第一篇：2012-10以高度的责任感 认真做好代表建议办理工作(欧广源)
以高度的责任感 认真做好代表建议办理工作
欧广源
今年是代表法颁布20周年，也是广东省第十一届人大常委会任期的最后一年，认真总结5年来省人大代表建议办理工作，很有必要。本届以来，省人大代表建议办理工作取得了可喜的成效。
一是代表建议办理的工作量大。代表工作热情高涨，依法履职成效突出，代表提出建议的数量逐年上升，省人大常委会共收到代表建议3442份，平均每年达688份，数量非常大。为使代表建议得到很好的办理，省人大常委会不断探索和实践，切实加大代表建议分析和沟通工作，使每一份代表建议都得到及时交办和妥善办理，代表建议办理工作保持了比较高的效率。省人民政府、省人民法院和省人民检察院以及各有关单位重视代表建议办理工作，积极统筹协调，狠抓工作落实，做出了很大的努力，切实做到了“3个百分之百”，即：百分之百与代表沟通，百分之百与代表协商，百分之百答复代表，使代表的意见得到较好落实。代表对建议办理工作满意度高，据统计，这几年代表对建议的办理答复情况表示满意和基本满意的占95%以上。
二是代表建议重点办理的力度大。重点建议重点办理是这几年的新做法，每年选取代表意见比较集中、事关全局、人民群众普遍关心的事项合并为若干重点建议，进行重点办理、重点督办，以点带面，推动全省工作，效果非常好。为规范和加强这项工作，省人大常委会制定了《省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》，形成了 常委会领导牵头督办重点建议的工作机制，并且通过听取专项工作报告、开展专题询问和专题调研的“三专”监督，以及连续跟踪督办、办理工作“回头看”等形式推动重点建议办理工作。省政府相应出台了《办理省人大代表重点建议暂行办法》，明确省政府副省长牵头办理重点建议，大力推进重点建议办理工作。5年来，省人大常委会选取的21项重点建议均得到了很好的办理，包括农田水利、农民专业合作社、江海堤防、交通一体化、河流治污和食品安全等一大批重大民生工程得到推进和改善，对全省工作起到了良好的推动作用。如：通过办理代表关于加大财政扶持农民专业合作社发展的建议，促使省级财政扶持资金从每年950万元增加至5000万元，真正为农村、为农民办了实事。
三是代表建议办理取得的成果大。5年来，代表建议办理工作的成效非常显著，通过代表建议办理推动的工作很多，促成了很多好事、大事。比如，对广东省境内所有的路桥收费全面推行一卡通电子收费建议的办理。从2010年起，省人大常委会连续3年对这个建议进行跟踪督办，这个月上旬，我们还组织代表对省政府此项工作开展情况进行了视察。我们看到，在省政府及其有关部门的共同努力下，我省路桥收费“一卡通”电子收费工作取得了很大进展，全省建成ETC车道447条，覆盖率达到36.5%；粤通卡用户保有量突破175万张，居全国首位；全省87条高速公路全部纳入联网收费，联网总里程达到5030公里。全省高速公路通行效率得到了提高，特别是广州周边地区的塞车问题在一定程度得到了缓解，人民群众出行更为方 便，扎扎实实办了一件民生实事。又如，对淡水河石马河污染整治建议的办理。淡水河和石马河污染是个老问题、大问题，关系到东江水质保护和我省及香港4000万人的饮水安全，也关系到珠江口东岸地区经济社会可持续发展。流域内的人民群众对两河跨界污染问题长期不满意，省人大代表就此连续多年提出建议。2008年，省人大常委会把这个建议列为重点建议，由我和小川副主任牵头督办。5年来，我们抓住这个问题不放松，年年调研、年年视察，下大力气推动这两条河的污染整治工作。这几年，省政府及两河流域的深圳、东莞、惠州等市政府切实重视这个问题，把两河污染整治工作摆在突出位置，采取扎实有效措施，全力以赴，联防联控。2008年以来，深莞惠三市共淘汰两河流域重污染企业351家，投资150余亿元用于污水处理设施建设，投资20余亿元进行河道整治和生态建设，这场攻坚战取得了阶段性胜利。目前两河流域污水处理能力均已超过实际污水排放总量，“一河两岸”整治成效明显，河道生态开始逐渐恢复。根据今年10月的监测数据，淡水河主要河段地表水24项常规监测指标已全部达到省制定的2012年阶段性水质目标要求。这个月底，我们还要去两河流域实地视察，进一步巩固成果，推动下一步的工作开展。
总之，5年来，我们基本实现了代表建议办理工作目标，在各承办单位的不懈努力下和省人大及其常委会各有关委员会的大力督办下，代表提出的问题总体上得到了圆满答复，一大批事关民生和全省发展大局的问题得到解决，不仅代表满意，也得到了人民群众的广泛认可和称赞，这是对我们工作的最大肯定。
代表建议办理工作所取得的成绩，从一个侧面展现了我省人民代表大会制度和民主法制建设的进步，同时也积累了很多宝贵经验，值得我们在以后工作中进一步坚持和发扬。
一是省委高度重视发挥代表作用，为办好代表建议提供了强有力的支持。省委高度重视人大工作，支持省人大及其常委会依法行使职权，尤其重视发挥人大代表作用。汪洋书记多次作出指示，要求承办单位从我国根本政治制度的高度去认识代表建议办理工作的重要性。2008年以来，汪洋书记多次以人大代表的身份参加省人大常委会组织的执法检查或代表视察活动，在参加《广东省饮用水源水质保护条例》的执法检查活动中，汪洋书记还就担任领导职务的人大代表如何通过履职尽责，探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径发表了重要讲话。省委常委会曾专题听取代表建议办理情况，要求各级党委、政府及有关部门的主要领导牵头办理代表建议，并将其纳入政绩考核内容。在省委的领导下，经过各方努力，代表建议反映的一批重点、难点问题得到了解决，代表作用得到进一步发挥。
二是承办单位依法办事、通力合作，提高了代表建议办理工作实效。省政府于2008年修订了办理人大代表建议和政协提案办法，对代表建议办理工作进行规范，切实做到领导重视、认识到位、措施有力。省政府办公厅认真做好代表建议办理工作的组织协调，开展创建代表建议办理工作质量年活动，提出以“代表满意、人大满意”为工作目标，加强相关部门的沟通与协作，根据代表的意见制定具体工 作措施，办理工作由“回复型”向“落实型”转变，提高了代表建议办理工作实效。省法院和省检察院切实改变工作作风，加强对代表的走访和联系，从“文来文往”转向“人来人往”，使工作落到实处，代表建议办理工作取得了新进展。
三是交办、承办和督办工作不断创新，为代表建议办理工作提供了有效保障。5年来，通过实践和探索，各有关单位在代表建议的交办、承办、督办等环节都形成并创新了一些行之有效的工作方法和制度，推进了代表建议办理工作规范化、程序化，为提高工作效率和办理实效提供了保障。特别是各承办单位切实落实办理工作责任制，在完善办理制度、规范办理程序的基础上，注重发挥领导的示范带动作用，创新了主要领导带头领办建议的做法。如省政府明确副省长领办重点建议，各承办单位主要领导牵头领办1—2件代表建议，实现由“领导指示办理”转向“领导牵头办理”。省人大常委会创新建立了主要领导牵头督办、重点建议连续跟踪督办方法，创新了代表建议办理工作“回头看”制度等等，这些工作创新，对推动代表建议办理工作取得实效发挥了重要作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还有很多需要改进和提高的地方。
一是要继续从坚持和完善人民代表大会制度的高度来认识代表建议办理工作。汪洋书记强调，要从我国的根本政治制度，以及实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的高度认识代表建议办理工作的重要性。人大代表依照法律规定，提出对有关国 家机关工作的建议、批评和意见，是代表人民行使当家作主权力的重要方式。做好代表建议办理工作，不仅是尊重代表的主体地位，确保代表法定权力得到落实的体现，也是国家机关依法履行职责的体现，是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的必然要求。我们要以高度的责任感和使命感来对待代表建议办理工作，保障代表依法履职，更好地反映人民群众的呼声、维护人民群众的合法权益。
二是要继续从服务全省工作大局出发认真做好代表建议办理工作。近年来，代表在听取民意、了解民情、吸取民智的基础上，提出了很多事关广东科学发展、事关改革发展稳定、事关群众切身利益的建议。我们要站在服务全省工作大局的高度，通过办理代表建议，准确把握人民群众各方面意见和诉求，做到办理一件代表建议、解决一类问题、推动一方面的工作；要注意吸收代表通过工作实践、调查研究和理性思考之后提出的意见，找准影响全省工作的根本性、规律性问题，有针对性地制定和完善相应的政策措施；要注重研究代表提出的关于法制建设方面的建议，运用到地方性法规和规章的制定工作之中，提高民主立法、科学立法水平。真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“有益之事”、“有益之策”、“有益之法”，促进依法行政、公正司法，提高服务全省工作大局的能力和水平。
三是要继续在认真总结经验的基础上，不断推进代表建议办理工作取得新成效。5年来，我们在代表建议统一交办、分析研究、协调会商、重点办理、跟踪督办和答复反馈等各个方面都积累了不少 的经验，这些经验需要总结和提炼，形成制度。同时，随着代表建议办理工作的深入推进，一些原有的制度和机制已不太适应新形势的要求，也需要在实践中不断创新和完善。要注意加强对工作的归纳和梳理，不断完善代表建议办理的工作机制，用以指导今后的工作实践。工作制度建立后，更为重要的是抓好落实。交办单位要认真研究建议内容，根据事权、财权，更加合理、科学、准确地确定承办单位；主办单位要切实承担起主要责任，牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作；督办单位要注意总结推广典型经验，对出现的问题及时协助解决。总之，各单位要注意加强协作配合，切实形成合力，推动代表建议办理工作取得新成效。
第二篇：关于做好代表建议办理工作的几点思考
关于做好代表建议办理工作的几点思考
孔显君
中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2004-04-09浏览字号：大 中 小打印本页 关闭窗口
（一）进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强做好代表建议办理工作的责任感。首先，认真办理代表建议是法律的规定。代表法第18条规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”由此可见，提出建议是法律赋予代表的权利，办理代表建议是国家机关法定的义务。对于承办单位来说，代表建议不是可办不可办的问题，而是必须办并且必须办好的问题。其次，认真办理代表建议是促进部门工作的有效形式。代表提出建议的出发点和目的是帮助“一府两院”更好地开展工作，这与承办单位的利益是一致的。同时，代表所提建议大都经过调查研究，较为准确地反映了当前经济社会发展和群众生活中迫切需要解决的问题，办理好这些代表建议，就能够进一步改进本单位的工作，提升在人民群众心目中的形象。各承办单位对此一定要有正确的认识，不允许也不应当存在抵触情绪。再次，认真办理代表建议，也是自觉接受人大监督和群众监督的具体体现。人大代表是国家权力机关的组成人员。政府和“两院”由人民代表大会选举产生，都要对人大负责，自觉接受人民的监督。代表建议体现了广大选民的意愿，反映了人民群众的心声，面对这送上门来的建议，各承办单位更应站在对党对人民负责的政治高度，认真办理好代表建议，把办理代表建议的过程，变成密切与代表和人民群众联系、诚恳接受监督、自觉改进工作的过程，以扎实有效的工作，树立起自己的良好形象，让代表满意，让人民群众满意。
（二）以求真务实的作风，真正把代表建议落到实处，切实解决实际问题。要针对代表提出的建议，开展深入细致的调查研究，准确了解代表提出建议的动机、办好建议所要解决的具体问题和时间要求等，真正摸清情况，找准问题，对症下药。面复人大代表时，要本着认真、务实、负责的态度，对联合办理的建议，主办单位和会办单位要达成共识再答复代表，使代表全面了解建议的办理情况。对涉及重点、难点问题的建议，要加强协调，组织有关单位进行深入的研究，结合实际制定切实可行的办理措施。能马上解决的，要马上解决；需要经过较长时间解决的，要制定计划，按计划要求限期解决；对因条件所限确实难以解决的问题，要实事求是地向代表说明情况，取得代表和广大群众的谅解。另外要举一反三，善于从代表建议的办理过程中发现带有普遍性、倾向性的问题，促进同类问题的一并解决。
（三）建立健全监督约束机制，加强对代表建议办理工作的督办，使每一件代表建议都落到实处。一是要加强“一府两院”的内部监督。要进一步完善和健全代表建议办理制度，继续实行领导分工责任制，一级抓一级，逐级抓落实。承办代表建议较多的单位，要成立专门的工作班子，抓好代表建议的办理。办理结束后，要组织专门督办力量，有针对性地查找工作中的问题，并及时予以督促纠正，切实提高办理质量。二是人大常委会将加强对建议办理工作的监督。通过调查、视察、检查等形式，加大对建议意见的督办力度，必要时对督办情况进行通报，责成承办单位向人大常委会汇报，重新办理，确保把代表建议落到实处。
人大代表依法提出议案和建议批评意见，是执行代表职务，代表人民的利益和意志参加行使国家权力、管理国家和社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径，也是当好人大代表必须具备的一门履职业务。随着人民代表大会制度的不断完善，人大代表依法履职的意识不断增强，履职能力逐步提高，人大代表代表人民提建议的积极性也日趋高涨，所建议数量逐年上升，质量不断提高，涉及领域更为广泛。如何进一步做好代表建议办理工作，增强办理实效，成为目前各级人大探讨的话题。结合工作实际，笔者认为应从以下几个方面下功夫、做文章。
一、从人大代表着手。首先是提高代表的素质。要通过集中学习、专题讲座、经验交流等形式加强对代表的思想政治教育，使他们明确自己的权利和义务，提高对代表建议及其办理工作的重要性、严肃性的认识，增强工作的主动性。要加强对法律法规、人大知识的专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定、提出的条件和要求，使所提议案、建议符合法律规定，符合科学性、规范性要求。要完善制约、激励机制，通过建立代表履职档案、评选优秀议案和建议等措施，激发代表的内动力，从而提出高质量的建议。其次是加强代表的调研工作。代表参与管理国家和社会事务，工作涉及经济建设和社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的意见和建议。在调研中要把握好三个环节：—是选好课题，紧紧围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题进行调研。二是深入调研，切实深入基层，深入群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料。三是精心整理，对掌握的材料去粗求精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的议案和建议。再次是畅通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通报、听政、列席人大常委会、信息反馈等一系列制度，畅通代表的知情知政渠道。同时努力提供服务保障，健全小组活动制度，组织好视察、执法检查、评议部门工作等活动，让代表在实践中获取经验、增强素质。
二、从承办单位着手。要高度重视，加强领导，形成“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的三级办理程序。要通过建章立制，在实践中不断完善，使办理工作程序化、制度化、规范化。实行领导责任制，即实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制，强化交办、督办、催办、审核把关和责任考核制度的执行。要加大内部的督办力度，对办理情况进行跟踪督办，定期通报办理情况，做到事前有目标、事中有督促、事后有评估，使办理工作在每一个环节都得到有效的落实。要实行“三见面”制度，即在议案建议办理过程中承办人员进一步加强与代表的联系，做到办前走访代表征求意见、办中走访代表商讨解决办法、办后走访代表汇报办理情况。通过“三见面”制度，做好解释答复工作，提高代表对办理工作的满意度。
三、从督办环节着手。一是前期督办。代表建议交办会议之后，要对每个承办单位的办理工作方案进行督查，主要看方案是否可行，责任是否明确。人代会后，人大常委会相关工作部门应立即梳理和研究议案建议内容并落实承办单位和人员。二是中期督办。人大常委会和“一府两院”相关业务部门要加强联系沟通和协调合作，有重点地组织提出建议的代表深入各承办单位参加办理情况通报会，了解办理进展情况，进一步提出意见建议，促进办理工作。实行常委会各分管领导领衔督办制，强化督办的力度和效果。三是后期督办。按规定办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场，对代表不满意的，督促有关单位重新办理，直到代表满意为止
一、办理市人大代表建议的基本情况
2008年，政府系统承办的市本级人大建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），截止2008年12月29日，全部在规定时间内办理完毕，办结率为100%。
二、办理市人大代表议案、建议的主要做法
（一）领导重视，精心组织，明确分工，落实责任。市政府和各部门十分重视市人大代表议案、建议的办理工作。我们把这项工作作为密切政府与人民代表联系，坚持和完善人民代表大会制度的有效裁体，把市人大代表议案、建议的办理工作列入政府和部门重要的议事日程，并把此项工作当作重要的政治任务来抓实抓好。市政府明确并落实办理工作由市长负总责，常务副市长为第一责任人的办理工作责任制。常务副市长亲自负责市人大代表建议办理工作的组织、协调工作，并明确由市政府督查室具体负责人大议案、建议的交办和督办工作。接到市人大常委会选举联络工委转来的人大代表议案、建议后，市政府督查室认真研究，拟定交办方案，报市政府审批后，将议案、建议交给政府有关职能部门、有关县市区政府具体承办。各承办单位的“一把手”为办理工作的主要负责人，对所承办的议案、建议，亲自研究、亲自部署、亲自督办，层层落实。各承办单位都建立健全了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓的办理机制。各承办或协办单位对市人大代表建议在规定时限内提出答复意见，答复市人大代表，并报送市人大常委会选举联络工委、市政府督查室。
（二）完善办理制度，规范办理程序。2007年，市政府根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发人大代表建议和政协委员提案办理规定的通知》的有关规定，制定了《人大代表建议和政协委员提案办理规定》。2008年市政府办公室制定了《人大代表建议和政协委员提案办理工作制度》，对自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的分办、承接、走访、答复、办复、复查等各个环节作出了具体规定，并健全了相关制度。通过建章立制，规范办理程序，我市提高了办理自治区、市两级人大代表建议和政协委员提案的质量和效率。
（三）改进办理方法，提高办理质量。一是围绕全市经济社会发展的重点，认真办理人大建议、议案。如市三届人大四次会议第20号议案提出“关于共同推进我市与西江农场工业园区一体化建设，打造我市承接东部产业转移基地”的意见，市政府对此议案非常重视，在推进我市工业园区建设中认真采纳人大代表提出的建设性建议，进一步完善建设工业园区的相关措施，使我市工业园成为招商引资、承接东部产业转移的优势基地。目前，市江南工业园区以“开放式建园”的思路，采取合作共赢，整合资源，优势互补的举措，分别与广西农垦局和市辖三区合作，成立了高新技术产业园(西江产业园)、覃塘林产品加工区、石卡临江产业园和覃塘甘化工业集群区等多个分园，已形成“一园多区’’的格局。园区管理范围因此由原来的14.5平方公里扩大到目前的61.5平方公里。各个分园的基础设施正在建设中。又如市三届人大四次会议第21号议案《关于以建设覃塘一城北一武乐城市工业大道为突破口，开创贵港城市发展与工业园区建设新局面的议案》提出要尽快建设覃塘一城北一武乐城市工业大道(以下简称覃武大道)的建议，市政府对此议案也十分重视，责成市建规委和市交通局组织调研组对21号议案及其审议报告提出建设覃武大道的可行性和有关问题进行调研、论证。由于该议案牵涉到整个城区规划修编，所以在调研、论证中时间较长，但也于2008年12月3日，市城市规划委员会召开了2008年第九次例会专题研究21号议案提出的建设覃武大道的问题，会议同意，把覃武大道建设纳入整个城市建设和全市交通建设规划修编，组织对覃武大道线路及其周边产业园区进行全面规划、设计。覃武大道由覃塘至城西一级公路、北环大道、城东至武乐一级公路三部分组成。二是围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题抓办理。今年，很多人大建议、议案涉及到群众关心的热点难点问题。市政府把人大代表、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为办理重点，采取切实措施，认真办理此类建议、议案，使许多与人民群众生活密切相关的具体问题逐步得以解决。如市三届人大四次会议第6号建议提出的“协调好招商引资项目办证过程中部门之间的办事次序”的问题，市政府很重视，采纳了代表们的意见，明确了项目核准、项目环评、用地预审、规划选址等办事次序，有效解决了有关部门的办事程序冲突的问题，提高了办事效率。又如市三届人大三次会议第1号建议提出的“关于开通布山路公共汽车”的建议，市政局根据人大代表的建议，将6路公交车线路延伸到布山路国际新城东侧，解决了布山路周边居民出行难的问题。
（四）加强联系沟通，寻求市人大代表的理解和支持。承办单位在办理市人大代表议案、建议过程中，坚持办前、办中、办后与代表沟通、联系，征求代表的意见，充分听取和采纳代表建设性意见，使办理工作做得更实、更好。
（五）加强办理工作的督办和跟踪落实，促使办理工作稳步推进。今年，市政府督查室给政府职能部门交办市人大代表议案、建议，印发了正式的交办通知，明确答复时间及有关要求。在办理过程中，市政府督查室加强督办和跟踪落实，与市人大常委会选联委、市政协提案委联合开展人大议案、政协委员提案办理情况督查两次，下发督办通知两次。通过督查，在发现有关单位在办理人大建议、议案过程中的存在问题时，责成有关单位及时改进，提高了各有关单位办理人大建议、议案的效率和质量。
三、存在问题
一是由于受客观条件的限制，政府系统负责承办的部分人大代表建议的办理结果与代表的期望和要求有一定差距。表现在：2008年，政府系统承办的市本级人大议案、建议共46份（其中议案2份，建议21件，议案转建议23件），办理结果为A类的议案、建议所占比例较小,仅占承办总数的15.2%，办理结果为B类的议案、建议所占比例较大，为26件，占承办总数的56.8%。造成这种结果的原因，主要是今年人大代表所提议案、建议能在本实施办结的比例较小，而需跨或需较长时间才能解决问题的议案、建议比例较大。比如，市交通局承办的市三届人大四次会议2号议案（关于加快建设港南至桂平二级公路的议案）、3号议案（关于改建贵港至桂平一级公路）等议案、建议，本无法实施，只能立项上报自治区。另外，一些建议、议案所提问题，不是市政府或市直部门单独能解决，而需向自治区争取成功才能解决的问题，这类问题向自治区争取的结果在本内难以得到答复。如三届人大四次会议第4号议案（关于要求市政府加强协调，由自治区交通厅作为业主建设平南县西江二桥的议案）、11号议案（关于要求市政府就长洲水利枢纽发电所产生税收分享问题加强协调的议案）、12号议案（关于要求市政府加强协调尽解决平南县城区北岸乌江水闸至罗冲口防洪堤建设资金缺口的议案），这类议案、建议，市政府和有关部门已向自治区政府或自治区有关部门专题请示，但目前尚未得到答复，所以这类议案、建议的办理结果为B。
二是市政府跟踪、督查还做得不够，表现在只是停留在开会布置、发通知提要求收汇报上，真正下到具体办理议案、建议的部门去听汇报、检查办理情况、帮助解决在办理中的困难尚做得不够。
第三篇：河南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和政协提案办理
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政办 〔2006〕4号 【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和政协提案办理工作的通知
(豫政办 〔2006〕4号)
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
在最近召开的省十届人大四次会议和省政协九届四次会议上,省人大代表、政协委员(含各民主党派和团体、政协各专门委员会)提出并交省政府系统办理的人大代表建议、政协提案总计1475件,其中人大代表建议763件,政协提案712件。为切实做好今年人大代表建议和政协提案(以下简称建议、提案)办理工作,通知如下:
一、进一步提高认识,切实加强对办理工作的领导
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是社会主义政治文明的重要制度载体,也是依法治国的制度保障。人大代表受人民委托行使国家权力,对政府工作提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予代表的一项重要职权,是代表人民管理国家和社会事务、行使当家作主权力的重要形式。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国最广泛的爱国统一战线组织。政协提案是人民政协履行职能的最直接、最有效的方式和途径。人大代表和政协委员通过提交建议、提案的形式监督政府工作和参政议政,是建设社会主义民主政治的重要内容。建议和提案办理工作是政府工作的重要组成部分,是政府及其部门必须履行的法律职责。做好建议和提案办理工作,对于密切党和政府同人民群众的联系,增强政府决策的科学化、民主化,提高政府工作水平,加快全面建设小康社会、实现中原崛起步伐,具有十分重要的意义。各承办单位要切实提高对建议和提案办理工作重要性的认识,不断增强做好办理工作的自觉性。把办理工作列入重要议事日程,切实加强领导,建立规范完善的办理工作制度,承办单位主要负责人要亲自过问,并确定一位领导同志分管办理工作,指定机构和人员具体承办。对重要的建议和提案,承办单位主要负责人应亲自负责研究办理。所有建议和提案的复文要由主要负责同志审核签发。
二、转变工作作风,提高办理质量,真正在解决问题上下功夫
各承办单位要以法律、法规及党和国家的方针政策为依据,认真分析研究每件建议和提案。要切实转变作风,扎扎实实地解决代表、委员们关心的问题,让代表、委员满意。凡符合法律、法规和国家政策规定,应该解决而又有条件解决的,要认真解决,抓紧落实;凡应该解决,但由于财力、物力等条件限制,一时难以解决的问题,要列入计划,制定方案,逐步加以解决,要让代表和委员不断看到阶段性的办理成果;对不符合法律、政策规定或情况与事实有出入的,要向代表、委员实事求是地做好说明和解释。对代表、委员过去多次提出,至今没有从根本上得到解决的建议、提案,要深入研究,耐心细致地开展工作,能办的要抓紧办好办实,不符合要求或确实难以办到的,要说明缘由,解释清楚,争取代表和委员的理解和认可。各承办单位要在全面做好建议和提案办理工作的基础上,紧紧围绕省委、省政府中心工作,把握和筛选那些事关全省经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的难点、热点问题作为办理重点,统筹安排,着力解决。各承办单位要把办实事、求实效、抓落实体现在办理工作中,在解决实际问题上下功夫,提高问题的解决率和代表、委员的满意率。要加强与代表、委员和省人大、省政协有关部门及各党派、团体的联系,了解代表、委员提出建议、提案的意图,认真听取他们的意见,找准解决问题的途径。各承办单位要认真学习领会省人大和省政协有关建议、提案办理工作的法规和规定,同时结合本单位实际,对现有的规章制度进一步细化、完善并严格遵守;要强化精品意识,不断提高办理水平。所有建议、提案要做到件件有答复,复文要符合政策,不说大话、空话,切忌答非所问,敷衍应付。对省人大、省政协有关部门和省政府办公厅确定的重点建议、提案,承办单位在答复前要征求代表、委员的意见,复文报分管副省长审定后再行文。
三、规范办理程序,加大督办力度,确保办理工作按时完成
各承办单位应在收到建议、提案之日起3个月内办理完毕并答复代表、委员。对于涉及几个单位办理的建议、提案,主办单位要主动与会办单位沟通、协商,汇总有关意见并答复代表、委员;会办单位应积极配合,将本单位意见于3月15日前函告主办单位;主办单位和会办单位意见不一致的,要协商一致后再答复。个别因情况复杂确需延长办理时限的,承办单位应及时向省人大选任联工委、省政协提案委及省政府督查室说明情况,经同意后,可延长1个月办结。所有建议、提案须在6月30日前办理完毕并答复代表、委员。各承办单位要倒排时间,分轻重缓急逐一列出办理进度表,按计划抓紧办理落实。要尽量早答复、早落实,坚决杜绝临时突击办理现象。
省政府办公厅将加强对建议、提案办理工作的督促检查,健全和完善办理工作的督办机制,确保办理工作按期完成。各承办单位也要建立内部督办机制,做到事前有目标、事中有督促、事后有检查。对承办数量在10件以上的重点承办单位,要根据建议的内容、数量和难易程度,认真研究,制定办理计划,并及时向省政府办公厅和省人大、省政协有关部门报告办理情况。省政府督查室要加强与承办单位联系,不定期对承办单位进行督办,掌握办复进度;要配合省人大、省政协有关部门对承办单位的办理工作进行督促检查。省政府办公厅将及时通报各承办单位的办理情况,对办理进度快、质量好的提出表扬,对无故延误期限或办理差的给予批评。
四、几个具体问题
(一)复文要按问题的解决程度,用“A、B、C、D”标出办理结果(注在复文首页右上角)。所提问题已经解决或基本解决的,用“A”标明;所提问题正在解决或列入规划逐步解决的,用“B”标明;所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的,用“C”标明;所提问题留作参考的,用“D”标明。复文要严格按照省人大和省政协有关部门规定的格式进行办理(见附件1、2)。
(二)承办单位接到建议、提案后,要逐件清点、核对、签收,并将签收的《人大代表建议交办单》和《省政协提案交办单》在10日内分别寄回省政府督查室和省政协提案委办公室。承办单位若认为交办意见确有不妥,应于接到建议、提案10日内与省人大选任联工委代表联络处、省政协提案委办公室及省政府督查室联系,不得拖压搁置,自行转给其他承办单位。
(三)对人大代表建议的复文应寄送所有提建议人,对政协提案的复文只寄送前三名提案人,同时按要求抄送有关单位。
(四)各承办单位给代表、委员的复文须附省政府办公厅印制的《人大代表建议政协提案办理情况征询意见表》。对代表、委员反映不满意的建议、提案,省人大选任联工委责成承办单位重新办理的,或者省政协提案委建议重新研究办理的,原承办单位应于1个月内办结。
(五)凡办理建议、提案在5件以上(含5件)的承办单位,应于7月31日前向省政府写出书面总结报告。
附件:1.承办单位答复人大代表建议的办文格式
2.承办单位答复政协提案的办文格式
河南省人民政府办公厅
二○○六年一月二十四日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：认真做好代表工作充分发挥代表作用
认真做好代表工作切实发挥职能作用
XXX人大常委会
2010年8月25日
人大代表是人民代表大会的主体，做好代表工作是做好人大各项工作的重要基础。近年来，XXX人大常委会在县委的正确领导下，在地区人大工委的精心指导下，把做好代表工作作为人大常委会的一项重要工作来抓，在搞好代表服务、发挥代表作用、倾听代表意见、反映代表呼声、保障代表依法行使职权等方面做了大量的工作，收到了较好的效果。我们的主要做法是：
一、抓学习，强素质，提高代表履职能力
我县共有县人大代表XXX名，乡（镇）人大代表XXX名，为进一步提高人大代表对代表的性质、职责、权力、义务的认识，切实增强代表履行职责、参政议政的能力，县人大常委会从抓代表学习培训入手，着力提高代表素质，县人大常委会分批对县、乡两级人大代表进行了以代表法和人大业务知识为主要内容的集中培训，切实提高了代表履行职责的能力。为了保障代表的知情权，常委会统一为每名县人大代表订阅了一份《新疆人大》杂志，并将常委会的重点工作安排、日常工作动-1-
态以及一些重大事项，通过走访代表、发放文件资料等方式，及时通报给人大代表，使代表能够及时了解人大工作，熟悉人大工作，为代表更好地履行职责创造了条件。针对新时期、新形势对代表工作提出的新要求，县人大常委会及时组织全县各级人大代表以乡（镇）为单位定期开展集中学习，重点组织代表认真学习了党的十七大，十七届五中、六中全会，中央新疆工作座谈会，自治区党委第八次党代会及各级人代会精神和县委的各项决策部署，使代表切实了解和掌握了全县的各项重点工作，为代表充分发挥职能作用提供了有力的条件。同时，根据代表的工作单位、选区、职业和居住情况，把三级人大代表统一编成XXX个代表组，精心挑选政治素质好、工作水平高、敬业精神强、多数代表和选民信服，有一定组织协调能力的代表担任组长，为代表组开展活动提供了可靠的组织保证。
二、抓主题，重方式，认真组织代表开展活动
一是切实拓宽了代表的知政渠道。在确定常委会全年工作要点、开展执法检查、选定常委会审议议题时，都能够及时征求代表的意见、建议，同时定期向全体代表通报县人大常委会和“一府两院”的工作情况，有效拓宽了代表的知政渠道，切实激发了代表参政议事的热情。二是为代表提供发表建议、意见的机会。坚持邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察、述职、评议、调研等重大活动，每次召开常委会会议时，均邀请我县的自治区十一届人大代表和部分县人大代表列席会议，鼓励代表积极提出意见和建议。三是为代表提供参政议政条件。常委会每年都组织在县的自治区十一届人大代表和部分县、乡人大代表围绕社会主义新农村建设、农业产业结构调整、“三农”工作、重大项目实施及政府工作报告中承诺的实事开展3—5次集中视察，并组织代表约见政府组成人员，有效地发挥了代表在联系选民、反映民意、集中民智等方面的作用，通过深入实地、亲身体验，进一步提高了代表所提意见、建议的质量。
三、抓落实，重督促，切实提高代表建议、意见落实率 办理好代表的建议、批评和意见，直接关系到人民的权益能否实现，人民的要求是否落到实处。近年来，县人大常委会积极采取有效措施，狠抓了代表建议、批评和意见的落实，确保每件代表建议和意见都能落到实处。一是对代表提出的建议、批评和意见，逐件进行归纳，及时提交政府办理。二是进一步加大了代表建议、意见的督办力度，定期召开主任会议和常委会会议，认真听取“一府两院”办理代表建议、意见的情况汇报，对办理工作不满意的，责成“一府两院”限期整改，并及时向代表作出答复。对情况复杂、办理难度较大的，要求承办部门主动与代表沟通，共同研究解决办法，切实提高了代表建议、意见的办理质量和效率。三是通过定期组织代表开展视察、调研等形式，对“一府两院”办理代表建议、意见情况进行督查，同时积极采取定期深入乡（镇）组织代表进行座谈，向代表发放征求意见函等形式，征求代表对办理议案及代表建议、意见情况的满意率和对办理工作的意见，并及时将代表的意见和办理过程中存在的问题向“一府两院”进行反馈，确保代表建议、批评和意见事事有人管，件件有回音。使代表建议、批评和意见的办结率、代表满意率得到了进一步提高。
四、抓典型，搞评比，激发代表工作热情
县人大常委会高度重视培养典型和总结典型，以典型示范和带动作用来推动代表整体工作。在今年年初及时与各乡（镇）人大主席团签定了《2010年乡（镇）人大争先创优目标责任书》，进一步明确了代表争先创优工作的具体目标和各项职责，及时确定了XXX名代表在发展种植业、林果业、畜牧业、庭院经济、劳务输出及维护社会稳定、业务工作开展等方面做出示范，使代表学有榜样、赶有目标。同时，结合全县各乡（镇）人大主席团和代表小组活动开展情况，每年总结评选出一批先进人物和典型事迹在县人民代表大会上进行表彰奖励。通过树立代表创先争优示范点和对先进单位、先进个人的表彰，有效激发了代表创先争优、争做模范的热情，使代表工作出现了比学赶超的良好局面。
五、抓教育，重实效，全力维护社会政治大局持续稳定 县人大常委会始终坚持“稳定压倒一切”的原则，在动员全县各级人大代表认真履行职责，做好本职工作的同时，进一步提高思想认识，坚定政治立场，积极维护民族团结、维护社
会稳定。一是及时组织代表学xxx自治区党委、地委关于维护社会稳定和民族宗教方面的方针、政策，教育引导代表始终保持清醒头脑，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，切实增强了各级代表的政治免疫力和政治敏锐性。二是积极引导全县各级人大代表充分发挥自身作用，为维护民族团结、维护社会稳定作出积极的努力。今年以来,全县共有XXX名人大代表参与各村的村民调解委员会工作，调处矛盾纠纷XXX件。三是以开展自治区民族团结教育月活动为契机，组织全县各乡（镇）人大代表、自治区十一届人大代表和县直各单位干部职工共500余人，开展了以学习宣传中央新疆工作座谈会精神和《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》为主要内容的文艺汇演、演讲比赛、民族团结知识竞赛等系列活动，切实提高了全县各级代表积极维护民族团结、维护社会稳定的意识，有效激发了代表抢抓机遇，乘势而上，全力促进县域经济再上新台阶的信心和决心。
近年来，我县虽然在加强代表工作方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但就目前情况来看，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有一定的差距，主要表现在：一是代表的整体素质还不是很高，部分代表对人大业务知识和相关法律法规还不是特别熟悉，代表业务水平和履行职责的能力相对较低；二是部分人大代表的代表意识树立得不够牢固，缺乏
履行职责的主观愿望和内在动力；三是代表活动的质量不高，活动内容简单，形式单一，成效不大。
在今后的工作中，我们将进一步加强对代表工作的指导，规范组织代表开展活动的形式，丰富代表活动的内容，切实加大对代表的培训力度，努力提高代表的业务水平和履职能力。进一步密切与代表的联系，及时向代表通报“一府两院”工作情况，有效拓宽代表的知情渠道。同时，进一步加大代表建议、意见的督办力度，切实提高代表意见、建议办理的解决率、满意率、反馈率，有效激发代表的工作热情，为实现我县跨越式发展和长治久安做出应有的贡献。
第五篇：XX乡镇认真做好代表建议意见提交督办工作
认真做好代表建议意见提交督办工作
开创***镇人大工作新局面
近年来，镇人大主席团在做好代表建议督办工作方面，作了一些积极的探索，并取得了一定的成绩。我们的做法和体会是：
一、领导重视是办理好代表建议的关键
镇党委、政府主要领导和各承办单位负责人十分重视建议办理工作。在每年人代会结束的当天，镇长就召开政府会
议，专题研究人大议案、代表建议的办理工作，并多次批示强调要加大工作力度。同时定期召开会议，督促各项工作办理落实。各承办单位的主要领导和分管领导对人大代表建议有的亲自参与办理，有的亲自走访，表现出了对建议办理工作的极大热情和高度负责的精神。如2003年镇人大代表提出的城镇袋装垃圾不能及时清运问题，县环卫队专门召开了会议，队长侯占军在会上明确指出：要克服一切困难，做好袋装垃圾的清运工作。通过镇政府与县环卫队的共同努力，最终使城镇袋装垃圾清运问题得到了解决。
领导的重视，极大地鼓舞了承办工作人员，他们以饱满的政治热情和严肃认真的工作态度投入到办理工作之中，保证了办理工作不断取得实质性的进展。
二、提高建议质量是办理好代表建议的前提
人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是提出建议、批评、意见。这些建议质量的高与低，客观上影响着办理的效果。因此，提高代表建议质量，是我们人大工作所面临的一个重要课题。
我们主要采取了三项措施，从提高代表整体素质入手，逐步达到提高代表建议质量的目的。一是加强培训，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。我们在及时向代表印发若干学习资料的基础上，于2004年6月22日举办了一期人大代表《宪法》、《选举法》等法律法规知识培训班。通过学习宪法、地方组织法、代表法和有关法律、法规，加强了代表对人民代表大会制度和代表职务的认识和理解；通过学习有关代表建议工作方面的知识与规定，使代表对采取何种方式和途径履行代表职责有了大致的了解。二是创造条件，组织代表开展视察、调查、检查活动，让代表深入基层，深入到人民群众中，体察民情，了解民意。今年上半年人大主席团组织了部分代表对城镇各项工作进行了视察，其中包括对城镇防洪、城市最低生活保障、城镇信访、河谷旅游发展、城镇卫生监督所执法情况及城镇卫生等工作。三是积极引导，鼓励代表出“精品”建议。即引导代表注意关心全镇中心工作、经济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，做到所提建议具有较高的思想性和针对性；引导代表学习和掌握尽可能多的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有一定的准确性。如：对城管大队同卫生队工作因缺乏配合协调，垃圾车不能按时到达，堆放时间过长使垃圾袋散开，导致垃圾满街散放的问题；关于城镇特困户子女减免学杂费的问题以及群众反映的其它热点、难点问题。其中关于对贫困生学杂费给予减免或缓交的提议，已转交有关部门并得到了解决，没有一个贫困学生因贫困而辍学。为了关心下岗职工的生活问题，我镇人大主席团成员还深入到下岗职工家庭面对面谈心，了解并及时向上反映情况，同时还带去了党和政府对他们的关心和慰问。
通过上述措施，我们感到，本届代表建议质量有明显提高，突出表现在：全局性的问题抓得更准，可行性、可操作性更强，涉及的内容、范围更广。以今年为例，在10件建议中，属于城市建设、环境卫生和下岗失业人员再就业方面的占了一半以上。从中可以看出，代表们更加关注我县经济发展，更加关注城市居民生活水平提高以及城市建设与环境保护等突出问题。
三、建立并完善办理制度是办理好代表建议的重要保障
要提高建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走向规范化、制度化。
每年人代会期间，工作人员就做好建议的登记、分类等交办前的准备工作。人代会结束后，镇人大主席团、政府及时召开交办会，统一认识，分清职责，交付承办单位办理。
在承办单位的承办过程中我们既要求其按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况，便于掌握办理动态，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。例如2003年代表提出的成立下岗失业人员劳务介绍机构、扩建幼儿园校舍等建议，由于镇人大及时与镇人民政府、主管部门联系，现都已妥善解决。目前，通过镇人民政府努力,在***镇建立了劳动保障事务所；县教育局在对各小学进行整体规划合校后，将幼儿园整体搬迁至原一小，切实解决了幼儿园校舍不足的问题。
通过上述制度化的举措，大大增进了人大代表与承办单位之间的沟通与理解，进一步增强了承办单位依法办理、认真办
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