县、乡人大代表工作现状及对策

第一篇：县、乡人大代表工作现状及对策

县、乡人大代表工作现状及对策

我国宪法和法律规定人大代表是人民代表大会制度的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力，参与管理国家和地方事务。为了保障各级人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，全国人大早在1992年4月就颁布了代表法。然而，目前基层人大代表履职现状与依

法治国、基层民主法制建设进程和建设社会主义政治文明的总体要求尚有一定差距，离人民群众的企盼和要求相差甚远。原因有如下几个方面：

——代表入口形式不够民主。我国宪法、选举法对各级人大代表的当选条件没作具体规定，都只规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。选举法第二十九条也规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。”“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。”法律规定政党、团体与选民十人以上联名推荐的代表候选人处于同等地位，但在间接选举中，一般都是上一级人大分配代表指标、下一级人大确定候选人，能公示一下候选人名单就算民主的了；在直接选举中，县、乡两级人大基本上也是效仿上级人大的做法，代表候选人提名推荐几乎被政党、团体包揽了，选民十人以上联名推荐的很少。在基层选举工作中，代表、选民的提名推荐权利难以得到应有的尊重，也难以获得与各政党、人民团体提名推荐的候选人同等对待的法律保障。因而在有些地方选民对选举工作冷漠，对谁当选代表并不关心。由于代表入口形式单

一、不够民主，给人的感觉是“当代表是组织安排的”，结果出现想当代表的人难以当选，当选代表的却不主动履职的现状。

——代表工作机构设置不够合理。从有关资料获悉，我国现有各级人大代表320万人，全国人大代表近3000人。据测算，间接选举产生的市以上人大代表不足10%，由选民直接选举产生的县、乡两级人大代表占90%以上。从各级人大代表的分布层次看明显呈现宝塔形状，而从各级人大代表工作机构设置看明显呈现倒宝塔形状。占代表总数不足10%的市级以上人大常委会均设有人大代表工作机构，配有专职工作人员，拨有专项经费；而占代表总数90%以上的县、乡两级人大从事代表工作的人员少，经费紧缺，这种现状不仅与法定的代表地位、性质、职责和义务不相称，而且与县乡代表工作的实际需要相差甚远。目前不少县级人大常委会代表工委仅设主任一人，且很少有连任两届的，致使代表工作缺少连续性。从乡镇一级人大看，地方组织法第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”但大多数乡、镇人大目前仅配有主席一人，加之乡镇人大主席处于最基层，工作千头万绪，他们难以把主要精力用来抓代表工作，长期以来乡镇人大的代表工作基本上处于松散型状态，缺少有力的组织保障和法制制约。从某种意义上讲，乡镇人大代表工作开展得如何，代表作用发挥得如何，完全取决于乡镇人大主席个人的工作责任感和事业心。

——代表参政渠道不够通畅。我国实行的是人民代表大会制度，即通过人民自己选出的人大代表，代表人民集体行使宪法、法律赋予的各项职权。众所周知，我国各级人大代表的主体作用，主要是靠代表在会议期间行使职权、闭会期间参加各项活动来体现和完成的。但我国各级人大代表（除当选为常委会组成人员的）都是兼职的，代表履行职责完全是义务性的。人大代表虽是一种法定职务，但不是一种职业，他们都不脱离自己的工作岗位和生产岗位；加之代表分布广泛、居住分散，在无人组织的情况下代表工作难以形成合力。县、乡人大代表都有本职工作，难以有充足的时间、充沛的精力投入代表工作。从代表的结构、素质看，县、乡人大代表中，党政干部一般占50%以上，他们不仅平时没时间考虑代表工作、参与代表活动，而且会议期间也不可能无所顾忌地言民声、表民意，当好人民的代言人；一些无官职代表由于文化水平、法律知识等局限，在会议期间不敢发言，偶尔发言也讲不到点子上，甘愿当“听”长，当“会议代表”、“举手代表”。闭会期间的代表活动开展得不够正常，有的代表面对当地官员顾虑重重，生怕直言遭不测，往往是述职评议讲好话，执法检查不说话，上级调研讲假话。从县级的“一府两院”看，长期以来缺少将本地的重大决策、(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）

第二篇：街道社会治安综合治理工作现状及对策

2006年，X街道被市委、市政府授予“社会治安综合治理红旗街道”的称号，这是对我街2006综治工作成绩的肯定，同时也是对我们工作的鞭策。我们更应清醒的认识到此项工作的复杂性和多变性，因此，如何针对街道当前的现状，制定相适应的工作对策变得尤为重要。

一、现状

X街道原下辖1个社区——X新村社区，自2004年6月区划微调后，新增了一村（望岳村）一社区（望城坡社区），目前管辖区域面积约为3平方公里，其中贯穿着桐梓坡路、金星大道、岳麓大道、枫林路四条主干道。优越的地理位置给X带来了发展的契机，经济的腾飞，但同时也给X的维稳工作带来了新的挑战。

二、问题

1、接待工作多，维稳任务重

X新村是全国文明社区示范点，全国物业管理住宅示范小区，长沙市岳麓区一面文明的红旗。曾接待过胡锦涛、黄菊、曾培炎、罗干等多位国家领导和日本鹿儿岛等海外友人。每一次的接待工作，都要求我们进行地毯式的清查摸排，需要耗费大量的时间和人力、物力、财力，而且还是容易出现漏洞。主要表现为：小区内或附近的居民利用领导来视察、参观小区时，上访或用过激行为影响接待工作，以达到个人目的。

2、开发建设多，拆迁任务重

新划入的望岳村处于城市规划区域内，为顺应城市化建设的步代，改善居民居住环境，提高居民生活质量，近几年内望岳村征地拆迁活动会比较频繁。征地拆迁关系到每一位村民的个人利益，势必会引起各种各样的矛盾，形成不稳定因素。主要表现为：在补偿方面，拆迁户紧急装修时的预期值与政策补偿值之间的差距。在安置方面，安置模式仍处于摸索过程中，因而不可能十全十美的解决所有的拆迁户的问题，这些都会引起政府和拆迁户之间的矛盾，易造成群体性事件的发生。

3、驻街单位多，防范任务重

近年来，随着城市建设的逐步发展，驻街单位也日益增多，如湖南财专、电影学院、国税岳麓分局、地税三分局、卫技新村等，而人员的增多，势必带来一定的治安隐患，虽然街道还在积极申请成立社区居委会，但由于批准还须一定的时间，因此目前这些地方仍处于管理真空地段，治安防控措施难以落实，可防性案件发案频繁。

三、对策

1、必须健全工作网络。在进一步统一思想，提高认识的基础上，把构建广泛严密坚实的维稳工作网络作为做好稳定工作的基础。一是要建立社区（村）、楼栋（队）、单元（组）三级综治组织网络，配齐配强工作人员，确保家家户户有人管，家家户户底子清。二是要加强基层综治组织建设。重点抓好社区（村）社会治安综合治理领导小组、社区（村）治保会、调委会等组织的建设。三是要加强群防群治组织和队伍建设。大力组建社区保安队、治安巡防队、治安协管队、治安信息员、综治特派员“五支队伍”，着力加强维稳信息督查员队伍建设。

2、要坚持矛盾纠纷排查。调处工作，实行“一个问题，一名领导，一套班子、一套方案，一包到底”工作模式。街道每半月，社区（村）每周开展一次矛盾纠纷和不稳定因素滚动大排查，并把排查出来的问题认真梳理归类，落实责任单位和责任人，限期解决，切实把矛盾问题解决在基层，消除在萌芽状态，严防群体性事件发生。要加强对重点人员的防范监控，重点加强对“法轮功”及其他重点人员的教育管理和监控，采取“普通对象不放松、重点人员重点抓”的策略。要着力加强治安防控体系建设，大力推进“封住边、控住线、守住点、管住块、护住院、看住门”的防控工作，加大人、财、物的投入，建立布局合理，防范严密，点线面互动，巡防查并举，打防控管一体化的多层次、立体式的社会治安防控体系。要大力开展创建平安社区、平安企业、平安校园活动，以服务经济发展，服务基层，服务群众为切入点，深化创建活动，努力推进综治、维稳各项措施的落实，做到服务在先，管在其中。

3、必须紧扣推动落实。明确规定各社区（村）、各单位（部门）负责人（党政一把手）是维护稳定的“第一责任人”，对维护稳定工作负总责，重大问题要亲自过问，重大工作亲自部署实施，班子其他成员对分管范围的稳定工作负主要责任，一级抓一级，一级对一级负责，严格落实维护稳定领导责任制和其他责任措施。对工作不落实的突出问题的单位严格实行黄牌警告或一票否决。

四、建议

1、推行信息周报制，严格信息反馈程序。每周由各社区（村）将摸排的各类不稳定信息整理分类经社区（村）书记、主任审核签字后上报街道维稳中心（综治办）。在收集到可能造成不稳定事件的信息时，必须在第一时间上报街道综治办，不得越级上报（除遇突发性事件时，也必须同时上报综治办）。

2、推行捆绑考核制，严格执行考核细则。将巡防队的日常管理（含工资发放）下放到各社区（村），每月由街道综治办根据辖区可防可控案件发案数考核各社区（村）及巡防队，依据考核结果下拨巡防队工资、奖金。

3、新建外围治安巡防队，加强对真空地段的管理。重新组建一支外围巡防队，将卫技新村地块、大学生公寓地块、桐梓坡路沿线等管理真空地段按路段划分责任区，彻底管理起来，打击犯罪，降低发案。

社会治安综合治理工作任重而道远，只要在街道工委、办事处的正确领导下，在全体干群的团结协作下，X的综治工作将再上新台阶，X的明天将更加灿烂。

第三篇：大岗李乡教师现状及对策

农村中小学教师现状及对策

温家宝总理在河北省兴隆县六道河中学与教师座谈中强调：“农村教育尤为重要。我国13亿人口超过半数生活在农村，一半以上的学龄儿童也在农村。要提高我国整体教育水平，必须加强农村教育这个薄弱环节。这个问题能不能解决好，关系到教育事业的现代化，关系到农村的长远发展，关系到整体国民素质的提高。要办好农村教育，重视和改善农村办学条件，提高农村教师待遇。要让广大农村教师留得住、干得好、受尊重，培养和造就一支宏大的优秀农村教师队伍。”。

那么，我们的农村中小学教师现状到底是怎样的？他们能不能承担起打下坚实基础的重任？带着这些问题，我对大岗李乡教师师资队伍的现状进行了调查，具体情况是：

一、大岗李乡教师现状

（一）、教师数量严重不足

大岗李乡全乡在编教师230人，其中小学教师138名，全乡小学生总数为2555人，全乡师生比为1：18，按照上级核定师生比，教师严重超编。

但是大岗李乡的实际情况是全乡现有小学16所，138名小学教师是按照5级5班8人配备的，一个教学点配备教师5人，只有11名学生，如果按照省定师生比去配备教师，1名教师都超编，就是采用复式班，但是四个级段配备1名教师如何上课呢。(二)、老龄化现象日趋严重 农村小学教师老龄化现象已经日趋严重。以我乡为例，我乡共有教师138人，其中46岁以上教师53人，占全乡教师38.4%。教师年龄偏大，体力、精力不济，缺乏创新精神；二是因为通许县教师超编，2013、2014两年省里不准通许县招录特岗教师。年轻教师补充太慢，造成教师年龄结构失衡。

（三）农村教师队伍不稳定

由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。

(四)、教师待遇低、工作环境落后

今年通许县招录了50名特岗教师，其中有一部分不愿意上岗，最后有1名补录的特岗教师分配到了大岗李乡上班。这名教师是开封市人，来到大岗李乡一中一看就说，我们回去再商量一下吧。第二天人就不来了。(五)、教师专业化水平低，学科教师不配套现象严重。

目前小学教师很不配套，外语、体育、音乐、美术、综合实践活动等学科教师严重不足，数学教师教外语，语文教师教数学现象较为普遍。英语、体育、音乐、美术都没有专业教师。

二、解决当前农村小学教师状况的对策：

（一）、加强师资队伍建设，提高教师素质

1、在核定编制时，一定要充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证农村地区教学编制的基本需求。调整中小学布局，坚决撤并在校学生少、办学效益差的农村中小学，优化教师资源配置。

2、加强教师培训。实施“农村教师素质提高工程”，以新课程、新知 识、新技术、新方法为重点。以提高教师实际教学能力为主要内容。培训要有计划、有针对性，符合农村教师的需求，不贪大求全，只求对农村教师的素质提高有教学实际作用。

（3）、抓好全科教师的订单培养。订单式培养也叫“人才定做”。用人单位向劳动保障部门提出用工需求，由劳动保障部门有计划地委托培训机构根据用人单位用工需求组织实施。例如大岗李乡根据本乡实际情况向上级申请增加教师，上级劳动保障部门应根据大岗李乡的实际情况培养一批能留的住、安下心的教师。

（二）、减轻负担，提高待遇。在解决好教师工资县级统一发放之后，还要充分考虑适当提高农村偏远地区的教师待遇，让他们能工作的有尊严，有激情。要像宣传劳动模范、科学家那样，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，以待遇留人，以事业留人，以感情留人。

（三）、加强城乡教育交流与互助，逐步缩小城乡知识差距。从城镇学校富余人员中，选派教师到边远穷乡支教，支教要落到实处，不能走过场。城乡知识差距不可能在短期内解决，现在的问题是首先不要继续拉大这种差距，然后逐步创造条件力求缩小差距。要有硬性规定，例如评聘高级教师时必须有1—3年的农村学校支教经历。

（四）、教育投入落实到位。

政府应完善经费保障机制,加大对农村教育的投入，逐步改善农村学校的办学条件，提高农村教师的工资、福利待遇，缩小城乡教育差距，达到真正的公平教育，使年轻教师留在农村安心从教。

农村中小学教师现状及对策

侯永军 大岗李乡中心校 2015年9月24日

第四篇：乡人大代表补选工作实施方案

XX乡人大代表补选工作实施方案

XX乡人大主席团经请示乡党委和县人大常委同意，在我乡进行XX届县人大代表的补选，为使补选工作依法有序进行，根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《XX(区省)县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定，结合我乡实际，特拟定本实施方案：

一、指导思想和原则

县人大代表的初选工作是全乡人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治建设，政治文化的一次理论实践，做好这次补选工作，对于保障人民群众依法行使民主权利，不断提高党的领导水平和执政水平，巩固国家政权建设，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设具有重大意义。

这次补选工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七届三中全会精神为动力，全面落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持人民代表会制度，坚持党的领导，按照党委的安排部署，精心组织，确保补选工作依法有序进行。

这次补选工作必须坚持原原则是：一是坚持党的领导，补选工作的全过程都要在党委的统一领导下进行，保证补选方向，坚定不移地走社会主义政治道路；二是坚持发扬民主，相信群众，依靠群众，发扬社会义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利；三是要坚持严格依法办事，按照《宪法》、《选举法》、《地方

组织法》和《新疆自治区县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定，做好补选的各项工作，确保补选工作顺利进行。

二、补选工作步骤及时间安排

（一）准备阶段：XX年X月X日前为准备阶段。

1、成立补选领导组；

2、制定补选工作方案；

3、做好选区和代表名额分配；

4、完善选举相关材料；

（二）代表选举阶段：XXX年X月X日—X日为选举阶段，选举日为XX年X月X日

本阶段的主要任务是：

1、宣传发动阶段（X月X日—X日）：加强宣传，组织学习，发动选民积极参与补选工作。

2、选民登记阶段（XX月X日——X日），按照三增三减校对选民。一是选民登记，填发选民证；二是张榜公示选民名单，张榜选民名单须在XX年X月X日前公布（选民名单在选举日的十天前公布，并发放选民证）。

3、提名推荐初步候选人（政党推荐）。时间为XX年X月X日至X日。一是推荐初步候选人，XX年X月X日前张榜公布；二是酝酿、协商、讨论、确定代表及正式候选人名单，于XX年X月X日前公布。

4、召开选区选民大会。XX年X月X日在选区召开选民大会，补选XX乡XX届县人大代表。选举结束后，于X年X月X日前向

选民张榜公布代表选举结果，同时填写代表登记表报乡选委员会和县人大选联委备案。

第五篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。