筹城乡发展工作步伐还比较缓慢。针对存在问题和不足，我们将以这次检查为契机，下决心在今后的工作中，认真总结，寻找差距，再鼓干劲，再添措施，努力使我村新农村建设和统筹城乡工作再上新台阶。

常丰村党支部 2011年12月4日

第三篇：灵丹庙村新农村建设晋星工作汇报

灵丹庙村新农村建设

晋星工作汇报

各位领导：

大家好！首先我代表村两委会以及全体村民，对各位领导莅临我村考核和指导我村新农村建设晋星工作表示欢迎和感谢。

2008年，我村新农村建设以党的十七大精神为指导，在镇党委镇政府的正确领导下，在县新农村建设办的正确指导下，在县委办和206研究所大力支持下，在全村广大干部和群众的共同努力下，我村新农村建设晋星工作取得一定的成绩，由2007年792分达到2008822分，增加了30分，由三星级村达到了四星级村的晋星工作目标，现就我村做的工作做一下汇报：

一、在发展生产方面，全村实现工农业生产总值323万元，种植蔬菜800亩，较去年增加300亩，实现产值120万，扶持生猪养殖大户2户，出栏520余头，实现产值78万余元，鼓励引导外出务工人员192人，劳务收入115万余元，外出务工人员较去年增加72人，组织农民参加科技培训12场次，接受培训人员达400多人次，新增实用新型人才28人，修建灌溉渠280米，发展蔬菜拱棚20个。

二、生活宽裕方面，2008我村人均纯收入2935元，群众生活较往年已有明显改善，年内有38户群众新建砖混房屋，极大程度改变了居住条件，38户中有5户村民均购置了电脑，进一步拓宽了致富信息。

三、设施完善方面，积极争取卫生部门支持，完善了村级卫生室达标工作，三室分离打到了合格标准，解决了村民就医条件，制定完善村公共管理制度，对村上公共财物确定了专人管理，并造册登记。

四、乡风文明方面，积极宣传动员群众参加新型农村合作医疗和新型养老保险统筹工作，使新合疗参合率达97%，新农保参保率达95%，开展创建文明家庭活动，当年有16户文明家庭，全村当年新出生10人，全部符合生育政策，无一例违反计生政策现象发生。

五、村容村貌方面，对一、二组庄内1公里道路进行了水泥硬化，修建排洪水渠600米，栽植绿化树木1200株，新建沼气池21口，改厕70个，安排卫生清洁人员2名，道路清洁人员2人，对全村卫生实行专人负责，做到垃圾集体堆放，定期清理，在县城建局大力协助下完成新农村建设规划工作。

六、民主管理方面，顺利完成了村两委会换届工作，加强了村两委的管理能力，对全村上财务收入及村重大事件进行了10多次公示，公正透明，群众十分满意。完善村级资料保管，资料详实，并分类归档，便于以后工作资料查找。

虽然我村在2008新农村建设晋星工作中取得了一定成绩，但与上级的要求还有差距，我村新一届领导班子决心以党的十七届三中全会精神为指导，在新的一年里，努力工作，积极争取资金，跑项目，制定好工作目标，带领广大干部群众大力调整产业结构，发展生产，努力增加农民收入，使群众生活进一步改善，使社会主义新农村建设工作蒸蒸日上，为四星级晋升五星级努力奋斗！

第四篇：“晋星”工作实施方案

xxx中学党支部党员“晋星”工作实施方案

为了切实贯彻落实xxx教育和科学技术局《关于开展以“双诺双述双比”和“双亲双信双晋”为载体深入推进基层组织建设年活动的实施方案》相关文件精神，结合我校实际，特拟定本工作方案。

一、总体要求

按照xxx教育和科学技术局“党员晋星”活动要求，围绕优秀共产党员“五带头”标准，综合运用督导检查、定量考核、民主评议、综合评价等方法，切实加强对广大党员的日常管理考评，确保“党员晋星”活动取得明显成效，进一步推动学校又好又快发展。

二、目标要求

党员晋星：从带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气即“五带头”。五个方面评定五星级党员，通过积分的形式实现党员晋星。每学期末评选一次，以积分量化直观地把党员履职情况和党性状况体现出来，评选星级党员。星级党员考评采取季度互评、年终定星的方法进行。

一是季度互评：每季度召开一次党员互评大会，每个党员都必须围绕“五带头”考评内容，结合岗位工作特点，进行汇报交流。支委会负责人根据每个党员的实际表现，逐个进行认真点评，由支部党员根据个人的现实表现给予星级认定，当场宣布认定星

级结果；每季度予以张榜公布一次，公开接受干部群众的监督。

二是年终定星：党员晋星活动将作为党员年终评先评优的重要依据，凡四季度星级考评均值达到5星级（90分以上）者，年终支部民主评议党员评定为优秀，4星级（80-89分）以上为良好，3星级（70-79分）者评定为合格，2星级（60-69分）者评定为基本合格，1星级（60分）以下为不合格。

三、实施对象及具体办法 实施对象：学校全体党员教师 党员晋星具体办法：

1、支部召开支部会制定双晋工作实施方案，制定量化考核评分细则，成立领导小组，并建立活动相关制度。

2、明确党员晋星基础分，支部结合党总支制定的《党员晋星“五带头”积分量化考评标准》确定基础分，基础分为100分。

3、召开“双晋”活动党员动员大会，传达学习党总支“双晋”活动文件精神，宣读党总支开展双晋工作实施方案及相关规定。

4、按季度建立党员积分花名册，将党员每个季度的最终得分情况记录在册。

6、积分办法：每学期结束进行一次积分党员积分分为三种：（1）、党员申报积分（占40%），党员自己对照支部量化考评细则，对自己进行评分，将自身各项积分的事项和分值如实记录在积分册上，并形成自评分，交党支部登记备案。

（2）、党支部记载积分（占60%），党支部根据党员申报情况及平时了解掌握的情况，核实党员各项积分的事项和分值，形成考评分，并作好记载。

（3）、党支部提议积分。通过定期召开支委会，通报党员的积分情况和分值，自评分、考评分情况，根据党员奖惩情况提议加减分，最终确定党员分值。党员如不申报积分，则以支部记录的积分为准。

7、党员大会评议定分：每季度定期召开一次党员大会，主要是通报核实党员每季度积分情况，对党员得分进行民主评议，最终确定党员每季度积分，最后予以公示。

8、评选星级党员：年底召开党员大会，累计每个季度的积分，取平均值，为党员的最终积分，对照实施方案评选星级党员，对星级党员进行公示，接受群众监督。并报教育总支备案，五星级党员获得向上表彰的推荐资格。

五、活动载体及主要工作内容

活动载体：党员要以“五个带头”（即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）为要求，实施发挥先锋模范作用。抓实“五讲”，切实转变思想观念和工作作风，积极营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

1、讲学习，做服务发展的表率。依托“三会一课”，政治业务学习等形式为载体，切实推进学习型基层党组织建设。党员要牢固树立学习为本、终身学习和学用结合的理念，提高自身教学

水平。

2、讲礼仪，做魅力育人的表率。以养成教育为主抓手，不断丰富师生内涵。

3、讲业绩，做创先争优的表率。围绕“工作争先、服务争先、业绩争先”的岗位目标，积极开展岗位大练兵。坚持服务全局，摆正位置，查找差距、比不足、学经验、促进步，争创一流佳绩。

4、讲奉献，做爱岗敬业的表率。积极配合上级党组织开展工作，党员干部、教师实行年初承诺、年终述职的制度，强化党员干部的责任意识，奉献精神。

5、讲正气，做勤政廉洁的表率。以“作风建设”为主的“三个建设年”活动、“廉政文化进校园”为载体，深入学校教育教学，找准切入点。遵章守纪，教育党员干部自觉把市委“风气要正、工作要实、干部要干、发展要快”的要求内化于心，外成于行，坚持正确的权力观、价值观和群众观，树立良好形象。

主要工作内容:

（一）、带头弘扬正气（20分）

1、增强党性观念，认真贯彻落实党的路线方针政策，牢固树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。（10分）

2、以学校大局为重，服从学校工作安排和调度、团结广大教师、为人师表、关爱学生、保质保量完成学校工作任务和教育

教学工作常规。（10分）

（二）、带头学习提高（20分）

1、积极参加支部政治理论学习、业务学习和知识学习、“三会一课”及各种活动，完成学习笔记，学习任务。每缺一次扣1分。扣完为止。（10分）

2、个人年初有学习计划，年终有学习总结。每缺一次扣2.5分。扣完为止。（5分）

3、完成党课学习心得体会和党支部的其他相关资料，未完成不计分。全部完成记5分，有一项未完成，则该项不得分。

（三）、带头争创佳绩（10分）

认真履行岗位职责，按年初确定的工作计划、单位职责分工，能圆满完成各项工作任务。工作中具有较强的事业心和责任感，适应新形势新任务新变化，爱岗敬业，埋头苦干，服从组织安排，开拓创新，努力争先，在本职工作岗位上成绩显著。

（四）、带头服务群众（10分）

1、牢记党的宗旨，心系群众。在“四帮四促”、“三个建设年”等活动中，针对学生、学生家长、群众反映的突出问题深入调研，提出解决问题的具体办法，扎扎实实解决壹至贰个实际问题。每解决一个实际问题加2分，最高加满4分为止。

2、对学校的发展提出壹至贰条建设性意见和建议，被学校采纳后，每条加2分，最高加满4分为止。

3、参加公益活动加分。以学校和上级有关部门组织安排的

公益活动为准。全部参加并保质保量完成全部工作任务加2分。只参加部分活动或只完成部分工作任务不加分。

（五）、带头遵纪守法（15分）

1、自觉遵守党的纪律，严格遵守国家法律法规，遵守单位各项规章制度，自觉遵守“xxx教师职业道德“十不准”、“五严禁”，作风正派，处事公道，廉洁行政，文明办事。如有违反并被上级主管部门处分的该项不记分。（10分）

2、交纳党费，按时足额缴纳党费。未按时缴纳不计分。（5分）

（六）、创优异教学成绩（25分）

教学成绩考核以学校期末统考成绩为准，以期末教学成绩得分×50%为该项的最后得分。

xxx中学

二0一二年二月十五日

第五篇：全市新农村晋星创建暨村治规范化现场会上的讲话

持之以恒 鼓劲实干 不断把新农村建设引向深入

——在全市新农村晋星创建暨村治规范化现场会上的讲话 同志们：

这次会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻党的十七届六中全会和市委十届十次全会精神，总结交流近年，特别是今年以来全市新农村晋星创建工作，安排下一阶段工作，全面推进村治规范化，努力把新农村建设推向一个新阶段。上午，大家参观了凤翔县三个镇四个村的晋星创建、村治规范化和“乡村在线”现场。刚才，凤翔、千阳、陈仓三个县区在会上发了言，其他县区提交了书面交流材料。通过现场观摩和会议交流，为大家提供了一次互相学习的机会，以便知己知彼，取长补短，共同提高。谢丽娟同志小结了今年以来工作，对做好当前工作进行了具体安排，我完全同意，希望各县区和有关部门认真贯彻落实。

总体来说，今年以来，各县区在县镇村三级换届、各项工作头绪多、任务重的情况下，抓工作动劲大、有进展，各有关部门都支持、有合力，各项工作做得实、有亮点。特别是凤翔、千阳两县立足实际，着眼长远，大胆探索，积极推进村治规范化和“乡村在线”建设，为全市提供了样板，积累了经验，希望各县区认真学习借鉴，以村级换届为契机，从推进村治规范化切入，夯实基础，提升能力，不断把全市新农村建设引向深入。下面，我讲几点意见：

一、晋星创建，必须持之以恒，多措并举 从2008年起，我市对新农村建设实行星级管理，各县区结合实际，严格把握星级管理标准，精心编制晋星创建计划，坚持“三强化”、“四推进”，抓关键，促落实，在全市形成了各级组织齐抓共管、各类村竞相升阶晋星的浓厚氛围，新涌现出一批发展快、变化大、实力强、影响广的“明星村”。到2010年底，全市累计建成五星村131个、四星村369个、四星镇11个，全面消除了无星村。加上正在创建的32个五星村、100个四星村，预计今年全市五星村、四星村分别达到163个和437个，五星村、四星村将占到全市村总数的三分之一以上。以晋星创建为龙头，配套推进农民增收“举措到户”工程、公共服务“项目到村”工程、农村信息“乡村在线”工程以及县镇村“争先进位”活动和各级各部门包抓帮扶“三带三进三促”活动，农村各项工作都登上了新台阶。在“举措到户”工程的带动下，全市农民人均纯收入相继突破3000、4000和5000元，今年前三季度人均现金收入达到5531元，同比增长25.5%。到今年底，全市农民人均纯收入有望突破6000元，提前一年实现市委、市政府提出比2007年翻一番的目标。在“到村项目”工程的带动下，一大批道路、水利、电力、通讯等基础设施和公共服务项目相继建成，覆盖更多村庄，农村面貌明显改观。在“乡村在线”工程的带动下，越来越多的村庄搭乘信息化的快车，成为网络大世界的一员。在“争先进位”活动的带动下，县、镇、村比拼争先，活力迸发，凤县、凤翔先后进入全省“十强县”，凤翔、岐山入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，太白、麟游、千阳荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。在“三带三进三促”活动的带动下，各级组织和干部真心帮助农民，真情洒向农村，千方百计为包扶村送信息、跑项目、争资金，解难题、办实事、谋发展，党群干群关系更加融洽。

回首近年来我市新农村建设实行星级管理，推进晋星创建的奋斗历程，经验弥足珍贵。

——理念创新是前提。进入新世纪以来，三农工作更加纷繁复杂，惟有理念创新才能明方向，思路清晰才能快发展。市委、市政府把握市情，审时度势，创新理念，科学决策，实施星级管理，改变了长期以来农村工作单靠行政命令推动、凭老经验解决问题、以直观印象评价工作的“老一套”，实现了新农村建设由感性判断向定性分析与定量分析相结合，由抓点示范向点面结合、整体推进，由注重村庄建设向统筹协调、全面推进，由短期行为向目标引领、科学发展，由注重单项工作向完善机制、长效管理的“五大转变”，三农工作由此迈入了规范管理、科学发展的轨道。

——载体联动是关键。以晋星创建为龙头，配套实施“三大工程”、“两项活动”，既是载体，又是抓手，既各成体系，又相互联系。“星级管理”树起了新农村建设的旗帜，“举措到户”鼓起了农民的钱袋子，“项目到村”夯实了农村发展的基础，“乡村在线”搭建了城乡信息交流平台，“争先进位”激发了县镇村发展的活力，“三三活动”建立了帮扶共建机制。在这些特色载体的强力带动下，农村经济、政治、文化、社会和生态建设相互促进，共同发力，协调发展，取得了比较满意的成绩。

——拼搏实干是根本。天下之事，贵在实干。几年来，全市各级各部门凝心聚力，拼搏奋进，不放弃、不折腾、不懈怠，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。经过几年的努力，基层干部的工作能力和水平在实践中不断提升，干部群众求变思富的愿望在发展中空前高涨。正是靠着不怕难、不服输的干劲和一条心、一股劲的精神，全市农村面貌焕然一新，我们的各项工作做得一年比一年好。

——合力攻坚是保证。近年来，全市各级把新农村建设放在更加突出的位置来抓，领导重视到位、安排部署到位、工作力量到位。市财政每年拿出专项资金重奖农民增收先进县（区）、镇、村和市级部门，并把农民增收纳入目标责任管理。建立健全领导责任机制、投入保障机制、包抓帮扶机制、考核激励机制，以及领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶等“四位一体”工作制度，形成推动农村发展的强大合力，有力地推进了工作落实。

当前和今后一个时期，随着国家强农惠农政策深化、副中心城市建设加力、一批重大产业和基础设施项目陆续上马，将为宝鸡新农村建设开辟更为广阔的空间。同时，我们也面临着国际经济形势复杂多变、各种挑战叠加、农村建设欠账较多、城乡差距较大等实际问题。挑战也是机遇，压力便是动力。各级各部门务必坚定信心，鼓足勇气，鼓劲实干，乘势而上，努力把宝鸡新农村建设推向新阶段。

“十二五”期间，晋星创建工作要着力在三个方面下功夫。一要在巩固深化上下功夫。要进一步巩固近年来晋星创建和“三大工程、两项活动”工作成效，并长期坚持，一以贯之。到“十二五”末，力争全市五星、四星村分别达到300个和700个，其余村全部达到三星标准。二要在创新举措上下功夫。创新是发展的永恒主题和不竭动力。晋星创建要不断推出创新举措，提升五星村,加快创建星级镇、星级县步伐。到“十二五”末，力争高新区、渭滨区、金台区率先建成五星区，陈仓、凤翔、眉县、岐山、扶风、千阳等建成四星县区，其余四个县达到三星标准。三要在统筹兼顾上下功夫。三农工作量大、面宽、线长，要学会“弹钢琴”，既抓点示范、重点突破，又统筹兼顾、全面推进。要注意晋星创建和“三大工程、两项活动”的内在关系和相互作用，不能顾此失彼。要加强工作衔接，巧使力，实给力，确保农民收入、基础设施、公共服务等各方面，综合协调，全面提升。

二、新农村建设，必须强化村治，规范治村

说到“村治”，大家便自然联想到“村民自治”。这里强调，“村治”与“村民自治”是两个既互相联系，又有所不同的概念。村是新农村建设的基本单元，是三农治理的主要载体。村治即村域治理，指村域公共权力对村域公共事务的组织、管理与调控。“村治”问题由来久远，有村建制的地方就有“村治”。新中国成立后，消灭了土地私有制，实行了土地集体所有。改革开放以后，实行了土地承包，恢复了家庭经营。l982年宪法确立村民自治，1998年《村民委员会组织法》确立了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进入新世纪以来，在工业化、城镇化加速推进的带动下，农民转产转业转移和农村分工分业分化步伐加快。在城乡经济社会发展面临大变局的情况下，党中央不失时机，连续出台八个一号文件，全面部署现代农业、农民增收、新农村建设和统筹城乡发展工作。三农治理的体制机制发生了深刻变化，这对“村治”工作提出了新要求、新挑战。

近年来，我市推行新农村建设星级管理，以村为单元实施晋星创建，并配套推出“村”字系列举措，有力地推进了“村治”上水平。我们不但建成了一批四星村、五星村，而且搭建了一批好班子，培养了一批好干部，造就了一批村治能手。可以说，宝鸡农村发展得益于党的强农惠农政策，得益于干部群众齐心协力，也得益于村治能力上台阶。但从农村全面现代化的战略高度看“村治”，我们不难发现其中所潜存的问题。一是事务繁冗，村治不规范。麻雀虽小，五脏俱全。村域虽小，包罗万象。村是经济、政治、文化、社会、生态的综合体，村既联系着居民家庭、居民个人，又联系着农户经营、驻村企业；既负责村内基础设施与环境建设和维护，又担负社会建设与社会管理向村内深入的职责。村域事务远比社区事务纷繁复杂。这是“村治”还不系统、不深入、不规范的主要原因。二是能力欠缺，村治不到位。现实地看，村域低学历人群扎堆，产业经营规模小，人员流动不充分。这在客观上使“村官”的视野、思维受到限制，也妨碍了能力提升。“村官”能力直接影响和决定着治村能力。我市有影响的明星村“村官”就是“明星”，带领着能力超群的村官团队。相反，发展滞后的村，大都缺少治村能人，这是新时期制约村域发展的一个重要因素。培养高素质的村官队伍，是现实而紧迫的任务。三是参与较少，村民不知情。一些村干部工作方法简单，决策办事缺乏必要的民主意识，往往把事办了，把力出了，村民却不知情、不领情。久而久之，村民对村上的事情不关心、不热心，村治失去村民信任。

搞好新时期的村治工作，是事关统筹城乡发展、事关社会主义新农村建设、事关基层民主政治建设的大事。加强村治，规范转型，势在必行，刻不容缓。各级要把提高村治能力作为推动新农村建设的一件大事来抓，使村治工作逐渐向载体化、规范化、科学化转变。一要目标引领。村域发展要有明确的工作方向和目标。要组织村级班子对本村晋星创建、农民增收、争先进位、项目实施、创先争优等工作拿出切实可行的远景规划，提出具体实在的任期目标和工作，使村民对治村理念、思路目标、推进举措一目了然，心中有数。要加强对目标任务完成情况的评议考核，组织党员代表、村民代表通过多种形式，对村“两委会”班子和村干部工作实绩进行民主评议，县、镇两级再予以考核，奖惩兑现，促进发展。

二要规范治村。从实际来看，每个村的村情村务都有差异。建立一个适应不同村情的好机制，是推进村治的关键。凤翔、千阳两县已在这方面做了一些初步探索，通过“七个规范化”，构建起村民自我管理，村域自我发展的新机制。这“七个规范化”具有普遍意义，各县区要本着工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据、绩效有提高的目标，认真学习借鉴。同时，市农工办编印了《村治工作简明手册》，也可为大家推进“村治”工作提供参考。各县区要探索建立切合本地实际、简便易行、有效管用的村治机制，使农村各项工作规范化、长效化。

三要体现民主。村里有什么大事，村干部在干什么、忙什么，要让村民知情、参与进来，让村民关心村上事务，情系村域发展。要通过村民参与制定本村发展目标、议事办法、项目建设、社区服务，以及办好“乡村在线”、公开村务财务、民主监督等形式，充分调动村民参与村治的积极性，增进村干部与村民的相互理解，使村民真正成为新农村建设的“主人翁”，进而达到凝聚人心、共谋发展的目的。四要服务为本。各级要进一步转变职能，牢固树立“服务至上”的理念，真正把农民的事当做自己的事来办，全力改善农村水、电、路、气、讯、房和绿化、亮化、美化等基础条件，完善教育、文化、卫生等公共服务和社会保障体系，尽心尽力为群众搞好服务。在当前，特别要切实做好村“两委会”换届选举工作，把有能力、口碑好、村民信得过的人选进村级班子，为全面推进村治规范化，为村民搞好服务提供强有力的组织保障。

这里，我再次强调，大家一定要重视村官，善待村官。帮助村官提升素质，支持村官开展工作，拓宽村官发展空间，保障村官各项权利。全市村组干部上万人，他们是村中的能力精英，中流砥柱。要千方百计调动这部分人的积极性、主动性。这是强化村治，规范治村的必由之路。

三、统筹城乡，必须乘势而上，奋力而为

去年以来，全市上下以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，统筹城乡破冰前行，加力提速，实现新突破，取得新成效。各级对统筹城乡发展的认识水平、推动能力都有了大的提升。前不久，经省委同意，省政府出台了《关于支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市的意见》。《意见》重申了“加快宝鸡—蔡家坡百里城镇带建设，打造城乡统筹发展示范区”要求。10月21日，赵正永省长在推进宝鸡副中心城市建设协调领导小组第一次会议上，进一步明确了“一中心、两示范、四基地”的目标定位，其中“两示范”即创建统筹城乡示范市和社会管理创新示范市。这是对宝鸡统筹城乡发展和社会管理创新工作的肯定，也是对副中心城市的战略定位。我们一定要把思想认识统一到省委、省政府战略部署上来，不失时机地把创建统筹城乡示范城市工作抓起来。

（一）抢抓机遇，把握新要求。创建统筹城乡示范城市，是新阶段我市统筹城乡发展工作的新目标，是省委、省政府对宝鸡统筹城乡发展寄予的新期望，也是我们推进统筹城乡发展的新机遇。创建统筹城乡发展示范市，就是要着力构建“六大体系”，做好“六个示范”。即构建产业发展体系，在提升带动力上做示范；构建城镇发展体系，在提升辐射力上做示范；构建新农村建设体系，在提升融合力上做示范；构建社会建设与管理体系，在提升保障力上做示范；构建文化繁荣体系，在提升凝聚力上做示范；构建城乡改革联动体系，在提升创新力上做示范。各县区、各有关部门要认真把握“六大体系”“六个示范”的深刻内涵，进一步吃透政策，找准定位，调整思路，议定措施，组织和动员力量，在全市迅速掀起创建统筹城乡示范市的新热潮。

（二）深化认识，确立新理念。创建统筹城乡示范市，要确立四种新理念。一是要确立全域统筹的理念。立足全域，打破城乡，坚持“一盘棋”发展理念，努力做到规划全域覆盖，产业全域发展，人口全域布局，公共服务全域均衡，构建城乡一体化新格局。二是要确立率先突破的理念。立足赶超、自我加压，树立争做一流的信念和勇气，跳起来摘桃子，围绕社会保障、社区建设、社会管理、生态文明、创新城市建设等工作，探索路径、率先突破。三是要确立勇于创新的理念。抢抓实施《意见》机遇，着眼统筹发展，打破常规，敢为人先，勇于创新。在政策措施和体制机制创新方面先行先试，走在前列。四是要确立“一股劲”抓落实的理念。围绕总体目标，党政齐心，各方聚力，拧成一股绳，摒足一股劲，持之以恒、常抓不懈，促使机遇优势、政策优势、改革优势转化为城乡发展的竞争优势，真正形成齐心协力抓统筹，一心一意谋发展的强大精神合力。

（三）鼓劲实干，采取新举措。创建统筹城乡示范市的每一项工作都是打破“二元”，实现城乡融合、一体发展的过程，不仅是一项长期性、复杂性的系统工程，更是一场涉及思想观念转变、资源要素整合、经济布局优化、领导方式创新的重大变革。要总结经验，认真分析，明确抓手，鼓劲实干，采取新举措，推动大发展。要坚持政府推动与市场运作结合，把政府“有形的手”与市场“无形的手”都利用起来。发挥财政杠杆作用和政策引导作用，着力解决体制机制问题，兼顾城乡利益、理顺城乡关系、协调城乡发展，提高城乡经济社会发展的协调性和融合度，形成市场经济条件下的新型城乡关系。当前，要突出解决好农村资源的权利缺失问题，推动产权制度改革，加速农村资源的资本化，让农民的土地、房产等生产要素无障碍的进入市场，让农民的财产获得切实而有保障的权益。

（四）探索实践，实现新突破。按照市委俊昌书记的要求，试点区域在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。要坚持把创建统筹城乡示范市的总体要求和本县区实际相结合，近期目标与远景规划相结合，适度超前与量力而行相结合，大胆创新与稳妥推进相结合，科学把握城乡经济社会一体化发展的方向。要努力推进重点领域先行突破，加强政策联动，形成制度化成果。要深化农村产权制度改革，进一步推进确权登记颁证工作。要用足用活城乡建设用地“增减挂钩”政策，推动农村产权依法流转或交易。要深化城乡居民社会养老保险制度改革，持续推进新农保和城镇居民养老保险并轨实施。要推进城乡医疗保险制度改革，使城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇。要深化户籍管理制度改革，进一步拓宽农民进城绿色通道。要启动农村金融制度改革，突破新型农村金融机构建设、农村产权抵押贷款制度瓶颈。各县区要结合各自区位特点、资源禀赋等实际情况，因地制宜，因事而异，分类施策，确保把试点区域建成具有较高水准、较强带动作用的统筹城乡发展示范点。四、三农工作，必须高度重视，切实加强

面对三农工作的新形势和新任务，各级各部门要高度重视，深化认识，强化领导，狠抓落实。

（一）坚持“重中之重”，做到一以贯之。三农工作是全党工作的重中之重，新农村建设是三农工作的总抓手，任何时候、任何情况下，思想不能动摇，力度不能减弱，工作不能松劲。要切实把新农村建设纳入全局中统筹谋划，党政“一把手”要亲自抓，及时协调解决重大事项特别是重点难点问题；分管领导要深入一线、靠前指挥，抓好组织协调工作，确保各项任务的落实。各部门要以支持服务新农村建设为己任，发挥职能作用，加强协调配合，将部门职能下延，将行政资源向新农村建设倾斜，形成推动新农村建设的合力。

（二）健全责任体系，确保任务落实。县镇换届即将结束，各路人马已集结到位。要集中精力抓工作，扑下身子抓落实。各级都要建立健全目标责任制，形成纵向到底、横向到边的责任体系，把工作落实到领导、到部门、到岗位。要定期不定期地进行督促检查，发现和解决工作中的新问题。要及时交流工作进展情况特别是好的经验，使大家开阔思路，方法对路。对新农村建设情况要进行严格考核，并作为评价领导干部政绩的主要依据，成绩突出的给予表彰奖励，工作不得力的要予以批评并限期整改，长期落后的要采取组织措施。

（三）加强分类指导，总结推广经验。“十里乡俗不同”。三农工作比之其他工作更需要因地制宜，分类指导。要坚持求真务实的态度，分类制定规划，分类采取推进措施，增强工作的针对性和有效性。既要善于总结推广县区新农村建设经验，又要善于总结推广镇村不同层面的成功做法，特别是要多培养、多总结、多推广一些花钱少、效果好的典型，自力更生、勇于创新的典型，思路清晰、工作扎实、群众满意度高的典型，充分发挥各类典型的示范作用。

（四）坚持拼搏奋进，增强工作实效。三农工作辛苦费力，新农村建设任重道远。要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，锲而不舍地推进新农村建设。各级领导干部要深入调查研究，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，不断提高推进新农村建设的能力和水平。

同志们，今天，我想用几句话和大家共勉：功夫不负有心人，发展变化看责任，乘风破浪再给力，时不我待开新程。让我们在市委、市政府的坚强领导下，始终保持昂扬向上的斗志和创新务实的作风，以换届之年为新的契机，振奋精神，再接再厉，努力完成各项目标任务，为建设和谐新宝鸡，关天副中心再立新功。