关于做好代表建议办理工作的几点思考

第一篇：关于做好代表建议办理工作的几点思考

关于做好代表建议办理工作的几点思考

孔显君

中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2004-04-09浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口

（一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强做好代表建议办理工作的责任感。首先，认真办理代表建议是法律的规定。代表法第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”由此可见，提出建议是法律赋予代表的权利，办理代表建议是国家机关法定的义务。对于承办单位来说，代表建议不是可办不可办的问题，而是必须办并且必须办好的问题。其次，认真办理代表建议是促进部门工作的有效形式。代表提出建议的出发点和目的是帮助“一府两院”更好地开展工作，这与承办单位的利益是一致的。同时，代表所提建议大都经过调查研究，较为准确地反映了当前经济社会发展和群众生活中迫切需要解决的问题，办理好这些代表建议，就能够进一步改进本单位的工作，提升在人民群众心目中的形象。各承办单位对此一定要有正确的认识，不允许也不应当存在抵触情绪。再次，认真办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的具体体现。人大代表是国家权力机关的组成人员。政府和“两院”由人民代表大会选举产生，都要对人大负责，自觉接受人民的监督。代表建议体现了广大选民的意愿，反映了人民群众的心声，面对这送上门来的建议，各承办单位更应站在对党对人民负责的政治高度，认真办理好代表建议，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，以扎实有效的工作，树立起自己的良好形象，让代表满意，让人民群众满意。

（二）以求真务实的作风，真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。要针对代表提出的建议，开展深入细致的调查研究，准确了解代表提出建议的动机、办好建议所要解决的具体问题和时间要求等，真正摸清情况，找准问题，对症下药。面复人大代表时，要本着认真、务实、负责的态度，对联合办理的建议，主办单位和会办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理情况。对涉及重点、难点问题的建议，要加强协调，组织有关单位进行深入的研究，结合实际制定切实可行的办理措施。能马上解决的，要马上解决；需要经过较长时间解决的，要制定计划，按计划要求限期解决；对因条件所限确实难以解决的问题，要实事求是地向代表说明情况，取得代表和广大群众的谅解。另外要举一反三，善于从代表建议的办理过程中发现带有普遍性、倾向性的问题，促进同类问题的一并解决。

（三）建立健全监督约束机制，加强对代表建议办理工作的督办，使每一件代表建议都落到实处。一是要加强“一府两院”的内部监督。要进一步完善和健全代表建议办理制度，继续实行领导分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实。承办代表建议较多的单位，要成立专门的工作班子，抓好代表建议的办理。办理结束后，要组织专门督办力量，有针对性地查找工作中的问题，并及时予以督促纠正，切实提高办理质量。二是人大常委会将加强对建议办理工作的监督。通过调查、视察、检查等形式，加大对建议意见的督办力度，必要时对督办情况进行通报，责成承办单位向人大常委会汇报，重新办理，确保把代表建议落到实处。

人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。随着人民代表大会制度的不断完善，人大代表依法履职的意识不断增强，履职能力逐步提高，人大代表代表人民提建议的积极性也日趋高涨，所建议数量逐年上升，质量不断提高，涉及领域更为广泛。如何进一步做好代表建议办理工作，增强办理实效，成为目前各级人大探讨的话题。结合工作实际，笔者认为应从以下几个方面下功夫、做文章。

一、从人大代表着手。首先是提高代表的素质。要通过集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对代表建议及其办理工作的重要性、严肃性的认识，增强工作的主动性。要加强对法律法规、人大知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性要求。要完善制约、激励机制，通过建立代表履职档案、评选优秀议案和建议等措施，激发代表的内动力，从而提出高质量的建议。其次是加强代表的调研工作。代表参与管理国家和社会事务，工作涉及经济建设和社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的意见和建议。在调研中要把握好三个环节：—是选好课题，紧紧围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研。二是深入调研，切实深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料。三是精心整理，对掌握的材料去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的议案和建议。再次是畅通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力提供服务保障，健全小组活动制度，组织好视察、执法检查、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验、增强素质。

二、从承办单位着手。要高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级办理程序。要通过建章立制，在实践中不断完善，使办理工作程序化、制度化、规范化。实行领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，强化交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度的执行。要加大内部的督办力度，对办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有评估，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。要实行“三见面”制度，即在议案建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，做好解释答复工作，提高代表对办理工作的满意度。

三、从督办环节着手。一是前期督办。代表建议交办会议之后，要对每个承办单位的办理工作方案进行督查，主要看方案是否可行，责任是否明确。人代会后，人大常委会相关工作部门应立即梳理和研究议案建议内容并落实承办单位和人员。二是中期督办。人大常委会和“一府两院”相关业务部门要加强联系沟通和协调合作，有重点地组织提出建议的代表深入各承办单位参加办理情况通报会，了解办理进展情况，进一步提出意见建议，促进办理工作。实行常委会各分管领导领衔督办制，强化督办的力度和效果。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场，对代表不满意的，督促有关单位重新办理，直到代表满意为止

一、办理市人大代表建议的基本情况

2008年，政府系统承办的市本级人大建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），截止2008年12月29日，全部在规定时间内办理完毕，办结率为100%。

二、办理市人大代表议案、建议的主要做法

（一）领导重视，精心组织，明确分工，落实责任。市政府和各部门十分重视市人大代表议案、建议的办理工作。我们把这项工作作为密切政府与人民代表联系，坚持和完善人民代表大会制度的有效裁体，把市人大代表议案、建议的办理工作列入政府和部门重要的议事日程，并把此项工作当作重要的政治任务来抓实抓好。市政府明确并落实办理工作由市长负总责，常务副市长为第一责任人的办理工作责任制。常务副市长亲自负责市人大代表建议办理工作的组织、协调工作，并明确由市政府督查室具体负责人大议案、建议的交办和督办工作。接到市人大常委会选举联络工委转来的人大代表议案、建议后，市政府督查室认真研究，拟定交办方案，报市政府审批后，将议案、建议交给政府有关职能部门、有关县市区政府具体承办。各承办单位的“一把手”为办理工作的主要负责人，对所承办的议案、建议，亲自研究、亲自部署、亲自督办，层层落实。各承办单位都建立健全了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的办理机制。各承办或协办单位对市人大代表建议在规定时限内提出答复意见，答复市人大代表，并报送市人大常委会选举联络工委、市政府督查室。

（二）完善办理制度，规范办理程序。2007年，市政府根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》的有关规定，制定了《人大代表建议和政协委员提案办理规定》。2008年市政府办公室制定了《人大代表建议和政协委员提案办理工作制度》，对自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的分办、承接、走访、答复、办复、复查等各个环节作出了具体规定，并健全了相关制度。通过建章立制，规范办理程序，我市提高了办理自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的质量和效率。

（三）改进办理方法，提高办理质量。一是围绕全市经济社会发展的重点，认真办理人大建议、议案。如市三届人大四次会议第20号议案提出“关于共同推进我市与西江农场工业园区一体化建设，打造我市承接东部产业转移基地”的意见，市政府对此议案非常重视，在推进我市工业园区建设中认真采纳人大代表提出的建设性建议，进一步完善建设工业园区的相关措施，使我市工业园成为招商引资、承接东部产业转移的优势基地。目前，市江南工业园区以“开放式建园”的思路，采取合作共赢，整合资源，优势互补的举措，分别与广西农垦局和市辖三区合作，成立了高新技术产业园(西江产业园)、覃塘林产品加工区、石卡临江产业园和覃塘甘化工业集群区等多个分园，已形成“一园多区’’的格局。园区管理范围因此由原来的14.5平方公里扩大到目前的61.5平方公里。各个分园的基础设施正在建设中。又如市三届人大四次会议第21号议案《关于以建设覃塘一城北一武乐城市工业大道为突破口，开创贵港城市发展与工业园区建设新局面的议案》提出要尽快建设覃塘一城北一武乐城市工业大道(以下简称覃武大道)的建议，市政府对此议案也十分重视，责成市建规委和市交通局组织调研组对21号议案及其审议报告提出建设覃武大道的可行性和有关问题进行调研、论证。由于该议案牵涉到整个城区规划修编，所以在调研、论证中时间较长，但也于2008年12月3日，市城市规划委员会召开了2008年第九次例会专题研究21号议案提出的建设覃武大道的问题，会议同意，把覃武大道建设纳入整个城市建设和全市交通建设规划修编，组织对覃武大道线路及其周边产业园区进行全面规划、设计。覃武大道由覃塘至城西一级公路、北环大道、城东至武乐一级公路三部分组成。二是围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题抓办理。今年，很多人大建议、议案涉及到群众关心的热点难点问题。市政府把人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为办理重点，采取切实措施，认真办理此类建议、议案，使许多与人民群众生活密切相关的具体问题逐步得以解决。如市三届人大四次会议第6号建议提出的“协调好招商引资项目办证过程中部门之间的办事次序”的问题，市政府很重视，采纳了代表们的意见，明确了项目核准、项目环评、用地预审、规划选址等办事次序，有效解决了有关部门的办事程序冲突的问题，提高了办事效率。又如市三届人大三次会议第1号建议提出的“关于开通布山路公共汽车”的建议，市政局根据人大代表的建议，将6路公交车线路延伸到布山路国际新城东侧，解决了布山路周边居民出行难的问题。

（四）加强联系沟通，寻求市人大代表的理解和支持。承办单位在办理市人大代表议案、建议过程中，坚持办前、办中、办后与代表沟通、联系，征求代表的意见，充分听取和采纳代表建设性意见，使办理工作做得更实、更好。

（五）加强办理工作的督办和跟踪落实，促使办理工作稳步推进。今年，市政府督查室给政府职能部门交办市人大代表议案、建议，印发了正式的交办通知，明确答复时间及有关要求。在办理过程中，市政府督查室加强督办和跟踪落实，与市人大常委会选联委、市政协提案委联合开展人大议案、政协委员提案办理情况督查两次，下发督办通知两次。通过督查，在发现有关单位在办理人大建议、议案过程中的存在问题时，责成有关单位及时改进，提高了各有关单位办理人大建议、议案的效率和质量。

三、存在问题

一是由于受客观条件的限制，政府系统负责承办的部分人大代表建议的办理结果与代表的期望和要求有一定差距。表现在：2008年，政府系统承办的市本级人大议案、建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），办理结果为A类的议案、建议所占比例较小,仅占承办总数的15.2%，办理结果为B类的议案、建议所占比例较大，为26件，占承办总数的56.8%。造成这种结果的原因，主要是今年人大代表所提议案、建议能在本年度实施办结的比例较小，而需跨年度或需较长时间才能解决问题的议案、建议比例较大。比如，市交通局承办的市三届人大四次会议2号议案（关于加快建设港南至桂平二级公路的议案）、3号议案（关于改建贵港至桂平一级公路）等议案、建议，本年度无法实施，只能立项上报自治区。另外，一些建议、议案所提问题，不是市政府或市直部门单独能解决，而需向自治区争取成功才能解决的问题，这类问题向自治区争取的结果在本年度内难以得到答复。如三届人大四次会议第4号议案（关于要求市政府加强协调，由自治区交通厅作为业主建设平南县西江二桥的议案）、11号议案（关于要求市政府就长洲水利枢纽发电所产生税收分享问题加强协调的议案）、12号议案（关于要求市政府加强协调尽解决平南县城区北岸乌江水闸至罗冲口防洪堤建设资金缺口的议案），这类议案、建议，市政府和有关部门已向自治区政府或自治区有关部门专题请示，但目前尚未得到答复，所以这类议案、建议的办理结果为B。

二是市政府跟踪、督查还做得不够，表现在只是停留在开会布置、发通知提要求收汇报上，真正下到具体办理议案、建议的部门去听汇报、检查办理情况、帮助解决在办理中的困难尚做得不够。

第二篇：关于加强代表建议办理工作的思考

关于加强代表建议办理工作的思考

人大代表依法向国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的职权，是代表人民管理国家事务、行使民主权利的重要形式。切实加强代表建议督办工作，使代表提出的建议、批评和意见真正落到实处，是各级人大及其常委会的重要职责，也是保障和维护人民群众的根本利益，解决群众关心的热点、重点及难点问题的有效途径。

随着改革开放的深入和人大代表综合素质的不断提高，人大代表建议的内容发生了很大的变化，建议对经济社会发展的作用也越来越明显。因此，要不断探索深化代表建议办理工作的措施和方法，加大督办工作的力度，取得实际实效。

一、代表建议办理的重要意义

随着代表议政水平的提高，代表建议出现了新的情况。比如由要求解决表层问题到要求解决深层次问题转变，由要求解决比较单一的具体问题到要求解决综合性较强的问题转变，由要求解决微观问题到要求解决宏观问题转变，等等。这些新情况也为督办工作提出了新的要求。

近年来，通过办理人大代表的建议，解决了不少人民群众普遍关心的重大问题，对于促进经济发展和社会和谐起到了重要作用。特别是随着社会主义民主政治的发展，人大代表议政的能力不断加强，建 1

议涉及的领域越来越广，建议办理的要求越来越高、难度越来越大，这就要求承办单位和办理工作适应形势，把握规律，提高认识，与时俱进。

首先，要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度的需要，是保证人大代表受人民委托管理国家事务、行使民主权力的表现形式，也是加强我国社会主义政治文明建设的重要途径。

其次，要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。建设社会主义和谐社会，是党中央作出的一项重大战略决策。人大代表来自社会的各个领域，有着广泛的群众基础，所提建议汇集了人民群众广泛关注的问题，反映了社会各个方面的心声和意见。认真办理建议，对于妥善处理和协调好新形势下的各种具体的利益关系和人民内部矛盾，维护社会政治稳定，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。

第三，要从完善行政决策机制、依法科学民主决策的高度，进一步提高对做好建议办理工作重要性的认识。实行依法决策、科学决策、民主决策，是对政府及政府职能部门的基本要求。认真履行职能，作出科学决策和科学规划，必须充分调动并发挥好各方面的智慧和力量。人大代表建议包含了各领域杰出代表的真知灼见，认真办理这些建议提案，深入分析并采纳有关意见和建议，对于完善行政决策机制，提高工作水平具有重要意义。

二、代表建议办理工作存在的不足

当然，人大代表建议的办理工作也存在着一些不足，主要表现在以下四个方面：

一、对代表建议办理工作的重要性认识不到位

办理人大代表建议，是一项法律性、政策性、时效性很强的综合性工作。做好这项工作，有利于密切党和政府与人民群众的联系；有利于人大对“一府两院”工作实施有效监督，从而提高人大的权威和树立政府的形象；有利于调动代表参与管理国家事务的积极性和创造性，更好地发挥代表的主体作用。但是在实际中，各级各部门对这项工作的认识还不足。

二、代表建议的质量尚需提高

一些代表的建议质量不高，有的一件建议包含多件事项，这样便出现了一个建议由多个单位分办或协办的结果，容易引起承办单位互相推诿、办理效果不够理想的问题，加大了政府部门的办理难度。有些建议从个人和小团体利益出发，所提要求与现实可行性相差很大。此外，有些建议超出了区属职权范围，转有关单位办理后，答复率偏低，代表不满意，今后仍然提出类似建议。

三、政府办理建议的水平有待提高

目前，政府办理代表建议工作中，一是代表建议交办的准确性、时效性有待提高。二是个别承办单位或部门对代表建议不够重视，或互相推诿、或缺乏对建议内容的分析调查，没有认真研究有效的解决办法，或不在解决问题上下功夫，而在答复函上做文章，使本来可以

解决的建议没能及时有效的解决。三是办理人员变化大，使建议办理工作缺乏连续性，影响了办理质量和效果。四是政府对代表建议办理的财政资金投入不足。一些代表反映的老百姓关心的热点、难点问题的建议不能列入年内解决计划。

四、人大督办建议的力度需要进一步加大

近年来，人大常委会对“一府两院”办理建议工作比较重视，力度有所加大。但从更高标准看，还缺乏有效的督办和制约机制。在督办方法、监督的途径上还有很多文章可做。在正确处理督办工作与促进政府工作的关系上还需要进一步加强研究。

三、加大督办力度，完善办理制度

笔者认为，加大代表建议的督办力度，完善办理制度，可以从以下四方面入手：

一、通过代表培训等方式，提高建议质量

一方面，通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，学习有关代表建议工作方面的知识与规定，通过连选连任的代表介绍和交流履行代表职务的经验，使代表尤其是新当选代表对如何执行代表职务，采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。另一方面，邀请代表列席人大常委会会议，组织由代表参加的政情通报会等形式，让代表了解人大常委会和政府的工作。同时，多组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意，使代表多出“精品”建议，为代表建议的办理工作打下基础。

二、落实承办责任，使办理工作更加规范

提高建议办理质量，克服办理过程中的随意性，就要切实加强领导，认真落实承办责任，使办理工作逐步走向规范化、制度化。每年人代会期间，要做好代表建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，人大、政府及时召开交办会，统一认识，明确职责，交付承办单位办理。要落实办理单位领导负责制，明确承办责任、办理程序、答复时限、办结标准等，将办理情况纳入对领导干部和相关人员考核的内容。在办理过程中，承办单位要认真作好调查研究，摸清情况，提出工作方案。在答复代表意见时，向代表发征求意见表或直接走访代表，了解他们对办理结果的意见，如果代表不满意，及时查明原因，重新研究办理。

三、加大监督力度，提高代表建议的满意率和解决率

对承办单位的承办过程，人大要加大督办力度，并通过征求代表反馈意见、现场调研、走访代表、检查视察等多种形式，自始至终跟踪监督。既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握动态；同时通过有关工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理。对已经答复解决但没有落实的，要坚持一抓到底，对代表提出的不满意件，要求有关承办部门及时回访，重新答复，促使问题的切实解决，做到件件有回声，事事有着落。

四、抓住重点建议“牛鼻子”，提高办理效果

代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题。抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。因此，要从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出一些影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，力求办出成效。通过督办重点建议，既表明了办理好代表建议的决心和意志，树立了权力机关的权威，又极大地调动了人大代表的积极性；同时也督促了各承办单位的领导，使各类代表建议真正得到迅速、认真的办理。

第三篇：结合招商工作谈如何做好代表委员建议提案办理

随着时代的进步，代表人民进一步参政议政的人大代表、政协委员的知识结构的不断丰富，参政议政能力和水平的不断增强，代表、委员的眼球更加注重关注民生、关注发展、关注稳定的热点和焦点问题。因此，做好新时期的代表委员建议提案的办理工作显得尤为重要。近年来，随着海安开放型经济的发展，特别是招商引资工作的不断升温，领导对招商引资工作的不断加

压，我县的利用外资工作也达到了一个空前的规模。但随之而来的也会出现一些问题，诸如代表委员在建议提案中提及到的新引进项目的环境污染问题、招商引资经费问题、出台优惠招商政策问题、整合招商资源问题、更新招商观念和方法问题、加大整治涉外劳务中介市场等一系列涉及到发展开放型经济和维护社会稳定的问题。代表委员所反映的问题大多又具有一定的代表性和普遍性，能否做好代表、委员建议提案的办理工作，事关全县开放型经济的发展，事关社会的稳定，事关代表委员参政议政的积极性和政府在人民心目中的形象，做好此项工作显得尤为重要。结合本局此项工作的开展，为更好的做好此项工作，笔者有以下几方面对策建议。

一、领导支持，扎实推进，是做好建议提案办理工作的前提

人大代表、政协委员建议提案的办理工作涉及到人员安排、政策的落实、部门协调乃至经费的安排等方方面面，没有局领导甚至主要领导的关心支持和推进是很难做好建议提案的办理工作的。近年来，结合我局办理情况，笔者认为，在建议提案的办理过程中，首先是成立建议提案办理工作领导组，由一把手任组长，分管领导任副组长，相关职能科室负责人为成员。同时，单位主要领导还须牵头召集相关负责人及涉及部门负责人会议，对代表所提的建议提案要进行认真学习和研究。在此基础上，根据建议提案反映的问题对涉及的部门及科室要进行明确的分工，结合现行的政策，落实专人，跟踪办理，确保建议提案办理工作的扎实稳步推进。

在办理过程中，还须由主要领导通过召开多次的协调会，听取各相关科室人员对建议、提案办理的情况汇报，对在办理的调研、落实政策等过程中出现的问题要及时加以疏通和解决。只有领导的重视，才能确保建议提案办理的质量和效果。

二、熟悉政策、强化落实，是做好建议提案办理工作的关键

人大代表、政协委员所提及的建议提案大都具有一定的代表性，是代表、委员在现实生活中涉及到的或者是了解到的真实情况的一种浓缩，是代表委员监督政府工作的一种途径，是对政府工作推进效果的一种反馈，是人民行使当家作主权力的一种方法。对于一些提案，有些代表、委员对相关方面已经进行了较为深入的研究，有些代表、委员本身就是某个方面的行家，要想达到代表满意率100的要求，并非草草了事、敷衍塞责就能解决的事情。作为承办部门和具体办理人员，应围绕代表委员所提及的中心，收集政策依据，吃透政策精神，并做到熟透于心，灵活运用。同时，围绕政策，强化落实，站在“三个代表”重要思想的高度，带着强烈的工作热情，尽最大限度和最大能力为人民群众努力办实事，努力维护廉洁、高效、便捷的政府形象。例如，今年我局在办理代表委员提及的关于解决村级招商经费的问题上，因县委、县政府没有下达村级干部招商指标，因而涉及招商引资考核的文件中没有明确规定解决村级人员的招商经费问题。但代表能提出解决招商经费一事，说明了代表是想招商、关心招商。因而，我们在办理建议提案、答复代表过程中，并没有强调“没有政策”或“无法落实”之类的语言，而是围绕现行出台的政策，答复代表招商经费的解决可在招商奖励中列支，在用足政策的情况下，努力解决代表所提的中心问题，既保护了基层招商的热情，从而解决招商经费的问题。这样既能为代表解决招商经费提供途径，又避免因没有现成的政策而引起尴尬，正真将代表委员的建议提案办理工作落到了实处，争得了代表的支持和满意。

三、加强沟通，寻求理解，是做好建议提案办理工作的重要途径

对建议提案的办理工作离不开与代表委员的沟通联系，离不开寻求代表、委员的支持和理解。因为代表委员所提及的建议提案有些并不具有普遍性，有些与中央现行政策相抵触，有些是当地现有财力所不能解决的。因此，要做到代表满率达到100，尤其需要与代表委员做好沟通，加强与代表事前、事中、事后的沟通联系显得尤为重要。我局充分注重与代表、委员的沟通，在今年的建议提案办理工作中取得了较好的效果。事前，我们通过采取电话询问和实地考察等种种途径，了解代表、委员所提建议和提案的真实目的，了解建议提案内容自身的内涵和外延，从而为全面准确的理解建议提案，进一步做好建议提案的办理工作打下基础。事中，我们坚持“请进来”与“走出去”相结合。“请进来”，让代表一同见证落实的情况和效果，让代表熟悉我们办理的过程，了解涉及到的政策；“走出去”，进一步说明情况，对于符合政策办理和已办理或正在落实中的，我们通过主动与代表见面，加强

第四篇：结合招商工作谈如何做好代表委员建议提案办理

随着时代的进步，代表人民进一步参政议政的人大代表、政协委员的知识结构的不断丰富，参政议政能力和水平的不断增强，代表、委员的眼球更加注重关注民生、关注发展、关注稳定的热点和焦点问题。因此，做好新时期的代表委员建议提案的办理工作显得尤为重要。

近年来，随着海安开放型经济的发展，特别是招商引资工作的不断升温，领导对招商引资工作的不断加压，我县的利用外资工作也达到了一个空前的规模。但随之而来的也会出现一些问题，诸如代表委员在建议提案中提及到的新引进项目的环境污染问题、招商引资经费问题、出台优惠招商政策问题、整合招商资源问题、更新招商观念和方法问题、加大整治涉外劳务中介市场等一系列涉及到发展开放型经济和维护社会稳定的问题。代表委员所反映的问题大多又具有一定的代表性和普遍性，能否做好代表、委员建议提案的办理工作，事关全县开放型经济的发展，事关社会的稳定，事关代表委员参政议政的积极性和政府在人民心目中的形象，做好此项工作显得尤为重要。结合本局此项工作的开展，为更好的做好此项工作，笔者有以下几方面对策建议。

一、领导支持，扎实推进，是做好建议提案办理工作的前提

人大代表、政协委员建议提案的办理工作涉及到人员安排、政策的落实、部门协调乃至经费的安排等方方面面，没有局领导甚至主要领导的关心支持和推进是很难做好建议提案的办理工作的。近年来，结合我局办理情况，笔者认为，在建议提案的办理过程中，首先是成立建议提案办理工作领导组，由一把手任组长，分管领导任副组长，相关职能科室负责人为成员。同时，单位主要领导还须牵头召集相关负责人及涉及部门负责人会议，对代表所提的建议提案要进行认真学习和研究。在此基础上，根据建议提案反映的问题对涉及的部门及科室要进行明确的分工，结合现行的政策，落实专人，跟踪办理，确保建议提案办理工作的扎实稳步推进。

在办理过程中，还须由主要领导通过召开多次的协调会，听取各相关科室人员对建议、提案办理的情况汇报，对在办理的调研、落实政策等过程中出现的问题要及时加以疏通和解决。只有领导的重视，才能确保建议提案办理的质量和效果。

二、熟悉政策、强化落实，是做好建议提案办理工作的关键

人大代表、政协委员所提及的建议提案大都具有一定的代表性，是代表、委员在现实生活中涉及到的或者是了解到的真实情况的一种浓缩，是代表委员监督政府工作的一种途径，是对政府工作推进效果的一种反馈，是人民行使当家作主权力的一种方法。对于一些提案，有些代表、委员对相关方面已经进行了较为深入的研究，有些代表、委员本身就是某个方面的行家，要想达到代表满意率100%的要求，并非草草了事、敷衍塞责就能解决的事情。作为承办部门和具体办理人员，应围绕代表委员所提及的中心，收集政策依据，吃透政策精神，并做到熟透于心，灵活运用。同时，围绕政策，强化落实，站在“三个代表”重要思想的高度，带着强烈的工作热情，尽最大限度和最大能力为人民群众努力办实事，努力维护廉洁、高效、便捷的政府形象。例如，今年我局在办理代表委员提及的关于解决村级招商经费的问题上，因县委、县政府没有下达村级干部招商指标，因而涉及招商引资考核的文件中没有明确规定解决村级人员的招商经费问题。但代表能提出解决招商经费一事，说明了代表是想招商、关心招商。因而，我们在办理建议提案、答复代表过程中，并没有强调“没有政策”或“无法落实”之类的语言，而是围绕现行出台的政策，答复代表招商经费的解决可在招商奖励中列支，在用足政策的情况下，努力解决代表所提的中心问题，既保护了基层招商的热情，从而解决招商经费的问题。这样既能为代表解决招商经费提供途径，又避免因没有现成的政策而引起尴尬，正真将代表委员的建议提案办理工作落到了实处，争得了代表的支持和满意。

三、加强沟通，寻求理解，是做好建议提案办理工作的重要途径

对建议提案的办理工作离不开与代表委员的沟通联系，离不开寻求代表、委员的支持和理解。因为代表委员所提及的建议提案有些并不具有普遍性，有些与中央现行政策相抵触，有些是当地现有财力所不能解决的。因此，要做到代表满率达到100%，尤其需要与代表委员做好沟通，加强与代表事前、事中、事后的沟通联系显得尤为重要。我局充分注重与代表、委员的沟通，在今年的建议提案办理工作中取得了较好的效果。事前，我们通过采取电话询问和实地考察等种种途径，了解代表、委员所提建议和提案的真实目的，了解建议提案内容自身的内涵和外延，从而为全面准确的理解建议提案，进一步做好建议提案的办理工作打下基础。事中，我们坚持“请进来”与“走出去”相结合。“请进来”，让代表一同见证落实的情况和效果，让代表熟悉我们办理的过程，了解涉及到的政策；“走出去”，进一步说明情况，对于符合政策办理和已办理或正在落实中的，我们通过主动与代表见面，加强沟通。对于不符合政策办理的建议、提案，我们同样将相关的政策文件与代表见面，认真讲解政策的适用的范围，同时积极协助代表向上级反映，争取领导的支持。事后，我们采取回访和邀请代表对落实情况进行监督等方式，强化与代表委员的沟通和联系，努力争取代表委员的理解和支持。

新时期代表、委员建议、提案的办理工作给我们办理单位和办理人员提出了新的更高的要求，只有进一步加大领导重视程度，提高政策熟悉程度，增加

与代表委员的沟通密度，提高办理建议提案的办结率，才能更好地做好人大代表、政协委员建议提案的办理工作，才能在新时期面临新问题、新情况下，在代表、委员建议提案办理工作中取得新成绩，更好地保证人民当家作主，更好的维护政府在广大人民心目中的良好形象，也才能促进经济既快又好的发展。

第五篇：做好计生工作的几点思考和建议

工作存在的主要问题

基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。

计生骨干队伍力量亟待充实和加强。依法管理与有效管理的矛盾比较突出。、企业法人计划生育责任制落实不够。流动人口计划生育工作开展难

建议和思考

部门联动、齐抓共管、汇聚强大工作合力。发挥部门与部门之间相互关联，计生内部工作人员之间要相互合作，强化服务、不断提高计生服务水平，建议提高三查服务质量

强化利导，提高村干部的积极性。一是加强村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。二是提高村干部的待遇，制定科学合理的方案制定，将村干部的待遇与计生工作结合起来。

一、存在的问题

1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放 宽了，可以不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

4、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

6、政策执行难度大。当前，《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。

7计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计

划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业

务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等 一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极

性，阻碍了计生工作的顺利开展。8、部门配合协调差。

计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一 个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部

门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气 焰。

因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大

吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没 有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我

们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题 的出现，也间接支持了农村计划外生育。

二、措施与对策

1继续加大计划生育政策的宣传力度。

搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前 , 《人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断

出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划

生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众 喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群

众了解把握政策，自觉遵守政策。

2考核不宜过细，软件要精减规范。

目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来 却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面

文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间 太少。

3加大计划生育执法力度。

《人口与计划生育法》已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。

4以人为本，村民自治，调整规范生育政策。

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民

自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我

监督，由“治民”走向“民治”

。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性 政策做适当调整。

比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一

个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。

5加强计生队伍建设。

根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是

对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年 轻计生专干队伍；

二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量 减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部

相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是 提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业

务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却

成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以 不管，责任可以不担。

6加强流动人口管理。

随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随 之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手： 一是严格执行属地管理 原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划

生育以考核流入地为准； 二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理 《流动人 口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单

位不得录用；三是对流入重点对象实行

“季查”制度，不按要求参加的，对用 人单位和个人分别给予处罚。7进一步完善利益导向机制。

为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系 列的奖励扶助政策。

比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由

于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党

委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计

划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉 遵守计划生育政策。8加强部门配合，形成齐抓共管。

计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共 管，共同努力。

一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出 具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户； 二是加大

对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；

三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部

门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。