第一篇：高代表建议办理质量的思考
高代表建议办理质量的思考
代表提出建议，是代表的一项基本职权。办理代表建议，确保代表建议真正落到实处，取得实效，至关重要。因此，如何提高代表建议办理质量，是一个值得思考和探讨的问题。
一、强化履职意识、提高代表建议提出质量。
提高代表建议提出的质量，是确保建议办理质量的基础。当前，代表提出的建议多数水平较高，但是也有一部分代表提出的建议质量不高。主要表现：一是不会提建议。有的刚刚当代表，不懂得什么是建议，怎样提建议，缺少提建议的相关知识。往往出现“一纸多案”和“一案多头”现象。内容众多，要求不明确，不便于办理。二是代表意识差。有的代表代表意识差，怕提建议得罪人，怕影响自己的工作；有的当一届代表，一个建议也没提；有的代表整天忙于工作，提建议不严肃，甚至让人代提代写，敷衍了事，没有真正履行代表的职责。三是建议质量低。有的代表文化水平低，文字水平差，提出的建议内容空洞，说不清问题；有的代表对党的方针政策，有关法律法规学习掌握不够，提出的建议往往不够准确，说不到点子上；有的代表对有关情况了解不够，缺少深入调查和分析，提出问题不全面，深度不够。代表建议质量不高，客观上直接影响了建议的办理效果。因此，为切实解决这些问题，帮助代表提高建议提出的质量十分必要。
一是要加强培训，提高代表素质。如果没有一个高素质的代表，就不可能提出高质量的建议。在建设社会主义政治文明的今天，人大代表要把学习能力的培养，提高到坚持和完善人民代表大会制度的高度，深刻领会和准确把握科学发展观的深度来看待，善于用全面的、联系的、发展的观点认识和提出解决本行政区域内经济社会发展中存在的重大问题，不断提高自身依法履行职责的能力。对于新当选的代表，人大常委会要加强对他们的学习培训，确保代表提出的建议质量有所提高，为他们履职创造条件。
二是要强化教育，增强代表意识。人大代表具有代表人民行使国家权力的特殊地位，这就决定了代表建议具有特殊的意义和作用，要教育代表充分认识到这一点。要树立责任意识，善于抓住人民群众关心的热点、难点问题开展工作，增强提出建议和意见的实效性。代表提出的建议要做到有情况、有分析、有具体意见，使反映出的问题既合乎法律规定，又合乎民意要求。
三是要积极探索，提升建议水平。为了提高代表提出的建议质量，必须在工作措施上进行大胆尝试和积极探索。要加强沟通，使代表知情知政。可以通过采取邀请代表列席人大常委会、政情通报会、代表座谈会等形式，让代表了解本行政区域内的大事。也可以向代表寄送文件、简报、各种信息，帮助代表了解国家、省和市政情，开阔他们视野。要认真开展视察、检查和调查活动，让代表深入基层，深入群众，了解和掌握真实情况，拓宽代表反映社情民意渠道，为代表提出高质量建议打下良好基础。要建立健全激励和制约机制。在代表中开
展好建议征集和评选活动，激励代表参政议政热情。对代表提写的建议情况，要做到有统计有考核，并定期进行通报，调动代表履行职责的积极性，促进代表建议质量的提高，多出精品。
二、创新办理机制，确保建议办理落到实处。
根据法律的有关规定，每年的人代会结束之后，人大常委会都要统一将代表建议分别交由“一府两院”办理，并答复代表。然而在承办过程中，有的建议办理结果令代表不满意。一是答复不及时。个别承办单位没有在法定时限内答复代表，特别是涉及两个以上承办单位的建议，交办机关没有明确交办单位和协办单位，甚至出现滞留、延误、推诿、扯皮现象。二是办理不认真。将建议办理的结果答复代表，是办理代表建议的必经的程序。而有的承办单位存在人员变换频繁、办理业务不够熟练、责任心不强等问题，有的建议虽然答复了，但问题没有解决，重“办件”，轻“办事”，建议没有真正办结。三是办理机制不新。有的承办单位封闭办理、与代表不见面，不沟通，不交换意见；有的承办单位办理程序不规范，无制度约束；还有的承办单位分工不明确，没有将办理责任和任务分解到单位，量化到责任人，使有的建议办理不到位。这些问题都直接影响了办理工作的质量，需要采取得力措施，进一步加强和改进。
一是要提高认识，进一步强化承办单位的人大意识。各承办单位要充分认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表对“一府两院”各方面工作提出建议，是宪法和法律赋予代表的权力和代表
依法参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。办理人大代表建议，也是“一府两院”及其承办单位的工作职责，必须高度重视，认真办理。
二是要创新机制，增强人大代表建议办理工作实效。要积极探索办理工作的新形式、新方法。实行公开办理。针对人大代表反映比较集中的事项，组织承办单位与人大代表直接见面，回访代表，交换意见，增强办理工作的广度、深度和透明度，并将代表对办理表示不满意的建议进行“二次交办”，督促承办单位再次办理，并及时答复代表。定期通报。要加强信息反馈，密切关注办理工作的落实和进展情况，可以通过简报等形式定期向代表通报办理工作进展情况。媒体跟踪。新闻单位开设专栏、专版，对承办单位办理建议的方法、进度、结果进行跟踪报道，提升办理水平。
三是要认真工作，着力提高代表建议办理工作效率。承办单位及承办人要认真分析代表建议，搞清楚建议的实质，抓住问题的关键，明确办理的方向，清理工作思路，为整理好、答复好建议奠定坚实基础。承办单位对交办的建议要及时研究，对代表提出的涉及面广、办理难度大的重要建议，要由承办单位主要负责人研究办理；对涉及两个以上承办单位的建议，交办机构要明确主办单位和协办单位。主办单位要主动与协办单位联系，协办单位要积极配合，及时研究办理，并联合答复代表，不得推诿、滞留、延误和自行转办。对代表建议能解决的要抓紧解决；暂时不能解决的，要创造条件有计划、有步骤地
解决；确实受客观条件限制不能解决的，要向代表作出说明，取得代表的理解。
三、加大督办力度，确保代表建议办理质量
办理代表建议是一项综合性、系统性、协调性很强的工作，随着新时期、新形势的要求，代表提出的建议数量多，内容广、范围大，办理难度也随之加大。因此，解决好办理制度不完善，协调配合不到位，跟踪督办力度不大等问题尤为重要。
一是要强化制度建设。各承办单位要建立健全代表建议办理制度，使建议办理进一步规范化、程序化和制度化。在具体工作中，要进一步建立完善收取登记、来文承办、规范答复、领导审签、督办落实、汇集收档等制度，保证办理工作规范有序、动作流畅。要努力把好答复文稿关、领导审核会签关，实现统计、查询、催办和答复网络化管理。在答复的内容、文字、格式等方面从严掌握，确保代表建议办理有序进行。
二是要搞好协调配合。人大常委会及其办事机构要密切与代表、承办单位联系、组织代表与承办单位进行反馈与沟通。特别是对一些敏感性强、处理难度较大的建议、要耐心细致做好解释和沟通工作，主动加强与代表的联系；对年复一年提出的相同建议，也要耐心答复、认真办理，以产生积极的社会影响，从而形成代表建议办理工作的整体合力。
三是要加大督办力度。人大常委会要结合工作实际，选择一些综合性强、涉及面广、代表反映集中的热点、难点问题，作为重点督办建议，并列入当年常委会督办的工作内容。要组织代表对承办单位建议办理工作进行视察、检查，跟踪督办。要将办理代表建议与当前人大工作结合起来，把听取审议“一府两院”办理代表建议情况汇报列入常委会会议议题，帮助承办单位及时总结经验，对承办单位办理工作进行满意评价，提出有针对性的审议意见。要把办理工作列入对承办单位年终的考评内容之一，切实加强和改进代表建议办理工作。
第二篇：关于加强代表建议办理工作的思考
关于加强代表建议办理工作的思考
人大代表依法向国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的职权，是代表人民管理国家事务、行使民主权利的重要形式。切实加强代表建议督办工作，使代表提出的建议、批评和意见真正落到实处，是各级人大及其常委会的重要职责，也是保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点、重点及难点问题的有效途径。
随着改革开放的深入和人大代表综合素质的不断提高，人大代表建议的内容发生了很大的变化，建议对经济社会发展的作用也越来越明显。因此，要不断探索深化代表建议办理工作的措施和方法，加大督办工作的力度，取得实际实效。
一、代表建议办理的重要意义
随着代表议政水平的提高，代表建议出现了新的情况。比如由要求解决表层问题到要求解决深层次问题转变，由要求解决比较单一的具体问题到要求解决综合性较强的问题转变，由要求解决微观问题到要求解决宏观问题转变，等等。这些新情况也为督办工作提出了新的要求。
近年来，通过办理人大代表的建议，解决了不少人民群众普遍关心的重大问题，对于促进经济发展和社会和谐起到了重要作用。特别是随着社会主义民主政治的发展，人大代表议政的能力不断加强，建 1
议涉及的领域越来越广，建议办理的要求越来越高、难度越来越大，这就要求承办单位和办理工作适应形势，把握规律，提高认识，与时俱进。
首先，要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度的需要，是保证人大代表受人民委托管理国家事务、行使民主权力的表现形式，也是加强我国社会主义政治文明建设的重要途径。
其次，要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。建设社会主义和谐社会，是党中央作出的一项重大战略决策。人大代表来自社会的各个领域，有着广泛的群众基础，所提建议汇集了人民群众广泛关注的问题，反映了社会各个方面的心声和意见。认真办理建议，对于妥善处理和协调好新形势下的各种具体的利益关系和人民内部矛盾，维护社会政治稳定，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。
第三，要从完善行政决策机制、依法科学民主决策的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。实行依法决策、科学决策、民主决策，是对政府及政府职能部门的基本要求。认真履行职能，作出科学决策和科学规划，必须充分调动并发挥好各方面的智慧和力量。人大代表建议包含了各领域杰出代表的真知灼见，认真办理这些建议提案，深入分析并采纳有关意见和建议，对于完善行政决策机制，提高工作水平具有重要意义。
二、代表建议办理工作存在的不足
当然，人大代表建议的办理工作也存在着一些不足，主要表现在以下四个方面：
一、对代表建议办理工作的重要性认识不到位
办理人大代表建议，是一项法律性、政策性、时效性很强的综合性工作。做好这项工作，有利于密切党和政府与人民群众的联系；有利于人大对“一府两院”工作实施有效监督，从而提高人大的权威和树立政府的形象；有利于调动代表参与管理国家事务的积极性和创造性，更好地发挥代表的主体作用。但是在实际中，各级各部门对这项工作的认识还不足。
二、代表建议的质量尚需提高
一些代表的建议质量不高，有的一件建议包含多件事项，这样便出现了一个建议由多个单位分办或协办的结果，容易引起承办单位互相推诿、办理效果不够理想的问题，加大了政府部门的办理难度。有些建议从个人和小团体利益出发，所提要求与现实可行性相差很大。此外，有些建议超出了区属职权范围，转有关单位办理后，答复率偏低，代表不满意，今后仍然提出类似建议。
三、政府办理建议的水平有待提高
目前，政府办理代表建议工作中，一是代表建议交办的准确性、时效性有待提高。二是个别承办单位或部门对代表建议不够重视，或互相推诿、或缺乏对建议内容的分析调查，没有认真研究有效的解决办法，或不在解决问题上下功夫，而在答复函上做文章，使本来可以
解决的建议没能及时有效的解决。三是办理人员变化大，使建议办理工作缺乏连续性，影响了办理质量和效果。四是政府对代表建议办理的财政资金投入不足。一些代表反映的老百姓关心的热点、难点问题的建议不能列入年内解决计划。
四、人大督办建议的力度需要进一步加大
近年来，人大常委会对“一府两院”办理建议工作比较重视，力度有所加大。但从更高标准看，还缺乏有效的督办和制约机制。在督办方法、监督的途径上还有很多文章可做。在正确处理督办工作与促进政府工作的关系上还需要进一步加强研究。
三、加大督办力度，完善办理制度
笔者认为，加大代表建议的督办力度，完善办理制度，可以从以下四方面入手：
一、通过代表培训等方式，提高建议质量
一方面，通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，学习有关代表建议工作方面的知识与规定，通过连选连任的代表介绍和交流履行代表职务的经验，使代表尤其是新当选代表对如何执行代表职务，采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。另一方面，邀请代表列席人大常委会会议，组织由代表参加的政情通报会等形式，让代表了解人大常委会和政府的工作。同时，多组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意，使代表多出“精品”建议，为代表建议的办理工作打下基础。
二、落实承办责任，使办理工作更加规范
提高建议办理质量，克服办理过程中的随意性，就要切实加强领导，认真落实承办责任，使办理工作逐步走向规范化、制度化。每年人代会期间，要做好代表建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，人大、政府及时召开交办会，统一认识，明确职责，交付承办单位办理。要落实办理单位领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等，将办理情况纳入对领导干部和相关人员考核的内容。在办理过程中，承办单位要认真作好调查研究，摸清情况，提出工作方案。在答复代表意见时，向代表发征求意见表或直接走访代表，了解他们对办理结果的意见，如果代表不满意，及时查明原因，重新研究办理。
三、加大监督力度，提高代表建议的满意率和解决率
对承办单位的承办过程，人大要加大督办力度，并通过征求代表反馈意见、现场调研、走访代表、检查视察等多种形式，自始至终跟踪监督。既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握动态；同时通过有关工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理。对已经答复解决但没有落实的，要坚持一抓到底，对代表提出的不满意件，要求有关承办部门及时回访，重新答复，促使问题的切实解决，做到件件有回声，事事有着落。
四、抓住重点建议“牛鼻子”，提高办理效果
代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题。抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。因此，要从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出一些影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，力求办出成效。通过督办重点建议，既表明了办理好代表建议的决心和意志，树立了权力机关的权威，又极大地调动了人大代表的积极性；同时也督促了各承办单位的领导，使各类代表建议真正得到迅速、认真的办理。
第三篇：关于做好代表建议办理工作的几点思考
关于做好代表建议办理工作的几点思考
孔显君
中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2004-04-09浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口
（一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强做好代表建议办理工作的责任感。首先，认真办理代表建议是法律的规定。代表法第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”由此可见，提出建议是法律赋予代表的权利，办理代表建议是国家机关法定的义务。对于承办单位来说，代表建议不是可办不可办的问题，而是必须办并且必须办好的问题。其次，认真办理代表建议是促进部门工作的有效形式。代表提出建议的出发点和目的是帮助“一府两院”更好地开展工作，这与承办单位的利益是一致的。同时，代表所提建议大都经过调查研究，较为准确地反映了当前经济社会发展和群众生活中迫切需要解决的问题，办理好这些代表建议，就能够进一步改进本单位的工作，提升在人民群众心目中的形象。各承办单位对此一定要有正确的认识，不允许也不应当存在抵触情绪。再次，认真办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的具体体现。人大代表是国家权力机关的组成人员。政府和“两院”由人民代表大会选举产生，都要对人大负责，自觉接受人民的监督。代表建议体现了广大选民的意愿，反映了人民群众的心声，面对这送上门来的建议，各承办单位更应站在对党对人民负责的政治高度，认真办理好代表建议，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，以扎实有效的工作，树立起自己的良好形象，让代表满意，让人民群众满意。
（二）以求真务实的作风，真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。要针对代表提出的建议，开展深入细致的调查研究，准确了解代表提出建议的动机、办好建议所要解决的具体问题和时间要求等，真正摸清情况，找准问题，对症下药。面复人大代表时，要本着认真、务实、负责的态度，对联合办理的建议，主办单位和会办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理情况。对涉及重点、难点问题的建议，要加强协调，组织有关单位进行深入的研究，结合实际制定切实可行的办理措施。能马上解决的，要马上解决；需要经过较长时间解决的，要制定计划，按计划要求限期解决；对因条件所限确实难以解决的问题，要实事求是地向代表说明情况，取得代表和广大群众的谅解。另外要举一反三，善于从代表建议的办理过程中发现带有普遍性、倾向性的问题，促进同类问题的一并解决。
（三）建立健全监督约束机制，加强对代表建议办理工作的督办，使每一件代表建议都落到实处。一是要加强“一府两院”的内部监督。要进一步完善和健全代表建议办理制度，继续实行领导分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实。承办代表建议较多的单位，要成立专门的工作班子，抓好代表建议的办理。办理结束后，要组织专门督办力量，有针对性地查找工作中的问题，并及时予以督促纠正，切实提高办理质量。二是人大常委会将加强对建议办理工作的监督。通过调查、视察、检查等形式，加大对建议意见的督办力度，必要时对督办情况进行通报，责成承办单位向人大常委会汇报，重新办理，确保把代表建议落到实处。
人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。随着人民代表大会制度的不断完善，人大代表依法履职的意识不断增强，履职能力逐步提高，人大代表代表人民提建议的积极性也日趋高涨，所建议数量逐年上升，质量不断提高，涉及领域更为广泛。如何进一步做好代表建议办理工作，增强办理实效，成为目前各级人大探讨的话题。结合工作实际，笔者认为应从以下几个方面下功夫、做文章。
一、从人大代表着手。首先是提高代表的素质。要通过集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对代表建议及其办理工作的重要性、严肃性的认识，增强工作的主动性。要加强对法律法规、人大知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性要求。要完善制约、激励机制，通过建立代表履职档案、评选优秀议案和建议等措施，激发代表的内动力，从而提出高质量的建议。其次是加强代表的调研工作。代表参与管理国家和社会事务，工作涉及经济建设和社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的意见和建议。在调研中要把握好三个环节：—是选好课题，紧紧围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研。二是深入调研，切实深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料。三是精心整理，对掌握的材料去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的议案和建议。再次是畅通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力提供服务保障，健全小组活动制度，组织好视察、执法检查、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验、增强素质。
二、从承办单位着手。要高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级办理程序。要通过建章立制，在实践中不断完善，使办理工作程序化、制度化、规范化。实行领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，强化交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度的执行。要加大内部的督办力度，对办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有评估，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。要实行“三见面”制度，即在议案建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，做好解释答复工作，提高代表对办理工作的满意度。
三、从督办环节着手。一是前期督办。代表建议交办会议之后，要对每个承办单位的办理工作方案进行督查，主要看方案是否可行，责任是否明确。人代会后，人大常委会相关工作部门应立即梳理和研究议案建议内容并落实承办单位和人员。二是中期督办。人大常委会和“一府两院”相关业务部门要加强联系沟通和协调合作，有重点地组织提出建议的代表深入各承办单位参加办理情况通报会，了解办理进展情况，进一步提出意见建议，促进办理工作。实行常委会各分管领导领衔督办制，强化督办的力度和效果。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场，对代表不满意的，督促有关单位重新办理，直到代表满意为止
一、办理市人大代表建议的基本情况
2008年，政府系统承办的市本级人大建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），截止2008年12月29日，全部在规定时间内办理完毕，办结率为100%。
二、办理市人大代表议案、建议的主要做法
（一）领导重视，精心组织，明确分工，落实责任。市政府和各部门十分重视市人大代表议案、建议的办理工作。我们把这项工作作为密切政府与人民代表联系，坚持和完善人民代表大会制度的有效裁体，把市人大代表议案、建议的办理工作列入政府和部门重要的议事日程，并把此项工作当作重要的政治任务来抓实抓好。市政府明确并落实办理工作由市长负总责，常务副市长为第一责任人的办理工作责任制。常务副市长亲自负责市人大代表建议办理工作的组织、协调工作，并明确由市政府督查室具体负责人大议案、建议的交办和督办工作。接到市人大常委会选举联络工委转来的人大代表议案、建议后，市政府督查室认真研究，拟定交办方案，报市政府审批后，将议案、建议交给政府有关职能部门、有关县市区政府具体承办。各承办单位的“一把手”为办理工作的主要负责人，对所承办的议案、建议，亲自研究、亲自部署、亲自督办，层层落实。各承办单位都建立健全了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的办理机制。各承办或协办单位对市人大代表建议在规定时限内提出答复意见，答复市人大代表，并报送市人大常委会选举联络工委、市政府督查室。
（二）完善办理制度，规范办理程序。2007年，市政府根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》的有关规定，制定了《人大代表建议和政协委员提案办理规定》。2008年市政府办公室制定了《人大代表建议和政协委员提案办理工作制度》，对自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的分办、承接、走访、答复、办复、复查等各个环节作出了具体规定，并健全了相关制度。通过建章立制，规范办理程序，我市提高了办理自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的质量和效率。
（三）改进办理方法，提高办理质量。一是围绕全市经济社会发展的重点，认真办理人大建议、议案。如市三届人大四次会议第20号议案提出“关于共同推进我市与西江农场工业园区一体化建设，打造我市承接东部产业转移基地”的意见，市政府对此议案非常重视，在推进我市工业园区建设中认真采纳人大代表提出的建设性建议，进一步完善建设工业园区的相关措施，使我市工业园成为招商引资、承接东部产业转移的优势基地。目前，市江南工业园区以“开放式建园”的思路，采取合作共赢，整合资源，优势互补的举措，分别与广西农垦局和市辖三区合作，成立了高新技术产业园(西江产业园)、覃塘林产品加工区、石卡临江产业园和覃塘甘化工业集群区等多个分园，已形成“一园多区’’的格局。园区管理范围因此由原来的14.5平方公里扩大到目前的61.5平方公里。各个分园的基础设施正在建设中。又如市三届人大四次会议第21号议案《关于以建设覃塘一城北一武乐城市工业大道为突破口，开创贵港城市发展与工业园区建设新局面的议案》提出要尽快建设覃塘一城北一武乐城市工业大道(以下简称覃武大道)的建议，市政府对此议案也十分重视，责成市建规委和市交通局组织调研组对21号议案及其审议报告提出建设覃武大道的可行性和有关问题进行调研、论证。由于该议案牵涉到整个城区规划修编，所以在调研、论证中时间较长，但也于2008年12月3日，市城市规划委员会召开了2008年第九次例会专题研究21号议案提出的建设覃武大道的问题，会议同意，把覃武大道建设纳入整个城市建设和全市交通建设规划修编，组织对覃武大道线路及其周边产业园区进行全面规划、设计。覃武大道由覃塘至城西一级公路、北环大道、城东至武乐一级公路三部分组成。二是围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题抓办理。今年，很多人大建议、议案涉及到群众关心的热点难点问题。市政府把人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为办理重点，采取切实措施，认真办理此类建议、议案，使许多与人民群众生活密切相关的具体问题逐步得以解决。如市三届人大四次会议第6号建议提出的“协调好招商引资项目办证过程中部门之间的办事次序”的问题，市政府很重视，采纳了代表们的意见，明确了项目核准、项目环评、用地预审、规划选址等办事次序，有效解决了有关部门的办事程序冲突的问题，提高了办事效率。又如市三届人大三次会议第1号建议提出的“关于开通布山路公共汽车”的建议，市政局根据人大代表的建议，将6路公交车线路延伸到布山路国际新城东侧，解决了布山路周边居民出行难的问题。
（四）加强联系沟通，寻求市人大代表的理解和支持。承办单位在办理市人大代表议案、建议过程中，坚持办前、办中、办后与代表沟通、联系，征求代表的意见，充分听取和采纳代表建设性意见，使办理工作做得更实、更好。
（五）加强办理工作的督办和跟踪落实，促使办理工作稳步推进。今年，市政府督查室给政府职能部门交办市人大代表议案、建议，印发了正式的交办通知，明确答复时间及有关要求。在办理过程中，市政府督查室加强督办和跟踪落实，与市人大常委会选联委、市政协提案委联合开展人大议案、政协委员提案办理情况督查两次，下发督办通知两次。通过督查，在发现有关单位在办理人大建议、议案过程中的存在问题时，责成有关单位及时改进，提高了各有关单位办理人大建议、议案的效率和质量。
三、存在问题
一是由于受客观条件的限制，政府系统负责承办的部分人大代表建议的办理结果与代表的期望和要求有一定差距。表现在：2008年，政府系统承办的市本级人大议案、建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），办理结果为A类的议案、建议所占比例较小,仅占承办总数的15.2%，办理结果为B类的议案、建议所占比例较大，为26件，占承办总数的56.8%。造成这种结果的原因，主要是今年人大代表所提议案、建议能在本实施办结的比例较小，而需跨或需较长时间才能解决问题的议案、建议比例较大。比如，市交通局承办的市三届人大四次会议2号议案（关于加快建设港南至桂平二级公路的议案）、3号议案（关于改建贵港至桂平一级公路）等议案、建议，本无法实施，只能立项上报自治区。另外，一些建议、议案所提问题，不是市政府或市直部门单独能解决，而需向自治区争取成功才能解决的问题，这类问题向自治区争取的结果在本内难以得到答复。如三届人大四次会议第4号议案（关于要求市政府加强协调，由自治区交通厅作为业主建设平南县西江二桥的议案）、11号议案（关于要求市政府就长洲水利枢纽发电所产生税收分享问题加强协调的议案）、12号议案（关于要求市政府加强协调尽解决平南县城区北岸乌江水闸至罗冲口防洪堤建设资金缺口的议案），这类议案、建议，市政府和有关部门已向自治区政府或自治区有关部门专题请示，但目前尚未得到答复，所以这类议案、建议的办理结果为B。
二是市政府跟踪、督查还做得不够，表现在只是停留在开会布置、发通知提要求收汇报上，真正下到具体办理议案、建议的部门去听汇报、检查办理情况、帮助解决在办理中的困难尚做得不够。
第四篇：完善代表建议督办机制提高建议办理质量
完善代表建议督办机制提高建议办理质量
安宁市人大常委会
人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下统称为建议），是代表依法履行职责，参与管理国家事务的具体体现。作为人大代表工作的重要组成部分，建议督办工作是否做好、做到位，对提高建议办理落实率，提升代表工作的整体水平，保障代表依法履职具有重要意义。安宁市人大常委会在总结多年代表建议督办工作经验的基础上，积极探索提高建议督办质量的工作机制和方法，做了一些有益尝试，取得了一定成效。
一、源头入手，着力提高建议的质量
一是加强代表培训，提高代表自身素质。在代表参与管理国家事务的各种活动中，提出建议是使用频率最高、也是最常见的形式，而代表建议的质量与代表自身素质有着紧密关联。鉴于此，安宁市四届人大代表选举产生后，常委会结合代表结构和新当选代表较多的实际情况，在进行首次代表集中培训时，邀请上级人大代表工作部门领导为代表们作了专题讲座，重点就议案和建议的概念、如何提出议案和建议等问题进行了深入讲授和认真辅导，使代表进一步厘清了有关概念，深化了认识，为代表依法履4-
互动，求得相互理解支持，得到了代表好评，取得了较好的督办效果。
三是坚持日常督办与全面检查相结合，形成督办合力。常委会一直坚持日常督办与全面检查相结合的方式，除平时各工委由分管领导带领到承办部门研究建议办理，进行日常督促外，还于每年七月对办理建议较集中以及承办重点建议的部门办理情况进行集中检查。检查组先分组听取各承办部门办理工作情况汇报，查看有关档案，然后集中听取市政府建议办理情况汇报并进行集中评议，对建议办理过程中存在的问题及时提出整改意见，检查情况书面通报全体市人大代表。通过日常督办与集中检查相结合，加强对建议办理工作的再督促、再落实，促使承办部门认真总结回顾，查缺补漏，不断改进办理工作方式，提高办理质量。
多年来，安宁市人大常委会一直将建议督办工作作为一项重要的基础性工作来抓紧抓好，几年来的实践证明，领导重视、完善机制、健全制度、解放思想、开拓思路是我市做好建议督办工作的重要指引和有力保证。在强有力的督办工作力度推动下，我市人大代表建议办理质量逐年提高，代表建议办理落实率稳步提升，有效地保护和激发了代表参与管理国家事务的积极性和热情。今后，安宁市人大常委会将认真总结经验，学习借鉴先进地区做法，在坚持已有工作机制和方法的基础上，继续不懈探索创新，不断完善体制机制，探索和实践提高建议办理落实率的督办措施，为推动我市人大工作整体水平的提高以及全市经济社会可-5-
持续发展作出应有的贡献。-6-
第五篇：提升人大代表议案建议及办理质量分析思考
人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议及其办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提
高，所提议案、建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进“三个文明”建设方面发挥了巨大作用。区八届人大一次会议期间，共有代表十人以上联名提出的议案118件，建议、批评和意见45件。政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对今年的代表建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了建议办理“一把手”负责制、重点建议领办制度。代表议案的办结率100%，代表对议案、建议答复的满意率为99.4%。各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理，尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利，促进我区经济和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。
随着广大人民群众和代表民主意识的增强，办理工作也必须与时俱进。虽然代表们对议案的答复满意率较高，但代表的愿望与议案、建议的解决率还有较大的距离。议案、建议的办理过程，是代表与政府部门的互动过程。就目前情况而言，从议案、建议的提出到办理过程，还存在一些问题，有待进一步研究和解决。
一、影响议案、建议及其办理质量的几个方面
一是议案交办工作有待进一步细化。交办不准确的现象时有发生。如下陈有代表提出，希望政府和有关职能部门重视、规范缝纫机行业的发展，这个议案交给下陈街道答复；还有教育部门代表提的，要求其他部门解决的，结果交还给教育部门。由于交办不准确，致使承办单位勉强答复，甚至无法答复。
二是部门政府协调与部门的办理还存在错位现象。对有的代表建议办理的协调不够有力，本来应由政府研究后落实办理措施，却被转到有关部门办理，致使答复意见不全面，问题得不到有效解决；有的应由两个以上承办部门答复的代表建议，由于协调不够，致使各承办部门答复意见不一致，甚至出现了相反的答复意见，背离了代表提建议的初衷。
三是部门的重视与落实的程度还有明显的反差。极大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占百分之四十左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题没有得到及时有效的解决。
四是代表提出议案不够规范，质量有待提高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。由于刚换届，新的代表成分比较多，不少代表对议案和建议的概念模糊不清。如把许多属于对各方面工作的建议以议案形式提出；有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。
二、提高议案、建议及其办理质量的几点建议
一要不断提高人大代表议案、建议的质量。写好议案、建议是人大代表履职的一项重要内容。代表们平时要加强调查研究，深入调研是代表提出高质量议案、建议的关键环节。代表参与管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的议案和建议。在写议案、建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案的。代表提出议案建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。各街道中心组要组织好代表的视察调研工作，并对代表们所写的议案、建议进行梳理。议案不在于数量多，而在于质量精，一个优秀议案的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰。写好议案是人大代表履职的一个重要内容，写好一个议案很不容易，不仅需要花费很大的精力，而且需要一定的知识水平。代表提出好的议案会对群众带来很大的好处。开展优秀议案的评比表彰工作，会鼓励更多的代表提出优秀的议案。
二要进一步重视代表议案的处理工作。大会期间对代表议案的处理，能否做到规范并且准确，将影响到代表履职的积极性，因此，在强调代表提出议案要严格标准、符合要求的同时，必须充分尊重代表的权利，重视做好议案的审议、处理工作。近年来虽有所改进，但还需要进一步规范。一是
要加强组织领导，搞好沟通协调。从加强组织机构入手，建立相关协调会议制度，协调各方共同来研究提出议案处理的建议。要严格按照《浙江省人民代表大会代表议案处理办法》的规定，认真处理代表提出的议案，维护议案处理的严肃性和权威性。二是充分发挥专门委员会的作用。继续从有关专门委员会选调工作人员参加议案组工作，按照专委职责的分工做好代表提交的议
案是否符合要求的分析工作，召开专门委员会会议进行审议，全面把握议案标准提出处理意见，使大会议案处理工作能够比较充分地反映专门委员会的意见。三是按照合法、准确、规范的要求，进一步完善代表议案提出、审核、处理、审议等环节的工作程序。要加强对代表团议案工作人员的培训和指导，发挥他们的积极性，加强与代表沟通，共同为代表提出议案搞好服务。尤其对不符合标准的代表议案，要明确处理办法，既要严格依法处理，又要尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作，区别代表提出议案的不同情况分别对待。内容属于本级人大职权范畴，但议案形式要件不具备的，建议代表修改完善后提出；对应当由行政、司法机关及其他组织处理的事项，经过与代表商量，由代表改作建议提出或主动撤回。
三要及时、准确交办议案、建议。及时、准确交办，是议案办理的基础环节。政府对代表的议案非常重视，在工作中已形成了一套交办制度，但一些工作环节还缺失。每年的人代会一般在三月份召开，人代会结束到议案交办还有一段时间，按规定只要在两个月之内交办都可。这样会出现当承办单位领到承办件的时候，当年的部门计划已经作出了，特别是涉及较多资金的议案建议，相关部门很难再作安排，这对议案的办理带来难度。因此建议，在人代会期间，或人代会一结束，要建立一个电子信息平台，让有关部门能够及早了解代表的建议、议案的内容，尽可能把职能部门计划与人民群众的愿望结合起来，提高议案的解决率。此外，尽可能早召开交办会，让部门尽早领到承办件。政府督办室在交办时，要加强力量，认真对待，做细工作。对承办主体不很明确的议案、建议，要由区政府来答复。有些还需与代表沟通，了解代表提出时的初衷，这样使交办更加准确。
四要切实提高议案的解决率。政府部门办理议案的归结点，不在于议案的答复率，而在于解决率。虽然办结率百分之一百，代表对政府答复的满意率也接近百分之一百，但解决率不到百分之四十。解决率低的原因有两方面，一是承办单位存在重答复轻落实的思想较为普遍，认为答复了就等于办理完毕了。对件件有回音很重视，而对事事有落实就不很重视。二是少数议案所提的内容具有前瞻性，近期的客观条件不具备，难以落实。各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节。区政府督查室，既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位抓好落实。区人大常委会要自始自终跟踪督办。人大常委会各工作委员会，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，督促政府做好办理工作。区政府已实行网上议案办理，代表可以知道议案的答复情况，但不能及时了解议案的解决落实情况。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案解决率不断提高。
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