关于45 文物保护单位价值评价的思考

第一篇：关于45 文物保护单位价值评价的思考

文物保护单位价值评价的思考

—以山西省佛头寺保护规划为例

■ 褚奕爽

《文物保护法》、《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》等法律法规的颁布，使文化遗产得到更有效的保护。通过对文物保护单位细致的实地调研以及对其历史资料的全面搜集、科学考证，准确地把握文物保护单位的本体价值和衍生价值，对其现状进行分析研究，在此基础上，按照有关法律法规的要求，提出全面准确的保护规划，以达到保护文物，有效地传播文物的价值，使文物能可持续地利用下去。

一、佛头寺概况

佛头寺位于山西省平顺县阳高乡车当村中，因背靠佛爷垴而得名。寺原有两进院，有山门、大殿、三教殿等建筑。现山门、三教殿已毁，仅存大殿一座，为宋代建筑。

现存大殿平面近似方形，坐北面南，三开间，通面阔12.1米；进深四间，通进深10.8米，单檐歇山顶，筒板瓦屋面，琉璃正脊，吻兽部分残缺。铺作设于前后檐柱头和补间，两山面仅设柱头铺作，斗拱五铺作，华拱呈下昂式，昂下部“文革”期间被锯，前后檐次间铺作同柱头铺作，当心间补间为华拱两侧各出斜拱一缝。梁架为四架椽屋三椽栿对后搭牵通檐用三柱，山面用五柱，柱侧脚、升起显著。虽经历代重修，但斗拱、梁架结构、木装修仍保持宋代遗构。

二、价值评价

（一）本体价值

文物保护单位的存在本身就是一种价值，因为它代表或体现了一种文明的源泉。人们了解文物保护单位、认识其价值自然是从认识文物保护单位本身开始的，从文物保护单位的本身所携带的原始信号可以考证出各种历史信息、历史上人们的审美艺术观以及当时历史条件下科学技术的发展水平，这些历史的、艺术的和科学的显现是文物保护单位本质的属性是固有的。

1.历史价值。佛头寺创建年代不详，但从现存大殿的一些特征可以推断出佛头寺属北宋年间的寺庙。据考证，梁架虽然有元代修葺过的痕迹，但较完整地保留了宋代手法。清代曾对佛头寺现存大殿进行维修，立有《重修佛头寺三教殿记》碑。由此可见，该寺具有较高的历史价值。

2.艺术价值。原有两进院，现仅存宋代佛殿一座，坐北面南，面阔三间，进深四间，平面近方形，呈现早期建筑平面布局形制，是研究中国古建筑史的重要实物资料。单檐九脊顶，建筑造型优美，外檐斗栱、内部梁架结构较完整地保留了晋东南地区北宋时期的建筑手法，是一处建筑形制较为独特的宋代建筑。斗栱完整保留了宋式做法，柱生起、侧脚显著，是研究包括《营造法式》等内容在内的中国古代建筑历史的珍贵资料。

3.科学价值。佛头寺历经数载风雨，经过数次地震而屹立，其形制和结构的特殊性为研究宋代建筑提供了实物标本。古人根据当地的山型走势，巧妙地规划出佛头寺的布局，使村内所有人能在不同位置欣赏佛头寺，从而也证明佛头寺在当地村民中的地位很高。这是我国古代高超的建筑艺术和当时所掌握的丰富的地理和物理等科学知识的产物。

总而言之，对所有文化遗产来说，本体价值是核心、是灵魂，基于这种价值的保存是具有绝对性的。文物保护单位被烙上的时代印记反映了当时的自然生态状况和社会时代信息，包含着特有的丰富的文化符号，给后人展现出当时社会生产力水平的发展、科学技术的发达程度

以及人们的创造能力。

（二）衍生价值

人们对文物保护单位的认知在不断深化，挖掘文物价值的过程也在不断深人，其作为文化遗产这种特殊的资源，在社会领域发挥着精神熏陶、宣传教育、文化生态、文化产业等功能，并在经济建设中产生经济效益。功能的使用产生了价值，在社会领域，文物保护单位发挥了它的有效作用，产生了社会和经济效益，体现出社会价值和经济价值。二者都是文物保护单位自身价值的派生产物，表现为文物保护单位的衍生价值。

1.社会价值。社会价值包括文化所处环境中当代社会的相互作用并在建立社会和文化认知上发挥着作用。车当村是在太行山分支上依山发展的村落，佛头寺所在位置又是车当村村域中相对其他建筑海拔比较高的位置上，从村内任意位置都可以欣赏到佛头寺的景观，这样的布局可以反映出佛头寺在当地村民心中存有很高的位置。文物保护单位凝聚着所在地区和民族的历史、自然环境、精神联系，因此，它既代表一种社会规范的传承，又是所属区域发展重要的历史文化资源。文物保护单位可以视为一种“社会身份”的象征。

2.经济价值。车当村进行了新农村规划，对于文化遗产价值观念也发生了改变，不再是以保守的保护为目的，而是把旅游业引入到保护的范畴之中，村内已计划开展“以佛头寺为中心，连并村内其他四处文化遗产为主线”的民俗旅游。这种行为就文化遗产而言，可理解为由文化遗产本身或保护行为而产生的价值，也就是经济价值。在佛头寺的保护规划中，认清佛头寺的价值，协调各种价值之间的关系，以保护为目的，合理利用其价值，才是佛头寺永于世事的策略。

文化遗产的历史价值和科学价值是无可替代的。艺术价值和社会价值是主导力量，而经济价值则是派生出来的。经济价值源于社会文化价值，经济价值的体现必须以承认其本体价值为前提。文化遗产最重要的是社会价值，实现它的本体价值是最终目的。

三、价值评价对保护规划的影响

（一）价值对保护规划的影响

佛头寺因其位置在村中的特殊性而得名，选址上顺应了佛头寺所处山地的地域条件，区别于同时期其它寺庙建筑大多都建于平坦的区域，体现了高超的科学价值，因此，做好佛头寺的保护规划必须首先认识其价值。根据现有的地域状况和文物保护单位地面遗址的现存状况，结合调查研究的证实，准确认识到佛头寺的价值不仅仅局限于寺庙本身，还涉及到佛头寺周边的山地环境。所以，在保护规划中必须要做好周边山地的护坡。

（二）价值对规划原则和策略的影响

规划需要保护的对象所能达到的理想状态就是规划原则。规划原则的制定与保护对象是相辅相成的，也与文物保护单位的本体价值紧密联系。明确规划对象的本体价值和保护要点，就能够制定合理的规划原则和有针对性的保护规划策略，确保文物保护单位的全面保护。平顺佛头寺保护总体规划的保护对象包括：佛头寺文物本体与环境、可移动文物/文献及相关的物质与非物质文化遗存；车当村现存历史建筑及其环境。它们在历史、艺术和科学方面的重要价值决定了佛头寺保护规划的原则：“切实有效地保护佛头寺正殿本体及其环境的完整性、真实性、延续性；在保护的基础上，实现文物保护和当地文化发展的有机结合，提高保护规划的可操作性与长效性，促进社会的和谐发展以及文物的可持续保护。”

（三）价值对保护区域划分的影响

保护区域的划分是在对保护对象本体价值评估的基础上依据保护原则、规划重点要解决的问题划定的具有不同保护和管理措施的保护范围。价值认定清晰、价值认识程度的足够深入，保护范围的划定就能更具有研究的科学性、管理的合理性和保护措施的针对性。

保护范围的划定本着“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，既能确保文物保护单位安全，又体现了文物本身的价值。佛头寺的保护范围包括了现存大殿遗址

内的所有构成要素，体现了佛头寺历史风貌格局的演变，具有较强的可识别性和可操作性，有利于文物保护单位本体的保护、管理和科学研究。

保护范围的划定是以佛头寺现存大殿为核心，损毁建筑的基地遗址所携带的历史、艺术和科学信息所体现出的价值也是佛头寺文物保护的一部分，而由它和现存大殿共同构成的佛头寺寺院的空间格局也需要保护和维护，因此也要划在保护范围内。佛头寺东侧靠近山体，为防止外界因素对佛头寺存在的安全隐患，也属于保护范围的一部分。

建设控制地带的规定主要是为佛头寺的保护创造良好的环境背景。通过对此区域内的建筑类型、景观类型、视觉类型等加以控制，协调佛头寺周围的环境，为佛头寺文物资源的永续利用奠定基础。

（四）价值对管理规定的影响

管理规定的制定是要保护文物保护单位本体价值的同时，最大限度地展示出文物保护单位的衍生价值，实现保护规划的原则，达到保护规划的最终目的，发挥更大的社会功能。

佛头寺保护范围内的管理规定“不得进行任何可能影响平顺佛头寺及其环境安全性、完整性的活动；不得进行文物保护与展示工程之外的其他建设工程，或者进行爆破、钻探、挖掘等作业。因文物保护相关工作需要进行钻探、挖掘等作业的，必须在充分保障文物安全性的前提下，报经山西省人民政府批准，在批准前应征得国家文物局的同意；应拆除危害文物安全和历史风貌的建筑物、构筑物等设施”。

建设控制地带的管理规定相应地加强了历史环境风貌协调、生态建设、村庄控制与协调发展等内容。

（五）价值对保护和利用的影响

保护和利用本身既是矛盾对立的，又是一个统一体。其本质就是文物保护单位价值中经济价值和非经济价值的体现，通常贯穿于保护和利用的全过程。非经济价值指的是一切价值的根本，是保护的对象。保护是最根本最基础的，但保护不是唯一的目的。我们的目的是要使文物保护单位得到妥善保护的基础上，充分发挥它的衍生价值。在衍生价值得到展现的同时，它的经济价值才能更好的体现，而经济价值又是现阶段文物保护单位的物质保证。

佛头寺保护规划以保护佛头寺现存大殿为根本立足点，以发掘其社会效益，做到以研究为基础，弘扬民族文化，发挥其教育价值，展现晋南民族文化事业蓬勃发展，同时规划实现生态环境和生态景观更好的可持续发展。

四、结语

我国正处于文物保护事业关键阶段，正确认识文物保护单位的价值，保护和利用相协调，使得其价值真实、准确、完整地展现给后人，是文物保护工作的重点。

（作者单位：北京工业大学建筑与城市规划学院）

第二篇：文物保护单位安全知识

文物保护单位安全知识

一、文物保护单位安全管理措施：

（一）严格消防设施管理

对文物建筑应根据防火需要和实际情况，确定消防车通道（消防道路），配置必要的消防给水系统、消防设施、设备和器材，确定疏散通道、安全出口，保持防火间距。文物建筑毗邻区域和保护范围内不得擅自扩建或搭建建（构）筑物、占用防火间距和消防车通道（消防道路）。

（二）严格用火管理

文物建筑内严格控制使用明火。用于宗教活动场所或者民居建筑等确需使用明火时，应加强火源管理，采取有效防火措施，并由专人看管，必须做到人离火灭。

（三）严格用电管理

文物建筑内配电设备、电气线路、电器选型、安装等应符合相关规范和防火要求，并配备适用的电器火灾防控装置。一般不得使用电热器具和大功率用电器具。确需使用的，要采取安全防护措施，制定并严格落实使用管理制度。严禁私拉乱接电气线路，室内外电气线路应采取穿金属管等保护措施。对电气线路和电器要定期检查检测，确保使用安全。

（四）严格危险品管理

文物建筑保护范围内严禁生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品，严禁燃放烟花爆竹。用于居民生产生活的民居类文物建筑和其他作为住宿、餐饮等功能的文物建筑，因生产生活需要使用燃气，要采取切实有效的安全防护措施。其他文物古建筑内，严禁使用燃气，不得铺设燃气管线，不得堆放柴草、木料等可燃物，并应明显设立“禁止燃放烟花爆竹”、“禁止吸烟”、“禁止烟火”等标志。

二、火险的处理程序

（一）第一时间切断电源并报警、扑救、疏散人群及物资。

（二）报警不仅仅是拨打“119火警电话”同时应拉响警铃通知其它人员并集合义务消防队快速有报警时效地组织扑救，疏散人群及物资。

（三）应讲明着火位置，火灾性质及大小，同时应安排相关人员到附近路口迎接消防车，并为消防车开辟通道，以便消防队能及时准确地赶到火灾现场。

三、灭火的基本方法

（一）隔离法

（二）窒息法

（三）冷却法

（四）抑制法

四、干粉灭火器使用方法

一般由一人操作，在距起火点5米处，先撕掉安全铅封，拨掉保险销，然后右手紧握压把，左手握住喷射软管前端的喷嘴对准燃烧处喷射。灭火时，应把喷嘴对准火焰根部，由近而远，左右扫射，并迅速向前推进，直至火焰全部扑灭。

五、文物古建筑火灾扑救对策

（一）摸清辖区情况，充实基础数据，做到“底数清”。

（二）科学制定预案，加强联合演练，做到“程序明”在施救原则上。

（三）运用“灭疏结合，重点保护”的灭火战术扑救古建筑火灾的重点是保护历史文物。古建筑中有许多固定的雕塑、佛像、壁画、雕刻等珍贵文物，有的难以疏散，有的不可能疏散。可以采取：

1.覆盖法。即用不易燃烧或不易透水的盖布覆盖住受火势威胁的文物，使其不受火或水的侵害。

2.包裹法。即对可能遭受灭火水流侵害的一些佛像、雕塑等，使用大块塑料布将其包裹起来，避免水流的侵害。

3.遮挡法。即用大块塑料布或其它防水布将可能受水侵害的壁画等遮挡起来，避免水流的侵害。

南岳区文物局

第三篇：＊＊镇文物保护单位应急预案

文

物

保

护

单

位

应

急

预

案

江南镇文化站

2021年5月25日

一、总则

为了及时处置我镇文物保护工作中的突发事件，提高应急反应能力，最大限度地减少突发事件对文物的危害和影响，根据文物法律、法规和《国家文物局突发性应急工作管理办法》制定本预案。本预案所称突发事件，是指全江南镇各部门管理的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑遭盗窃、盗掘、损毁、火灾、丢失的事件。

二、适用范围

本预案适用于全镇各级文物行政主管部门管理的文物单位发生突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。

三、工作原则

(一)预防为主:要始终把预防突发事件发生放在各项工作的首位，细致排查各类文物突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。

(二)依法管理:文物突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，要严格执行《文物保护法》及国家有关法律、法规。

(三)属地负责:处置文物突发事件实行条块结合、以块为主、属地管理。江南镇人民政府对本行政区域发生涉及文物的突发事件负总责;镇文化站在政府的统一领导下处置文物突发事件;县文物局指导协调全镇文物突发事件应急处置工作。

(四)快速反应:各文物单位应相应建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，在当地人民政府统一领导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。

四、应急组织及职责

设立突发事件应急指挥部，总指挥由江南镇人大主席唐福桥担任，副总指挥由事发单位的主管贺定军担任，其他职能班子领导为指挥部成员。

(一)应急指挥部主要职责指挥、下达应急处置任务，研究解决突发事件处置过程中的重大问题。

(二)应急指挥部办公室主要职责

1、处理应急指挥部的日常事务，负责突发事件发生时应急工作的组织协调、应急方案的具体执行等工作。

2、及时向县文物局上报有关情况和信息，加强同相关部门的联系、沟通。

3、按照县文物局和我镇有关突发事件信息发布工作指导方针，拟确定或与有关部门共同研究信息发布的内容、时间、方式等，并实施发布。

4、负责做好处置突发事件过程中的法律咨询。

（三）比照县文物局应急指挥机构的组成、职责，结合本地、本单位实际情况，成立本地、本单位应急指挥部。

五、预防和预警机制

(一)预防预警信息按照早发现、早报告、早处置的要求，各部门单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

(二)预防预警行动

1、制定各种突发事件应急预案，建立必要的预警和快速反应机制，对本单位文物安全工作加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制，增强对突发事件的应对处理能力。

2、制定安全责任制度，明确日常安全工作措施。强化日常人力、物力、财力储备。

3、对外开放的文物单位，尤其是旅游旺季，要提前制定相应的安全工作方案和应急预案，报上级文物主管部门和当地公安机关备案。

4、公安机关依照有关法律、法规，负责文物单位的治安管理工作。文物单位应主动接受公安机关的管理、监督和指导。

(三)确保安全工作人员数量，明确其岗位职责;安装必要的消防、安全防范技术设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;对外开放的文物单位严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控，在售票处、出口和主要通道要设置识别标志，指定专人负责疏导工作。

六、突发事件等级划分

(一)重大突发事件(I级)

1、全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

2、省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

(二)较大突发事件(Ⅱ级):

1、省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

2、市级和县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

(三)一般突发事件(III级)

1、市级和县级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

2、馆藏文物丢失、损毁的。

七、应急响应

(一)应急预案启动

1、I级突发事件发生后启动本预案，指导应急处置工作。在参与应急处置的同时，将事件情况核实后及时上报县人民政府和县文物局。

2、II级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地县文物行政主管部门成立应急指挥部，启动应急预案，在当地人民政府的统一领导下，负责本行政区域的应急处置工作。县文物行政主管部门在参与应急处置的同时，将事件情况及时上报市文物局，市文物局在迅速核实情况后，视情况启动应急预案，在及时将情况上报市政府、省文物局和国家文物局的同时，积极指导协调应急处置工作。

3、III级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地县文物行政主管部门成立应急指挥部，启动应急预案，在当地人民政府的统一领导下，负责本行政区域的应急处置工作。县文物行政主管部门在参与应急处置的同时，将事件情况及时上报市文物行政主管部门，市文物行政主管部门在迅速核实情况后，视情况启动应急预案，在及时将情况上报市文物局的同时，积极指导协调应急处置工作。

(三)信息报送

1、基本原则(1)迅速。突发事件发生后接报信息并核准，应立即向县文物局报告，时间最迟不得晚于知道事件发生后40分钟。(2)真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。(3)全面。力求多侧面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。

2、报送内容(1)事件发生的时间、地点和现场情况。(2)事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况。(3)事件原因分析。(4)事件发生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要报告的事项。

3、报送形式突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时和有条件的应附音像资料。

八、指挥和处置

（一）接到突发事件报告后，文物安全应急指挥部办公室根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。

（二）文物安全应急指挥部办公室按照突发事件的性质和分类，根据各自职能分工，投入到应急工作中。(四)信息发布按有关规定执行，由应急指挥部办公室向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。

九、后期处理

(一)文物行政部门组织文物单位开展突发事件受损文物的价值评估，提出修复和保护的意见或建议，组织开展对突发事件的事后补救和受损文物的保护工作。

(二)事件处理结束后，及时将情况书面报告县政府、县文物局。

(三)根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。

(四)奖惩有关人员。

十、应急保障

(一)信息保障建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各文物单位已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。

(二)物资保障各文物单位要建立突发事件应急物资储备制度。

(三)人员保障各文物单位应组建突发事件的处置应急队伍，根据突发事件的具体情况，在各级应急指挥部门的统一指挥下，开展应急处置工作。

(四)宣传、培训保障加强各文物单位突发事件预案的普及工作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、处置等常识，有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。

江南镇文物保护领导小组组织架构：

第四篇：文物保护单位原址保护措施申请书

文物保护单位原址保护措施申请书（模板）

申请人： 张三 年龄40 性别 女联系电话 135XXXXXXXX

法定代表人

李四

职务

经理

住所

天等县X路X号

邮政编码

532800

申请事项

批准对自治区文物保护单位×××实施原址保护的保护措施方案

事实和理由

××项目（简介），因××建设工程因××特殊情况不能避开文物保护单位，对文物实施原址保护而制定相应的保护措施，拟列入本项目的可行性研究报告（或设计任务书）

附件：（需提供的有关材料）

申请人（签章）2017年×月×日

注：申请人也可以采用其他规范性公文格式提申请

行政许可申请书

申请人：

年龄

性别

联系电话

法定代表人

职务

住所

邮政编码

附件：（需提供的有关材料）

申请人（签章）

××××年××月××日

注：申请人也可以采用其他规范性公文格式提申请

申请事项

事实和理由

第五篇：文物保护单位执法巡查办法

国家文物局根据相关法律法规，出台了《文物保护单位执法巡查办法》【文物督发〔2011〕21号】，对各级文物保护单位日常性检查工作相关事宜作了规定。

文物保护单位执法巡查办法

第一条 为了规范文物保护单位执法巡查工作，推动各地文物行政部门、文物执法机构依法履行文物行政执法监管职责，提高监管效率与能力，及时发现、制止并依法查处文物违法行为，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律、法规制定本办法。

第二条 本办法所称文物保护单位执法巡查工作，是指各级文物行政部门、文物执法机构，对本行政区域内各级文物保护单位进行的日常性检查工作。

第三条 文物保护单位执法巡查工作按照属地管理、分级负责的原则实施。各地可根据实际情况，参照本办法制定相应的实施细则，开展文物保护单位执法巡查工作。

第四条 国家文物局负责对全国重点文物保护单位进行抽查；对各地开展的文物保护单位执法巡查工作进行督察。

第五条 各省、自治区、直辖市文物行政部门、文物执法机构负责对本行政区域内省级以上(含省级)的文物保护单位进行巡查、抽查；对本行政区域内各设区市、县（市、区）文物行政部门、文物执法机构开展的文物保护单位执法巡查工作进行督察。

第六条 各设区市的文物行政部门、文物执法机构重点负责对本行政区域内市级以上(含市级)文物保护单位进行巡查，每年对每个市级以上(含市级)文物保护单位至少巡查一次；对本行政区域内县级文物保护单位进行抽查；对本行政区域内县（市、区）文物行政部门、文物执法机构开展的文物保护单位执法巡查工作进行督察。

第七条 各县（市、区）文物行政部门、文物执法机构负责对本行政区域内各级文物保护单位进行巡查，每年对本行政区域内每处文物保护单位至少巡查一次。

第八条 文物保护单位的管理使用单位（人）或者产权单位（人）应当配合各级文物行政部门、文物执法机构开展执法巡查，不得拒绝、阻碍。

文物保护单位的管理使用单位（人）或者产权单位（人）应当定期对文物保护单位的保护管理状况开展自查，对发现的问题及时整改，对发现的违法行为及时向所在地文物行政部门、文物执法机构报告。

第九条 上级文物行政部门、文物执法机构对文物保护单位执法巡查工作进行督察的内容包括：

（一）该行政区域内文物保护单位执法巡查工作的总体情况；

（二）对下级文物行政部门、执法机构开展的文物保护单位执法巡查工作进行抽查、督察的情况；

（三）在文物保护单位执法巡查和有关抽查、督察工作中发现的问题及整改意见的落实情况。

第十条 上级文物行政部门、文物执法机构对文物保护单位执法巡查工作进行督察，可采取以下方法：

（一）查看文物保护单位执法巡查、督察的工作计划；

（二）查看文物保护单位执法巡查工作相关文件和措施；

（三）查看文物保护单位执法巡查的电子与纸质档案；

（四）查看文物保护单位执法巡查工作抽查、督察的材料；

（五）实地检查。

第十一条 文物行政部门、文物执法机构开展文物保护单位执法巡查，应当重点检查以下内容：

（一）文物保护单位是否划定保护范围和建设控制地带，是否作出标志说明，是否建立记录档案，是否设置专门机构或者专人负责管理；

（二）文物保护单位内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为；

（三）是否发生擅自迁移、拆除文物保护单位或者擅自修缮文物保护单位，明显改变文物原状的违法行为；

（四）是否发生擅自在原址重建已全部毁坏的文物保护单位，造成文物破坏的违法行为；

（五）是否发生施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的违法行为；

（六）是否发生擅自改变国有文物保护单位的用途、转让或者抵押国有文物保护单位或者将国有文物保护单位作为企业资产经营的违法行为；

（七）是否发生将非国有文物保护单位转让或者抵押给外国人的违法行为；

（八）是否发生考古发掘单位未经批准擅自在文物保护单位内进行考古发掘的违法行为；

（九）是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为；

（十）其他涉及文物保护单位的违法违规行为。

第十二条 开展文物保护单位执法巡查工作时，巡查人员应当做好以下工作：

（一）如实记录被巡查文物保护单位的名称、类别、级别、地址、管理机构、使用或者所有权人、所有权属，以及巡查时间、巡查人员、发现的情况和采取的相应措施等；

（二）对被巡查文物保护单位的外观全景、主要组成部分和重要构件、标志说明、保护范围与建设控制地带状况及发现的违法行为现场等进行摄影、摄像；

（三）查阅被巡查文物保护单位的监测措施、维护保养记录、记录档案、依法开展有关工作的审批文件及其他书面材料，必要时应当复制存档。

第十三条 巡查、督察工作结束后，文物行政部门、文物执法机构应当及时以书面形式向被检查单位反馈意见。反馈意见应当明确指出存在的问题、违反的相关规定，并提出整改要求。

第十四条 各级文物行政部门、文物执法机构应当及时查处巡查、督察中发现的违法行为，对涉嫌构成犯罪的依法移交司法机关。

第十五条 文物保护单位执法巡查工作结束后，巡查人员要将基本工作情况、发现的问题、采取的措施和有关建议书面报告所属文物行政部门或者文物执法机构。

第十六条 文物行政部门、文物执法机构应当及时将巡查记录、文字和影像资料等整理归档，建立电子与纸质档案。

巡查档案示范文本，由国家文物局制定。

第十七条 本办法自发布之日起施行。