完善工作机制提升非公企业党建工作水平

第一篇：完善工作机制提升非公企业党建工作水平

完善工作机制提升企业党建工作水平

暨阳街道党工委

暨阳街道位于建城区，企业多，行业广。其中有参保企业1500家，担绝大部分以租房、租厂房为主，场所不固定，人员流动性大，管理成本和管理难度较大。

近年来，暨阳街道党工委始终把加强非公企业党建工作作为促进非公有制经济持续发展的强大动力，结合街道特点，明确工作目标，制定工作计划，落实各级责任，创新工作载体，强化组织领导，积极探索非公企业党建工作的新路子、新方法，实现街道非公企业党建工作全覆盖，促进非公企业和街道经济、社会的全面发展。

一、建立非公企业党组织组建工作新机制，实现组织建设全覆盖

（一）以层次管理为手段，建立街道企业党建属地化管理格局。本着有利于加强党的领导、有利于党组织开展工作、有利于发挥党员作用的原则，调整街道党组织设置，理顺党组织隶属关系。街道党工委直接管理党委建制企业党建工作，另外单建党组织的企业日常管理工作由驻村指导分中心、社区党委（党总支）实行属地化管理。未单独建立党组织的企业以落户所在地为准，分别由驻村指导分中心、社区党委（党总支）、个私协会分会以联合支部形式实行属地化管理，条件成熟的，由驻村指导分中心、社区党委（党总支）、个私协会分会总支部审核上报，街道党工委审批，建立党支部。

（二）建立企业党建领导联系制度，完善驻企工作指导员制度。对职工100人以上和产值500万元以上未建党组织的规模企业实施街道党政领导联系制度；对职工20人以上无党员、50人以上未建立党组织的企业，以属地管理的形式，由驻村指导分中心、社区党委（党总支）、个私协会分会党支部选派企业党建指导员。

（三）以企业单独组建为突破口，努力扩大组织覆盖面。街道从业人员100名以上和从业人员50-99人且年营业收入500万元以上的规模企业党组织单独组建率达到100%，街道现有企业单建党支部73家其中党委3个，总支4家，联合支部6家，党员服务站15家。一是坚持内部发展。全面实行“两推一选”（工会、共青团推优，党支部选优）的方式，加大在企业一线员工、生产经营技术骨干和经营管理人员中发展党员力度。严格遵守党员发展全程公示、联合预审制度和村（社区）企双向公示制度，做好党员发展工作。许多企业还注重优先聘用党员到企业就业。二是坚持外部接转，建立街道、驻村指导分中心、社区党员服务站，加大流动党员接转力度，广泛开展“党员找党组织、党组织找党员”双找活动，为企业单独建立党组织创造条件。

二、完善党务工作者教育和保障机制，提高党务工作者的素质和工作积极性

（一）建立党务工作者培训教育机制，提高党务工作者素质。一是加大培训力度。通过岗前培训、工作例会等形式，有针对性地加强党务知识、党员信息管理、相关法律法规等方面的培训，帮助党务工作者熟悉党务工作，积极创造条件推荐党务工作者参加市级和上级党组织的培训，提高工作水平。二是建立街道、驻村指导分中心、社区党务工作者交流平台。建立工作例会，定期开展工作交流、问题研讨、学习培训等活动，建立社区党建工作联席会，进行共建活动，增强信息沟通。

（二）建立党务工作者保障和激励机制，增强企业党建工作内在动力。一是加强对企业业主的教育和沟通。教育和引导他们积极支持企业党建工作，为党组织开展活动提供经费、时间、场所保障。同时在评优、安排社会职务时，把业主对党建工作的支持程度作为重要条

件，使业主认识到在企业开展党建活动的重要性，重视支持企业党建工作。二是健全企业党组织书记任命辞退制度。企业要辞退党组织负责人的，必须向街道党工委说明原因，经街道党工委同意批准。三是制订企业党建工作责任制。将党员发展、党费收缴、组织党员学习和开展活动进行量化考核，对党务工作者实施岗位目标管理，落实工作任务、考核奖惩措施，进一步明确党组织书记的职责和任务。四是落实党组织书记待遇。企业党组织书记享受企业中层正职待遇，直接参加企业重大问题讨论，为企业生产经营出谋划策。街道党员代表必须有一定比例的企业党组织负责人代表，市党代表推荐向企业党组织负责人倾斜。

三、创新工作载体，增强党建工作实效性

（一）抓好“凝聚力工程”建设，强化企业党组织作用发挥。街道以凝聚党员、凝聚人才和凝聚职工为目标，抓好以“双育双强”为重点的“凝聚力工程”建设，一是积极培育“凝聚力工程”建设示范企业。街道已有2家企业命名为绍兴市“凝聚力工程”建设示范企业，3家企业被评为市“凝聚力工程”建设示范企业，树立祥生、新兴、越美、外贸公司等一批立得住、叫得响、拿得出的示范企业。尤其是祥生集团党委党建引领、整合资源，党、工、团一体化促企业发展的做法得到了上级领导的高度肯定。这些示范点建设为街道面上的非公企业党建工作较好的发挥了示范带头作用。二是全面推行民主恳谈会活动。在参与企业管理和决策上发挥参谋作用，通过倾听呼声、荐言献策、探讨交流等途径，搭建了党员、职工、业主之间的沟通及参与企业管理决策的平台，为促进企业发展发挥作用。三是积极发挥企业党组织作用。在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，全面开展“克难攻坚当先锋”，在企业经营者中开展“实践科学发展，推动转型升级”主题教育，越美集团为应对金融危机破解贸易壁垒，在尼日利亚建立纺织工业园区；新兴针织服饰公司以巩固立业、多元经营、协调发展为经营思路，转变单一外贸单子生产模式，逐步向房地产开发、珠宝玉器、矿业冶炼、科技贸易等行业投资发展，并在河南扶沟县工业园区投资项目，寻找新的经济增长点。市外贸公司是一家老牌的市属转制企业，在企业党建领域做好继承和创新结合工作，使国有企业行之有效的党建优良传统在私营企业中继承和发扬，将企业党建工作融入到企业管理方方面面，企业管理规范，业务拓展明显，企业大阔步发展。

（二）找准切入点，拓展工作领域。一是注意发挥思想政治工作优势，扎实开展“以人为本、凝聚人心”的企业文化建设。通过主导企业文化建设，培育企业的精神理念，优化创业环境，陶冶职工的思想情操，实现人心、人才和人力的凝聚，营造企业和谐发展氛围，如祥生集团党委总结提炼了“诚信、和谐、创新、奉献”的企业精神和核心价值理念，员工在企业经营发展过程中同唱“广厦献给千万家”企业之歌。新兴中昇集团谱写了“凝聚”企业之歌。二是主动加强与业主的沟通。依托工会，健全民主管理机制，引导企业建立劳资关系协调机制，在维护职工合法权益上发挥了监督协调作用。

（三）在服务社会树形象上下功夫。注重引导和监督业主依法经营，照章纳税，积极宣传可持续发展、打造和谐企业理念，不少企业自觉接受党组织的监督，主动承担社会责任，积极参与社会公益捐赠，回报社会活动。在农村饮用水工程建设中不少企业慷慨解囊支持工程建设，并广泛开展结对帮扶、村企共建等慈善活动，提高企业的美誉度和影响力。

二○一○年十月

第二篇：全面提升非公企业党建工作水平

夯实基础

探索创新

全面提升非公企业党建工作水平

**镇非公企业党建工作情况汇报材料

（2012年12月6日）

为适应非公经济不断发展壮大的新形势，全面推进非公企业党建工作的深入开展，**镇党委按照“成立组织、规范管理，健全制度、完善体系，运用载体、促进发展”的工作思路，着力探索企业党建强化工作，不断扩大企业中党建工作覆盖面，充分发挥非公有制企业党组织和广大党员的作用，为**镇工业企业的快速健康发展提供了坚强保障，有力地促进了全镇非公企业党建工作的进步与发展。

目前，我镇共有“有场所、有人员、有经营业务”的非公企业15家，其中正常经营9家，规模以上工业企业1家，主导产业以机械制造为主，全镇企业共有党员7人，我镇党委经认真研究，决定成立**镇非公企业联合党支部，共吸纳我镇较有规模企业6家，支部办公室设在*****有限公司，企业党员覆盖率达100%。

一、主要做法

（一）统一思想，加强领导，建章立制，主动推进 我镇经济以农业为主，工业基础较为薄弱，存在非公有制企业规模小、布局分散、党员队伍力量薄弱的实际情况，为做好非公党建工作，镇党委高度重视，专题研究制定了《中共**镇委员会关于加强和改进非公有制企业党建工作的意见》，明确非公企业党建工作的各项目标和要求，并专题召开非公有制企业党建工作推进会，成立以镇党委书记任组长，镇党委副书记、分管工业副职任副组长的领导小组，吸收党务办、经济发展办、纪委、团委、工会等门作为成员单位，进一步加强有效领导。同时，将非公企业党建工作纳入年终考核，制定专项考核方案，并逐步推进企业联合党支部测评考核工作。

（二）健全机制，规范设置，强化措施，抓好落实 为推进非公企业党建工作规范化运行，我们从创新工作机制入手，健全党建工作机构、强化党组织设置、配强党务工作者队伍，使非公企业党的建设工作步入正规化、制度化轨道。

一是下派党建指导员。立足我镇实际，我们将几个企业的党员联合组建党支部，确保每名党员都能编入一个党组织并正常参加党的组织活动。并向企业联合党支部下派了一名具有丰富党建工作经验的指导员，全程指导帮助企业开展党建工作。

二是规范党建运行机制。镇党委要求党建工作指导员每半月至少到企业联合党支部联系指导一次，参加企业党支部活动，及时记录和协调解决企业党支部、党员和员工提出的问题。制订发展党员、党员教育管理等工作流程，规范程序，推行标准化服务。

三是确立党员活动日。为确保非公企业党员组织生活的正常性，我镇在成立非公企业联合党支部之初，即确定了党员活动日制度，以便更好的展开企业党员管理和教育工作。将活动日定为每月的25日，并固定活动场所，建立点到和通报活动情况制度，便于支部组织和镇党委督促、指导。

四是建立长效保障机制。指导企业联合党支部建立健全“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等一系列制度，并完善了组织建设管理网络，使企业开展党组织活动做到有章可循，推动企业经营管理。同时，镇党委为非公企业联合党支部设计制作党建展板，将党的精神、党员作用和党建工作制度挂上墙，通过亮制度、抓党建、促发展。

（三）运用载体，创先争优，选树典型，示范带动 我镇党委立足自身实际，通过“抓典型、树导向、抓重点、促推广”，在企业党建工作中，依托“凝心聚力工程”，广泛开展“党员设岗定责活动”，通过抓载体创新，促进行业创先争优，以典型引领、示范带动发展。

企业联合党支部各成员企业结合自身实际，根据党员所在岗位进行“设岗定责”，在企业内进行了公开，接受职工监督。企业党组织通过积极开展“党员承诺”、“志愿者”等活动，激励和组织党员在工作中勇挑重担，充分发挥先锋模范作用。党员的先锋模范作用，带动了企业职工的工作。我镇企业联合党支部成立后，支部办公室所在企业粤钰青铜器有限公司的党员定责车间的安全卫生状况得到了较大的改善。公司经理黄烨儒对支部建设，在场地、人员、办公设施等方面给予了大力的支持与配合。

二、取得成效

一是有效保障了稳定和谐。联合党支部主动宣传相关法律，反映职工的需求和呼声，积极维护职工的合法权益，协调业主与员工之间关系，成为企业和员工关系的“润滑剂”，促进了劳资关系的和谐稳定。今年以来，在企业联合党支部的推动下，共有效解决职工就业50余人次，通过安排就业，解决信访矛盾3起。

二是极大推动了企业发展。企业联合党支部切实贯彻科学发展观的要求，把“节能减排、降污增效”作为党组织牵头抓的中心工作，大力宣传可持续发展的理念，引导企业利用新技术、新工艺推行循环经济、清洁生产，2012年*****厂降低生产成本100多万元。*******有限公司专门聘请了企业联合党支部委员***作为企业安全生产的监督员，在发现生产工艺存在安全隐患问题后，第一时间主动关停企业，迅速重评生产工艺。全镇各企业逐渐形成对生产经营情况主动接受监督的良好局面。

三是企业社会责任感得到有效增强。通过宣传典型模范党员，积极引导企业努力在新农村建设、结对助学、扶贫济困中，不断提高企业的美誉度和社会影响力。在2012年“金秋助学”活动中，企业共捐献善款6.3万元，企业联合党支部成员企业***县****厂负责人共捐款4000元，并结对帮扶**村贫困大学生一名。日前，企业又为全镇贫困群众捐献爱心蔬菜6吨。

三、下部工作打算

目前，我镇非公企业党建工作还存在不少问题，如企业较少，党员基础较为薄弱，同时党员交叉参与组织情况还未得到解决等，下阶段，我镇将针对存在的问题，继续加大工作力度，开创非公有制企业党建工作新局面。

（一）加强培训，提升素质。加强对企业主的集中培训，激发广大企业主抓党建工作的热情，提高他们“抓党建、促发展”的认识。注重对企业党员的培训，经常性地对党员开展党的知识、政治理论、市场经济知识、法律法规、岗位技能等培训，提高党员素质，增强党员自身自豪感，提升党员对党组织的向心力。

（二）凝心聚力，推动发展。在企业联合党支部中大力实施“凝心聚力”工程，进一步巩固非公有制企业党建工作基础，通过培育企业精神，开展文体活动，建立关爱帮扶机制，增强职工维权力度等活动，把党员和职工有效组织起来，凝心聚力，共同促进企业健康快速发展。

（三）加强督查，保证进度。定期督查企业联合党支部各项工作推进情况，建立月通报制度和不定期暗访等形式，以推动非公党建工作的落实。

中共**镇委员会

2012年12月6日

第三篇：打通镇多举措提升非公企业党建工作水平

打通镇多举措提升非公企业党建工作水平

本报讯（通讯员 李学智 余忆刚）今年以来，打通镇党委积极探索加强和改进非公有制企业党建工作新途径，形成了抓非公有制企业党建工作的浓厚氛围和有效机制，增强了非公有制企业党组织的创造力、凝聚力和号召力。

完善体系抓组建。从非公企业规模、党员数量、构成情况的实际出发，采取独立组建、联合组建、挂靠管理等方式，在非公企业中抓紧组建党组织。对于没有党员或党员不足3名的企业，通过亮明身份“转”、双向选择“输”、提前介入“培”等方式，增加党员数量促其建立党组织。

精心指导促规范。结合非公企业的实际情况，确立规范建设标准，把党建工作渗透到企业生产经营的各个环节，使党建工作与企业发展真正实现同频共振。进一步健全完善“三会一课”、党费收缴、组织生活、民主评议党员等基础工作制度，使企业党组织实现了制度化、规范化运转。并着重针对两新组织人员流动性强、联建党组织多等特点，增强党员发展工作的针对性和主动性。

严格考核抓责任。把非公有制企业党建工作作为一项重点工作来抓，坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全抓非公企业党建工作责任制，将非公企业党建工作纳入基层党建工作目标考核内容，严格实施考核，严格兑现奖惩。积极引导强化“抓非公有制企业党建工作是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任意识，充分发挥非公企业党组织的职能作用。

第四篇：夯实基础 发挥作用 全面提升非公企业党建工作水平

有效激发非公企业内生动力 全面提升非公党建工作水平

中共怀宁县委组织部

近年来，怀宁县在大力发展非公经济的同时，高度重视非公企业党建工作，紧紧围绕“全省科学发展先进县”目标，健全机构抓领导，强化措施抓组建，着眼巩固抓保障，搭建平台促发展，积极探索发挥非公企业党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的有效途径，有力促进了全县非公经济又好又快发展。

一、建立完善工作机制，强化非公党建推动力 从不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的视角，县委高度重视在非公有制经济组织中开展党建工作。县委组织部坚持每年进行一次非公企业党建工作全面普查。在普查的过程中，注意整合相关涉企主管部门的力量，组织人员认真开展调查，确保底数清、情况明和不留死角。由工商局、经信委提供全县非公有制企业名单，然后由基层党（工）委组织委员根据企业名单开展非公企业党建工作情况普查，准确掌握非公企业基本情况，建立非公企业党建工作台账。为进一步加强党对非公企业中党组织的领导，2007年起，先后制定出台《怀宁县关于进一步加强和改进非公有制企业党的 建设的意见》、《关于在非公有制经济组织党组织中开展“五个好”创建活动的通知》和《关于进一步加强非公有制企业党组织规范化建设的意见》等制度文件。成立县和基层党委非公有制经济组织党建工作领导小组，建立了非公有制企业党建工作联席会议制度，制定了《怀宁县非公有制经济组织党建工作领导小组成员单位工作职责》，形成了各部门相互配合、各司其责、齐抓共管的工作格局。安排全县30名副县级以上党员领导干部每人联系1家非公企业，实行基层党委委员联系企业制度，明确工作职责和目标任务，加强对联系企业党建工作的调研、检查和指导。通过开展谈心活动、召开座谈会、推进会等形式，大力宣传非公党建工作的重要性和必要性，积极引导非公经济人士支持非公党建工作，增强非公经济人士关心、支持非公党建工作的积极性和主动性，在全社会形成党委重视、群众认同、企业参与的非公党建工作良好氛围。

二、加大党组织组建力度，增强非公党建向心力 从非公有制经济性质的特殊性、经营范围的多样性、地域分布的广泛性、从业人员的流动性这一实际出发，本着“有利于党的领导，有利于党组织和党员作用的发挥，有利于生产经营”的原则，按照“积极主动，总体规划，灵活多样，讲求实效”的要求，对党员在3人以上、符合建立党组织条件的，单独建立党支部；对党员不足3人或暂没有党员的，采取“1＋1”或“1＋x”方式，组织相对比较集中的非公企业成立联合党支部或依托所在村（社区）建立党组织，非公企业联合党支部一般由开发区工委党群部主任或乡镇党委组织委员兼任所辖区域非公企业联合支部书记，实现了非公企业党组织100%覆盖。同时，充分发挥非公企业联合党支部“孵化器”功能，抓好企业入党积极分子培养和党员发展工作，为非公企业独立组建党支部打好基础。在非公企业党组织的管理实践中，灵活调整隶属关系，推进属地化管理，投资200余万元在县经济开发区和马庙镇（产业集群专业镇）建设了2所标准化、规范化的党员服务中心，秉承关怀党员、服务群众、凝聚社会的服务宗旨，努力把党员服务中心建设成为“党员之家”、“群众之家”，努力构建管理集约化、服务社会化、运行高效化的党内服务体系，注重发挥乡镇党委、社区、工业园区较强的组织工作力量和党建工作资源。加强党建工作规范化建设，选择党建基础比较扎实的非公企业，按照“有规范的党员活动室、有健全的党建工作制度、有完整的党建工作台帐、有专用的党员电教设备、有符合企业实际的党建活动载体、党组织负责人有固定的办公地点”的“六有”要求，每年从县级党费拨出10多万元，对新建党组织和党建示范点分别给予适当的经费补助，同时，统一制作党建相关知识展板，统一配置党员服务中心设备及学习培训书刊，确保非公企业党组织发挥作用。借助各级新闻媒体广泛进行 宣传，发挥“点”上的示范带动效应，营造“比学赶超”激励互动的党建工作氛围。全县共有非公企业332家，目前已单独建立党支部52家，其中55家规模以上非公企业单独建立党支部27个，在280家非公企业中建立非公企业联合党支部22个，创建非公企业党建示范点28个，实现了有群众的地方就有党的工作覆盖，有党员的地方就有党的组织覆盖。

三、选好配强党组织班子，保障非公党建引领力 在选配非公有制经济组织党支部班子的实践中，坚持“配齐、配准、配强”的原则，按照“四加强一提高”（加强管理、加强指导、加强协调、加强调整，提高工作水平和工作效率）的要求，探索出了规模以上非公企业产生党支部班子成员的三个渠道。一是企业内部产生；二是从与企业有一定利益关系或用工关系的外部单位中产生，通过企业自主、自愿，组织考察推荐的方式产生支部负责人；三是由上级党组织或业务主管部门委派产生。2007年县委选派了37名机关干部到非公企业挂职，担任党建指导员；2009、2010年分两批选派20名特派指导员进驻规模以上企业。近三年来，从企业主管部门和基层党组织中共选派党建工作指导员396名，帮助开展党建和经营管理服务工作。他们在企业任职期间，其原有身份、工资福利待遇保留不变，在原单位领取，不在任职企业领取任何工资性报酬，不增加企业负担。工作中，县委特派指导员充分发挥自身优势，认真履行职责，及时将 政府有关产业精神和发展政策传达给企业，把企业的困难和诉求传递给政府，为政府、企业间对话交流搭建起快捷、顺畅的桥梁，促进了企业协调发展。在党组织组建时，对非公企业党组织书记分级开展党组织书记培训。2007年以来，全县共举办20余期培训班，培训200余人（次）。

四、抓好党员队伍建设，提升非公党建战斗力 开展“双找双培”（党员找组织、组织找党员，把党员培养成企业骨干、把企业骨干培养成党员）活动，一方面让非公企业内部党员亮出身份、做出样子，另一方面着力指导企业党组织制定发展党员计划，重点发展中高层管理人员、工会和共青团、骨干、重点岗位和关键位的优秀员工等，增强党组织自身“造血功能”。近三年来，全县非公企业发展党员132名，700多人向党组织递交了入党申请书，87人被列为发展对象。其中不仅有技术人员、管理人员和一线职工，还有美裕公司总经理余晓怀、赛斯帝诺新型材料有限公司总经理操召祥等业主。在加强对非公企业党员的教育管理上，一是组织党员按时参加组织生活、定期缴纳党费、接受党组织的教育和培训等党的活动。2010年8月，积极争取为6个非公企业开通了党员干部远程教育终端接收站点。二是通过举办党史知识竞赛、成立党员合唱团等活动，丰富业余生活。三是创新活动载体，在非公企业中组织开展“争做优秀职工、争当优秀党员，为党旗增辉、为企业增效”的“双争双为” 活动，通过设立党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗等方式，引导党员职工在本职岗位和急难任务中勇挑重担，在促进企业生产经营上争当优秀。据不完全统计，今年以来，全县非公企业共设立党员责任区203个、党员先锋岗和党员示范岗466个，开展科技攻关和技术创新113项，提供志愿服务2700多次。

五、探索发挥作用途径，提高非公党建影响力 坚持以党组织和党员队伍发挥作用的实际来检验党建工作成效，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是积极参与决策。坚持原则性和灵活性相结合，将党建工作与企业发展的目标同向、工作同步，促进了企业发展，赢得非公企业主对党建工作的关心与重视。采取组织党员职工学习时政、党史、政策理论、法律法规和业务技能，开展党校培训、岗位练兵和劳动竞赛等活动，提升党员职工紧跟形势、胜任岗位的实际本领；通过广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员联系户”、“党员身边无次品”等活动，使党员成为企业发展的领头雁和员工心中的标杆。发挥党组织的监督、促进作用，参与企业经营决策，为企业发展建言献策。在“我为企业发展献一策”活动中，安庆布鲁斯凯纺织有限公司党员职工提出了23条建议，其中“推广电子文件使用及节约用纸”、“大力建设企业文化”等15条建议被采纳付诸实施。二是维护职工权益。非公企业 党组织主动当好协调各方的“润滑剂”，架起职工与企业主之间的沟通桥梁。定期召开职工思想分析会，及时疏导、化解矛盾；对职工反映的难点问题，党组织约谈企业领导，加强沟通，研究解决办法。引导企业主定期或不定期向职工代表通报企业经营情况，听取职工的意见。三是发展企业文化。为营造健康、积极向上的企业文化，非公企业党组织经常组织开展丰富多彩的文化活动，丰富职工的精神生活。金鑫实业有限公司组织开展红五月诗歌朗诵表演赛，全县112个企业和单位、312名选手参赛，使企业职工的精神面貌焕然一新。国际新城建筑公司组织开展“千人游新城”活动，进一步激发了企业职工热爱自己家乡、建设美好家园的思想情感。四是凝聚合力发挥群团组织作用。采取组织同建、资源共享、活动联办的办法，以党建带动群团组织建设，发挥群团组织的桥梁纽带作用。目前，全县规模以上非公企业中，工会、共青团组织组建率分别达86%和72%，54家企业建立了“党员之家”、“职工之家”、“青年之家”融为一体的综合活动阵地。

第五篇：整合资源 完善机制 不断提升党建工作水平

整合资源 完善机制 不断提升党建工作水平

整合基层党建资源创新党建工作新格局的实践与思考

党的十七大作出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重大战略部署后，改革创新日渐成为党的建设的工作主题和组织部门的研究课题。对基层党建工作而言，要体现主题、实现破题，就必须围绕普遍性、深层次问题进行改革，围绕热点、难点问题积极创新——党建资源不平衡就是一个亟需思考和解决的问题。当前，优质党建资源大多集中在城市、机关和党的上级组织等领域，相对而言，农村和城市社区以及非公经济领域党建资源比较薄弱。党建资源犹如城乡二元结构一样，存在城乡不平衡、城市单位与社区不平衡、传统领域与新领域不平衡、基层组织与上级组织不平衡等问题。

一、整合党建资源的主要做法

近年来，拜城县紧紧围绕城乡统筹发展主线，有效整合基层党建工作资源，着力构建城乡统筹的党建工作新格局，为县域经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。

整合组织资源，巩固执政基础。一是横向联合建立党组织。采取村村联建、村企联建、村居联建和站所与村共建等方式，将原84个行政村和64个居委会合并为50个村、13个社区，并建立相应党组织，实现了资源整合、优势互补。二是纵向整合建立产业党组织，把党支部建立在产业链上，把党员嵌在“链条”中，将单一化的行政村党支部设置模式向产业党支部为代表的多功能设置模式拓展，用“支部+协会”新模式引领产业发展。

整合干部资源，激发一线活力。一是整合党政人才资源。一方面鼓励年轻干部到基层一线经受锻炼、丰富阅历、增长才干；另一方面，重视从基层选拔优秀干部到党政机关工作，改变了一些部门干部来源单一的状况，形成了抓基层、打基础的工作合力。二是整合专技人才资源。围绕“建立大党校，建强大队伍，发挥大效益”思路，有效整合教、科、文、体、卫种、养、加等方面专业技术人才，建立了一支近千人的党员教育培训骨干师资队伍，从而强化了对党员队伍的专业技术培训，提高了广大党员在经济建设主战场发挥主力军作用的能力。

整合党员资源，发挥模范作用。一是开展结对帮扶活动。在城市社区，按照共驻共建的思路，通过开展领导干部帮建社区“联系卡”、在职党员扶贫帮困“连心卡”、社区党员发挥作用“责任卡”的“三卡”主题实践活动，有效落实了部门帮建社区责任制。在农村基层，按照以城带乡的思路，持续开展部门包村、领导挂项和城乡党员“户对户”、贫富党员“手拉手”等结对帮扶活动，将组织资源优势转化成了新农村建设的发展优势。二是开展“双培双带”活动。围绕建设新农村主题，深化“双培双带”活动，先后培养农民党员致富能手1427名，培养致富能人党员1162名，带领2万多户农民走上致富道路。三是开展设岗定责活动。针对无职党员“教育管理缺抓手、发挥作用缺平台”的实际，极开展无职党员“设岗定责”活动，为城乡无职党员为党工作、服务群众搭建了广阔平台。

整合部门资源，实现良性互动。一是建立协调机制。县委建立了党建工作联席会议制度,定期召开会议研究解决党建工作中遇到的困难和问题。二是健全帮联机制。建立了县级党员领导干部联系基层党建示范点制度，共在农村基层、城市社区、非公企业建立联系点25个。三年来，共整顿软弱涣散党组织21个，新建和改建活动场所21个，落实帮扶项目78个。

二、整合党建资源的初步考虑

党建资源主要应包括人才资源、组织资源、阵地资源，还有资金、活动、教育培训机会等。推进基层党建工作改革创新，当前和今后一个时期，要牢固树立党建工作科学发展的理念，并且围绕以人为本的核心、按照全面协调可持续的基本要求，运用统筹兼顾的根本方面，着力解决党建资源整合及优化配置问题。

一要全力筑牢大党建格局，整合组织资源，实现城乡共联。整合基层党建工作资源，最核心的是整合组织资源。要改进和完善基层党组织的设置方式，以农村专业协会、各类经济联合体为依托建立党组织，把“支部建在产业链上”，使基层党组织的设置努力适应农村生产方式的变革，推动基层党组织功能的有效发挥。要拓展党建工作的有效覆盖，积极探索共驻共建、区域联建、行业统建等党组织组建模式，大力组建园区党委、小区支部、楼栋小组等党组织，努力做到哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的工作。

二要努力聚集大投入主体，整合物质资源，实现基础共建。整合基层党建工作资源，最重要的是整合物质资源，按照投资主体多元化、资源配置集约化的思路，努力改变党的基层组织工作缺设施、活动缺场所、服务缺条件等问题。今后，基层党建工作要进一步增强融入中心的主动性和服务大局的自觉性，将党建示范点培育工作与新农村示范点建设、和谐示范社区创建等中心工作结合起来谋划，将“双培双带”工程同全民创业工程、青春创业行动、巾帼建功活动统筹开展，让更多的项目、设施、资金、技术等资源为党的建设服务、为党的中心任务服务，营造党的上级组织为基层组织服务，党的基层组织为党员服务，党的各级组织和党员为群众服务的良好氛围。

三要倾力构建大培训网络，整合教育资源，实现阵地共享。整合基层党建工作资源，最紧迫的是整合教育资源，按照“不求所有、但求所用”的思路，为党员队伍建设这一基础工程的推进提供有形依托。在城市，要对党校、农广校等阵地进行统一规划、合理定位功能、明确服务主体，以较少的投入满足不同层次、不同类型、不同领域党员的需要。在农村，要以实施农村党员干部现代远程教育工程和村级组织活动场所建设项目为契机，对基层组织办公活动场所和农村各类教育培训阵地进行新建、改建和武装提高，使党员教育培训和服务阵地实现“低成本扩张”。

四要着力发展大服务力量，整合人才资源，实现人才共用。整合基层党建工作资源，最关键的是整合人才资源，通过党管人才、党育人才、党用人才的有机统一，切实解决基层党组织“有人干事”的问题。今后，要按照在社会实践中、在人民群众中、在艰苦环境中培养干部、锻炼干部、识别干部的思路，引导和组织党政干部和各类人才不仅要投身推动经济社会又好又快发展的主战场，也要参与党的建设新的伟大工程的新实践。具体要抓好选派机关优秀干部、拟提拔年轻后备干部、新提拔试用期干部到农村挂职、进社区兼职和到企业担任党建指导员工作，继续深入实施大学生村官计划，实现人才资源的共享。

三、整合党建资源的制度构想

实现党的建设改革创新与科学发展，要求我们在探索实践中，不断深化对党的建设科学发展规律的认识，正确把握党的建设各种资源要素之间的内在联系，勇于创造，走出新路。当前重点应在探索实践的基础上努力建立五项机制。

首先，着力探索形式、内容、效益相统一的机制。基层党建必须防止片面追求形式创新、追求轰动效应，导致形式与内容脱节、实际效果不佳的现象。坚持内容、形式、效益的统一，要在形式服从内容的前提下，推进工作方式和载体的创新。要在谋划思路、制定措施、部署工作时，坚持从现实需要和客观实际出发，科学制订工作目标，在各资源要素之间合理投入时间、人力、物力和财力，实现效益的最大化。要建立科学的效益评价标准，切实做到“四评”：一是评价党的建设的经济效益，看党的建设在促进经济发展中起到的作用；二是评价党的建设的政治效益，看各级组织的凝聚力和影响力是否有效增强，党的执政地位是否得到有效巩固，党的执政能力是否得到有效提高；三是评价党的建设的社会效益，看好的党风是否引领了好的民风，党内民主是否带动了人民民主，党内和谐是否促进了社会和谐；四是评价党的建设的预期效益，看党的建设发展态势和后续效应，对现实工作预期的长远影响。

其次，着力探索党员、班子、组织相协调的机制。党员、班子、组织是党的建设的三大基本要素，党员个体是基础，领导班子是核心，党组织是党员和班子发挥作用的依托和保障。实现党员、班子、组织相协调，关键要统筹三个方面的工作，着力构建党的组织、班子和党员一体化的互动机制。一是保持和发展党员先进性。按照时代发展要求优化党员队伍结构，形成年龄梯次配备、知识合理搭配、能力互补组合的先进群体，以党员群体的先进性体现组织和班子的先进性。二是发挥领导班子的示范表率作用。着力加强各级领导班子的民主集中制建设，以民主科学的方法和自身模范的行动，带动和影响广大党员队伍。三是强化党组织功能。通过有效的教育管理，提高党员的个体素质；通过积极主动的服务，增强党组织的向心力和党员的归属感；通过强有力的保障，为领导班子成员和广大党员更好地发挥作用创造条件。

第三，着力探索单位、行业、区域相统筹的机制。整合资源、优化配置、聚集优势，重要的是促进各单位间、领域间党建工作的平衡发展。解决好这一问题，关键要打破区域、行业的界限，把各种要素有机统筹起来，实现党建要素的优化组合，形成最佳效果。要努力实现单位间、领域间的合频共振，在继续加强传统领域党的建设的同时，高度重视经济社会发展新领域的党建工作，把传统领域的成功经验移植推广到新领域，用先进的理念和方法改进和完善传统领域的党建工作，促进党建工作的“优化升级”。

第四，着力探索人力、手段、制度相衔接的机制。基层党建工作改革创新，要靠整合人力资源来推动，靠运用现代科技手段来装备，靠建立科学的工作机制来保障。要用系统观念认识人力资源，准确界定党建工作部门的权责，调动整合党建工作各部门的力量，通过联席会议制度进行经常性的沟通交流、信息交换和协调配合，既防止工作中出现“盲区”，又避免由于职能交叉而造成重复建设和资源浪费。要充分利用现代科技手段，学会借助平面媒体、网络媒体扩大党建工作的影响面，增强党建工作的影响力；学会借助现代信息技术开展工作，通过党建网站、远程教育等形式，加快信息传递，提高工作效率。

第五，着力探索规划、执行、环境相配套的机制。基层党建改革创新，要靠科学的规划来引领，靠有力的执行来落实，靠良好的环境作支撑。要做到科学规划，既统筹安排，防止出现顾此失彼的现象，又增强规划的前瞻性和长远性，切实发挥规划的导向作用。要切实提高执行力，对看准了的工作一抓到底，确保各项工作落实到位；对重点难点问题和薄弱环节，敢于较真碰硬，勇于迎难而上，努力寻求解决问题的治本之策。要在营造党建工作社会环境上下功夫，经常性、多途径地宣传党建工作方面的先进典型、先进事迹和先进经验，努力形成崇尚先进、学习先进的良好风气，着力强化抓基层、打基础的工作导向，全力开创基层党的建设改革创新、和谐发展的崭新局面。