关于加强代表建议办理工作的思考

第一篇：关于加强代表建议办理工作的思考

关于加强代表建议办理工作的思考

人大代表依法向国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的职权，是代表人民管理国家事务、行使民主权利的重要形式。切实加强代表建议督办工作，使代表提出的建议、批评和意见真正落到实处，是各级人大及其常委会的重要职责，也是保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点、重点及难点问题的有效途径。

随着改革开放的深入和人大代表综合素质的不断提高，人大代表建议的内容发生了很大的变化，建议对经济社会发展的作用也越来越明显。因此，要不断探索深化代表建议办理工作的措施和方法，加大督办工作的力度，取得实际实效。

一、代表建议办理的重要意义

随着代表议政水平的提高，代表建议出现了新的情况。比如由要求解决表层问题到要求解决深层次问题转变，由要求解决比较单一的具体问题到要求解决综合性较强的问题转变，由要求解决微观问题到要求解决宏观问题转变，等等。这些新情况也为督办工作提出了新的要求。

近年来，通过办理人大代表的建议，解决了不少人民群众普遍关心的重大问题，对于促进经济发展和社会和谐起到了重要作用。特别是随着社会主义民主政治的发展，人大代表议政的能力不断加强，建 1

议涉及的领域越来越广，建议办理的要求越来越高、难度越来越大，这就要求承办单位和办理工作适应形势，把握规律，提高认识，与时俱进。

首先，要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度的需要，是保证人大代表受人民委托管理国家事务、行使民主权力的表现形式，也是加强我国社会主义政治文明建设的重要途径。

其次，要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。建设社会主义和谐社会，是党中央作出的一项重大战略决策。人大代表来自社会的各个领域，有着广泛的群众基础，所提建议汇集了人民群众广泛关注的问题，反映了社会各个方面的心声和意见。认真办理建议，对于妥善处理和协调好新形势下的各种具体的利益关系和人民内部矛盾，维护社会政治稳定，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。

第三，要从完善行政决策机制、依法科学民主决策的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。实行依法决策、科学决策、民主决策，是对政府及政府职能部门的基本要求。认真履行职能，作出科学决策和科学规划，必须充分调动并发挥好各方面的智慧和力量。人大代表建议包含了各领域杰出代表的真知灼见，认真办理这些建议提案，深入分析并采纳有关意见和建议，对于完善行政决策机制，提高工作水平具有重要意义。

二、代表建议办理工作存在的不足

当然，人大代表建议的办理工作也存在着一些不足，主要表现在以下四个方面：

一、对代表建议办理工作的重要性认识不到位

办理人大代表建议，是一项法律性、政策性、时效性很强的综合性工作。做好这项工作，有利于密切党和政府与人民群众的联系；有利于人大对“一府两院”工作实施有效监督，从而提高人大的权威和树立政府的形象；有利于调动代表参与管理国家事务的积极性和创造性，更好地发挥代表的主体作用。但是在实际中，各级各部门对这项工作的认识还不足。

二、代表建议的质量尚需提高

一些代表的建议质量不高，有的一件建议包含多件事项，这样便出现了一个建议由多个单位分办或协办的结果，容易引起承办单位互相推诿、办理效果不够理想的问题，加大了政府部门的办理难度。有些建议从个人和小团体利益出发，所提要求与现实可行性相差很大。此外，有些建议超出了区属职权范围，转有关单位办理后，答复率偏低，代表不满意，今后仍然提出类似建议。

三、政府办理建议的水平有待提高

目前，政府办理代表建议工作中，一是代表建议交办的准确性、时效性有待提高。二是个别承办单位或部门对代表建议不够重视，或互相推诿、或缺乏对建议内容的分析调查，没有认真研究有效的解决办法，或不在解决问题上下功夫，而在答复函上做文章，使本来可以

解决的建议没能及时有效的解决。三是办理人员变化大，使建议办理工作缺乏连续性，影响了办理质量和效果。四是政府对代表建议办理的财政资金投入不足。一些代表反映的老百姓关心的热点、难点问题的建议不能列入年内解决计划。

四、人大督办建议的力度需要进一步加大

近年来，人大常委会对“一府两院”办理建议工作比较重视，力度有所加大。但从更高标准看，还缺乏有效的督办和制约机制。在督办方法、监督的途径上还有很多文章可做。在正确处理督办工作与促进政府工作的关系上还需要进一步加强研究。

三、加大督办力度，完善办理制度

笔者认为，加大代表建议的督办力度，完善办理制度，可以从以下四方面入手：

一、通过代表培训等方式，提高建议质量

一方面，通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，学习有关代表建议工作方面的知识与规定，通过连选连任的代表介绍和交流履行代表职务的经验，使代表尤其是新当选代表对如何执行代表职务，采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。另一方面，邀请代表列席人大常委会会议，组织由代表参加的政情通报会等形式，让代表了解人大常委会和政府的工作。同时，多组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意，使代表多出“精品”建议，为代表建议的办理工作打下基础。

二、落实承办责任，使办理工作更加规范

提高建议办理质量，克服办理过程中的随意性，就要切实加强领导，认真落实承办责任，使办理工作逐步走向规范化、制度化。每年人代会期间，要做好代表建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，人大、政府及时召开交办会，统一认识，明确职责，交付承办单位办理。要落实办理单位领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等，将办理情况纳入对领导干部和相关人员考核的内容。在办理过程中，承办单位要认真作好调查研究，摸清情况，提出工作方案。在答复代表意见时，向代表发征求意见表或直接走访代表，了解他们对办理结果的意见，如果代表不满意，及时查明原因，重新研究办理。

三、加大监督力度，提高代表建议的满意率和解决率

对承办单位的承办过程，人大要加大督办力度，并通过征求代表反馈意见、现场调研、走访代表、检查视察等多种形式，自始至终跟踪监督。既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握动态；同时通过有关工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理。对已经答复解决但没有落实的，要坚持一抓到底，对代表提出的不满意件，要求有关承办部门及时回访，重新答复，促使问题的切实解决，做到件件有回声，事事有着落。

四、抓住重点建议“牛鼻子”，提高办理效果

代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题。抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。因此，要从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出一些影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，力求办出成效。通过督办重点建议，既表明了办理好代表建议的决心和意志，树立了权力机关的权威，又极大地调动了人大代表的积极性；同时也督促了各承办单位的领导，使各类代表建议真正得到迅速、认真的办理。

第二篇：关于做好代表建议办理工作的几点思考

关于做好代表建议办理工作的几点思考

孔显君

中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2004-04-09浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口

（一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强做好代表建议办理工作的责任感。首先，认真办理代表建议是法律的规定。代表法第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”由此可见，提出建议是法律赋予代表的权利，办理代表建议是国家机关法定的义务。对于承办单位来说，代表建议不是可办不可办的问题，而是必须办并且必须办好的问题。其次，认真办理代表建议是促进部门工作的有效形式。代表提出建议的出发点和目的是帮助“一府两院”更好地开展工作，这与承办单位的利益是一致的。同时，代表所提建议大都经过调查研究，较为准确地反映了当前经济社会发展和群众生活中迫切需要解决的问题，办理好这些代表建议，就能够进一步改进本单位的工作，提升在人民群众心目中的形象。各承办单位对此一定要有正确的认识，不允许也不应当存在抵触情绪。再次，认真办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的具体体现。人大代表是国家权力机关的组成人员。政府和“两院”由人民代表大会选举产生，都要对人大负责，自觉接受人民的监督。代表建议体现了广大选民的意愿，反映了人民群众的心声，面对这送上门来的建议，各承办单位更应站在对党对人民负责的政治高度，认真办理好代表建议，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，以扎实有效的工作，树立起自己的良好形象，让代表满意，让人民群众满意。

（二）以求真务实的作风，真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。要针对代表提出的建议，开展深入细致的调查研究，准确了解代表提出建议的动机、办好建议所要解决的具体问题和时间要求等，真正摸清情况，找准问题，对症下药。面复人大代表时，要本着认真、务实、负责的态度，对联合办理的建议，主办单位和会办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理情况。对涉及重点、难点问题的建议，要加强协调，组织有关单位进行深入的研究，结合实际制定切实可行的办理措施。能马上解决的，要马上解决；需要经过较长时间解决的，要制定计划，按计划要求限期解决；对因条件所限确实难以解决的问题，要实事求是地向代表说明情况，取得代表和广大群众的谅解。另外要举一反三，善于从代表建议的办理过程中发现带有普遍性、倾向性的问题，促进同类问题的一并解决。

（三）建立健全监督约束机制，加强对代表建议办理工作的督办，使每一件代表建议都落到实处。一是要加强“一府两院”的内部监督。要进一步完善和健全代表建议办理制度，继续实行领导分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实。承办代表建议较多的单位，要成立专门的工作班子，抓好代表建议的办理。办理结束后，要组织专门督办力量，有针对性地查找工作中的问题，并及时予以督促纠正，切实提高办理质量。二是人大常委会将加强对建议办理工作的监督。通过调查、视察、检查等形式，加大对建议意见的督办力度，必要时对督办情况进行通报，责成承办单位向人大常委会汇报，重新办理，确保把代表建议落到实处。

人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。随着人民代表大会制度的不断完善，人大代表依法履职的意识不断增强，履职能力逐步提高，人大代表代表人民提建议的积极性也日趋高涨，所建议数量逐年上升，质量不断提高，涉及领域更为广泛。如何进一步做好代表建议办理工作，增强办理实效，成为目前各级人大探讨的话题。结合工作实际，笔者认为应从以下几个方面下功夫、做文章。

一、从人大代表着手。首先是提高代表的素质。要通过集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对代表建议及其办理工作的重要性、严肃性的认识，增强工作的主动性。要加强对法律法规、人大知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性要求。要完善制约、激励机制，通过建立代表履职档案、评选优秀议案和建议等措施，激发代表的内动力，从而提出高质量的建议。其次是加强代表的调研工作。代表参与管理国家和社会事务，工作涉及经济建设和社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的意见和建议。在调研中要把握好三个环节：—是选好课题，紧紧围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研。二是深入调研，切实深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料。三是精心整理，对掌握的材料去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的议案和建议。再次是畅通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力提供服务保障，健全小组活动制度，组织好视察、执法检查、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验、增强素质。

二、从承办单位着手。要高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级办理程序。要通过建章立制，在实践中不断完善，使办理工作程序化、制度化、规范化。实行领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，强化交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度的执行。要加大内部的督办力度，对办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有评估，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。要实行“三见面”制度，即在议案建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，做好解释答复工作，提高代表对办理工作的满意度。

三、从督办环节着手。一是前期督办。代表建议交办会议之后，要对每个承办单位的办理工作方案进行督查，主要看方案是否可行，责任是否明确。人代会后，人大常委会相关工作部门应立即梳理和研究议案建议内容并落实承办单位和人员。二是中期督办。人大常委会和“一府两院”相关业务部门要加强联系沟通和协调合作，有重点地组织提出建议的代表深入各承办单位参加办理情况通报会，了解办理进展情况，进一步提出意见建议，促进办理工作。实行常委会各分管领导领衔督办制，强化督办的力度和效果。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场，对代表不满意的，督促有关单位重新办理，直到代表满意为止

一、办理市人大代表建议的基本情况

2008年，政府系统承办的市本级人大建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），截止2008年12月29日，全部在规定时间内办理完毕，办结率为100%。

二、办理市人大代表议案、建议的主要做法

（一）领导重视，精心组织，明确分工，落实责任。市政府和各部门十分重视市人大代表议案、建议的办理工作。我们把这项工作作为密切政府与人民代表联系，坚持和完善人民代表大会制度的有效裁体，把市人大代表议案、建议的办理工作列入政府和部门重要的议事日程，并把此项工作当作重要的政治任务来抓实抓好。市政府明确并落实办理工作由市长负总责，常务副市长为第一责任人的办理工作责任制。常务副市长亲自负责市人大代表建议办理工作的组织、协调工作，并明确由市政府督查室具体负责人大议案、建议的交办和督办工作。接到市人大常委会选举联络工委转来的人大代表议案、建议后，市政府督查室认真研究，拟定交办方案，报市政府审批后，将议案、建议交给政府有关职能部门、有关县市区政府具体承办。各承办单位的“一把手”为办理工作的主要负责人，对所承办的议案、建议，亲自研究、亲自部署、亲自督办，层层落实。各承办单位都建立健全了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的办理机制。各承办或协办单位对市人大代表建议在规定时限内提出答复意见，答复市人大代表，并报送市人大常委会选举联络工委、市政府督查室。

（二）完善办理制度，规范办理程序。2007年，市政府根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》的有关规定，制定了《人大代表建议和政协委员提案办理规定》。2008年市政府办公室制定了《人大代表建议和政协委员提案办理工作制度》，对自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的分办、承接、走访、答复、办复、复查等各个环节作出了具体规定，并健全了相关制度。通过建章立制，规范办理程序，我市提高了办理自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的质量和效率。

（三）改进办理方法，提高办理质量。一是围绕全市经济社会发展的重点，认真办理人大建议、议案。如市三届人大四次会议第20号议案提出“关于共同推进我市与西江农场工业园区一体化建设，打造我市承接东部产业转移基地”的意见，市政府对此议案非常重视，在推进我市工业园区建设中认真采纳人大代表提出的建设性建议，进一步完善建设工业园区的相关措施，使我市工业园成为招商引资、承接东部产业转移的优势基地。目前，市江南工业园区以“开放式建园”的思路，采取合作共赢，整合资源，优势互补的举措，分别与广西农垦局和市辖三区合作，成立了高新技术产业园(西江产业园)、覃塘林产品加工区、石卡临江产业园和覃塘甘化工业集群区等多个分园，已形成“一园多区’’的格局。园区管理范围因此由原来的14.5平方公里扩大到目前的61.5平方公里。各个分园的基础设施正在建设中。又如市三届人大四次会议第21号议案《关于以建设覃塘一城北一武乐城市工业大道为突破口，开创贵港城市发展与工业园区建设新局面的议案》提出要尽快建设覃塘一城北一武乐城市工业大道(以下简称覃武大道)的建议，市政府对此议案也十分重视，责成市建规委和市交通局组织调研组对21号议案及其审议报告提出建设覃武大道的可行性和有关问题进行调研、论证。由于该议案牵涉到整个城区规划修编，所以在调研、论证中时间较长，但也于2008年12月3日，市城市规划委员会召开了2008年第九次例会专题研究21号议案提出的建设覃武大道的问题，会议同意，把覃武大道建设纳入整个城市建设和全市交通建设规划修编，组织对覃武大道线路及其周边产业园区进行全面规划、设计。覃武大道由覃塘至城西一级公路、北环大道、城东至武乐一级公路三部分组成。二是围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题抓办理。今年，很多人大建议、议案涉及到群众关心的热点难点问题。市政府把人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为办理重点，采取切实措施，认真办理此类建议、议案，使许多与人民群众生活密切相关的具体问题逐步得以解决。如市三届人大四次会议第6号建议提出的“协调好招商引资项目办证过程中部门之间的办事次序”的问题，市政府很重视，采纳了代表们的意见，明确了项目核准、项目环评、用地预审、规划选址等办事次序，有效解决了有关部门的办事程序冲突的问题，提高了办事效率。又如市三届人大三次会议第1号建议提出的“关于开通布山路公共汽车”的建议，市政局根据人大代表的建议，将6路公交车线路延伸到布山路国际新城东侧，解决了布山路周边居民出行难的问题。

（四）加强联系沟通，寻求市人大代表的理解和支持。承办单位在办理市人大代表议案、建议过程中，坚持办前、办中、办后与代表沟通、联系，征求代表的意见，充分听取和采纳代表建设性意见，使办理工作做得更实、更好。

（五）加强办理工作的督办和跟踪落实，促使办理工作稳步推进。今年，市政府督查室给政府职能部门交办市人大代表议案、建议，印发了正式的交办通知，明确答复时间及有关要求。在办理过程中，市政府督查室加强督办和跟踪落实，与市人大常委会选联委、市政协提案委联合开展人大议案、政协委员提案办理情况督查两次，下发督办通知两次。通过督查，在发现有关单位在办理人大建议、议案过程中的存在问题时，责成有关单位及时改进，提高了各有关单位办理人大建议、议案的效率和质量。

三、存在问题

一是由于受客观条件的限制，政府系统负责承办的部分人大代表建议的办理结果与代表的期望和要求有一定差距。表现在：2008年，政府系统承办的市本级人大议案、建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），办理结果为A类的议案、建议所占比例较小,仅占承办总数的15.2%，办理结果为B类的议案、建议所占比例较大，为26件，占承办总数的56.8%。造成这种结果的原因，主要是今年人大代表所提议案、建议能在本实施办结的比例较小，而需跨或需较长时间才能解决问题的议案、建议比例较大。比如，市交通局承办的市三届人大四次会议2号议案（关于加快建设港南至桂平二级公路的议案）、3号议案（关于改建贵港至桂平一级公路）等议案、建议，本无法实施，只能立项上报自治区。另外，一些建议、议案所提问题，不是市政府或市直部门单独能解决，而需向自治区争取成功才能解决的问题，这类问题向自治区争取的结果在本内难以得到答复。如三届人大四次会议第4号议案（关于要求市政府加强协调，由自治区交通厅作为业主建设平南县西江二桥的议案）、11号议案（关于要求市政府就长洲水利枢纽发电所产生税收分享问题加强协调的议案）、12号议案（关于要求市政府加强协调尽解决平南县城区北岸乌江水闸至罗冲口防洪堤建设资金缺口的议案），这类议案、建议，市政府和有关部门已向自治区政府或自治区有关部门专题请示，但目前尚未得到答复，所以这类议案、建议的办理结果为B。

二是市政府跟踪、督查还做得不够，表现在只是停留在开会布置、发通知提要求收汇报上，真正下到具体办理议案、建议的部门去听汇报、检查办理情况、帮助解决在办理中的困难尚做得不够。

第三篇：对代表建议办理工作的研讨

代表建议办理工作是人大及其常委会的一项基础性工作。多年的实践，我们形成了一整套比较完备的工作程序和方法，但随着形势的发展，民主法制建设的不断加强，特别是代表提出建议质量不断提高，对办理工作要求越来越严格。如何在办理工作难度增大的情况下，加大办理力度，提高办理实效，我们认为应在以下四个方面下功夫、做文章。

在统一思想认识上

求提高。代表建议办理是一项法律性、政治性和政策性都很强的工作，在社会主义政治文明建设和人大制度建设中具有重要地位和作用。具体要从以下三方面来提高对办理工作的认识：首先，做好代表建议办理工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设的必然要求；其次，做好代表建议办理工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现；第三，做好代表建议办理工作，是加强代表对政府依法行政的监督，促进政府机关工作民主化、科学化的有效形式。总之，加强和改进新形势下的代表建议办理工作意义重大，要以高度的责任感，不断增强主动性、自觉性和创造性，认真负责地做好人大代表建议的办理工作。

在推动政府整体工作上求突破。政府及各承办单位要从“件件有着落、事事有回音”的老的工作思路中跳出来，努力把办理工作“往深里想、往实里做”，在发挥办理工作的最大效能上做文章。要从宏观上着眼，在解决具体问题上着手，深入调查研究建议中折射出来的内在矛盾，由此及彼，由表及里，举一反三，求实、求深、求精，真正起到解决一件建议，带动一方面工作的作用。将建议的办理过程变成促进政府决策科学化、民主化的过程，变成了解民情、倾听民意、集中民智的过程，变成促进经济和各项社会事业发展的动力。

在解决问题、提高建议落实率上求实效。认真办理代表建议是对人大代表民主权利的尊重，因此，必须把它作为大事、要事和实事，严肃而认真地去落实。要克服“重答复、轻落实”、“重时间、轻质量”的倾向，在解决实际问题，提高落实率上下功夫。首先要认真分析，落实办理部门。代表建议内容多、范围广，其中有宏观全局性的，也有一事一议的；有针对当前的，也有事关长远的；有涉及一个部门的，也有涉及多个部门的，甚至全方位的。因此，要作认真梳理，落实具体承办部门。一些涉及全局性、政策性的重点建议，县人大常委会、县政府领导要牵头协调落实。其次要充分论证，落实办理要求。代表建议的内容和具体要求各不相同，必须进行充分的论证和仔细的研究，分析建议反映的理由和依据、办理的可行性和可操作性，逐件指出办理的具体要求。再次要注重落实，解决实际问题。要使办理的过程成为落实的过程，做到先落实后答复，以落实求“满意”。解决问题，务求彻底。对个别办理难度较大的建议，在规定时限内难以完成的，必须坚持质量第一的原则，时间服从质量。对一些事关多数群众利益，代表反映又比较集中的建议，不仅要加大办理力度，更要增加办理的透明度，要通过组织代表视察、召开“座谈会”等多种途径，广泛征求代表、群众的意见，使办理更有群众基础、更有影响力，使办理结果更能符合社情民意，真正让代表满意。

在督办力度和方法上求加强和创新。代表提出建议，目的是要求对所涉及问题能得到落实和解决，使广大人民群众满意。要达到这个目的，加强建议的督办力度至关重要。加强督办，必须形成一套有利于提高办理实效的有效机制。一是领导重视督办。不仅事先有具体部署，而且要随时掌握动态，对重点建议领导要亲自组织，领衔督办，也可列入常委会主任会议的议题，进行专题审议督办。二是职能机构督办。要根据建议的内容和人大常委会工作机构的职能，分工负责督办建议，主动介入办理过程。三是代表参与督办。要大胆探索建议督办的有效形式，可以请代表参加办理过程中的有关活动，充分征求代表的意见，这样不仅有利于达成共识，而且是集思广益，提高办理实效的有效途径。四是制度保证督办。要落实好办理工作各项规章、制度，不断完善办理工作责任制，积极探索建立适应形势发展的各项考核、激励制度，确保办理质量的不断提高。五是舆论监督督办。要充分利用各种媒体和现代信息渠道，公开建议的内容、报道办理的过程、公布办理的结果，增强办理工作的透明度。

第四篇：代表议案建议办理报告

颍政„2010‟59号

关于县十五届人大四次会议

议案建议办理情况的报告

县人大常委会：

县十五届人大四次会议期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，认真履行监督职能，紧紧围绕我县中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提交议案6件、建议77件。这些议案、建议集中反映了代表们对加快颍上发展、为人民群众多办实事的热切希望，也是代表们对政府工作的关心、支持。截至目前，所有代表议案、建议全部办理完毕，办理工作的见面率、答复率达到了100%。

一、领导重视，落实责任

（一）建立了人大代表议案、建议办理工作体系。接到代表议案、建议后，县政府办公室及时进行了分类梳理，并制发了《关于办理县十五届人大四次会议代表议案、建议的几点说明》，对办理工作提出明确具体的要求。把人大代表议案、建议办理落实纳入目标管理，与其他工作一并部署、一并落实、一并考核。县政府专门召开全县议案、建议交办会议，要求各承办部门和单位严格落实责任制，一把手全面抓，分管负责人具体抓，层层落实责任制和责任追究制，建立完善的办理工作责任体系。为抓好办理规范化工作，有关部门还把整个办理过程分解为多道程序，即收文登记、确定承办人、制定办理措施、拟定答复意见、征求代表意见、上报县政府办公室室审核，并以正式文件答复。许多单位的主要负责同志亲自研究、亲自主持现场专题办理会、亲自走访人大代表。领导的重视带动了整个办理工作，形成了各司其职、各负其责的良好局面。

（二）建立了人大代表议案、建议办理沟通体系。“开门办案”已成为部门办理议案、建议的良好传统，各承办单位采取电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，与人大代表沟通联系，倾听意见。通过面对面的沟通，承办单位能够深入地了解代表提议案、建议时的所思所想，使答复意见更具有针对性；对涉及面广、情况比较复杂的议案、建议，尤

其是一时难以解决的问题，向代表说明当前解决的困难，并提出下一步解决方案，从而取得代表的支持和理解。

二、认真办理，注重实效

（一）分析议案、建议，突破难点，提高办理工作的针对性。对人大代表提出的关系民生，但在当前条件下落实存在难度的议案、建议，县政府将它立为研究课题，在以后的工作中创造条件落实。如代表提出“优化经济环境，促进工业经济发展”的议案（第1号议案），近几年来，县政府把发展作为第一要务，把经济建设作为中心工作来抓，全力以赴致力于经济发展环境治理，成立了由县直各单位主要负责同志为成员的经济发展环境监督委员会，为促进工业经济发展做了大量卓有成效的工作，不断促进政府职能转变，大力营造工业发展的良好氛围。今后，我们将进一步加大治理经济发展环境的工作力度，着力解决我县经济发展环境中存在的突出问题，进一步优化我县投资环境，使颍上成为投资者的沃土，促进颍上经济社会又好又快发展。

（二）采纳议案、建议，推动工作，努力提高办理工作的服务性。各承办单位在办理过程中，以为民办实事为工作目标，对于代表提出的议案、建议，做到能解决的想方设法尽快解决；暂时不能解决的，研究办法，在今后予以解决。如代表提出“关于加快建设颍上县体育中心”的议案（第2号议案），在县政府编制《颍上县城北新区二期控制性详细

规划》中，专门规划了颍上县综合性体育馆(又名体育中心)，该场馆占地面积110亩。为加快体育中心建设，县住建局已委托浙江绍兴中景建筑设计院有限公司进行体育场馆建筑规划设计。目前设计方案已完成，正在抓紧做建筑施工设计，待施工图纸设计完成即可开工建设。代表提出“关于失地农民最低生活保障”的议案（第3号议案），县政府安排县民政局对谢桥、迪沟、江口、古城四乡镇上报的失地农民情况进行调查，摸清人员结构，并登记造册，为今后制定补偿政策提供依据。

（三）求真务实，强化落实，提高办理工作的实效性。不断提高落实率，是我们办理代表议案、建议的目标，各承办单位采取各种有效手段为实现这一目标而努力。如代表提出“加强公共文化体系建设，重建县文化馆”的议案（第5号议案），县政府高度重视县文化馆建设工作，将县文化馆项目列入全县整体建设规划。目前，县文广新局已编制颍上县文化馆项目建设建议书，并向省、市主管部门申报，争取项目，县住建局已在城市控规中编制了文化设施用地。

（四）相互协商，积极配合，提高办理工作的主动性。各承办单位在办理代表议案、建议时，主动与上级和兄弟部门沟通协商，认真研究办理意见，拿出最佳的解决办法，增强了办理工作的主动性。各协办单位不等不靠，积极配合，及时将协办意见送达主办单位。如代表提出“整顿交通秩序，开通旅游通道”的议案（第4号议案），开通25辆颍上至半岗客运班线车辆途经八里河，目前已基本满足颍上至八里河出行需求。随着八里河东大道、西大道、顺河南路建成，开通循环班车势在必行，县政府已责成县交运局对开通至八里河旅游直通车进行论证和调查，拿出具体方案后实施，以满足我县旅游发展需要。代表提出的“关于重建颍上县汽车站”的议案（第6号议案），县政府根据县城总体规划，规划新建汽车站位于城北新区102省道旁，占地100亩，投资1亿多元，建成后将达国家一级客运标准，基本满足广大人民群众出行要求。

今年，我县的人大代表议案、建议办理工作取得了一定成绩，得到了县人大代表和广大人民群众的好评。但从实际工作的落实来看，特别是与代表对政府工作的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是一些承办单位仍然存在重视不够，积极性、主动性不够高的问题，重答复、轻落实的现象依然存在；二是对议案和重点办理建议的督办力度还有待进一步加强，承办单位对本届历次会议重点办理的代表建议案、议中基本解决和列入解决的，采取的措施力度不够大，进度不够快，问题的解决不够彻底；三是对内容涉及多个职能部门的议案、建议，由某个部门牵头办理力度不够，代表议案、建议所提的问题难以落实；四是有个别代表提的建议、意见准确性、操作性还不够强，所提建议交由县政府有关部

门办理难以落实。针对存在问题，县政府将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量。对今年一些代表反映集中的问题，我们将作进一步的研究分析，力争较好地解决问题，真正让代表满意。

二○一○年十二月二十四日

第五篇：县人大代表建议办理工作总结

关于县十七届人大代表建议办理工作总结

今年以来，我单位坚持以“让代表满意，让人民群众受益”为目标，强化组织领导，完善工作机制，落实工作举措，全力以赴做好县十七届人大三次会议代表建议办理工作，所承办的7件人大代表建议见面率和满意率均达到100%。

一、明确责任分工，推动办理工作有序开展

1.加强组织领导。成立了由主要领导任组长的建议办理工作领导小组，进一步完善内外办理网络，由各股室、项目办作为办理责任人员，办公室负责日常办理工作的联络与协调。在办理过程中，领导小组定期召开会议，听取办理工作情况的汇报，指导解决办理工作中的困难，提高了办理工作效率。

2.建立督办制度。明确主要领导作为建议办理工作第一责任人，对每一件建议逐件批办，并随时掌握工作动态，经常性督办，重大建议亲自出面承办。在建议受理、交办、会办、查办、反馈等程序上，实行“五定”的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由相关股室、项目办负责人起草答复内容，分管领导把关，办公室汇总，主任签发的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。

3.落实工作责任。将收到的建议进行归类，召开会议分析和研究，按照职责分工，制定了《人大建议办理责任分解表》，明确了承办股室和具体责任人，对办理程序、方法、要求作了明确 1 规定，并要求人大建议办理工作要提前按时序进度完成，确保了代表建议工作的责任落实和办理质量。

二、规范办理程序，努力提高办理质量和效率

1.健全办理制度。在办理过程中，着重注意把好“四关”：首先把好审阅关，在接到建议后，逐件登记审查，认真审阅分析，确定承办单位；其次把好交办关，对所有建议逐件向相关股室、项目办交办；再次是把好督办关，健全了急事急办、快事快办、超期催办的督查机制，明确时限要求，重要建议由主要领导亲自督办；最后是把好答复审签关，所有答复都经过了层层审核，并由主要领导签发，杜绝了答复中的纰漏与错误。

2.规范办理程序。在代表建议办理工作过程中，严格按时序进度落实，确保在规定的时间内完成，做到办理建议不遗余力，落实整改不留死角。整个办理工作实现了有章可循、有规可依，办理效能大为提高，走上了办前有要求、办中有督促、办后有结果的良性轨道。

3.注重办理效果。各股室、项目办负责人在分管领导的带领下与提出建议的代表逐一进行面谈，深入了解代表们提出建议的背景和所要表达的意愿，明确办理方向。在办理过程当中，实施办理情况通报，提高透明度，办结后，向人大代表当面送达书面答复，并进行办后沟通。对于一时难以承办的建议，积极与代表进行沟通，做好解释工作，力争达成共识，以求理解。

今年以来，我单位较好地完成了县人大代表各项建议办理任务，积累了一定的经验，也取得了一定成效，但与人民群众的期 望相比还存在一定差距。在今后的办理工作中，我们将进一步提高科学决策的水平，以代表满意、人民满意为标准，努力把代表建议办理工作做得更好。