《关于百色市西林县以工代赈工作情况的报告》

第一篇：《关于百色市西林县以工代赈工作情况的报告》

《关于百色市西林县以工代赈工作情况的报告》

摘要：关于以工代赈，目前的以工代赈项目，除了仍然包括原有的乡村道路和人畜饮水工程以我，还拓展到农田水利基本建设、造林、人工草场培育、电话线路架设，农村卫生站房屋更新，乡村小学危房改造、供销社网点、水毁修复等等领域，它已成为和贫困县影响最大的公共工程。只不过，项目所具有的“赈济”色彩越来越淡薄，资金被用作纯基本建设投资的倾向越来越明显，因为某些财政困难的挪用应作劳动报酬发给农民的代赈券购买工程材料。总的来看，以工代赈项目工程在我国政府大规模的反贫困行动中也起到非常重要的作用。它的作用主要在于一方面能为当地经济增长创造物质基础，另一方面为贫困人口提供短期就业和收入，解决贫困人口的食物短缺问题。通过将以工代赈项目用于解决村级基础设施和社会服务薄弱、农民食品短缺、就业不足和收入低下等问题，我国政府的以工代赈所救济、增长和发展有机地联系在了一起。

关键字：工代赈

前言：参与者：蒙宗波主题：暑期实习时间：8月8日到8月12日地址：百色市现在将本次实践活动报告如下：

正文：在出发测量之前我查阅了关于西林县的以工代赈可行性研究报告，了解到对该县的以工代赈的必要性。由于西林县地方财政十分困难，贫困人口所占比例大，在县辖93个行政村中，自治区确定为贫困村的就有55个，贫困人口1.2万人。其中：有751个贫困村民小组1.2万贫困人口是生活在水土流失严重、生态环境恶劣、受贫困威胁的大石山区，扶贫难度大各项基础设施不完善已成为制约农村经济发展的主要因素。目前，全县尚有40个村未通等级路，有207个自然屯未通屯级公路,仍有3万人5万头(匹)大牲畜未解决饮水困难问题。西林县近年来社会与经济建设有了长足发展，但由于经济底子薄，发展起点低，与经济较发达的县份相比，还存在一定的差距。西林县属国家贫困县，农村贫困面仍很

大，各项基础设施不完善已成为制约农村经济发展的主要因素。目前，全县尚有

40个村未通等级路，有207个自然屯未通屯级公路，仍有3万人5万头（匹）

大牲畜未解决饮水困难，农村仍有7.6万人饮用水未达到安全标准，因水利设施

老化，全县仍有4.5万亩农田无水灌溉，仍有13.6万亩耕地需墙保土或坡改梯。

（2）生态环境日益严峻。西林县地处国家生态扶贫珠江流域水源森林重点

保护区，由于多年来农民群众为增加粮食产量和生活用材，盲目毁林开荒，乱砍

滥伐现象严重，导致水土流失和石漠化严重，生态环境日趋恶化，旱涝灾害频繁

发生，严重危及了人民群众生命财产的安全，极大影响了农业生产的发展。

（3）石山区贫困群众扶持难度大。西林县有93个行政村751个村民小组

1.2万贫困人口居住在生存条件十分恶劣的石山区，那里土地贫瘠，人地资源矛

盾突出，缺乏后续开发资源，即使政府多次投入，重复帮扶，也只能解决暂时困

难，不能从根本上摆脱贫困。

（4）随着国家西部大开发生态建设力度的不断加大以及国家珠江水源防护

林体系工程的实施,退耕还林、荒山造林、封山育林等正在逐年增大,目前西林县

尚有1.85万林区人口急需另谋出路或安置。出于这些原因国家也加大了对这些

贫困地区的资金投入使得各项工作得以进行。

现场测量期间我们对西林县的足别乡、那佐乡、西平乡、那劳乡这几个点进

行了现场数据采集，去到了乡下才会体会到什么叫贫困，几个乡的基本情况如下:

足别乡平木村发档屯现有30户150人，人均拥有耕地面积1.2亩，经济作物

主要为茶叶，主要粮食作物为水稻。2007年人均拥有粮食255公斤，农民人均

收入为790元。发档屯距离乡政府27里，距离村委会5公里。目前全屯尚未通

自来水，无固定的通讯设备。没有卫生诊所和村医，群众看病需乘车2小时到乡

卫生院就诊，群众看病难的问题十分突出。另外，由于经济条件和基础设施十分

落后，当地适龄儿童的入学率仅为98%。恶劣的自然地理环境，加上落后的经济

发展条件以及群众封闭保守的思想观念，造成当地群众的生产生活水平十分低

下，是属典型的少数民族贫困村屯。

那佐乡渭洪村下渭共屯现有80户357人，全村人均耕地面积1.3亩，全部

为旱地，没有经济作物，主要粮食作物为水稻、玉米，2007年人均有粮食207

公斤，人均纯收入为690元。主要经济来源靠青壮年劳动力外出打工，该村地处

边远山区，距乡府所在地7公里，距村委会5公里。目前无自来水，无通讯设备，看病就医需要步行4个小时山路才能到乡卫生院。有条件上学的适龄儿童也要步

行2个小时的山路才能到达小学就读，由于经济条件和基础设施落后，还有41%的适龄儿童无法读书。该屯土地贫瘠，生产条件艰苦，生存环境恶劣，群众生活

水平低，属县贫困村。

西平乡者革村弄徕、平包屯现有45户230人，为苗族同胞，人均耕地面积

1.2亩，主要粮食为玉米，2007年人均有粮食300公斤，年人均收入680元，该

屯地处偏远，距乡政府10公里，距县城53公里。目前该屯不通公路，无自来水，水源枯竭，没有教学点，行路难、饮水难、上学难、看病难集于一身，生活条件

十分艰苦。

那劳乡那劳村那劳屯距离乡政府1.5公里，是那劳村委会所在地。那劳屯现

有28户176人，全屯人均耕地面积3.1亩，大部分为旱地，主要粮食作物为水

稻、玉米，2007年人均有粮食265公斤，人均纯收入为688元，主要经济来源

是经济林。目前，全屯所有农户通有自来水，通讯设备齐全，屯内设有卫生室，工作人员1名，满足全屯的看病需求，村完小一所，在校学生140人，教师7

人，基础设施健全，适龄儿童入学率100%。那劳村那劳屯耕地面积少，土地贫

瘠，生产条件艰苦，群众生活水平低。

每天山路是必走的，现采集数据完成后都要花3~4个小时驱车返回县城的住

处，而且又是第一次坐车走这样的山路，一边是高山，一边是峡谷，时不时还会

有些小塌方从山上滚下来，第一天来自己就已经够胆寒的了。我们的工作是测量

公路，每隔20米纪录一次路宽数据，当然也要用到仪器像全站仪、GPS等等但

出于专业原因我又是文科的也就不知道怎么使用，拿笔记本纪录路宽数据也就落

在我的身上。自己负责的工作看起来好像挺轻松的，但是每天都要徒步测量10

来公里单一天就有500多条数据，这些数据记录的时候要特别的细心因为这些数

据是要带回公司做道路设计用的稍有不慎就会出现很大的偏差，偏差又会引起预

算过大路线偏离等等情况，一旦设计出错就会给设计公司带来巨大的经济损失，除了记录数据我还要和当地发改局有关人员进行沟通取资料了解当地经济、自然

条件等等方面的基本情况然后回设计公司做可行性研究报告和分析所做项目能

带来的经济效益。所以每天下来都是浑身酸疼。累时确实有些累，但每当你测量

路过一些贫困的小村庄看到当地人住的简陋木房，落后的设施，艰苦恶劣的生活

环境时心里不禁会有阵阵的触动，也就成了完成任务的精神动力。因为我们是以

以工代赈的名义去测量所以深受村民们的欢迎，尽管当地生活已经很艰困但也总

能以最好的方式摆宴来接待我们，村民身上体现出的那种淳厚的民情和朴素的民

风实在是让人内难以忘怀，相对他们来说我们做的实在是微小自己都感到受之有

愧。

结语：社会上的很多东西单从课堂上是难以得到的．因此我们必须走向社会，深入农村，了解农民的现状，了解他们的所思所想，才能真正在实践中增长我们的才干。实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活

动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无

数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增

强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新能力。可是自己还是觉得通过这次实践调查自己学到的最重要的还是思想上的东西，虽然自己接触的是贫困的地区，但不能因为这些地方贫困而

要对这些地方另眼相看，还要从中得到启发珍惜自己现在拥有比贫困地区要美好

得多的东西。

参考文献：《暑期实践报告》

计算机一班

学号：N3100110129

蒙宗波

2011年8月18日

第二篇：以工代赈自查

关于XX项目实施情况的汇报

根据发改委投资计划，该项目是201X年项目。建设规模……。建设内容……。总投资X万元，其中：中央预算内投资X万元；省级投资X万元；市级投资X万元；县级投资X万元；其他投资X万元。开工和建成年份201X-201X年。如是续建项目，写明分下达投资计划情况。具体实施情况如下。

一、前期情况

（一）审批情况

该项目于201X年X月X日，由X发改委批复可研报告（文号），规模……；建设内容……；总投资X万元，其中中央预算内投资……（各类投资组成）；批准工期……。与投资计划相比，不同的地方是……。

该项目于201X年X月X日，由X部门批复实施方案（文号），与可研批复比，不同的地方是……。

第三篇：以工代赈管理办法

国家以工代赈管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金使用效益，改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境，促进贫困农民脱贫致富，根据中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发„2011‟10号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发„2013‟25号）以及国家其他有关要求，制定本办法。

第二条 国家安排以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关管理活动，适用本办法。本办法所称以工代赈，是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，当地贫困农民参加工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。

第三条 以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资，地方各级以工代赈投入纳入本级财政预算。

第四条 以工代赈投入重点投向集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区），兼顾连片特困地区之外的国家扶贫开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区，向革命老区、少数民族地区、边疆地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。

第五条 以工代赈重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施，包括基本农田、农田水利、乡村道路（含独立桥涵）、草场建设、小流域治理、片区综合开发，以及根据国家要求安排的其他工程。

第六条 各级发展改革部门（以工代赈办公室，下同）是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。[2] 第二章 规划计划管理

第七条 以工代赈建设规划应与国家及地方国民经济和社会发展五年规划同步编制实施，是编制以工代赈计划的基本依据。规划内容包括发展背景、总体要求、主要目标、重点区域、建设任务、资金筹措、实施步骤、保障措施等。

第八条 各级发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，按规定程序批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。规划实施过程中，各地可适时进行中期调整。

第九条 编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划、国家扶贫方针政策为指导，以以工代赈建设规划为依据，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效的原则。

第十条 以工代赈计划分为中央财政预算内计划和中央预算内投资计划，可分专项或分安排。基本内容包括政策要求、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。以工代赈中央预算内投资计划主要安排连片特困地区跨行政区、示范带动作用强、具备一定规模的综合性扶贫项目。

第十一条 省级发展改革部门对下级发展改革部门编报的以工代赈建议计划进行审核后，负责汇总编制本省（自治区、直辖市、新疆兵团，下同）以工代赈建议计划草案，并于规定时间内报国家发展改革委。建议计划草案的基本内容包括项目类别、项目名称、建设性质、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。国家发展改革委按照国务院有关要求，根据各省贫困地区自然条件、经济社会发展状况、农村基础设施水平、贫困人口、贫困发生率等因素及受灾、地方投资安排、计划执行等情况，结合建议计划草案，编制下达国家以工代赈计划。省级发展改革部门应当自收到国家以工代赈计划之日起20个工作日内，将本省以工代赈计划按照项目分解下达，并负责组织实施。

第十二条 专项以工代赈规划和计划，由国家发展改革委根据国家有关要求另行安排。

第十三条 以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。如因特殊原因确需调整的，应当根据审批权限按程序履行报批手续，并报上级发展改革部门备案。[2] 第三章 项目管理

第十四条 地方发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立项目库，做好项目储备。列入以工代赈建议计划的项目，原则上在以工代赈项目库中选择，并优先安排深度贫困乡村的项目和群众参与积极性高、减贫效果好的项目。

第十五条 以工代赈建设项目应当与其他相关专项规划，特别是扶贫专项规划相衔接。项目应当完成前期工作，审批手续齐全，地方资金落实，具备开工条件。

第十六条 以工代赈工程按照基本建设程序实行项目管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国家发展改革委审批，其他项目由地方各级发展改革部门依据审批权限履行项目可行性研究报告等审批手续。省级发展改革部门对项目的审批管理和合规性负责，并根据建设规模或投资规模大小确定审批权限。原则上中央财政预算内以工代赈项目审批权限可以下放到县。

第十七条 以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民建设，并支付劳务报酬。在项目前期工作和计划安排中，应结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。各地区、分行业劳务报酬标准由各省根据当地实际确定。

第十八条 地方发展改革部门应当责成以工代赈项目实施单位组织项目所在地农民积极参加工程建设，并优先安排建档立卡贫困农民参加。尽量提高劳务报酬占总投资比重，做好劳务报酬发放工作。劳务报酬发放应当公开、足额、及时，严禁克扣、拖欠。

第十九条 以工代赈项目应当按照相关工程标准设计，并组织施工。按照项目法人责任制、建设监理制和合同管理制要求，确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。除技术复杂等适宜进行招标的项目外，可以不实行招投标制。工程竣工后应当及时组织验收，落实后期管护责任，并按照有关规定做好项目招标、施工、监理、财务、验收等档案的管理，长期保存劳务报酬发放档案。

第二十条 地方各级发展改革部门应当按照项目管理权限建立健全项目管理制度。[2] 第四章 资金管理

第二十一条 中央财政预算内以工代赈资金和以工代赈中央预算内投资分别按照《财政专项扶贫资金管理办法》（财农„2011‟412号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令2013第3号）有关规定管理。以工代赈项目的具体补助标准可在国家控制范围内由各省根据不同类型项目自行确定。

第二十二条 各级发展改革部门应协调和配合资金管理部门及时按照以工代赈计划拨付资金。

第二十三条 除按照国家相关规定在中央财政预算内以工代赈资金中安排项目管理费外，地方发展改革部门也可以在地方投资中安排一定比例的项目管理费。项目管理费要严格按照有关规定专款专用。

第二十四条 各省应当严格落实国家关于减免贫困地区地方投资的政策规定，按照“省负总责”的要求安排以工代赈省级投资。地方投资与中央投资统筹管理和使用。可以整合其它渠道资金或通过市场机制引导社会资金用于以工代赈项目建设。[2] 第五章 组织管理

第二十五条 各级发展改革部门应当健全以工代赈管理机构，充实干部队伍，有计划地组织以工代赈工作人员开展学习、交流和培训，提高干部队伍业务水平和工作能力。

第二十六条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈约束机制。以工代赈工作人员应当心系贫困群众，按章办事，廉洁自律。

第二十七条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈激励机制。对有突出贡献的单位和个人，可以采取适当形式给予表彰奖励。

第二十八条 各级发展改革部门应当加强以工代赈工作总结和宣传，利用各种媒体宣传以工代赈政策、成效和经验。[2] 第六章 监督检查和法律责任

第二十九条 国家发展改革委建立健全监督检查工作机制，并探索建立监管平台，采取多种形式开展监督检查和稽察，并接受单位、个人对以工代赈项目审批、建设过程中违法违规行为的举报。地方发展改革部门应当建立健全以工代赈计划执行和项目建设监测机制，实行动态监管。省级发展改革部门应当跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况，按季度、形成报告上报国家发展改革委。

第三十条 地方发展改革部门应当建立健全以工代赈检查制度，对项目选择、计划执行、项目建设、竣工验收等环节主动开展检查和稽察，积极配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈的监督检查和审计工作。

第三十一条 以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、劳务报酬发放、实施单位及责任人、举报电话等。

第三十二条 对由于省级发展改革部门在以工代赈项目资金申请审核不严而造成损失的，国家发展改革委可视情节在一定时期和范围内不再受理其报送的投资计划草案。对擅自变更建设内容、建设规模的，以及在投资计划执行和项目实施中出现重大问题的，国家发展改革委将酌情减少其国家以工代赈资金安排。

第三十三条 在编报下达以工代赈投资计划工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿以及违反规定原则、程序下达投资计划或安排项目等行为的，责令限期改正，并视具体情况追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第三十四条 在以工代赈项目建设和管理过程中，出现重大问题或达不到预期效益的，应当对相关责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一以工代赈投入规模。凡拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污以工代赈投入的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任并给予相应的政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由国家发展改革委负责解释。省级发展改革部门应当根据本办法制定本省以工代赈管理细则，并报国家发展改革委备案。

第三十六条 本办法自发布之日起30日后施行。国家发展改革委2005年12月27日发布的《国家以工代赈管理办法》同时废止。

第四篇：以工代赈会议纪要

左右

加强以工代赈项目前期管理工作会议纪要

时

间：二Ο一四年一月九日 地

点：省发改委第二会议室 主

持：李祥

参会人员：省以工代赈办（服务中心）全体人员，各市以工代赈办主任，部分县发改局局长（以工代赈办主任），有关咨询单位。（名单附后）

会议内容：

按照省发展改革委群众路线教育实践活动中提出解决“重审批，轻监管”问题的要求，确实加强以工代赈项目管理工作，根据以工代赈政策要求和项目特点，在广泛征求各市、县意见的基础上，通过会议认真讨论研究，形成加强以工代赈项目前期管理工作意见纪要如下：

一、项目可行性研究报告编制深度要求

1、项目可研报告编制应参考行业的可研报告规范和要求。小型农田水利和人畜饮水项目参考《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL/T5020-2007),乡村道路建设项目参考《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发[2010]178号），基本农田、小流域治理和草场建设项目参考 《水土保持工程可行性研究报告编制规程》（SL448-2009），易地扶贫搬迁项目参考《投资项目可行性研究指南》。

2、可研报告编制人员要深入项目现场，要求进行充分的实地调查研究。有针对性地重点研究项目建设的必要性和可行性，每个项目都要体现各自工程特色，避免千篇一律。并要通过必要的勘察，明确项目的建设规模，确定技术标准，测算项目工程量，估算项目投资，分析投资效益。

3、在工程建设过程中，项目建设单位要组织当地农民参加工程建设，并落实好劳务报酬的发放工作，在可研报告中要有确实可行的保障措施。对项目中技术性强、规模大、农民施工条件达不到相关要求的建设工程，择优选定施工单位，也要尽可能吸收当地农民参加工程建设。以工代赈项目的劳务报酬发放比例，应高于国家投资规模的10%，充分体现以工代赈的赈贫济困的特色。

4、项目建设必要性分析中，重点说明项目建设对项目区经济社会发展和提高受益贫困农民收入的重要作用，并进行量的分析。

5、以工代赈片区综合开发项目，要说明项目的各分项建设内容之间的关联性。

6、项目区现状分析论证中，必须附项目区现状图片。

7、以工代赈项目投资估算的精度应能满足控制项目实施方案概算的要求。可研报告投资估算过程中，要求明确投 资估算依据、费用标准、投资估算、资金筹措。投资估算要附《总估算表》、《分村和分项建设内容投资估算表》、《人工、主要材料、机械台班数量汇总表》、《人工、主要材料、机械台班单价汇总表》等。

二、项目实施方案编制深度要求

1、以工代赈项目实施方案在可研报告的基础上编制，深度须达到能据以实施项目建设、可操作性强；能据以进行施工准备；能据以购置主要材料；提供工程设计概算，作为确定各分项建设的投资依据。

2、通过勘察，明确项目建设位置的地质条件，并提出相应的评价和结论。附平纵缩图。

3、在明确地质条件的基础上，确定工程总体布置，明确主要建筑物的结构型式、尺寸，确定主要材料的规格和需要量。附施工设计图。

4、根据主要工程量和建材需要量，编制工程概算。项目概算中必须有单价分析。

三、项目可行性研究报告投资估算要求

1、投资估算的构成

结合以工代赈政策要求和项目特点，以工代赈项目投资估算包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费和工程建设其他费用。

2、工程建设其他费用估算（1）以工代赈中央投资项目工程建设其他费用包括工程咨询费和工程勘察设计费。以工代赈草场建设项目工程咨询费和工程勘察设计费分别不超过建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费之和的1%，取费低于1万元的项目按1万元计算；其余以工代赈项目工程咨询费不超过建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费之和的1.5%，取费低于1万元的项目按1万元计算，工程勘察设计费不超过建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费之和的2.5%，取费低于1.5万元的项目按1.5万元计算。易地扶贫搬迁项目工程咨询费和工程勘察设计费分别不超过中央和省投资之和的1%，工程咨询费取费低于1万元的项目按1万元计算，工程勘察设计费取费低于1.5万元的项目按1.5万元计算。需监理项目的监理费另行下达。

（2）以工代赈煤炭可持续发展基金项目工程建设其他费用包括建设管理费、工程咨询费、工程勘察设计费。以工代赈煤炭可持续发展基金建设管理费不超过建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费之和的1%；工程咨询费不超过建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费之和的1.5%，取费低于1万元的项目按1万元计算；工程勘察设计费不超过建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费之和的2.5%，取费低于1.5万元的项目按1.5万元计算。以工代赈煤炭可持续发展基金项目建设管理费，专门用于项目评 估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。需监理项目的监理费另行下达。

3、申请中央和省投资合计在50万元以下（含50万元）的项目，只履行项目实施方案编报、审批程序，项目实施方案由项目建设单位组织编制。

（1）申请中央和省投资合计在50万元以下（含50万元）的以工代赈项目工程建设其他费用只包括工程勘察设计费，取费按1万元计算。

（2）申请省煤炭可持续发展基金在50万元以下（含50万元）的项目工程建设其他费用包括建设管理费和工程勘察设计费，建设管理费按0.5万元计算，工程勘察设计费按1万元计算。

以上意见从即日起实施，各市、县在工作实践中发现问题，及时与省以工代赈办沟通，以便逐步充实完善。

第五篇：以工代赈工作总结

奈曼旗2005年到2013年以工代赈示范工程总结

奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，属国家扶贫开发工作重点旗县之一。总土地面积8120km2，辖12个苏木镇、9个国营林场圃和1个国营农场，355个嘎查村。奈曼旗共有人口43.7万人。目前，奈曼旗农村牧区贫困户20160户，农牧民贫困人口100800人，贫困发生率32.7%。农村牧区贫困问题比较突出，主要集中在“南山中沙北平原”（南部山丘土地瘠薄地带、中部沙漠边缘地带、北部平原耕地盐碱化严重地带），贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特征。从上世纪八十所代中期国家开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发以来，奈曼旗严格以工代赈项目资金管理，精心选择资金投向，充分发挥资金的使用效益，努力从根本上解决脱贫问题。经过几年的努力，人民群众的生产生活条件得到了极大改善，生活质量明显提高，贫困面明显缩小。

一、以工代赈示范工程概况

奈曼旗自2005年到2013年共实施以工代赈示范项目4个，累计总投资1389万元，其中中央预算内投资1300万元，地方及群众自筹89万元；劳务报酬发放159万元。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设。项目安排及主要建设内容如下： 1、2006年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村，建设内容为打配井95眼、平整土地10000亩。项目实施后新增粮食产量300万斤，增加收入90万元，受益贫困人口2641人。2、2007年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木宝德冷土村、落僧筒村，建设内容为平整土地800亩、打配机电井50眼、架设供电线路12千米、开挖渠道5000延长米、建桥闸3座。项目实施后新增粮食产量225万斤，增加收入112.5万元，受益贫困人口1106人。3、2010年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四方地村，建设内容为打配井47眼,架设高低压线路21公里,安装变压器10台,平整土地850亩,铺设低压节水管道70公里。新增灌溉面积8958亩。项目实施后新增粮食产量358万斤，增加收入214万元，受益贫困人口2035人。4、2012年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村，建设内容为打配56眼,铺设节水管道27.26公里,安装喷溉管20.8公里,架设高低压线路29公里,安装变压器12台,修建井房56座。新增灌溉面积8120亩。项目实施后新增粮食产量568万斤，增加收入454万元，受益贫困人口4054人。

二、项目建设主要做法和采取的措施

1、加强项目的组织管理。为了使全旗以工代赈农田水利建设项目顺利实施，达到预期效果，成立奈曼旗以工代赈农田水利建设项目领导小组，组长由旗人民政府旗长担任，副组长由分管副旗长担任，成员为旗发改委、财政局、审计局、纪检委、水务局、农牧业局以及项目区所在苏木镇主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，办公室主任由发改委主任兼任，办公室具体负责农田水利建设项目的统筹规划、协调服务，监督、检查、验收等项目具体工作。

2、工程严格按照基本建设项目有关程序建设。一是实行招标投标制，严格按照招标投标法面向社会公开公示公告的基础上，通过公开竞标形式确定施工单位。二是实行项目法人制，由项目法定代表人对所承建的工程建设、资金使用负全部责任，对工程质量负终身责任。同时要建立相应的机构，建立相应的管理制度，项目法人单位的有关人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术要求。三是实行合同管理制，工程施工、主要设备及材料采购等，均依法签订合同。各类合同内容要有明确的质量要求，履行担保和违约处罚条款。四是实行监理制，监理单位必须配备具备资质的监理人员，要严格履行监理合同规定的各项权利义务，对项目施工全过程及主要设备和材料采购进行全过程监理。未经监理人员签字认可的建筑材料、购置的配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。

三、项目建设主要成就和主要经验

通过各有关部门的协调配合和基层干部群众的共同努力，较好地完成了项目区各项建设任务，并取得了良好效益。

第一，项目区人均收入有了明显提高。通过政策全力支持，行业部门加强指导，资金集中调度，高质量、高标准地完成了项目建设，提高了稳产农田面积，提高了粮食单产。与项目实施前相比，项目实施后，新增灌溉面积28000亩，覆盖贫困人口9836人。按种植玉米每亩增产150公斤，每公斤1.8元计算，项目实施可新增粮食产量420万公斤，年增加收入756万元，人均增收760元以上，经济效益较好。项目实施后将起到很好的示范和带头作用，对提高贫困地区人民生活水平和生活质量意义重大而深远。

第二，项目区的示范带动作用开始显现。项目通过实施农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使广大群众从思想上真正认识到加强农业基础建设的重要性和必要性。项目区稳产高产耕地面积、粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。

第三，充分发挥农牧民参与建设的积极性。项目区由于耕地标准化低、水源条件差、中低产田比重较大，加之农民资金积累少，自身无力改善生产条件，非常期待上级的资金项目扶持，因此对项目实施表现出极大热情，都愿意自筹资金和投工投劳参与建设。同时，我旗在项目实施过程中，认真落实以工代赈劳务报酬政策，除技术复杂的工程项目外，优先组织当地群众参加项目建设，及时把劳务报酬兑现到出工农民，增加了群众收入。

四、项目建设面临困难和问题

奈曼旗是国贫旗，贫困问题的形成，既有全国、全区、农村贫困问题的共性，又有本旗的特性。一是自身自然条件差，农村贫困地区绝大多数都处在中低产田集中区，农业基础设施薄弱，“靠天吃饭”，耕地产出量极低；二是农村经济长期发展形成的基本形式一直以盲目的种植业和零散的养殖业为主，产业结构不合理，经营单一，一旦遭受不可预计的自然灾害，则必然使相当一大部分农户陷入贫困。三是奈曼旗地方财力有限，扶贫开发投入长期不足，很难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源于国家及自治区扶持。

奈曼旗基础设施建设还比较落后，特别是农田水利设施落后，严重制约着全旗社会经济的发展。近年来随着扶贫开发战略实施，奈曼旗农村基础设施建设投入力度不断加大，农村生产生活条件不断改善，但总体来看，农业基础设施投入严重不足与农业发展的需求已不相适应，成为农业和农村经济发展的瓶颈。由于受多种因素影响，有71.74%的耕地面积得不到灌溉，只有靠天吃饭，粮食单产较低，但通过农田水利示范建设项目的实施，采取旱改水、发展节水灌溉等措施，建设高产稳产口粮田，提高粮食单产，对解决贫困人口人均占有量不足、确保贫困人口粮食自给、巩固农业基础地位等有着十分重要的意义。

五、下一步工作建议

1、结合新农村建设，国家加大对中西部地区农村基础设施投入力度，中央扩大内需等政策措施，进一步加大以工代赈示范项目投资规模，尤其要向重点贫困旗县、民族地区倾斜，扩大农村贫困群众受益范围。

2、有些项目在实施过程中，由于自然环境、现实条件与项目申报时有了较大变化，实施起来有一定难度，预期的投资效益很难发挥出来，建议在项目建设内容变更上，能有更大的余地。

3、适当提高项目建设标准，继续实施节水改造工程，统一土地整理、农业开发和本项目的建设投资标准。

奈曼旗2006年以工代赈示范工程有关情况

奈曼旗2006年以工代赈示范项目2006年？月自治区发改委以内发改农字[2006]？号文件批复可行性研究报告，2006年自治区发改委以内发改投字[2006]1334号文件下达投资150万元，工程于2006年9月开工建设，12月全部完工并投入使用。

1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村。

2、建设规模及主要建设内容：田间工程1万亩。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设，新打配井95眼、架设输电线路6330米，安装变压器4台，平整土地10000亩。

3、投资及完成情况：项目总投资156万元，其中中央预算内投资150万元，地方及群众自筹6万元；劳务报酬发放42万元。项目资金全部到位并完成。

4、效益分析：项目实施后新增粮食产量300万斤，增加收入90万元，受益贫困人口2641人。项目实施后，尤其是通过水利设施建设，极大地改善了农业基础设施条件，同时增加了有效灌溉面积，加快种植业结构调整，减轻了劳动强度，降低了生产成本。通过农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使广大群众从思想上真正认识到加强农业基础建设的重要性和必要性。项目区稳产高产耕地面积、粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。

奈曼旗2007年以工代赈示范工程有关情况

奈曼旗2007年以工代赈示范项目2007年？月自治区发改委以内发改农字[200？]？号文件批复可行性研究报告，2007年自治区发改委以内发改投字[2007]1766号文件下达投资150万元，工程于2007年9月开工建设，12月全部完工并投入使用。

1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木宝德冷土村落僧筒村。

2、建设规模及主要建设内容：田间工程800亩。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设，平整土地800亩、打配机电井50眼、架设供电线路12千米、开挖渠道5000延长米、建桥闸3座。

3、投资及完成情况：奈曼旗2007年以工代赈示范项目总投资156万元，其中中央预算内投资150万元，地方及群众自筹6万元；劳务报酬发放42万元。项目资金全部到位并完成。

4、效益分析：工程完成土地平整800亩，不仅有益于机械化作业，提高劳动生产率，而且有益于降低生产成本。平整后的农田改善了灌溉条件，既减少了群众劳动强度，又节约了水资源，同时也是保护水资源、提高利用率的很好做法。项目实施后新增粮食产量225万斤，增加收入112.5万元，受益贫困人口1106人。项目实施后，项目区农牧民通过政策引导、资金支持，可改变传统的经营意识，广种薄收为精耕细作，调整种植结构，开发新型产业，培育新的经济增长点。

奈曼旗2010年以工代赈示范工程有关情况

奈曼旗2010年以工代赈示范项目2010年？月自治区发改委以内发改农字[2010]？号文件批复可行性研究报告，2010年自治区发改委以内发改投字[2010]572号文件下达投资550万元，工程于2010年9月开工建设，2011年5月全部完工并投入使用。

1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四方地村。

2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积8958亩。建设内容为打配井47眼,架设高低压线路21公里,安装变压器10台,平整土地850亩,铺设低压节水管道70公里。

3、投资及完成情况：奈曼旗2010年以工代赈示范项目总投资550万元，其中中央预算内投资500万元，地方及群众自筹50万元；劳务报酬发放25万元。项目资金全部到位并完成。

4、效益分析：项目实施后新增粮食产量358万斤，增加收入214万元，受益贫困人口2035人。该项目的实施，对项目区广大农牧民创造良好的水电路为主要内容的基础设施条件的同时，也改善农牧业基础条件，这对奈曼旗“十二五”扶贫攻坚战略开局、提高自我发展能力等诸多方面将起到积极的示范带动作用。

奈曼旗2012年以工代赈示范工程有关情况

奈曼旗2012年以工代赈示范项目2012年？月自治区发改委以内发改农字[20012]？号文件批复可行性研究报告，2012年自治区发改委以内发改赈字[2012]567号文件下达投资527万元，工程于2012年9月开工建设，预计2013年10月全部完工并投入使用。

1、项目建设地点：奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村。

2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积8120亩，建设内容为打配56眼,铺设节水管道27.26公里,安装喷溉管20.8公里,架设高低压线路29公里,安装变压器12台,修建井房56座。新增灌溉面积8958亩。

3、投资及完成情况：奈曼旗2012年以工代赈示范项目总投资527万元，其中中央预算内投资500万元，地方及群众自筹27万元；劳务报酬发放50万元。项目资金全部到位并完成。

4、效益分析：项目实施后新增粮食产量568万斤，增加收入454万元，受益贫困人口4054人。过去由于农业基础设施建设相对落后，项目区的耕地较其他区域的耕地质量差，土地不平整，灌溉设施不配套，农田不能及时浇灌，农作物产量低、质量差，农产品销售价格相对较低，农民收入增长缓慢。项目的实施，增强了农业生产抵御自然灾害的能力，提高了稳产农田面积和粮食单产，增加了农民收入。