三中全会：中国改革逻辑 大全

第一篇：三中全会：中国改革逻辑 大全

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11月9日至12日，中国共产党将召开十八届三中全会。这次全会上，新一届领导集体将首次向外界全面阐释其施政理念和改革路线图。日前，多名高层领导人已在不同公开场合表示，此次三中全会将提出“综合改革方案”，而且“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。

在这次“空前”的改革之前，中国已经探索了35年的“改革开放”之路。

这35年，一些历史性的节点永恒地记载史册。回顾35年历程，“三中全会”是观察中国“后30年”(指中国改革开放之后的年代)伟大变革的一扇窗口，是串起“改革开放”伟大时代的一条主线。

历届三中全会，往往带有每届中央领导集体的烙印，体现出本届中央领导集体的施政特点。前瞻十八届三中全会，有外媒分析认为，习近平、李克强等新一届领导人所选择的改革道路，或许将开启自1992年邓小平发表著名的“南巡谈话”以来，影响最为深远的中国变革。

三中全会与它所改变的中国

纵观党的历史，改革开放以来，历届党的三中全会都承担着促进经济发展和深化经济体制改革的重大使命，一些具有重大转折意义的决策，多是在三中全会上作出的。可以说，35年来7个三中全会的中心议题与关键词的变化，折射出党对于中国经济现代化、中国经济体制改革、中国发展模式的认识在不断发展，不断深入，不断成熟。

换句话说，三中全会已成为“改革”的代名词，是观察中国“后30年”变革的历史线索。1978年以来，中国共产党一共召开过的7次三中全会，“深化改革”始终是贯穿其中的不变主题。这7次三中全会，有5次议题直接是与深化改革相关，2次则和农村改革与发展相关。

而尤为引人注目的，则是4次关系整个中国经济体制改革进程的全会，它们分别是：十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会和十六届三中全会。它们都具有纲领性意义和时代性色彩，分别标志着中国经济体制改革的四个阶段，即改革的启动阶段、改革的展开阶段、构建社会主义市场经济体制框架的阶段与完善社会主义市场经济体制的阶段。

最常被提及的三中全会，是1978年12月召开的十一届三中全会。这次会议，揭开了改革开放“新革命”的序幕，成为探索“中国特色社会主义”道路的开始。

具体来说，这次全会实现了思想路线和重大历史的拨乱反正，恢复了党的民主集中制的传统，作出了实行改革开放的新决策，启动了农村改革的新进程。这些具有重大意义的转变，标志着一个伟大时代——改革开放和社会主义现代化建设时代的开始，以邓小平为核心的第二代中央领导集体开始形成。

这一阶段，改革的主战场在农村，改革特点在于逐步摆脱传统计划经济体制的束缚，探索一种全新的体制模式。家庭联产承包责任制和深圳经济特区则是这个阶段改革开放的标签，中国经济开始意识到“市场”的力量。著名经济学家于光远在评价十一届三中全会时曾说，这次全会的意义将随着时间的推移，越来越显示出其伟大。

中共中央第一个关于改革的决定，则是1984年10月十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》。这次会议，标志着改革开始由农村走向城市和整个经济领域，中国的经济体制改革开始进入第二阶段，即改革的展开阶段。当时，解放思想冲破了“左”的干扰，农村改革取得了突破，然而城市还是原来的那套计划经济体制模式，各种弊端不断凸显。此时，农村改革的倒逼机制开始发力，迫切要求城市改革。

这一阶段的特征是改革从农村走向城市，中国开始探索从旧的经济体制转为新的经济体制，经济理论和经济政策有许多重大突破，现代企业开始萌芽，社会各阶层活力空前。

1993年11月召开的十四届三中全会，则勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。自此，“市场”的力量正式成为中国现代化和民族复兴的强动力，并深刻改变了近20年的中国。

评价十四届三中全会，必然要联系到十四大，必然要联系到1992年邓小平的“南巡谈话”。自从1978年中国重启现代化进程以来，中国改革充满曲折。尤其是上世纪80年代末复杂的国内外背景，使得中国现代化和民族复兴面临巨大困难。此时，邓小平拿出了共产党人的政治勇气和历史担当，在1992年春天发出“中国不改革开放就是死路一条，谁不改革开放谁就下台”的呼声。当年10月召开的中共十四大明确提出了“社会主义市场经济”的论断，并第一次把社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式。而十四届三中全会则把“社会主义市场经济体制”改革目标具体化，中国开始公开推进市场化进程。

这个阶段可以称为中国改革的第三阶段，即构建社会主义市场经济体制框架的阶段。它始于1992年10月，一直持续了10年时间，直到2002年10月。这一阶段的改革力度较大，向纵深发展的势头也较强劲。其中，“92派”的崛起、1994年的分税制改革、国企改革、房地产改革等影响深远，深刻烙印在当代中国改革史上。

又过10年，即2003年10月，十六届三中全会召开。全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，不仅为此后10年中国的改革与发展勾画出“蓝图”，同时也对完善社会主义市场经济体制提出了新思路。

与10年前相比，市场经济体制改革已由“建立”改成“完善”。这次全会提出了大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式;提出产权是所有制的核心和主要内容，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;提出了以人为本、全面协调可持续的“科学发展观”，这是党的执政理念和发展目标的重大创新，是更加现代、更加人性化的执政理念，标志着最高决策层在国家发展战略上发生了重大变化。

一个明显的改变是，2003年以来，中国领导人日益重视社会的发展。在经历经济高速发展20年后，中共首次面临贫富差距、阶层分化、社会矛盾集中等现代化转型难题。中国领导人适时提出了“和谐社会”、“科学发展观”的执政目标，以此统一中共上下的执政理念，扭转单纯注重经济增长而忽视社会发展建设的问题。在发展仍是党的中心工作的前提下，如何更好地保护好社会以及社会中的“人”，将是考验党执政能力和执政素质的重要课题。

“经济奇迹”与政治体制改革

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“后30年”有一个醒目现象，即经济体制改革或伴生或催生着一系列其他领域的改革，这些改革包括政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革以及生态文明体制改革等。邓小平在总结党的十一届三中全会提出的一系列新的政策时说：“就国内政策而言，最重要的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。”

事实上，从十一届三中全会至今，中国从未停止过多种层面改革的步伐，包括政治体制改革。如果真如部分外媒所说，中国近几十年几乎都没有政治体制改革，那么该如何解释中国这30多年的“经济奇迹”?邓小平早在上世纪80年代就强调，“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍”，“我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革”。

对于中国这样一个大国来说，政治体制改革的一个重要方法就是通过执政党的内部制度建设来向前推进。换言之，执政党内部的改革，执政党体制的完善，实际上就是政治体制改革的重要组成部分。中国的历史社会环境、中国的社会结构和社会关系、中国的市场经济结构，需要什么样的政治秩序与之相适应，并没有现成模式可以套用。越是发展快的社会，在共识的形成上可能越困难。因此，国内有一个强大的组织力量显得极为重要。

现在的中国不用说与1949年相比，即使是与上世纪80年代相比，都已发生了全方位的巨大变化。无论是国家的财富积累、制度化和规则化建设，还是普通民众的生活质量、教育水平，均发生了巨大的进步。

事实上，中国执政党堪称世界上最善于变革的政党。贯穿于历届三中全会的永恒主题便是“改革”。不止经济体制改革，始于邓小平时代的内部变革，延续至今。任期制、责任制、差额选举制等执政党内部的改革步伐一直在向前行进。以党内民主为例，中国地方官员选举的差额比例越来越大，竞争性成分越来越高;中共代表大会党代表选举差额比例、公开透明程度均在不断增加。甚至，中国执政党开始引入以党内民主方式产生高层领导人和重大决策的机制。美国布鲁金斯学会学者李成就认为，党内民主等内部建设不仅反映了中国的精英政治需要制度化的新规则和新规范，而且还可能提供一个渐进的和可控的中国式民主的实验。

正如邓小平所说，“所有别人的东西都可以参考，但也只是参考。世界上的问题不可能都用一个模式解决。中国有中国自己的模式”。换言之，世界上不存在放之四海而皆准的普世模式。当然，中国模式也不是一成不变的。中国体制模式的形成可能是一个漫长的过程。在这个过程中，中国政治经济发展的风风雨雨和执政党内部的经验教训，都将是改革的动力。

读懂中国，先要读懂中国改革的事实，与其中的逻辑。

十八届三中全会：改革史上重要一笔

再过几天，党的十八届三中全会就要召开了。中国和世界之所以如此期待此次三中全会，本质上来讲，是期待中国改革，期待中国改革惠及更多的国内公众乃至世界人民。

此次全会的主要议程是研究全面深化改革等重大问题，被认为是习近平、李克强等新一届领导人全面阐释执政理念、推出深化改革路线图的重要时点。此次三中全会是在中国发展的一个关键点上召开的，无论这次三中全会将出台什么样的改革方案，都将为中国改革史写上至关重要的一笔。

事实上，新一届中央领导层履新伊始，“深化改革”的议题就被提到了极为重要的战略高度。一个异常明确的信号是，2012年12月31日，十八届中央政治局第二次集体学习的主题就是“坚定不移推进改革开放”。今年适逢十一届三中全会召开35周年，也是改革开放35周年，中国领导人已经明确表示，十八届三中全会将提出“综合改革方案”，财政、金融、价格、企业等改革都会走向深入，而且“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。

然而，与前几轮改革相比，这一轮改革的难度和阻力更大。对此，清华大学政治学系教授张小劲在接受本报采访时指出，“改革开放三十余年，容易改革的领域已基本完成，剩下的都是代价更大的改革。与30多年前相比，历史环境已经有了很大不同。30多年前的改革主要敌人是意识形态障碍，如今的改革难点主要是‘利益’障碍。”

跟35年前相比，当下的中国在经济上要发达得多，社会状况也复杂得多，中国改革已经进入‘深水区’和攻坚期。因此，人们期待的改革应该是大胆而审慎的改革，即“胆子要大，步子要稳”。正如美国康奈尔大学教授埃斯瓦尔·普拉萨德在英国《金融时报》所说，“大爆炸式的改革可能招致那些渴望维持现状的人的强烈反对，从而破坏长期的改革事业。中国政府的谨慎或许反映了其经济和政治智慧，而非缺乏诚意。”

相信，十八届三中全会将为实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴“中国梦”提供巨大“正能量”，值得在中国改革史上大书特书。

第二篇：聚焦三中全会,改革杨帆中国梦

二

时政热点专题透视

专题一

聚焦三中全会

改革扬帆中国梦

１． 会议中心议题: 全面深化改革

中国共产党第十八届中央委员会第三次全

体会议, 简称十八届三中全会, 于 ２ ０ １ ３ 年 １ １ 月 ９ 日至 １ ２ 日在北京举行.全会对我

国全面深化改革进行了总部署, 描绘了我国未来改革开放的路线图.全会提出了许 多重大新思想、新论断、新举措.全会认为改革开放是党在新的时代条件下带领全 国各族人民进行的新的伟大革命, 是当代中国最鲜明的特色, 是决定当代中国命运 的关键抉择.回顾 ３ ５ 年来的改革开放历程, 从来不是月下漫步、沙滩纳凉那样轻松 悠闲, 有时难免“ 伤筋动骨”.尤其到了今天, 我们的改革已经到了啃硬骨头、打攻坚 战, 涉险滩、闯急流的关键时期.面对新形势新任务, 必须全面深化改革.这是本次 会议的中心议题.２． « 决定» 五大亮点

党的十八届三中全会审议通过了« 中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定».作为« 决定» 起草和修改的亲身参与者, 中央财经领 导小组办公室副主任杨伟民认为, « 决定» 蕴涵五大亮点: 主题全面.这次会议的主

题是全面深化改革, 包括了经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设制度等方面.以前 ６ 次的主题多是某一方面的改革;主线清晰.“ 紧紧围绕使市场在资源配置中 起决定性作用” 是« 决定» 提出的经济体制改革的主线;重点明确.« 决定» 把经济体 制改革作为全面深化改革的重点, 以发挥其对其他领域改革的“ 火车头” 牵引作用;力度空前.« 决定» 在起草和修改过程中,对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措 的, 除非理由特别充足, 一般不接受, 而增加的改革内容, 只要有最大公约数都写上;行动扎实.为保证« 决定» 的落实, 在组织上, 中央成立了全面深化改革领导小组, 负 责改革总体设计.在时间上, 明确提出到 ２ ０ ２ ０ 年完成« 决定» 提出的改革任务.３． 十八届三中全会助力中国梦

十八届三中全会认为面对新形势新任务, 全 面建成小康社会, 进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民 族伟大复兴的中国梦, 必须在新的历史起点上全面深化改革.十八届三中全会将以 经济体制改革为主发展为五大体制全面改革, 将是我们实现中国梦的必由之路.十 八届三中全会将我们群众所关注的焦点和热点问题提到了首要议程, 让群众对于中 国政府的执政能力充满了希冀, 也对中国梦的实现充满了信心.１． 改革开放

改革开放包括对内改革与对外开放两方面.此次党的十八届三 中全会审议通过了« 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定» 特别强调指 出: “ 改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命, 是当 代中国最鲜明的特色.改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义, 为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障.事实证明, 改革开放是决定当 代中国命运的关键抉择, 是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝.”

２． 坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度, 是中国特色社会主义制度的重要支柱, 也是社会主义市场经济体制的 根基.此次党的十八届三中全会审议通过了« 中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定» 特别强调指出: “ 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的 重要组成部分, 都是我国经济社会发展的重要基础.必须毫不动摇地巩固和发展公 有制经济, 坚持公有制主体地位, 发挥国有经济主导作用, 不断增强国有经济活力、控制力、影响力.必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 激发非公有 制经济活力和创造力;国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混 合所有制经济, 是基本经济制度的重要实现形式.”

３． 自由贸易区

此次党的十八届三中全会审议通过了« 中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定» 指出: “ 建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形 势下推进改革开放的重大举措, 要切实建设好、管理好, 为全面深化改革和扩大开放 探索新途径、积累新经验.在推进现有试点基础上, 选择若干具备条件地方发展自 由贸易园(港)区.必须加快自由贸易区建设.坚持世界贸易体制规则, 坚持双边、多边、区域次区域开放合作, 扩大同各国各地区利益汇合点, 以周边为基础加快实施 自由贸易区战略.”

４． 单独二胎

此次党的十八届三中全会审议通过了« 中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定» 特别强调指出: “ 坚持计划生育的基本国策, 启动实施一 方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策, 逐步调整完善生育政策, 促进人口长 期均衡发展.”

５． 中国梦

中国梦, 是中国共产党召开第十八次全国代表大会以来,习近平总 书记所提出的重要指导思想和重要执政理念.习总书记把“ 中国梦” 定义为“ 实现中 华民族伟大复兴, 就是中华民族近代以来最伟大梦想” , 并且表示这个梦“ 一定能实

现”.“ 中国梦” 的核心目标也可以概括为“ 两个一百年” 的目标, 也就是: 到 ２ ０ ２ １ 年 中国共产党成立 １ ０ ０ 周年和 ２ ０ ４ ９ 年中华人民共和国成立 １ ０ ０ 周年时, 逐步并最终

顺利实现中华民族的伟大复兴, 具体表现是国家富强、民族振兴、人民幸福, 实现途 径是走中国特色的社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、弘扬民族精神、凝聚中国力量, 实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明“ 五位一体” 建设.１． 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择(１)理解改革开放的重要地位(为什么? 原因、理由): 改革开放是强国之路, 是 我们党、我们国家发展进步的活力源泉.(２)改革开放的成功实践经验(怎么办? 启示): 坚持党的领导;坚持科学发展 观;贯彻党的基本路线;坚定走中国特色社会主义道路, 始终确保改革正确方向;坚 持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神;坚持正确处理改革发展稳定关 系等.(３)改革开放包括的两方面内容

① 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 必须在新的历史起点上全面深化改革, 这

是因为: 我国社会主义制度还不成熟、不完善, 一些体制弊端抑制了劳动者的积极性 和创造性的充分发挥, 阻碍了生产力的发展和人民生活水平的提高.要通过全面改 革, 建立和完善与当代先进生产力相适应的社会主义市场经济体制、政治体制和其

他方面的体制, 从而促进经济、政治、文化、社会、生态等全面、快速、持续发展.② 全面深化改革必须构建开放型经济新体制, 这是因为: 关起门来搞建设是不

能成功的, 闭关自守只能导致愚昧落后.国家要发展、要进步、要富强, 就要吸收和 借鉴世界各国一切先进文明成果.中国的发展离不开世界, 实行对外开放, 符合当 今时代特征和世界经济技术发展规律, 是加快我国现代化建设的必然选择.③ 在实行对外开放的过程中, 我们应该注意些什么? 必须始终把独立自主、自

力更生作为自己发展的根本基点, 坚持“ 引进来” 和“ 走出去” 相结合;既要积极敞开 国门又要维护自身安全, 既要借鉴、吸收一切先进的东西又要抵制一切腐朽的东西.(４)加快自由贸易区建设的现实意义: 加快自由贸易区建设, 是顺应当今世界经 济全球化发展趋势, 实行更加积极主动开放战略的一项重大举措, 为我国扩大开放 和深化改革探索新思路和新途径.有利于促进转变经济增长方式和优化经济结构, 实现以开放促发展、促改革、促创新;有利于培育中国面向全球的竞争新优势, 构建 与各国合作发展的新平台, 拓展经济增长的新空间等.２． 坚持和完善基本经济制度(１)知道我国现阶段的基本经济制度的内容及其决定因素: 公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展是我国现阶段的基本经济制度;这一基本经济制度是由我 国社会主义性质与初级阶段的基本国情决定的.(２)必须毫不动摇巩固和发展公有制经济, 坚持公有制主体地位, 这是因为: 公 有制经济是我国社会主义经济制度的基础, 是我国社会主义市场经济的重要组成部 分, 在我国国民经济中居主体地位, 是实现人民群众根本利益和共同富裕的重要 保证.(３)必须支持非公有制经济健康发展, 这是因为: 多种形式的非公有制经济是我 国社会主义市场经济的重要组成部分;大力发展非公有制经济, 有利于充分调动社 会各方面的积极性, 加快发展生产力;有利于扩大劳动就业, 增加居民收入;有利于 繁荣市场, 方便人民生活等.３． 凝聚力量共筑中国梦(１)从“ 是什么” 的角度, 要知道: “ 中国梦” 在不同的发展阶段有不同的内涵, 当 前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 现阶段“ 中国梦” 的基本内涵实际上 就是: 把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家.(２)从“ 为什么” 的角度, 要懂得: 党和国家提出“ 中国梦” 的重要原因, 主要是因 为: 崇高的理想是人生的精神支柱, 是社会进步的助推器, 是民族团结的强大力量.“ 中国梦” 进一步凝聚了中华民族的整体力量.“ 中国梦” 进一步激发了中华民族奋 斗的勇气和力量.(３)从“ 怎么办” 的角度, 要懂得中国梦的实现需要国家与全体公民齐心共筑: A． 对国家而言, 总的来说, 必须走中国道路, 弘扬中国精神, 凝聚中国力量.具 体展开: ① “ 中国道路” 即“ 中国特色社会主义道路” , 必须: 坚持以经济建设为中心, 大力 发展生产力;坚持中国共产党的领导;坚持改革开放;坚持科学发展观;坚持党的基 本路线;促进国民经济又好又快发展;发展人民民主;促进社会和谐, 维护社会公平正义;必须坚持科教兴国与人才强国战略, 增强科技创新能力等.② “ 中国精神” 指必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为核心 的时代精神.③ “ 中国力量” 主要指中国各族人民的团结奋斗.B ? 对青少年学生而言

① 我们要有梦想(理想), 因为理想总是指向未来, 表现为奋斗目标, 对人的行为 有导向、驱动和调控的作用.理想激励着我们不断超越自己, 让我们充满了实现自 身价值的喜悦, 使我们的人生充满幸福.但有了梦想(理想)并不意味着我们就能成 才.成才的关键在于自己的勤奋努力, 我们还要: 树立远大理想, 刻苦学习、勇于探 索, 发扬艰苦奋斗精神等.② 青少年学生要正确处理“ 个人梦” 与“ 中国梦” 之间的关系: 青少年在追求梦想 时既要关注自我, 有个人学业、职业等方面的追求;又要关注社会发展, 树立崇高的 社会理想.在认清时代要求和立足自身实际的基础上, 把个人的前途命运与祖国的 前途命运有机结合起来, 积极承担振兴中华的历史责任, 自觉投身社会主义现代化 建设.点睛: 相 较 于 上 一 轮 “ 大部制” 改革中大刀阔 斧地实施多个部门的整 合, 本轮改革更多地则 是着眼于部委职能“ 微 调” , 这体现了十八大报 告中“ 稳步推进大部门 制改革” 的总体原则.点睛: 本次第十八届三 中全会启动实施一方是 独生子女的夫妇可生育 两个孩子的政策.这并 不是否定计划生育的基 本国策, 而是对计划生 育基本国策的调整和完 善, 有利于缓解人口老 龄化加剧的形势, 促进 人口长期均衡发展.点睛: 漫画中允许民间

资本 进 入 国 有 垄 断 行 业, 充分体现了公有制 经济和非公有制经济都 是社会主义市场经济的 重要组成部分, 鼓励非 公有制企业参与国有企 业改革, 有利于促进多 种所有制经济在市场中平等竞争, 共同发展.【 例 １ 】(２ ０ １ ４ ?湖北武汉期末统测? ７)党的十八届三中会全着眼“ 两个一百年” 目标 的战略全局, 审议通过了« 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定».破解 发展中面临的难题, 必须深化改革开放.改革开放是（）A ? 兴国之要, 是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求 B ? 强国之路, 是我们党、我们国家发展进步的活力源泉 C ? 立国之本, 是我们党、我们国家生存和发展的政治基石 D ? 是实现科学发展的政治保证

【 解析】本题旨在引导学生感知“ 改革开放的重要地位” , 在考查这一主干知识 的同时要求学生能够比较、区分易混知识.改革开放是党的基本路线的重要内容之 一.党的基本路线是党和国家的生命线, 是实现科学发展的根本保证.党的基本路

线的核心内容是“ 一个中心、两个基本点” , “ 一个中心” 是指以经济建设为中心, 以经 济建设为中心是兴国之要, 是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求;“ 两个基本点” 是坚持改革开放与坚持四项基本原则.其中坚持改革开放是强国之 路, 是我们党、我们国家发展进步的活力源泉;坚持四项基本原则是立国之本, 是我 们党、我们国家生存和发展的政治基石.【 答案】 B 【 例 ２ 】(２ ０ １ ４ ?浙江杭州学习能力检测? ３ ４)某班同学准备以党的十八届三中全会为

主题, 出一期黑板报, 在查阅有关资料时, 发现了一组从十一届三中全会到十八届三 中全会, ３ ５ 年奋斗, 取得丰硕成果的数据: 序号 名称

１ ９ ７ ８ 年 ２ ０ １ ３ 年 增长倍数 １

国民生产总值

３６ ４ ５ 亿元 ５ ２ 万亿元 １ ４ ２ 倍 ２

进出口总额

２ ０ ６ 亿美元 ３ ８６ ６ ８ 亿美元 １ ８ ７ 倍 ３

城镇居民可支配收入

３ ４ ３ 元 ２ ４５ ６ ５ 元 ７ １ 倍 ４

农民纯收入

１ ３ ４ 元 ７９ １ ９ 元 ５ ９ 倍

(１)A 同学对第 ２ 项倍数增长最快的原因有疑惑, 请你告诉他得益于哪项政策?(２)B 同学认为第 ３ 项和第 ４ 项反映同一个信息, 这个共同信息是什么?(３)该班全体学生肯定了上述表格中变化的根本原因.你认为根本原因是 什么?(４)该班同学围绕“ 要保持这四个方面的持续稳定增长, 我国应该如何做?” 设计 了一个表格, 请你结合课本有关知识帮他们完成表格中的一些内容.每个空格写一 项即可.序号 内容 措施 １

根本途径 以经济建设为中心, 发展生产力.２ 经济

①

３ 政治

②

４ 文化

③

５ 生态

④

６ 科技

⑤

【 解析】解答本题(１)问, 关键在于扣住第 ２ 项名称中的“ 进出口” 这一关键词, 进出口总额的不断增长反映了我国坚持对外开放的基本国策;第(２)问旨在引导学 生概括第 ３、４ 项内容信息的共同点.第 ３、４ 项“ 城镇居民人均可支配收入” “ 农村居 民人均纯收入” 都在快速增长, 从而共同表明: 我国人民生活水平在不断提高;第(３)问要求学生分析取得表格中辉煌成就的根本原因, 审题时特别需要注意设问的限定 条件“ 根本原因”;第(４)问旨在要求学生从不同的角度为推动经济社会的发展提出

应对措施, 旨在引导学生调用所学知识解决问题的能力.联系所学知识, 经济方面, 如可坚持改革开放, 完善基本经济制度;政治方面, 如可坚持党的领导, 发展人民民 主, 坚持依法治国等;文化方面, 如可弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神;生态方面, 如可实施可持续发展战略, 建设资源节约型与环境 友好型社会等;科技方面, 如可实施科教兴国与人才强国战略, 优先发展教育事业, 增强科技自主创新能力等.【 答案】(１)对外开放的基本国策.(２)人民生活水平在不断提高.(３)开辟了有中国特色的社会主义道路, 形成了有中国特色的社会主义理论体 系, 确立了中国特色的社会主义制度.(４)要求只写出其中一项.① 坚持改革开放;对外开放;基本经济制度等.② 依法治国;坚持中国共产党领导;四项基本原则;依宪治国;坚持和完善人民代 表大会制度.③ 弘扬以爱国主义为核心的民族精精神和以改革创新为核心的时代精神.④ 节约资源、保护环境的基本国策;可持续发展战略等.⑤ 大力发展科学技术;科教兴国战略;人才强国战略;优先发展教育事业等.２ ０ １ １ 版« 义务教育思想品德课程标准» 在“ 认清国情

爱我中华” 部分的“ 活动 建议” 中指出: 搜集新中国成立特别是改革开放以来, 反映社会生活发生巨大变化的 资料, 讨论变化的原因, 感受中国共产党是我们事业的领导核心.为贯彻落实新课

标的要求, 预测相当一部分省、市在中考命题时会围绕 １ ９ ７ ８ 年党的十一届三中全会 以来我国国内生产总值、进出口贸易总额、城乡居民收入等数据设计图表或选用生 动形象的漫画引导学生概述经济现象, 全面辩证地认识我国社会发展的现状, 对成 就能够结合所学知识分析原因, 感悟、概括改革开放过程中的一些成功经验, 分析

“ 一定能实现中国梦” 的原因(或如何实现中国梦)并引导学生树立远大理想, 立志成 才, 以实际行动为祖国或家乡建设作出自己应有的贡献;同时可能会摘引党十八届 三中全会审议通过了« 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定» 中的部分 观点、论断, 要求学生结合所学知识有针对性地进行解读与理解.一、单项选择题

中国共产党第十八届三中全会于 ２ ０ １ ３ 年 １ １ 月 ９ 日至 １ ２ 日在北京召开.据此回答

１ ~ ３ 题.１． 大会提出要形成合理有序的收入分配格局.右面漫 画中的做法有利于（）① 实现全体人民同等富裕

② 实行平均分配

③ 确保 人民共享经济繁荣成果

④ 维护公平正义 A．①③ B ? ③④ C ? ①② D ? ②④

２． 大会提出, 到 ２ ０ ２ ０ 年, 在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果.到 ２ ０ ２ ０

年, 我国将实现（）① 中国特色社会主义共同理想

② 国内生产总值和城乡居民人均收入比 ２ ０ １ ０ 年翻 一番

③ 全面建成小康社会的目标

④ 人均国内生产总值达到中等发达国家水平A．①② B ? ②③ C ? ①④ D ? ③④

３． 中国共产党第十八届三中全会指出: 必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制 经济发展, 激发非公有制经济的活力和创造力.国家之所以要鼓励、引导非公有制 经济发展, 是因为非公有制经济（）A ? 已成为我国国民经济的主导力量 B ? 是社会主义经济制度的基础 C ? 有利于加快发展社会主义生产力

D ? 是我国社会主义经济的重要组成部分

４． 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 是党和人民事业大踏步赶上时代的 重要法宝.这是因为改革开放是（）A ? 强国之路, 是我们党、我们国家发展进步的活力源泉 B ? 民族进步的灵魂, 是国家和民族兴旺发达的不竭动力 C ? 立国之本, 是我们党、我们国家生存发展的政治基石

D ? 兴国之要, 是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求

５． 中华民族伟大复兴的中国梦, 必须在新的历史起点上全面深化改革.全面深化 改革, 必须以

为出发点和落脚点.（）A ? 解放和发展社会生产力

B ? 高举中国特色社会主义伟大旗帜 C ? 建立和完善社会主义市场经济体制 D ? 促进社会公平正义、增进人民福祉

６．习近平主席提到中国共产党新领导层执政以来提出的“ 中国梦” 理念, 他表示, 中 国拥有实现中华民族伟大复兴的“ 中国梦” , “ 中国梦” 的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福.对此, 我们必须（）① 坚持中国共产党的领导

② 坚持以人为本的科学发展观

③ 深化改革, 扩大开放 ④ 确保人民共享经济繁荣成果, 消除收入差距 A．①②③ B ? ①③④ C ? ②③④ D ? ①②③④ ７． 十八届三中全会通过的« 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定» 提 出: “ 保护合法收入, 调节过高收入, 清理规范隐性收入, 取缔非法收入, 增加低收入 者收入, 扩大中等收入者比重, 努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距, 逐步形成橄 榄型分配格局.” 其主要目的是（）① 实现社会主义同等富裕的目标

② 让改革和发展的成果惠及全体人民

③ 为了 让一切创造财富的源泉充分涌流

④ 努力抑制地区发展不平衡、居民收入差距过大 的趋势

A．①②③ B ? ①②④ C ? ①③④ D ? ②③④ ８． 启动实施右面漫画所示的政策（）① 标志着计划生育基本国策的废止

② 有利于缓解人口老 龄化问题

③ 有助于优化人口结构

④ 将使我国人口数量 大幅增加

A．①③ B ? ①④ C ? ②③ D ? ②④

９． ２ ０ １ ３ 年 ９ 月 ２ ９ 日, 中国(上海)自由贸易试验区举行挂牌仪式, 标志着自贸区正

式运作.建立自贸区（）① 有利于我国更广泛、更深入地融进经济全球化

② 表明改革开放使我国进一步融 入世界

③ 将为我国走向国际市场, 扩大对外开放创造良好环境

④ 表明对外开放 是我国现代化建设的根本立足点

A．①②③ B ? ①③④ C ? ②③④ D ? ①②③④

１ ０． 总书记提出: 中国改革进入深水区, 要把“ 摸着石头过河” 和“ 顶层的设 计” 结合起来.对待改革, 我们中学生的正确态度应该是（）A ? 进一步深化改革、扩大开放

B ? 把关心社会发展与祖国建设作为我们的主要任务 C ? 弘扬以改革创新为核心的民族精神

D ? 争做改革事业的拥护者、参与者和推动者

二、非选择题

１ １． 中共十八届三中全会审议通过了« 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定».« 决定» 提出, 坚持计划生育的基本国策, 启动实施一方是独生子女的夫妇可 生育两个孩子的政策, 此举标志着中国逐步放开严控生育政策, 向“ 放开二胎” 过渡, 这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整.某校公民社 会实践小组就这一政策制定进行的广泛的调研, 理解了国家制定这一政策的必 要性.请你帮助该小组写出国家制定这一政策的必要性.１ ２． 图 １

图 ２(１)分析图 １ , 读出图中十八届三中全会最鲜明的特点是什么? 它有什么重要意义?(２)图 ２ 反映了什么内容? 它反映出社会主义的根本目的是什么?(３)图 １ 与图 ２ 之间有什么内在联系? １ ３． 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 必须在新的历史起点上全面深化改革.这是 十八届三中全会为实现中国梦指出的方向.★习近平定义“ 中国梦” — — —实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想, 而且满怀信心地表示这个梦想“ 一定能实现”.(１)综合所学知识分析: “ 中国梦” 一定能实现的信心来源于哪里? ★ “ 中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民 造福.”(２)“ 必须不断为人民造福” 体现了教材中哪些观点? ★ 某校九年级(５)班开展了“ 我心中的中国梦” 主题班会, 同学们畅所欲言.(３)请你从现代化建设的不同角度, 畅谈你心中的中国梦具体目标, 并说说实现目标 的对应措施.(４)班会课上, 同学们群情激昂, 提出的很多建议有创意、有价值, 请你以恰当的方式 向外界展现同学们的集体智慧.参考答案与提示

专题一

聚焦三中全会

改革扬帆中国梦

１ ?B

提示: 本题旨在考查“ 我国深化收入分配制度改革的意义”.十八届三中全会提出要形成合

理有序的收入分配格局是为了完善我国现阶段按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度, 缩小收入差距, 逐渐实现全体人民共同富裕, 确保人民共享经济繁荣成果, 这也是维护社会 公平正义的需要.本题 ① 中“ 同等富裕”、② 中“平均分配” 表述错误, 应予以排除.２ ?B

提示: 本题旨在考查学生对“ 我国经济社会发展阶段性发展目标” 的了解.①④ 是本世纪中

叶(２ ０ ５ ０ 年)我国要实现的目标.３ ?C

提示: 本题旨在考查学生对“ 我国现阶段发展非公有制经济意义” 的理解.A “ 我国国民经

济的主导力量” 指代“ 国有经济”;B “ 社会主义经济制度的基础” 指代“ 公有制经济”;D 也表述错

误, 非公有制经济是我国“ 社会主义市场经济” 的重要组成部分.４ ? A

提示: 本题旨在考查学生对“ 改革开放地位与意义” 的理解.B 指代的是“ 创新”;C 指代的

是“ 四项基本原则”;D 指代的是“ 以经济建设为中心”.５ ?D

提示: 联系九年级第 ８ 课“ 三个代表” 重要思想中的相关表述, 党和政府各项工作的出发点

与归宿是人民群众的根本利益.对照备选项, D 表述最贴近.６ ? A

提示: 本题可采用排除法, ④ 中“ 消除收入差距” 的说法表述错误.７ ?D

提示: ① 表述错误, 共同富裕不等于同等富裕.８ ?C

提示: 本题旨在考查学生对“ 单独二孩政策” 影响的理解.当前我国实行“ 单独二孩” 的政策

并不是否定计划生育的基本国策, 而是对计划生育基本国策的调整和完善, 有利于缓解人口老 龄化加剧的形势, 促进人口长期均衡发展, 不会使我国人口数量大幅增加.９ ? A

提示: 本题旨在考查学生对“ 我国建立自贸区” 意义的理解.④ 表述错误, “ 我国现代化建

设的根本立足点” 是独立自主、自力更生.１ ０ ?D

提示: 本题旨在引导学生以实际行动支持改革开放.A 对应的行为主体是“ 国家” , 而不是

“ 中学生”;B、C 表述错误.我们中学生的主要任务是学习;中华民族精神的核心是爱国主义.１ １ ? 有利于完善计划生育基本国策, 促进人口长期均衡发展;有利于保持合理的劳动力规模, 延缓

人口老龄化速度, 促进经济持续健康发展;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一, 促进

家庭幸福;有利于稳定适度低生育水平, 促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发 展等.１ ２ ?(１)图 １ 反映出十八届三中全会最鲜明的特点是改革.改革的意义: 改革是强国之路, 是我们

国家发展进步的活力源泉, 是决定当代中国命运的关键抉择, 是发展中国特色社会主义、实现 中华民族伟大复兴的必由之路.只有通过改革才能为生产力的进一步发展扫清障碍;改革是 社会发展的直接动力, 开放是现代化建设的必要条件.(２)从图 ２ 应该读出两个方面的内容.第一个方面是 ３ ５ 年的改革开放使我国的城乡居民收 入有了大幅度的增加;第二个方面应该读出农村的居民家庭纯收入一直低于城市居民的纯收 入.社会主义的根本目的是实现全体人民的共同富裕.(３)社会主义的根本任务是解放和发展生产力, 只有通过改革才可以完善和发展社会主义制 度, 给我国社会注入生机和活力, 使社会生产力得到极大的解放, 国家经济才能够得到迅速发 展, 人民生活水平和居民收入才能够不断提高.１ ３ ?(１)改革开放以来我国经济快速发展、国家综合国力增强;社会主义制度具有集中力量办大事 的优势;以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;中国共产党的领 导等.(２)① 我国是社会主义国家, 人民是国家和社会的主人.② 党的宗旨是全心全意为人民服务 或中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益.③ 党和政府坚持把人民的根本利益作 为各项工作的出发点和归宿.④ 科学发展观的核心是以人为本.(３)经济: 人均国民生产总值超过美国或轿车进入普通家庭.措施: 坚持以经济建设为中心或 坚持改革开放的基本国策或坚持党的基本路线不动摇等;政治: 人人守法律, 事事讲民主或腐 败现象绝迹, 人民畅所欲言等.措施: 积极实施依法治国战略, 发展社会主义民主政治, 坚持 中国特色社会主义政治发展道路等.文化: 普及高中义务教育等.措施: 积极实施科教兴国 战略, 加大对教育事业的投入;生态文明: 山清水秀, 碧水蓝天或空气清新, 污染少.措施: 积 极实施可持续发展战略.(４)如: 举行“ 我的中国梦” 图片展(或出刊画廊);向全校同学发出“ 实现中国梦, 从我做起” 的

倡议书;将同学们的合理化建议进行总结归纳, 向人大代表反映或向有关部门提出建议;通过 微博反映同学们的心声;邀请媒体作专题报道等.(言之有理即可)

第三篇：十八届三中全会开幕 中国改革继续

中国共产党每隔五年召开一届全国代表大会，召开每届全国代表大会的第一次会议叫一中全会，第二次会议叫二中全会……以此类推，三中即共产党召开本届全国代表大会的第三次会议。以下是由

中共十八届三中全会今起召开，北京，再次成为全球关注的焦点。这次“关键性会议”，将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。在中国改革挺进深水区和攻坚期的当下，此次会议被寄予厚望。分析称，本次会议将解决中国今后相当长一段时间内改革的方向性和路线性问题。

中国改革再出发 “关键性会议”获寄厚望

这次会议从今日开始，共持续4天。两个多月前，中国官方即向社会公布，会议主要议程将锁定“研究全面深化改革等重大问题”。外界普遍认为，这次会议将是习近平、李克强等中国新一届领导人全面阐释执政理念、推出深化改革路线图的重要时点。

35年前，发端于中共十一届三中全会的改革开放，改变了中国，影响了世界。此后35年间，7次三中全会，改革，是不变的主题词。也正因此，在中国的政治语汇中，“三中全会”几乎成为改革开放的代名词。35年后的今天，执政的中国共产党迎来十八届三中全会。

在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固化的当下，此次会议被寄予厚望。改革，再被中国乃至世界聚焦。

改革的动力来自民间，值得注意的是，这与中国“掌舵者”的航向达成默契。中共中央总书记习近平日前指出，十八届三中全会将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。

官方的高调宣示，激发了中国以及世界范围的积极猜测。中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授接受中新网记者采访时表示，这将是一次全面推进和深化改革的重要会议，值得期待。

中央党校党建教研部副主任戴焰军教授对中新网记者谈道，挺进深水区和攻坚期的中国改革，下一步该如何突破和推进，是各界非常期待的议题。

基于此，戴焰军认为，此次全会是在推进改革开放历史发展过程中一次重要的会议，甚至可以说，是进入新世纪以后中国改革进程中一次标志性的会议，对中国今后相当一段时间的发展具有重要影响。

改革范围、力度将空前 民众盼拆解“硬骨头”

一项调查显示，超七成受访者对三中全会拆解改革“硬骨头”有信心。这些“硬骨头”，包括转变政府职能、缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革、金融体系改革等六大方面。

“新领导层在党的作风和廉政建设等方面有一系列重大举措，因此，民众也期待在经济和政治体制改革等方面有更多实质性突破。”戴焰军说。

尽管多数评论认为此次全会将启动中国意义重大的新一轮改革，但也有人担忧，受困于利益藩篱，已进入攻坚期的改革，能否像人们期待的那样大步推进?

对于这一疑问，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声此前曾指出，这次全会主要研究全面深化改革问题，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革。他特别提到，“这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的。”

观察可见，新领导层对突破固有利益格局的决心十分坚定。鉴于此，分析普遍认为，本届全会中涉及的改革幅度，很可能超过预期。

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国家行政学院教授竹立家向中新网记者谈道，此次全会或将从三个重点着力，一是经济的结构性升级，二是政府职能转变，三是社会管理制度创新，包括户籍制度改革、收入分配改革、住房制度改革、公共服务均等化等。

谈及政府职能转变，戴焰军指出，虽然这一年内动作频频，但可能还需从体制上作进一步部署。中央党校教授张希贤接受中新网记者采访时也认为，此次全会或将涉及国家政治文明建设的改革。

领导层频释信号凝聚共识 改革再启新程

本届全会召开之际，正是以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体执政周年。自中共十八大以来，“改革”已成为新一届中央领导层的鲜明烙印。外界普遍预期，本届全会将是左右未来十年中国政经走势的一次重要会议，拉开中国新一轮改革序幕。

本届全会召开前夕，数位中国高层却先后赴地方调研。分析称，此举旨在听取基层之声，摸底地方实情，为改革谋篇布局。

事实上，在刚刚过去的一个月中，中国官方在不同场合密集释放改革信号。此外，中共中央政治局10月29日召开会议，研究全面深化改革重大问题，并修改将在三中全会上审议的《全面深化改革若干重大问题的决定》文件稿。

对此，港媒指出，历届重大政治会议特别是中共党代会前，中共中央都会进行统一思想、凝聚共识的组织工作;值得注意的是，此次相关信息的披露频度和程度都较以往更大。

“在改革这一问题上，全党全社会能不能认识一致、思想统一，全党、党群能不能步调一致，事关中国前途命运。”张希贤说，在这种情况下，中央需要把一些信息提前渗透出来。

“本届三中全会开幕前披露的信息较多，我觉得非常好。”谢春涛表示，经过这段时间的酝酿，关于改革的话题，形成非常高的热度。在改革的问题上，全社会已经形成高度共识。领导层凝聚了各方共识，并将这种共识体现在重大决策上。

高层构想回应民间寄望，改革已成当前中国社会共识。从十一届三中全会到十八届三中全会，又是一个收获的季节。35年后，今天，携着十几亿人的期待，中国改革再出发。

第四篇：十八届三中全会 中国改革“路线图”

中国改革“路线图”

关闭2013年10月26日17:23

北京10月26日电(彭大伟)中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。(完)

第五篇：国有银行改革逻辑分析

国有银行改革逻辑分析

[摘要]国有银行严重的代理问题源于其行政化管理模式，改革首要和核心的任务是实现管理模式市场化。制约管理模式市场化改革的主要原因是政府存在对银行财政职能依赖，因此，改革必须以消除政府对银行财政职能依赖为切入点。国有银行的股份制改革最终能否取得成功，也在于是否遵循此改革逻辑。

[关键词]国有银行改革；行政性代理问题；银行财政职能；股份制改革

[中图分类号]F830.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2007)07-0053-0002

一、国有银行的严重代理问题

国有银行除了发挥银行功能，还履行部分财政职能。国有银行的财政职能承担并非基于法律上对其性质和功能的界定。事实上，我国商业银行法明确规定了银行的企业法人性质。国有银行的财政职能承担是政府通过对其进行行政指令干预赋予的。政府行政干预以国有银行行政化管理模式为前提基础。国有银行管理模式的行政化表现在两方面：首先，国有银行的管理者的选任不是通过市场方式，其权利和责任的界定也不是基于与政府之间的经济契约关系，而是通过行政任命和授权；其次，在银行的内部管理制度上，银行各级管理者都由行政任命和授权，银行内部人事管理制度和薪酬制度也在很大程度上同于政府机关。

行政化管理模式造成国有银行严重的行政性代理问题。(一)政府对国有银行的纯粹银行性业务经营难以设定绩效标准进行考评，造成国有银行在银行业务经营中的激励不足、约束软化。银行缺乏动力和压力去提高经营管理能力、业务创新能力。不仅如此，银行还会为了内部利益而不计收益和风险地发放一些贷款，多数最后形成需由政府承担的不良资产，即银行信用国家化(或称财政化)，也就是通常所谓的内部人控制现象。(二)由于银行管理上的行政化，地方政府也可对银行实行行政干预，搭财政的车，争夺国有银行的信用资金，因而导致一些银行不良资产形成。(三)一些国有企业也会为争夺财政的免费资金而不归还银行的贷款。(四)按行政机制确定的银行管理者，可能不具备银行业务经营管理才能，而不能对银行进行富有成效的经营管理。

二、国有银行改革的核心

针对前文分析的国有银行问题，国有银行当前改革首要和核心的任务应该是重构国有银行激励和约束机制的基础，从而建立起有效的银行激励与约束机制，减轻国有银行的代理问题，降低代理成本。

鉴于产生国有银行行政性代理问题的基础是国有独资的单一产权结构，国有银行改革的产权论者主张产权结构的多元化。当前国有银行的股份制改革试点也正是沿着这一思路在进行。诚然，通过产权多元化来取消国有产权的支配地位甚至于退出国有产权，国有银行的行政性代理问题就会因为失去了基础而不复存在，从而可以达到减轻国有银行代理问题，降低代理成本的目的。但是，这种改革主张是否抓住了问题的关键，给出了一个可行而且必要的解决呢?

首先，就解决的可行性而言，基于现实约束条件的回答是否定的。显然，国有控股的多元产权结构并不会消除行政性代理问题的基础。而在国家必须控制战略性行业的指导思想下，被视为战略性行业的银行业，国家必然要保持对国有银行的控股权。而且，渐进推进的改革中，国有银行的多元化产权改革过程中，国有产权也会长期地居于控股地位。因此，产权结构多元化主张尽管给出了一个国有银行改革问题解决的可行方向，但在一定的现实约束条件下，这一解决并不一定可行。

其次，就解决的必要性来看，实证分析的结果给予了否定的回答。郎咸平(2003)收集了全球78个国家958家银行的股权结构和经营利润方面的数据，加以研究后发现银行的经营效率与产权结构无关。La Porta等(2000)的研究表明，全球范围包括一些经济发达国家的银行国有产权相当普遍。也就是说，国有制银行也可具备同私有银行相互竞争共存的竞争力。

国外国有产权银行能够成功经营的事实已经证明国有产权并非必然要导致严重的行政性代理问题。这表明，在国有产权前提下，银行也可解决过于严重的行政性代理问题。而上一节的分析揭示，国有银行行政性代理问题直接源于其行政化的管理模式。因此，解决国有银行问题的核心应该是实现其管理模式的市场化。管理模式市场化的核心制度基础包括：(一)国有银行经营管理者的选任要采取市场原则、运用市场方式，取代原先的行政方式；(二)政府与银行管理者之间要以经济契约关系取代原来的行政任命和授权关系，管理者的权利和责任由经济契约界定，赋予管理者以谋求银行价值最大化的明确任务；(三)银行内部管理中采用市场化的人事管理制度和薪酬制度，取代原来的行政式管理制度。在此基础之上，其他的制度设计与采用、方法手段的运用与改进都可归于技术层面的问题之列。

实现以上的基础制度变革后，国有银行与私有产权性质的商业银行代理问题的差异主要在于：所有者的全民性(分散性)和从所有者到国有银行管理者之间，政府这一中间委托代理层的存在会削弱优选和监督国有银行管理者的激励。但这一差异不会导致两种产权性质的银行代理成本的较大差异。首先，在国有银行管理者的选任上，通过行政操作透明化，引入舆论监督和社会公众监督，形成对行政工作强有力的外部约束，可以弥补行政者的激励不足。其次，对于银行而言，不同于一般企业，除了其资本方外，来自于其他方面的激励和监督约束也发挥着非常重要的作用。足够强的外部激励与监督约束作用可以弥补资本方监督不足的影响。(一)实现基础制度变革后，国有银行信用复归为银行信用。虽然存在“大而不倒”现象，即政府会对发生危机的规模庞大的国有银行实施救助，但这已是政府作为金融管理者在经过权衡利弊得失之后而做的投资安排，不是政府的义务，不是必然会进行，而不同于以前政府作为债务人受偿债义务约束的债务承担行为。因此，国有银行的债权人将会为保障债权而积极地发挥监督作用。而对于主要依靠负债经营的银行，债权人的监督对于银行管理者的约束作用重大。(二)由于银行业内在脆弱性和大的外部性，管理当局也对银行实施严格监管。(三)经理人市场的存在也会构成对银行管理者的激励和约束。另外，还有来自银行业自律组织、社会公众、审计部门和法律的监督以及银行业市场竞争，对约束银行管理者的行为都起着重要作用。而且，随着我国行政体制的改革和完善，行政效率提高，会增强优选和监督银行管理者的激励。

三、国有银行改革的前提和步骤

前一节分析指出，国有银行改革的核心是实现管理模式的市场化。然而，实际中的国有银行改革却一直没有触及其行政化的管理模式，事实上，国有银行改革中一直都有意或无意地在回避这个问题。行政化管理模式之所以一直得以维持，一方面是源于对计划经济体制管理模式的沿袭，形成了

一种思维定势；另一方面更为根本的原因是政府对银行财政职能的依赖。

导致政府形成这种依赖的主要原因是金融资源的可得性和政府的厌赤字心理。对于政府而言，通过行政干预就可支配银行控制的大量金融资源，十分方便好用，于是形成了习惯性行为。由于经济体系已经习惯了长期计划经济体制时期的财政预算平衡做法，政府担心稍大的财政赤字就会超过经济体系的心理承受力，因此形成了政府的厌赤字心理。政府通过行政干预支配金融资源，让其中不能形成经济收益收回的部分以银行不良贷款形式挂在银行账上，从而实现财政赤字隐形化。

就财政获取资源的途径来看，政府财政筹资的可选方式是多样的，不必局限于行政干预银行方式。而隐形化财政赤字的作用无非是避免显形财政赤字规模超过经济体系的心理承受力而引起经济震荡。正常的赤字心理承受力应该基于对经济负担承受力的正确评价。研究结果表明(樊纲，1999)，相对于负债水平我国经济的负担能力还很强，而只要保证经济增长速度快于负债增长，财政赤字空间就存在。实际经济的稳定运行也证明经济有足够的负担承受力。因此，即使存在经济体系赤字心理承受力过低的问题，解决问题的正确方法也应该是通过引导使之趋于正常水平，而不应是掩盖赤字，回避问题。可见，政府通过行政干预赋予银行财政职能的做法不仅不能获得不可替代的收益，反而造成银行严重的行政性代理问题。就成本一收益比较而言，这种做法极其无效，完全不应继续下去，而作为其基础的行政化管理模式的市场化改革是完全合理和必要的。

以上分析表明，国有银行改革的关键前提和切入点是解决政府对银行财政职能依赖问题。不过，这纯粹属于技术性问题，方法也应该有多种。比如我们可以执行如下操作：将财政需要银行安排的支出明确列入预算，银行代理财政收支业务按预先确定的标准收取代理费，所需资金作为财政向银行借款，实际上就是建立银行与财政间的经济契约关系，回归财政赤字的本来面目。而对银行以前累积的不良贷款的处理，则应明确认定为政府债务，作为银行对财政的债权。

综合前面的分析，国有银行改革的正确步骤应该是：将财政支出明确化、财政赤字显形化，以消除政府对银行财政职能依赖，复归银行信用本质，单纯化银行的经营目标为追求自身价值最大化；银行管理模式市场化；内部管理制度的设计运用，经营和管理技术的更新提高；为增加资本金来源而实行股份制改造；为提高经营管理水平和技术而引入国外战略投资者。前者是需要由政府来完成的工作，即应由政府推动的改革；而后者应该属于银行经营中的自发行为。从某种意义上来说，银行改革应该是指前一部分工作，如果所有工作都需要由政府推动进行，则表明有效的激励约束机制仍未建立，改革没有成功。

国有银行的股份制改革最终能否取得成功，关键在于能否解决前面提出的前提条件问题，并在此基础上完成管理模式的市场化。否则，也只能是搭建一个空的股份制框架并解决一些经营和管理上的技术方面问题，并不能实现改革的真正目的。在前提条件没解决之前，企图通过引入其他产权主体来制约政府干预银行的行为，只能是本末倒置，注定要失败。因为，分散的小股东不可能对国家大股东形成有效制约。而就引入境外战略投资者的可行性来看，因政府注重社会利益，投资者谋求经济利益，双方追求的目标存在冲突，缺乏合作的共同利益基础，或者合作破裂，或者各为其利而使银行前景更加恶化。

四、结 语

国有银行严重代理问题源于其行政化管理模式，因此，国有银行改革的关键是实现其管理模式的市场化。

制约银行市场化改革的主要原因是政府存在对银行财政职能的依赖。银行改革必须以解决这一问题为切入点。银行改革工作是否全部需要由政府推动进行可作为判断改革成功与否的一个标准。

国有银行的股份制改革最终能否取得成功，关键也在于能否解决政府对银行财政职能的依赖问题，并在此基础上完成管理模式的市场化。