新昌县关于办理代表建议的实践和体会

第一篇：新昌县关于办理代表建议的实践和体会

新昌县关于办理代表建议的实践和体会

人大代表对各方面的工作提出建议、批评和意见，是代表人民参与管理国家事务，行使民主权利的具体体现，是对“一府两院”工作的监督和推动，也是党和国家机关了解群众情绪、倾听群众意见、解决矛盾的主要渠道。下城区人大常委会认真贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和中央九号文件精神，始终把督办代表建议作为一项重要工作来抓，积极探索新形势下代表建议办理工作的新途径，不断完善办理制度，强化督办措施，促使“一府两院”妥善解决了一批事关全区改革发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题，使代表建议办理质量有了很大提高。

一、办理代表建议的具体实践

1、提前介入，加强引导，提高议案和建议的质量。

一是组织代表广泛开展了“代表进社区”接待选民活动。只有对社情民意进行深入细致的调查了解，提出的议案和建议才能有说服力和针对性。自2003年始，下城区在区人大代表中开展了“代表进社区”接待选民活动，切实加强代表与选民联系，在充分了解社情民意的基础上，用填写“闭会期间代表意见建议专用纸”方式，随时向区人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由代表工委进行汇总梳理，反馈给政府及有关职能部门，督促整改。并针对代表反映的环境保护、城市建设管理、河道治理、解决停车难等热点难点问题，常委会组织代表开展了专项调查视察活动，使一批人民群众密切关注的问题得到了妥善解决。“代表进社区”接待选民活动构筑了代表畅所欲言，反映社情民意，积极建言献策新平台。每年人代会前，我们还围绕会议议题和中心工作，集中开展代表联系选民和会前视察活动。代表通过走访选民、召开群众座谈会等形式，认真倾听选民的意见和要求，积极宣传党的方针、政策。代表们在深入调查研究的基础上，整理出针对性较强的建议意见。同时，常委会组成人员每年两次联系走访代表，主动征求对各方面工作的建议意见。

二是加强指导，规范议案、建议内容和格式。高质量的代表建议应是格式规范，事由明确，内容清楚，可操作性强的建议。每年人代会前，提前印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》和统一格式的议案、建议意见专用纸，并召开各代表小组组长会议，就“代表如何提出议案、建议”做专题辅导报告，对代表提出议案和建议的内容要求、填写格式等都作出详细的说明。同时，为了提高代表建议的解决率，还把好建议的选题关、内容关和文字关，避免了代表所提建议题目过大、要求过高、涉及面过宽等现象。通过采取以上措施，不仅规范了议案、建议的内容和格式，而且增强了议案、建议的针对性和实效性。

三是严格审查，提高议案建议质量。从实践看，代表为引起“一府两院”和有关部门的重视，往往将一些渴望尽快解决的具体问题、对某一方面工作的意见写成议案，由于不具全局性，被作为建议处理；一些议案反映的内容，虽然属于人民代表大会职权范围内的重大事项和与人民群众生活密切相关的重要问题，但由于格式不规范，特别是提出的解决方案简单笼统，可操作性较差，不能列入大会议程，失去了议案应有的力度和效果。在每年人代会期间，大会工作机构加大了对议案的审查力度，对代表提交议案进行严格把关，对其中属于建议的事项改由建议提出，对解决方案不具体让代表重新讨论、填写，进一步提高了代表提出议案、建议的质量。

2、强化措施，完善制度，提高建议办理水平。

一是梳理分类，明确重点。为便于常委会领导检查督促代表建议意见办理情况，常委会办事机构每年都及时编印代表建议目录，梳理出代表反映强烈、群众迫切要求解决的热点难点问题，经主任会议讨论确定每年的重点建议，由常委会领导带领有关办事机构重点督办，督促区政府集中解决了许多重点问题，收到了较好的社会效果。

二是注重培训，强化督办。为了保证代表建议办理工作的质量和水平，每年人代会后，我们都及时召开代表建议交办会，由常委会分管主任采取以会代训的形式，对代表建议的办理时间和质量提出明确要求，对承办人员进行培训，提高政策水平和业务水平。使承办单位进一步提高了对办理工作重要性的认识，增强了责任感和自觉性。同时建立完善了督办机制，由代表工委与承办单位及时联系沟通，常委会每位副主任分工督查，增强了代表建议办理工作的督办力度。

三是注重程序，落实责任。本着对人大代表负责的原则，明确要求承办单位一把手为第一负责人，并做到有指定领导分管、有指定机构负责、有指定人员经办，层层落实办理工作责任制。对书面答复意见在答复代表之前要求各承办单位一把手在回复单上签字。同时，明确办理时限，即按法律规定在交办会之后3个月内办理完毕。对重点建议，进一步明确办理步骤，如要求承办单位在一定时限内拿出初步办理意见，并送政府分管领导审阅把关。

四是建立机制，表彰奖励。为了营造代表建议办理工作的良好氛围，我们每年会同区政府联合开展了评选办理代表建议先进单位和先进个人活动，对办理代表建议工作中涌现出的先进单位、先进个人进行隆重表彰，并落实了10万元奖励经费。在对执法部门的执法评议工作中，都将代表建议办理工作作为一项重要内容，同时列入区级机关年度目标考核范围，激发办理单位的积极性。另外，常委会还每年在代表中开展评选“优秀议案”活动，由常委会作出表彰，鼓励代表提出高质量的议案建议。

3、跟踪督办，讲求实效，提高代表建议落实率。

一是督促办理，注重解决落实。对代表建议落实情况开展监督检查，是提高建议落实率的有效手段。代表建议答复后，不能只看纸上答复得怎样，还要看代表建议中所提问题解决得如何，是否落到实处。每年我们都从解决实际问题入手，积极做好代表建议的督促落实工作。尤其对代表建议比较集中、群众反映强烈、办理难度较大的建议，常委会通过听取专题汇报、召开协调会、组织代表视察等形式进行重点督办，在肯定成绩的同时，对办理工作提出建议意见，确保整个办理工作收到实效。

二是调查反馈，力求代表满意。代表对办理结果是否满意是检验办理工作的标准，也是人大常委会对办理工作实施监督检查的一个重要内容。为此，每年承办单位答复完代表后，我们都向提建议的代表发放代表建议办理情况征询意见表、到承办代表建议较多的单位听取办理工作汇报、察看办理现场等多种形式，对建议办理情况逐件进行调查。对代表反馈基本满意的，督促承办单位继续加强与代表的联系沟通，做出重新答复和补充答复，进一步落实办理措施。

三是专题审议，促进办理工作。把听取审议办理代表议案、建议情况汇报列入常委会会

议议题，是我们搞好督办工作的又一种重要方式。每年代表议案、建议办理工作结束后，我们都坚持听取“一府两院”的办理情况汇报，并提出有针对性的审议意见，不仅促使“一府两院”不断改进办理代表建议的方式、方法，而且通过“回头看”促进了办理质量的巩固和再提高。

二、办理代表建议工作中值得探讨的问题

随着广大人民群众和代表民主意识的增强，办理工作也必须与时俱进，当前办理工作值得探讨的问题主要有以下几点：

一是代表的期望与办理结果还有较大的差距。部分代表对提交的建议缺少深入的调查研究和缜密思考，对涉及全局的大政方针把握不准，致使所提建议缺乏法律或政策依据，而代表主观上要求解决问题的愿望又相当迫切。承办部门在办理过程中因财力、政策、管理权限等方面的原因未能很好地解决代表提出的问题，导致代表的期望与办理结果有不小的距离，也挫伤了代表提建议的积极性。

二是政府协调与部门的办理还存在错位现象。对有的代表建议办理的协调不够有力，本来应由政府研究后落实办理措施，却被转到有关部门办理，致使答复意见不全面，问题得不到有效解决；有的应由两个以上承办部门答复的代表建议，由于协调不够，致使各承办部门答复意见不一致，甚至出现了相反的答复意见，背离了代表提建议的初衷。

三是部门的重视与落实的程度还有明显的反差。极大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占百分之四十左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，使代表提出的问题没有得到及时有效的解决。

三、办理代表建议工作的体会

根据我区近几年来办理人大代表建议的经验和存在的一些主要问题，有以下几个方面的体会：

一是提高建议质量，是办理好代表建议的前提。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。提好代表建议，关键和主体在于人大代表素质。要通过举办法律培训班，印发学习资料和请连任的代表介绍履行职责经验等方式，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。要通过邀请代表列席人大常委会会议，组织人大代表参加政情通报会，有计划地组织代表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政，体察民情创造条件。要通过引导代表注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题；引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题；引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究。通过积极引导、鼓励代表出“精品”建议，做到所提建议具有具有较高的思想性、较强的针对性，于法有据，具有一定的权威性。?

二是领导重视，是办好代表建议的关键。代表建议办理工作好不好，关键在领导。人大

常委会领导要带着感情抓好代表建议的办理工作，要坚持亲自阅批和交办处理重要信访件和代表建议，对群众反映强烈、影响较大的代表建议要利用“主任接待日”接待代表，约请承办单位负责人与代表共同商讨解决的方法和途径。常委会分管领导经常到承办单位督促检查办理工作进展情况，研究解决办理中存在的问题；经常深入到代表之中，征询他们对办理工作的意见和要求。“一府两院”主要领导和各承办单位负责人要十分重视人大代表建议办理工作。政府领导有要多深入现场检查、督促一些重点、难点问题的解决，每月听取一次办理进度情况汇报，定期召开会议，督促各项工作办理落实。各承办单位的领导要亲自参与办理，亲自走访、回复代表。领导重视可以极大地鼓舞承办工作人员，以饱满的政治热情和严肃认真的工作态度投入到办理工作之中，保证办理工作不断取得实质性的进展。

三是建立并完善办理制度，是办好代表建议的保障。要提高人大代表建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走上规范化制度化轨道。每年人代会期间，工作人员要认真做好建议的登记、分类等交办前的前期准备工作。人代会闭会后，区人大、政府要及时召开交办会，统一认识，分清职责，做到有指定领导分管、有指定机构负责、有指定人员承办。对承办单位的承办过程，还必须自始自终跟踪监督。既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况。同时通过人大各工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。

四是抓住重点建议督办，是办好代表建议的重要方法。代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。要逐步建立起重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，以制促办。要从代表建议中筛选出若干件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，务必办出成效。这是提高办理代表建议质量的一条重要方法。对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，做好办理答复工作。对于涉及多个单位办理的代表建议，交办时要分清主协办单位，由分管领导牵头组织主办、协办单位分别办理或联合办理答复代表。对于涉及面广、情况复杂的问题，各承办单位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，努力提高人大代表对建议办理答复的满意率。

五是让代表参与，是办好代表建议的必要举措。邀请人大代表参与办理代表建议的全过程，是提高办理代表建议满意率的有效途径，各承办单位要采取各种不同形式主动联系领衔代表参与建议办理工作。办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。在督办过程中，也要紧紧依靠人大代表，密切与他们的联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给具体承办单位；对难度较大或意见分歧较大的代表建议就把承办单位和提建议的代表约在一起，面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。

第二篇：代表建议体会

近年来，常委会领导高度重视代表建议办理工作。尤其在2005年5月，中共中央转发的《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发［2005］9号）。这是我国民主政治制度建设进程中一个重要的指导文件，其中专门对代表建议办理工作提出了明确要求，即要认真负责地处理代表提出的建议，加强相关领导，建立健全办理工作责任制，不断提高建议办理和答复质量。根据这个文件的精神，全国人大常委会办公厅制定了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，使代表建议的交办、承办工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

十届、十一届全国人大代表对方方面面的工作提出建议共65405件，这些建议反映了代表们对党和人民的忠诚，对国家建设的高度负责，对群众利益的高度关心。我到联络局工作的时间不长，但通过今年参加国家发改委、工信部、教育部、中国人民银行、证监会等组织的几次座谈调研和表彰会，对办理人大代表建议有了更加全面、更加深刻的体会，亲身感受到有关部门对代表建议的高度重视；也感受到我们在全面建设小康社会征程中的艰难跋涉；更感受到我们伟大民族复兴的光明前景。

一、要充分认识办理代表建议的重大意义

人大代表是人民通过民主选举产生的，代表人民行使国家权力。人大代表的建议，反映了人民的意愿和要求，高度重视、认真办理人大代表建议具有重大而深远的意义。

1.办理好代表建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须坚持好、完善好。人民代表大会作为国家权力机关，是人民代表大会制度的基础和核心。作为各级人民代表大会组成人员的人大代表使命崇高，责任重大，不仅要代表人民行使国家权力，监督一府两院工作，还要反映人民的利益和要求。代表建议是代表履行职务的重要方式，也是实现人民当家作主的重要途径。代表建议办理制度是人民代表大会制度的重要内容。办理好代表建议对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制具有重要意义。

2.办理好代表建议是充分发挥代表作用的客观要求

人大代表中汇集了各级领导干部、专家学者、工人农民等社会各个方面的人才，代表着广泛的民意。《代表法》规定，“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”这就明确了代表对各方面工作提出建议、批评和意见是其法定职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。办理好代表建议，从根本上说，就是要通过充分发挥各级人大代表的作用，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。

3.办理好代表建议是监督和促进“一府两院”工作的重要途径

切实尊重代表的法定职权，严肃认真地对待和办理代表建议，可以有效地督促“一府两院”自觉接受人大和人大代表的监督，推进依法行政、公正司法。另一方面，人大代表所提的建议对于“一府两院”改进工作作风，提高工作效率，解决难点热点问题都具有重大作用。近年来，人大代表紧紧围绕党和国家中心工作及人民群众普遍关心的热点难点问题，提出了加强粮食安全、发展绿色经济、促进科技发展、应对金融危机、改革医疗卫生体制等方面的建议，对于政府部门解决相关问题提供了重要的决策参考，许多建议还被列为重点处理建议予以督办，大大促进了相关工作的进展。

4.办理好代表建议是强化代表纽带桥梁作用的重要手段

人大代表所提的建议真实反映了社情，表达了民意，集中了民智，是人大代表与人民群众密切联系、代表人民利益“鼓与呼”。广大人民群众也对代表建议办理工作寄予了很大期望，并从中感受到人民代表大会的权威和作用。“一府两院”对代表建议开展积极有效的办理工作，既是对人大代表履行职责的尊重，也是对人民群众意志和利益的尊重，更是加强与人民群众密切联系，切实为人民服务的重要举措。代表建议得到积极有效的办理，树立了人大代表的权威，强化了人大代表在群众和国家机关中的桥梁纽带作用。

二、要充分认识办理好代表建议的重大作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，他们依法提出意见和建议，是履行代表职务的行为，办理好代表的意见和建议，具有重大作用。

1.推动了一大批事关民生的难点、热点问题的解决

随着人大代表依法履职意识逐渐增强，履职能力逐步提高，人大代表所提建议数量逐年上升，质量不断提高，涉及领域也更为广泛。各级人大、“一府两院”对依法办理代表建议的工作也日益重视，使一大批难点、热点问题得到有效解决。如，十一届全国人大二次会议期间，宋心仿等代表提出关于科学应对金融危机、促进中小企业健康发展的建议。全国人大常委会办公厅将该建议确定为2009重点处理建议，交由中国人民银行牵头会同相关部委共同办理。中国人民银行先后进行了大量调查研究，多次召开会议，出台了一系列有针对性的信贷政策，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，为中小企业的健康发展提供了坚实保障。湖北代表周家贵连续十年关注“小农水”问题，提出了要加大投入和完善制度（如建立“一事一议”）等相关建议，得到了有关部门重视。国家对“小农水”的投入逐年增加，2005年新增小型农田水利设施建设补助资金3亿元，2010年达78亿元，特别是2011年总投入达1200亿元。国务院办公厅转发了农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，有关部委于2008年联合下发了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》。“小农水”问题不但有了资金支持，还得到了政策措施的保障。

2.畅通民意表达渠道促进社会和谐

目前，社会生活中还存在着一些关系百姓民生的问题有待进一步加以解决，迫切需要建立起一套行之有效的沟通渠道，反映大多数人民群众的意愿和要求。由人民群众自己依法选举产生的人大代表同人民群众密切沟通、联系，听取各方面的意见和要求，再将人民群众的意见和建议汇集整理成代表建议，向人大及其常委会提出，供有关部门作决策参考或督予以解决。这就畅通了民意表达渠道，使各方面的意见建议有效传递到相关部门。对于代表建议中合理又有解决条件的，积极予以办理；对于暂时无法解决或者建议内容与现实情况不太符合的，有关部门认真做好说明解释工作。这无疑是解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐的一种有效方式。

3.完善了国家机关的决策监督机制

代表建议的针对性、科学性和可行性比较强，具有广泛的民意基础，能很好地为国家机关制定政策和改进工作提供决策参考。因此，做好代表建议办理工作，有利于国家机关集思广益，提高决策的民主化、科学化，增强工作的针对性和有效性。吴邦国委员长在十一届全国人大五次会议上所作的常委会工作报告中指出，要认真办理代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。比如，我国粮食取得连续丰收的情况下，全国人大代表陈温福提交了“关于振兴民族种业，确保国家粮食安全的建议”，并就加大对农作物种子研发与培育支持力度、如何培养我们自己的种子龙头企业提出了若干建议。建议引起有关部门的高度重视，农业部、国家发展改革委等部门多次调研，研究对策，制定了相应的发展规划，2012年4月国务院还专门出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。再如，2010年关于推进公立医院改革试点，缓解群众看病就医问题方面的建议被全国人大常委会办公厅确定为重点处理建议。在当年的建议办理工作过程中，卫生部马晓伟副部长带队，邀请部分人大代表，赴安徽开展有关重点处理建议的调研工作，掌握了丰富翔实的第一手材料，为重点处理建议的办复工作打下了坚实基础。2011年对此类建议的追踪办理工作中，卫生部又邀请人大代表及相关部门进一步进行调研，围绕公立医院改革的重点、难点问题充分沟通交流，听取各方面的意见和建议。在充分吸收代表们提出的意见和建议基础上，拟将重点做好以下工作：一是做好公立医院改革顶层设计，研究制定公立医院改革方案；二是积极争取落实各级政府投入；三是积极配合物价部门理顺医疗服务价格体系。

三、要全面总结好办理代表建议的经验方法

如何办理好人大代表提出的议案和建议是各级人大代表和“一府两院”关注的重点，也是人大工作者一直探索的问题。

根据中央9号文件和代表建议处理办法，在办理代表建议的实践中，全国人大常委会逐步建立健全了统一交办、分析研究、重点办理、分层次督办和答复反馈等方面的工作机制，取得了显著的成效。许多承办部门也结合部门实际，总结经验，健全完善内部办理程序，采取各种有效措施，努力增强办理实效。在丰富的实践经验的基础上，有关部门还探索出了许多有益的做法。如，办理代表建议工作，要做到“三个参与”、“三个创新”、“两个沟通”，最终实现“两个转变”，达到代表满意、群众满意、和谐发展的目的。

1.三个参与

所谓“三个参与”，就是指在办理人大代表建议过程中要强化“领导参与、部门参与、人大参与”。领导重视，是人大代表建议得以顺利落实的保障。领导参与，一方面可以指导建议的办理，另一方面可以调动或协调各方面力量攻坚克难。部门参与，有利于强化责任，组织措施的落实。人大参与，监督代表建议办理过程，从而确保人大代表建议落到实处。

2.三个创新

所谓“三个创新”，就是指“交办方式创新、办理方式创新、督办方式创新”。明确责任，是人大代表建议办出成效的重要环节。为此，要创新交办方式，明确承办部门的具体责任。为引起具体承办部门对人大代表建议办理的足够重视，可以采取召开会议集中交办方式，现场明确承办部门、责任人员，形成分管领导为第一责任人、部门负责人为具体责任人、承办人员为直接责任人的责任体系。创新办理方式，坚持办前见面、办中见面和办后见面原则。办前见面，在于事前广泛听取人大代表意见，找准问题症结，从而有目的、有重点地解决和处理问题。办中见面，在于让代表了解办理过程，了解解决有关问题的难点，同时让代表针对实际情况提出自己的意见和看法，对确实不能解决的，也能及时得到代表的理解。办后见面，在于充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进工作的推进。创新督办方式，实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、上报结果五个环节进行跟踪监督，全面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议办理的高质高效。

3.两个沟通

所谓“两个沟通”，就是要与代表沟通，要与人大、政府部门沟通。与代表沟通，有助于了解提建议的背景和没有反映到书面上的想法，同时也可向代表就办理建议的方法、步骤、重点、难点等进行交流，征询代表意见和建议。在办理过程中，必要时邀请代表到现场，这样做既有利于促进工作进展，又有利于提高代表满意率，更有利于改善政府形象和机关工作作风。承担部门要加强与人大、政府部门沟通。特别是议案和建议所涉及问题重要或比较复杂，更应及时与人大、政府部门沟通，形成共识，得到指导和支持。

4.两个转变

所谓“两个转变”，就是指办理工作要从“就事论事型”向“举一反三型”转变；从“答复型”向“落实型”转变。许多建议具有一定代表性，解决某一项问题的同时要把类似问题一并解决。这样才能避免代表议案建议年年提，问题年年在的问题。办理工作从“答复型”向“落实型”转变，就是要把代表所提的促进经济社会发展的好点子落实好，确保建议办理工作取得实实在在的效果。

回顾过去的工作，在全国人大常委会办公厅和各部门的共同努力下，代表意见建议得到了广泛的吸收和采纳，获得了方方面面的充分肯定和高度评价。这些好的做法和经验，值得我们认真总结，持之以恒地坚持和完善。当然，我们也需要根据经济社会发展和民主法制建设的新情况新问题，不断适应人大代表和人民群众的新期待新要求，继续改进代表建议办理工作中存在的不足，进一步健全和完善工作机制和方式方法，不断提升代表建议办理工作的质量和水平。

第三篇：代表议案建议办理报告

颍政„2010‟59号

关于县十五届人大四次会议

议案建议办理情况的报告

县人大常委会：

县十五届人大四次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，认真履行监督职能，紧紧围绕我县中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提交议案6件、建议77件。这些议案、建议集中反映了代表们对加快颍上发展、为人民群众多办实事的热切希望，也是代表们对政府工作的关心、支持。截至目前，所有代表议案、建议全部办理完毕，办理工作的见面率、答复率达到了100%。

一、领导重视，落实责任

（一）建立了人大代表议案、建议办理工作体系。接到代表议案、建议后，县政府办公室及时进行了分类梳理，并制发了《关于办理县十五届人大四次会议代表议案、建议的几点说明》，对办理工作提出明确具体的要求。把人大代表议案、建议办理落实纳入目标管理，与其他工作一并部署、一并落实、一并考核。县政府专门召开全县议案、建议交办会议，要求各承办部门和单位严格落实责任制，一把手全面抓，分管负责人具体抓，层层落实责任制和责任追究制，建立完善的办理工作责任体系。为抓好办理规范化工作，有关部门还把整个办理过程分解为多道程序，即收文登记、确定承办人、制定办理措施、拟定答复意见、征求代表意见、上报县政府办公室室审核，并以正式文件答复。许多单位的主要负责同志亲自研究、亲自主持现场专题办理会、亲自走访人大代表。领导的重视带动了整个办理工作，形成了各司其职、各负其责的良好局面。

（二）建立了人大代表议案、建议办理沟通体系。“开门办案”已成为部门办理议案、建议的良好传统，各承办单位采取电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，与人大代表沟通联系，倾听意见。通过面对面的沟通，承办单位能够深入地了解代表提议案、建议时的所思所想，使答复意见更具有针对性；对涉及面广、情况比较复杂的议案、建议，尤

其是一时难以解决的问题，向代表说明当前解决的困难，并提出下一步解决方案，从而取得代表的支持和理解。

二、认真办理，注重实效

（一）分析议案、建议，突破难点，提高办理工作的针对性。对人大代表提出的关系民生，但在当前条件下落实存在难度的议案、建议，县政府将它立为研究课题，在以后的工作中创造条件落实。如代表提出“优化经济环境，促进工业经济发展”的议案（第1号议案），近几年来，县政府把发展作为第一要务，把经济建设作为中心工作来抓，全力以赴致力于经济发展环境治理，成立了由县直各单位主要负责同志为成员的经济发展环境监督委员会，为促进工业经济发展做了大量卓有成效的工作，不断促进政府职能转变，大力营造工业发展的良好氛围。今后，我们将进一步加大治理经济发展环境的工作力度，着力解决我县经济发展环境中存在的突出问题，进一步优化我县投资环境，使颍上成为投资者的沃土，促进颍上经济社会又好又快发展。

（二）采纳议案、建议，推动工作，努力提高办理工作的服务性。各承办单位在办理过程中，以为民办实事为工作目标，对于代表提出的议案、建议，做到能解决的想方设法尽快解决；暂时不能解决的，研究办法，在今后予以解决。如代表提出“关于加快建设颍上县体育中心”的议案（第2号议案），在县政府编制《颍上县城北新区二期控制性详细

规划》中，专门规划了颍上县综合性体育馆(又名体育中心)，该场馆占地面积110亩。为加快体育中心建设，县住建局已委托浙江绍兴中景建筑设计院有限公司进行体育场馆建筑规划设计。目前设计方案已完成，正在抓紧做建筑施工设计，待施工图纸设计完成即可开工建设。代表提出“关于失地农民最低生活保障”的议案（第3号议案），县政府安排县民政局对谢桥、迪沟、江口、古城四乡镇上报的失地农民情况进行调查，摸清人员结构，并登记造册，为今后制定补偿政策提供依据。

（三）求真务实，强化落实，提高办理工作的实效性。不断提高落实率，是我们办理代表议案、建议的目标，各承办单位采取各种有效手段为实现这一目标而努力。如代表提出“加强公共文化体系建设，重建县文化馆”的议案（第5号议案），县政府高度重视县文化馆建设工作，将县文化馆项目列入全县整体建设规划。目前，县文广新局已编制颍上县文化馆项目建设建议书，并向省、市主管部门申报，争取项目，县住建局已在城市控规中编制了文化设施用地。

（四）相互协商，积极配合，提高办理工作的主动性。各承办单位在办理代表议案、建议时，主动与上级和兄弟部门沟通协商，认真研究办理意见，拿出最佳的解决办法，增强了办理工作的主动性。各协办单位不等不靠，积极配合，及时将协办意见送达主办单位。如代表提出“整顿交通秩序，开通旅游通道”的议案（第4号议案），开通25辆颍上至半岗客运班线车辆途经八里河，目前已基本满足颍上至八里河出行需求。随着八里河东大道、西大道、顺河南路建成，开通循环班车势在必行，县政府已责成县交运局对开通至八里河旅游直通车进行论证和调查，拿出具体方案后实施，以满足我县旅游发展需要。代表提出的“关于重建颍上县汽车站”的议案（第6号议案），县政府根据县城总体规划，规划新建汽车站位于城北新区102省道旁，占地100亩，投资1亿多元，建成后将达国家一级客运标准，基本满足广大人民群众出行要求。

今年，我县的人大代表议案、建议办理工作取得了一定成绩，得到了县人大代表和广大人民群众的好评。但从实际工作的落实来看，特别是与代表对政府工作的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是一些承办单位仍然存在重视不够，积极性、主动性不够高的问题，重答复、轻落实的现象依然存在；二是对议案和重点办理建议的督办力度还有待进一步加强，承办单位对本届历次会议重点办理的代表建议案、议中基本解决和列入解决的，采取的措施力度不够大，进度不够快，问题的解决不够彻底；三是对内容涉及多个职能部门的议案、建议，由某个部门牵头办理力度不够，代表议案、建议所提的问题难以落实；四是有个别代表提的建议、意见准确性、操作性还不够强，所提建议交由县政府有关部

门办理难以落实。针对存在问题，县政府将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量。对今年一些代表反映集中的问题，我们将作进一步的研究分析，力争较好地解决问题，真正让代表满意。

二○一○年十二月二十四日

第四篇：县人大代表建议办理工作总结

关于县十七届人大代表建议办理工作总结

今年以来，我单位坚持以“让代表满意，让人民群众受益”为目标，强化组织领导，完善工作机制，落实工作举措，全力以赴做好县十七届人大三次会议代表建议办理工作，所承办的7件人大代表建议见面率和满意率均达到100%。

一、明确责任分工，推动办理工作有序开展

1.加强组织领导。成立了由主要领导任组长的建议办理工作领导小组，进一步完善内外办理网络，由各股室、项目办作为办理责任人员，办公室负责日常办理工作的联络与协调。在办理过程中，领导小组定期召开会议，听取办理工作情况的汇报，指导解决办理工作中的困难，提高了办理工作效率。

2.建立督办制度。明确主要领导作为建议办理工作第一责任人，对每一件建议逐件批办，并随时掌握工作动态，经常性督办，重大建议亲自出面承办。在建议受理、交办、会办、查办、反馈等程序上，实行“五定”的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由相关股室、项目办负责人起草答复内容，分管领导把关，办公室汇总，主任签发的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。

3.落实工作责任。将收到的建议进行归类，召开会议分析和研究，按照职责分工，制定了《人大建议办理责任分解表》，明确了承办股室和具体责任人，对办理程序、方法、要求作了明确 1 规定，并要求人大建议办理工作要提前按时序进度完成，确保了代表建议工作的责任落实和办理质量。

二、规范办理程序，努力提高办理质量和效率

1.健全办理制度。在办理过程中，着重注意把好“四关”：首先把好审阅关，在接到建议后，逐件登记审查，认真审阅分析，确定承办单位；其次把好交办关，对所有建议逐件向相关股室、项目办交办；再次是把好督办关，健全了急事急办、快事快办、超期催办的督查机制，明确时限要求，重要建议由主要领导亲自督办；最后是把好答复审签关，所有答复都经过了层层审核，并由主要领导签发，杜绝了答复中的纰漏与错误。

2.规范办理程序。在代表建议办理工作过程中，严格按时序进度落实，确保在规定的时间内完成，做到办理建议不遗余力，落实整改不留死角。整个办理工作实现了有章可循、有规可依，办理效能大为提高，走上了办前有要求、办中有督促、办后有结果的良性轨道。

3.注重办理效果。各股室、项目办负责人在分管领导的带领下与提出建议的代表逐一进行面谈，深入了解代表们提出建议的背景和所要表达的意愿，明确办理方向。在办理过程当中，实施办理情况通报，提高透明度，办结后，向人大代表当面送达书面答复，并进行办后沟通。对于一时难以承办的建议，积极与代表进行沟通，做好解释工作，力争达成共识，以求理解。

今年以来，我单位较好地完成了县人大代表各项建议办理任务，积累了一定的经验，也取得了一定成效，但与人民群众的期 望相比还存在一定差距。在今后的办理工作中，我们将进一步提高科学决策的水平，以代表满意、人民满意为标准，努力把代表建议办理工作做得更好。

第五篇：代表建议意见办理制度

代表建议意见办理制度

一、镇级人大代表就全镇各方面的工作向镇人民代表大会提交的建议、意见是宪法和法律赋予代表的权利，是代表依法行使职权，履行代表义务，执行代表职务的重要形式。

二、代表建议、意见可以在镇人民代表大会会议期间提出，也可以在闭会期间提出；可以一人提出，也可以联名提出。

三、代表建议、意见，应当在调查研究的基础上，坚持实事求是的原则，事由明确、内容清楚、批评有据、意见具体。

四、代表建议、意见的收集、审理、登记，在镇人代会会议期间由议案组负责，闭会期间由镇人大主席负责。

五、镇人民代表大会会议期间的代表建议，由镇人大会议主席团集中交办；闭会期间的代表建议、意见，由镇人大主席随时交办。

六、代表建议、意见由镇人民政府承办，镇人大主席督办，镇属各部门协办。

七、镇人民政府对镇人民代表大会闭会后集中交办的代表建议、意见应当自大会闭会之日起，对闭会期间随时交办的代表建议、意见应当自收到交办件之日起3个月内办理完毕，并答复代表；承办难度大，3个月内确实难以办结的，可适当延长，但最迟不得超过6个月，并在下次人民代表大会上报告办理结果。

八、对代表反映的涉及全镇的重大问题、热点问题，以及连续3年以上提出的问题，镇人大要列入督办工作的重点，对不属于镇人民政府职权范围内的，应当说明理由，并积极主动向上级请示，争取上级和有关部门的支持，并将结果答复代表。

九、对属于2个以上部门办理的代表建议、意见，由镇人民政府指定主办部门和协办部门，并由主办部门负责答复，但协办部门要尽早将承办意见报送主办部门。

十、镇人大主席对办理代表建议、意见工作进行监督，对推诿不办、敷衍塞责、答非所问、答而不落实的情况，可以提出询问和批评，也可以向镇党委反映，要求认真重新办理。

十一、镇人大每年至少安排一次主席团成员或部分镇人大代表参加的会议，听取镇人民政府关于对代表建议、意见办理情况的汇报。