2012年哈尔滨市厂办大集体企业改革和发展情况汇报

第一篇：2012年哈尔滨市厂办大集体企业改革和发展情况汇报

哈尔滨市城镇集体企业改革和发展情况汇报

近年来，紧紧围绕委内工作总体思路和政府确定的目标任务，以协调集体企业土地政策为重点，在妥善处理权属过户、改制重点难点等遗留问题等方面，做了大量的工作，并取得了一定成效。

一、全市城镇集体企业改制基本情况

全市城镇集体企业在各级政府支持下，坚持从产权制度改革着手，积极转换经营机制、努力调整发展方式，针对企业不同情况，采取合作制、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、兼并、出售、和破产等多种形式进行改革。据统计，2004年下半年至2011年上半年，全市已改制集体企业130户，盘活资产16.777亿元，处理债务17.085亿元，安置就业人员11748人，处理企业无证房产平方米277006.66平方米。

二、全市改制集体企业发展情况

1、坚持集体合作形式，走出创新发展之路。虽然绝大多数集体企业进行了不同形式的改革，但改革后很多企业仍然坚持集体经济和合作经济的方向。企业改制后，坚持以人为本，建立健全了各项管理制度，全厂职工的主人翁意识、责任心普遍提高，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。企业的向心力和凝聚力大大增强。改制后企业克服资金不足的困难，加大技改投入力度，加快新技术、新工艺、新装备的推广应用，购置新设备，用新技术和先进适用技术提升企业技术装备水平和产品的技术含量。企业产改后依靠改革创新，迅速发展壮大。上缴国家的利税越来越多，企业的实力越来越强，职工的收入越来越高。如哈尔滨民族家具厂、哈尔滨塑料四厂、塑料五厂等，通过改制，职工队伍平稳、薪酬收入稳定，劳动关系和谐。通过广大职工共同奋斗，走出了一条不拘一格、注重实效、发展合作经济的成功之路。

2、坚持企业兼并重组，促进结构不断优化。针对我市

一些企业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等状况，大力推进企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，加快发展方式转变，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。哈尔滨中国标准铅笔公司（国有）哈尔滨中国标准铅笔公司（以下简称铅笔公司）于2004年兼并了

1哈尔滨市龙江制革厂（集体）后，铅笔公司出资1000万元偿还龙江制革厂的职工债务并妥善安置了职工，建立了新厂区，生产经营规模不断扩大，铅芯制造水平在国内处于领先地位，普通铅笔90%以上出口。

兼并后铅笔公司近五年经营情况单位：万元

三、全市集体企业改革面临的主要困难

（一）资金短缺成为集体企业改革与发展的最大障碍。一是企业没有改制资金。集体企业历史包袱沉重，不仅债务大，而且人员多，根本没有能力进行改制。有的企业房产、土地产权不清，无法变现和筹集资产，无法破产，若解散则退休职工无法剥离，在职职工无法安置。有的企业产改时，没有资产可变现，即使有资产变现，其变现的资金也不足以安置职工。有的企业甚至连改制的审计、清产核资、资产评估等前期启动资金都没有，企业在改革过程中更没有能力安置职工、补缴职工基本养老金和基本医疗保险费以及补发拖欠职工的各种费用。二是企业融资难。城镇集体企业中不少企业由于经营规模偏小，融资难，企业的留存利润是企业发展资金的唯一来源。多数企业现有资产达不到所需贷款的抵押条件，从而失去了发展机会。

（二）缺乏有针对性、可操作性的政策支持。城镇集体企业改革既没有全国统一的政策法规，又缺乏政策上的指导。在实际改制工作中困难很多。现有改制的政策、法规全部惠及到国有企业，集体企业改制的政策、法规还是一项空白。多年来，为加快国企改革步伐，国家、省、市出台了一系列相关改革和规定，集体企业只是参照国企改制的政策执行，由于集体企业和国有企业基本产权关系不

同，在政策的执行上存在很大差异，有些改革政策根本无法执行，严重影响了集体企业改革进程。

（三）城镇集体企业改制与厂办大集体改制享受政策差别待遇。同一城市同是公有制性质的大集体企业，在企业进行改制时，享受政策方面却有不同的待遇。因有政策扶持，厂办大集体企业改制顺利且速度较快，而城镇集体企业改制则困难重重，进展非常缓慢。主要政策差别待遇如下：

1、欠缴的包烧费缴纳政策。厂办大集体改制包烧费由企业缴纳而拖欠供热单位的包烧费，不视为企业拖欠职工包烧费，集体企业则享受不到此政策。国有、厂办破产企业托管退休人员可享受免缴包烧费，集体破产退休人员享受不到。

2、欠缴的养老保险费缴纳政策。厂办大集体改制拖欠的养老保险费可以缓缴，破产关闭企业可以核销，集体企业则无此政策。

3、欠缴的医疗保险费缴纳政策。改制厂办大集体解除劳动关系人员达到退休年龄时，一次性补缴至满10年的医疗保险费后，终身享受医保。而集体企业职工则需一次性补缴15年医疗保险费后，才能享受相同待遇。

4、欠缴的失业保险费缴纳政策。厂办大集体改制拖欠的失业保险费可以缓缴，破产关闭企业可以核销，集体企业则无此政策。厂办大集体改制未参加失业保险的企业可以进行失业保险参保登记，补缴失业保险费的缴费基数是按照历年市区职工平均工资的60%确定，缓缴有困难的还可分期补缴，不影响职工享受失业待遇，而集体企业职工则无此待遇。

5、土地抵补政策。厂办大集体改制企业占用的主办企业的厂房、场地，改制时可弥补企业改制资金的不足部分。集体企业厂地、厂房在政府进行城市改造时，予以拆迁，拆迁后，由政府安排经营场地，而未明确场地的产权归属问题，而现在企业改制时出现了产权归属问题的争议。若企业没有产权，改制时将无资产可分配。

四、相关建议

一是拓宽融资渠道，为集体企业改革与发展创造良好环境。建立良好的银企协作机制。对于符合国家政策规定、有利于促进创业和带动就业的项目，各金融机构要进一步加大信贷支持力度，全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率。多渠道筹措改制资金，解决改制启动资金不足问题。

充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索“政策引导、企业自愿、职工拥护”的企业改制路子。充分挖掘企业自身优势和内部潜力，将企业改革与招商引资相结合，将企业现有土地通过变现优先安置企业职工。

二是多种形式推进企业改制，努力盘活企业资产。从当前看，我市集体企业改革和发展的社会环境、政策环境、市场环境、舆论环境等都不尽完善。要以明晰产权为重点，进一步深化集体企业改革。要尊重历史，切实解决历史遗留问题与现实的碰撞，尤其要根据企业各自不同特点，不搞“一刀切”，在不违背基本原则的前提下，支持企业积极探索灵活多样的“一企一策”办法，通过产权置换、土地置换，加快引导集体企业改制，促进集体资产流动，发展多种形式的集体经济。

三是借鉴厂办大集体改制政策。我市城镇集体企业数量多，困难多，没有有力的政策支持，城镇集体企业改制很难推进。建议对改制企业可按厂办大集体的优惠政策执行，实行市、区、企业三者共同承担在册职工、离退休职工安置费；对困难企业欠缴的职工养老保险费、失业保险费，且企业无能力偿还，经政府批准，可作挂帐处理。职工达到法定退休年龄和解除劳动关系时，在缴清个人应缴部分后，可参照厂办大集体政策，给予办理正式退休手续和发放失业救济金。对年龄偏大的集体企业职工，可参照国有企业职工实行“协保”（在年龄和保障标准上可略有区别）。企业负担保障资金确有困难的，经有关部门严格审核，报市、区政府批准，市、区财政可给予适当资助。对以解除劳动合同方式实施身份置换的，市、区财政可给予一定的经济补偿金补助等，全力支持城镇集体企业改制。

四是实行困难企业在职职工和退休人员医保分离。城镇集体企业绝大部已停产，职工医保大都是职工全额自己垫付，现行政策是一个企业若有在职人员交不上医保，退休人员住院就享受不到医保待遇。建议相关部门实行困难企业在职和退休人员医保分离措施，以解决退休人员后顾之忧。

二〇一二年四月十八日

第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2008〕56号 【发布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表的通知

(哈政办综〔2008〕56号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》予以印发，请认真贯彻执行。

厂办大集体企业改革是我市今年深化经济体制改革的一项重点工作，已经纳入政府督办事项，并作为市直目标考核的主要内容，各级政府要给予高度重视，各相关部门要切实负起责任，确保改革试点工作顺利推进。市厂办大集体企业改革工作领导小组办公室每月将对各地区、各有关部门厂办大集体企业改革工作进展情况进行通报。

附件： 《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》

哈尔滨市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：厂办大集体改革问答

厂办大集体改革问答

一、什么是厂办大集体？

二十世纪七八十年代，为安置回城知识青年和国有企业职工子女，由国有企业批准并资助兴办，以劳动服务公司或其他形式进行工商登记注册的集体所有制企业。

二、厂办大集体的产生及发展现状

它的产生是由于当时大批回城知识青年和国有企业职工子女需要安置就业。它脱胎于国有企业，定位于附属安置性质，主要领导干部大多由主办国企委派，组织形式、管理模式和分配方式基本与国有企业相同。

发展现状：企业普遍规模较小、冗员多、产权不清、机制不活、管理不善、市场竞争力弱，大量企业停产，职工长期下岗。

三、厂办大集体改革工作的提出

在国家实施东北等老工业基地振兴战略后，东北三省国有企业进行了改革，但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国有企业改革的不断深化，厂办大集体又成为制约国有企业深化改革、持续发展和影响社会稳定的重要因素。为进一步减轻国有企业负担，促进经济发展和维护社会稳定，国家决定在东北地区先行选择部分城市和中央企业进行试点，妥善解决厂办大集体问题。

四、厂办大集体改革依据的主要文件

1、《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函[2005]88号）

2、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）

3、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）

4、《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》（国发明电[1998]

4号）

5、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（1991年9月9日国务院令第88号）

6、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）

7、《财政部、国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税[2004]134号）

8、《国有企业清产核资办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第1号）

9、《国有企业资产损失认定工作规则》（国资评价[2003]72号）

10、《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2003]184号）

11、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）

五、厂办大集体改革的总体目标

通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体，切实减轻主办国有企业负担，为进一步深化国有企业改革创造条件。

六、厂办大集体改革遵循的基本原则

坚持从厂办大集体实际出发，着力解决当前存在的主要矛盾和重点问题，不纠缠历史旧账；坚持分类指导，用改革的办法，充分借鉴国有企业改革政策，通过重组改制等多种途径分类解决职工安置等问题；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

七、厂办大集体的改革方式

对能够重组改制的厂办大集体，可按照《中华人民共和国公司法》和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号》等有关法律法规和政策规定，采取多种方式，重组改制为产权清晰、面向市场、独立核算、自负盈亏的法人实体。

对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

八、厂办大集体改革涉及的固定资产如何处理

厂办大集体企业长期使用主办企业的固定资产，可实行无偿划拨，用于厂办大集体企业安置职工所需的费用。

九、厂办大集体与主办国有企业之间的债权债务如何处理

厂办大集体企业与主办企业之间的债权、债务关系进行轧差处理。轧差后主办企业拖欠厂办大集体的债务，由主办企业予以偿还；轧差后厂办大集体拖欠主办企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。

十、申请开展厂办大集体改革的审批程序

1、界定改革范围。企业主管部门负责向市厂办大集体改革领导小组办公室提出企业改革申请，进行范围界定。

2、资产评估。在企业主管部门和主办企业组织进行资产清查的基础上，由国有资产监管部门委托具有资质的中介机构进行资产评估，经同级国资监管部门核准后生效。

3、企业改制或清算方案制定、审批。中央企业厂办大集体改制或清算方案，由主办国有企业会同厂办大集体制定，报主办国有企业主管部门或上一级集团总公司审批。省属企业厂办大集体的改制或清算方案，由主办国有企业会同厂办大集体制定，报企业主管部门审批。地方厂办大集体的改制或清算方案，区、县（市）属的由主办国有企业会同厂办大集体制定，报区、县（市）政府审批；市属的由主办国有企业会同厂办大集体制定，报主管部门审批。

4、召开职代会或职工大会。厂办大集体的改制，须将企业改制或清算方案、职工安置方案、企业内部债务处理方案和处理协议以及涉及企业资产处置等事项提交厂办大集体职代会或职工大会审议通过，并形成决议。对于厂办大集体企业召开职代会或职工大会，由主办企业主管部门工会负责监督指导。

5、进行职工身份认定和改革方案备案审核。改革企业经主管部门将职工档案和改革方案上报市人社局，由人社局负责对职工安置方案进行审核、对职工身份进行认定、对经济补偿金总额进行审核确认。

6、规范处置企业资产。经批准改制的企业，涉及企业资产转让的要进入产权交易中心挂牌交易。应按照有关规定，采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式进行转让。涉及土地交易的按有

关规定执行。产权交易的全部要件副本或复印件由改制企业转交主管部门存档备查。

7、拨付财政补助资金。根据劳动保障部门审核、确认厂办大集体企业职工解除（终止）劳动关系经济补偿金的标准和额度，由市财政局审核财政补助资金。按照“专账管理、总额控制、分批下拨、据实结算”的办法，在企业自身承担部分落实的情况下，按核定的各财政级次承担的财政补助资金比例、数额进行拨付、管理和监督。

第四篇：新疆维吾尔自治区厂办大集体改革方案

新疆维吾尔自治区厂办大集体改革方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），现制定新疆维吾尔自治区厂办大集体改革方案。

一、总体目标

从2012年开始用3、4年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

二、基本原则

坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

三、改革范围

由原国有企业批准并资助兴办的占有县级以上人民政府计划、劳动部门下达的大集体招工指标的劳动服务公司和其他形式在工商登记注册，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业(以下简称厂办大集体)。这次参加改革的职工是厂办大集体在册并且尚未达到法定退休年龄的职工。

四、改革方式

对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

五、改革措施

（一）有关资产和债权债务处理

1.厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，按国家和自治区现行有关税收规定办理。

2.厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将原土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。

3.厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。

4.厂办大集体拖欠职工的工资、欠缴社会保险费等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。

（二）职工安置和劳动关系处理

1.厂办大集体改制、关闭或破产的，应依法妥善处理与在职集体职工的劳动关系。与在职集体职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿。

2.对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同、解除劳动关系，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

3.对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。

4.对距法定退休年龄不足5年（含5年）或工作年限已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。具体办法由自治区人力资源和社会保障部门制定统一的指导意见。

5.对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金或生活补助费。缴费方式、缴费期限及具体人员范围等由地方人民政府人力资源和社会保障部门制定统一的指导意见。

6.厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金、拖欠工资、欠缴社会保险费用。净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。

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7.厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金、拖欠工资、欠缴社会保险费用的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政补足。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助50%，主办企业补助50%，主办企业为困难企业或者已关闭破产，同级财政补助50%；对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%。具体补助办法由财政部门制定。

8.对厂办大集体改革进度快、实施效果好的城市，中央财政将按照“奖补结合”的原则，提高对地方国有企业兴办的厂办大集体的补助比例。2012年底前完成改革的，中央财政补助70%；2013年底前完成改革的，中央财政补助60%；2014年及以后完成改革的不予奖励。

（三）社会保障政策

1.厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，就业扶持政策按国家有关规定执行，并按规定接续各项社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。

2.厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，可按有关规定报经批准后核销。

3.厂办大集体职工按国家、自治区现行法律、法规、政策参加社会保险。

4.厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

（四）退休人员管理

1.厂办大集体退休人员根据《新疆维吾尔自治区企业退休人员社会化管理服务工作暂行办法》（新党办〔2003〕20号）实行社会化管理，实行关闭破产的厂办大集体企业退休人员移交居住地社区管理；实行改制的厂办大集体退休人员委托改制后的企业管理，主办国有企业监督资金的使用。

2.厂办大集体退休人员余命年所需费用在厂办大集体改革时从净资产中剥离预留，净资产不足时由主办国有企业和地方同级财政共同负担。

3.凡企业将退休人员全部移交社区管理服务的，企业现有的用于退休人员活动的场所、设施移交给社区。无活动场地的，应按退休人员活动场所的标准给予经济补偿，所需费用按照前款规定处理。

六、改革程序

（一）制定企业改革方案

主办国有企业与厂办大集体共同组织开展企业性质界定、职工身份确认、资产清查、审计评估等各项工作，制订企业改革方案和职工安置方案并提交职工代表大会审议通过。各有关地州市人民政府、行政公署和企业主管部门均要制订所属范围内企业的改革总体规划，明确改革方式、改革措施和改革时限等。

（二）审批企业改革方案

厂办大集体改革方案按照规定的程序向审批部门报批。各部门要重点审查企业改革方式、集体职工劳动关系转换、职工安置方案、企业资产处置、债权债务处理、改革成本测算以及改革资金筹措等情况。自治区区属企业厂办大集体的改革方案，由企业主管部门报自治区厂办大集体改革领导小组办公室审批。各地州市属企业厂办大集体改革方案，报州市人民政府和行政公署审批。

（三）做好企业改革方案具体实施工作在企业改革方案审批后，要重点做好三项具体工作。一是厂办大集体职工的安置工作。按有关规定发放经济补偿金，做好与企业解除劳动关系职工再就业工作，切实维护职工合法权益。二是企业资产（股权）处置工作。根据确定的改革方式，按照法定程序和相关规定，按照公开、公平、公正的原则，做好资产、股权处置工作。三是发挥党团和工会组织思想政治工作优势，做好政策解释和宣传工作。各企业要制定稳定工作预案，由主要领导负责，积极做好职工稳定工作，妥善处理群体性事件和涉及社会稳定的重大问题。

七、工作分工

自治区成立厂办大集体改革领导小组（名单附后），统一组织领导自治区厂办大集体改革工作，领导小组各成员单位分工协作，各负其责。

（一）自治区厂办大集体改革工作领导小组办公室具体负责厂办大集体改革工作的指导、组织和协调工作。

（二）国有资产监管部门负责对本级厂办大集体企业资产评估与资产损失的认定和处置，其中涉及国有划拨土地使用权的评估，经具备土地估价资格的中介机构评估后，由本级国土资源管理部门出具备案意见。

（三）人力资源和社会保障部门负责制定改革方案中职工安置、劳动关系处理和社会保障等有关具体政策，包括职工安置方案审核、职工身份认定、经济补偿金额审核确认、各种保险关系接续、欠缴社会保险费用审核确认以及其他需审核认定的工作。

（四）财政部门负责制定财政补助资金管理办法，并负责厂办大集体职工经济补偿金财政补助资金的申请、审核、拨付工作。

（五）国税、地税部门应大力支持厂办大集体改革，积极落实国家和自治区的相关税收优惠政策，及时按照税收政策办理厂办大集体改革相关涉税事项。

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（六）自治区厂办大集体改革工作领导小组制定困难企业标准，企业主管部门进行认定。

（七）由厂办大集体所在地县级以上规划主管部门和国土资源部门对厂办大集体企业改革涉及的用地性质及规划调整、土地资产转让分别提出处理意见。

（八）企业主管部门或主办企业分别负责，对实施改革且生产经营正常的厂办大集体企业法定代表人和有关财务状况进行审计。

（九）工会组织负责指导企业工会，完善厂办大集体企业职工代表大会或职工大会制度，规范工作程序，协助解决遇到的困难和问题;针对部分企业职代会不健全或无法召开的问题，研究制订具体操作方式，并予以确认。

（十）工商行政管理部门负责向厂办大集体改革工作领导小组提供厂办大集体企业在工商部门的档案资料，并在厂办大集体改革方案审批后，依据企业申请，按照国家有关规定办理企业登记注册手续。

（十一）按照属地管理原则，在厂办大集体改革后，及时给予接收厂办大集体职工的组织关系、社会保险、档案管理等各类关系，统一归口管理。

八、其他

（一）各有关地州市人民政府、行政公署和区属国有企业主管部门也要建立相应的厂办大集体改革工作组织领导机构。各地区、各有关部门要规范改革行为，防止国有资产和集体资产流失。

（二）厂办大集体改革必须严格执行国家有关规定，认真履行企业改革的各项工作程序，做细做实企业性质界定、职工身份确认、资产清查、审计评估等各项工作。要通畅各种职工诉求表达渠道，充分听取职工和工会意见，不断完善企业改革方案。企业资产、负债等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，要向广大职工公开，接受职工民主监督。严格审批制度，凡未按程序批准或决定的，一律不得实施改革。

（三）厂办大集体改革工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，各有关地区、部门要高度重视，加强组织领导，成立由有关负责同志牵头的改革工作领导小组，明确职责分工，周密安排，积极配合，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成改革工作。

附件：1.自治区厂办大集体改革工作领导小组

2.自治区厂办大集体改革工作领导小组办公室工作规则

附件1:

自治区厂办大集体改革工作领导小组

组 长：库热西·买合苏提（自治区党委常委、自治区副主席）

副组长：张继勋（自治区国资委党委副书记、主任）

许 斌（自治区人民政府副秘书长）

成 员：张胜迪（自治区国资委党委书记、副主任）

周 超（自治区经信委党组副书记、副主任）

陈国庆（自治区国土资源厅副厅长）

卫 明（自治区住房城乡建设厅副厅长）

牛立新（自治区财政厅总经济师）

韩 成（自治区人力资源和社会保障厅党组成员、外国专家局局长）

李 刚（自治区工商局副局长）

李振宇（自治区国税局副局长）

方章荣（自治区地税局总会计师）

靳全胜（自治区总工会副主席）

领导小组办公室设在自治区国资委，办公室主任张胜迪（兼），成员由领导小组各成员单位相关处室的负责同志组成。

附件:2 自治区厂办大集体改革工作领导小组办公室工作规则

第一章 总则

第一条 为使自治区厂办大集体改革工作领导小组办公室各项工作规范化、制度化，确保改革工作顺利进行，制定本规则。

第二条 自治区厂办大集体改革工作领导小组办公室（以下简称办公室）是自治区厂办大集体改革工作领导小组（以下简称领导小组）的办事机构，在领导小组领导下开展工作。

第三条 办公室由自治区国资委、经信委、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、工商局、国税局、地税局、总工会等部门组成。办公室设在自治区国资委，具体负责领导小组日常工作的组织和协调。第四条办公室组成单位和人员依照本规则，按照成员单位分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，开展工作。

第二章 办公室职责及人员组成

第五条 办公室的主要职责：

（一）具体负责自治区厂办大集体改革工作的指导、组织和协调工作。

（二）审核批准自治区区属企业厂办大集体改革方案。

（三）负责筹备、组织领导小组会议，起草领导小组会议纪要。

（四）完成领导小组交办的其它事项。

第六条 办公室设主任一名，办公室成员由成员单位有关处室负责人组成。

第七条 办公室实行主任负责制。

第八条 办公室主任召集或主持办公室全体会议。

第九条 办公室成员根据本部门的工作职责，做好办公室工作。

第三章 会议制度

第十条 办公室实行全体成员会议制度，负责审查自治区区属厂办大集体改革方案，研究解决方案实施过程中遇到的具体问题。根据会议需要，可以邀请企业主管部门和有关企业参加。

第十一条 办公室根据工作需要，定期、不定期召开会议。应提前五日将需要会议研究决定的事项及相关材料以书面形式送办公室成员。

第十二条 办公室成员因故不能参加办公室会议的，应委托相关人员代为参加，并对会议研究的议题提出书面意见。

第十三条 办公室会议决定事项形成会议纪要，由办公室主任签发。

第四章 公文审批、引发及归档

第十四条 办公室公文种类包括：请示、报告、通知、通告、通报、函、会议纪要七种。

第十五条 办公室发文编号、用印和归档由自治区国资委负责。

第十六条 以办公室名义发文，由领导小组副组长或办公室主任签发。

第十七条 办公室来文登记、收发、传递、督办和归档由自治区国资委负责。

第五章 印章管理和使用

第十八条 办公室印章由自治区国资委负责保管和使用。

第十九条 印章的日常使用建立严格的用印登记审批制度。使用办公室印章需要领导小组副组长或办公室主任签批。

第六章 附则

第二十条 本规则自印发之日起执行。执行过程中的有关问题，由办公室负责解释。

第五篇：厂办大集体企业改革的难点及解决思路

厂办大集体企业改革的难点及解决思路

摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。从进展情况看，遇到很多困难和问题。进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。

关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本

中图分类号：F272.24 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)03-0054-02

在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。

一、试点地区改革面临的难题

从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。

(一)产权关系复杂。由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。从企业资产来源上说，厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以，理清企业的资产关系十分困难。随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。

(二)职工安置比较困难。厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。其中，职工的补偿问题比较突出。参照国企改革的有关政策，厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系，对职工身份进行置换并给予相应的补偿。这就涉及两方面问题，一是职工补偿范围和标准，二是补偿资金来源。确定补偿范围，首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。同时，大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况，关系复杂且难于梳理。对补偿问题，还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题，同样存在困难。即使仅仅给予补偿，即所谓的“买断工龄”也是不够的，还必须解决职工的社会保障问题，这是职工安置的难点之一。另外，厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。由于厂办大集体企业职工年龄偏大，个人技能单一，文化程度也相对较低，一旦下岗，很难快速重新就业。

(三)改制资金缺乏。试点城市改革推进艰难的最大原因是改制资金严重缺乏。据初步估算，吉林省厂办大集体改革试点共需改革资金100亿元以上，国家给予的经济补偿金约占改革所需资金的10％～15％，加上企业及各地自筹的资金，改革尚有55亿元的资金缺口。改制资金缺口问题在辽宁省和黑龙江省更加严重，辽宁省地方厂办大集体企业改制需284.1亿元资金，而中央财政最多可补助29.2亿元，资金缺口很大；黑龙江的改制资金缺口也有200亿元之多。

二、解决改革难题的思路

针对厂办大集体企业改革遇到的特殊困难，顺利推进改革应从以下几方面努力。

(一)合理界定产权关系，进行彻底的产权改革。厂办大集体企业的产权问题比较复杂，需要针对不同情况合理界定产权关系。对那些试图保留集体产权的企业，应突破集体资产只能公有的限制，把现代集体经济定性为合作经济，按照一定区域内劳动者所有、联合经济组织范围内劳动群众集体所有、集体企业职工劳动群众集体所有的不同边界，来明晰集体资产的产权主体。在操作过程中，大集体企业产权关系的界定应通过各方协商的方式界定资产权属。在资产的处置上，改革应优先考虑大集体企业的困难，尽可能采取政策倾斜，支持将当初由主办国有企业投入、目前由厂办大集体占有和使用的资产，界定为厂办大集体所有；对主办厂调用大集体企业资产的情况，主办国企应切实负担起责任，给予大集体足够的补偿。对可重组改制的大集体企业，应积极引进战略投资者，建立现代企业制度，实现产权主体的多元化。多数厂办大集体企业尤其是那些规模较小的大集体企业，应主要实行民营化，采取出售、破产拍卖、管理层收购等形式进行彻底的产权改革。

(二)多渠道筹集改制资金。在多方筹措改制资金问题上，吉林省作为首批进行厂办大集体企业改革试点的地区，采取了一些措施，取得一定成效。如，有计划地对地处城市黄金地段的集体企业进行搬迁，利用国有资产经营公司的平台进行收储；借鉴国企化解金融债务的经验，对厂办大集体企业金融债务进行打包回购；采取向银行借款的办法，补充改革成本缺口；尽最大努力提供财政支持等。产权交易市场作为资产流转的一个渠道，能有效避免暗箱操作和腐败行为。因此，厂办大集体企业在资产变现时，应充分利用产权交易市场，以获得尽可能多的收入，弥补改革资金的不足。对地处黄金地段的大集体企业地产，可充分利用城市扩张所产生的级差地租，采取“退二进三”等措施，以增值收益弥补改制成本缺口。

(三)切实发挥政府的推动作用。考虑到厂办大集体企业的特殊性，对多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能多地承担企业改革成本。对企业内债，政府应尽最大努力帮助企业清偿，减少企业在补偿安置职工问题上的资金缺口；对企业外债，采取停息挂帐、核销、债转股等办法加以解决，促使企业更快完成改革。需要特别指出的是，对职工安置和补偿问题，应突破现有政策的限制，尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围，以改善他们的生活水平。

(四)改革内部机制，推动企业健康发展。虽然从帐面上看，多数厂办大集体企业资不抵债，但很多企业的资产仍然有利用价值。通过改革，能有效激活现有的存量资产，在促进企业发展的同时，为地方经济发展增添活力。所以，不论改制后企业采取何种性质的产权组织形式，作为市场主体，都必须通过自身的努力，在市场中求生存，求发展，以市场为导向，在生产经营上摆脱对主办厂的过度依赖，积极采用新技术，调整产品结构，实现产品创新，以提高市场竞争力。更为重要的是，改制企业还应按照建立现代企业制度的要求，完善公司治理结构，建立健全各项制度，形成有效的决策机制、激励机制和约束机制，从而为企业长远发展构建一个有效的运行机制，并奠定良好的基础。