在县第十三届人民代表大会第五次会议党员大会上的讲话（共5篇）

第一篇：在县第十三届人民代表大会第五次会议党员大会上的讲话

同志们：

今天，县委召集出席人大会议的党员开会，旨在进一步统一思想，明确任务，充分发挥党员代表的模范带头作用，确保人大会议～成功。下面，我就如何开好这次人大会议，讲三点意见：

一、统一思想认识，切实增强开好会议的政治责任感

一年一度的人大会议，是人大代表参政议政、共商发展大计的大会，是全县人民政治生活中的一件大事。参加会议的中～员，必须充分认识会议的重要性，切实增强政治责任感。

（一）开好这次会议，有利于加快县域经济发展。今年是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，是我县进一步深化改革、扩大开放、加快发展的关键一年。当前，全县人民正深入学习贯彻县委经济工作会议精神，认真落实“一二三”（狠抓第一要务，强化招商引资和民营经济两个引擎，扎实推进“三化”进程）的工作思路，解放思想、更新观念，励精图治、拼搏进取，朝着经济强县的目标阔步前进。我们召开这次人大会议，就是要进一步动员全县上下焕发精神，以更新的姿态投入新实践，以更新的形象开创新局面；就是要进一步营造群策群力、共促发展的良好氛围，掀起抢抓机遇、加快发展的兴业热潮，形成加油鼓劲、争先恐后的工作局面，促进全县经济社会全面协调发展。

（二）开好这次会议，有利于加强政治文明建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。一年一度的人大会议，是人大代表参政议政的重要场所和具体体现。这次会议，将审查县人大常委会、县人民政府及县人民检察院、人民法院的工作报告；依法审查、批准全县～年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与～年国民经济和社会发展计划，以及～年财政预算执行情况与～年财政预算。开好这次会议，将进一步统一全县人民的思想，调动全县上下的积极性，加快政治文明建设步伐，促进社会全面进步。

（三）开好这次会议，有利于密切党群干群关系。今年的这次人大会议，是在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动的浓厚中召开的一次重要会议。广大群众对这次会议了很大的期望，体现了的热情。会议～完成各项任务，开成一次团结鼓劲、共谋发展的大会，关键就看我们党员代表是否发挥先锋模范作用。这次会议开好了，能够充分反映广大群众的期望和要求，就能进一步坚定人民群众的信心，鼓舞人民群众的斗志，在人民群众中树立党的形象，增强党的凝聚力和战斗力；就能充分调动人民群众的积极性，推动县域经济更快更好地发展。

二、坚持党性原则，认真领会并带头贯彻县委意图

参加这次会议的人大代表中，80%的是共产党员。可以说，这次人大会能否取得～成功，关键在于我们的党员。大家作为党员代表，一定要明确：我们既是人大代表，又是共产党员。这双重身份决定了我们的特殊使命。因此，我们在会议期间行使职权时，要自觉做到对党忠诚，对人民负责。既正确行使民主权利，又严格遵守法律程序，严格按组织意图办事，带头贯彻好县委意图。

一方面，要发挥好共产党员的先锋模范作用，努力实现党委意图。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，党的执政地位和核心作用，主要是通过思想政治领导、重大决策和国家权力机关推荐干部来实现的。我们必须正确处理好坚持党的领导与发挥地方国家权力机关作用的关系，在保证党的领导的前提下充分发挥人大的作用。这次人大会议的一项重要内容，就是选举产生县政府县长。对这次届中调整，既要充分发挥民主，又要严格依法办事，确保组织意图。在座各位作为一名共产党员，就必须自觉坚持党的领导，带头领会并贯彻县委意图，搞好这次选举，确保选举成功。选举中，党员代表要发挥先锋模范作用，把思想和行动自觉统一到县委意图上来，同时，要做好引导、解释工作，把县委的意图向代表们解释清楚，对有碍选举工作顺利进行的言行，要敢于批评制止；对代表提出的意见，要及时予以实事求是的说明，进而统一全体代表的思想，把党的意图和主张贯彻到会议中去，把县委的组织决策依法变为全县人民的共同意志。

另一方面，要发挥好人大代表的桥梁纽带作用，真正代表人民利益。“人民选我当代表，我当代表为人民”。作为人大代表，要尊重群众的嘱托，将群众的呼声和要求如实反映上来，将基层的实情及时反馈上来，发挥好桥梁纽带作用；要积极参政议政，依法行使职权，做人民群众根本利益的忠实代表。大家知道，县政府县长的候选人，是上级党委通过较长时间的考察，按照人民群众的意愿，按照干部“四化”的标准，按照德才兼备的原则，经过集体研究而提出来的，是党委意图和人～愿的高度集中统一。可以说，投好自己神圣的一票就是为民代言，确保选举成功就是确保人民群众的根本利益。各位代表要以高度负责的态度对待这次选举，做到坚持原则，坚定立场，为民代言，为民办事，不以个人的好恶为导向，不以个人的亲疏为转移，使选举按党委和人民的意愿进行，确保选举成功。

三、严格纪律要求，确保人大会议取得～成功

目前，全县人民正在以极大的政治热情关注着这次大会的召开。县委要求每一位党员代表都要讲大局、明大理，议大事、成大业，努力团结党外代表，确保会议取得～成功。

要切实加强领导。开好这次大会，必须坚持党的领导。党的领导坚强、党内思想统一，大会就能～成功。为此，大会临时党组织要敢抓敢管、敢于负责，认真细致地做好每个阶段和每个环节的工作。每位党员代表要正确认识自己肩负的重任和使命，正确行使民主权力，正确表达个人意志。每位代表行使权力，都要在大会临时党组织和大会主席团的领导下，健康有序地进行。对代表提出的有关问题，大会临时党组织要做好解释工作。共产党员无论何时何地都要自觉维护党的利益，体现党的意志，努力把党的主张、党的意图宣传贯彻到全体代表和全县人民中去。对党的决定有不同看法，可以在党内讨论，也可以通

过大会临时党组织反映，还可以直接向县委反映，对于不同意见，正确的要支持，不正确的要积极引导，切实做好思想工作。决不允许在党员代表中出现违反党纪的非组织活动，一旦发现违纪行为，一定要严肃查处。

要带头遵守纪律。纪律是执行路线的保证，也是开好人大会议的保证。参加人大会议的共产党员必须增强组织纪律性，自觉做到讲政治、讲党性、讲大局，严格遵守大会各项纪律，并通过自己的模范行动去影响、引导非党代表，共同努力完成这次人大会议的各项任务。县委要求，会议期间，不准任何人在任何情况下参加吃请或请吃，不准收受礼物和购物券，不准有任何非组织活动和非法言行；各位代表要自觉遵守会议的各项制度，按时参加会议和会议安排的各项活动，集中精力围绕县委中心工作想大事、议大事，一心一意把会议开好；县政府组成人员和县直部门负责人在会议期间不得外出，要到会虚心听取代表的意见，认真回答代表的询问。对于缺勤者，要在适当范围内进行通报，缺勤情况严重者，要向县委写出检查报告。

要充分发扬民主。这次人大会议，将对今年全县的改革、稳定、发展等各项工作进行全面安排部署。党员代表要带头把握好主题，全面理解会议精神；对我县经济建设和社会发展中存在的深层次问题，对一些矛盾日益尖锐复杂的热点难点问题，要高度重视，辩证看待，正确把握，认真解决；在审议各项工作报告时，要在回顾总结的基础上，深入到报告所涉及的实际工作中去，谈成绩，议不足，找差距，提建议；要团结、引导非党代表，多从正面总结，既要看到存在的问题和教训，更要看到工作成绩和经验。只有大家以发展的眼光，全局的观念认认真真地审议，提出符合我县实际的意见和建议，才能使各项工作报告更加完善，更具指导性和操作性。

同志们，我们肩负的责任是重大的，使命是光荣的，全体党员代表要在大会临时党组的领导下，充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力把这次大会开成一个全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神的大会，开成一个发扬民主、集思广益、群策群力的大会，开成一个解放思想、团结奋进、加快发展的大会！

最后，预祝大会～成功。

第二篇：沈阳市第十三届人民代表大会第五次会议报告

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2006年工作的回顾

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是人大工作深入发展的一年。市人大常委会在中共沈阳市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为统领，全面落实科学发展观，认真贯彻市委十届十二次全会、第十一次党代会的部署和市十三届人大四次会议的各项决议，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效，较好地发挥了地方国家权力机关作用，各项工作取得新的进展。

（一）深入贯彻落实立法法，提高地方立法质量

坚持科学发展观，适应经济社会发展需要，依照立法法和《沈阳市制定地方性法规条例》的规定，积极开展立法工作。一年来，共完成地方立法项目8件，其中：制定3件，即《沈阳市安全生产条例》、《沈阳市城市供水用水管理条例》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》；修改４件，即《沈阳市道路货运市场管理条例》、《沈阳市建设工程监理条例》、《沈阳市建筑工程保修条例》、《沈阳市劳动力市场管理条例》；废止1件，即《沈阳市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例》。同时，根据全国和省人大常委会的要求，对劳动 合同法、行政强制法、省道路交通违法行为罚款规定等13件法律法规草案提出了修改意见。在地方立法工作中，主要突出了四个重点：一是立足改革发展稳定大局，围绕安全生产、城市建设与管理、环境保护，特别是与人民群众切身利益息息相关的重要事项开展立法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为构建和谐沈阳提供法律保障。二是围绕提高立法质量，坚持权力与责任、权利与义务的统一，防止和避免“利益部门化”和“部门利益法制化”，注重在反映本行政区域的特殊情况和实际需要上下功夫，力求法规有特色、可操作，简洁明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出台了《沈阳市人大常委会制定地方性法规技术规范》和《沈阳市人大常委会立法听证规则》，进一步规范了地方立法工作。四是加强民主立法，通过采取立法计划预告、在新闻媒体征求社会各界意见、直接听取基层群众意见、组织专家学者论证、召开人大代表座谈会等措施，不断扩大公民对立法的有序参与，努力做到了解社情民意，集中民智，体现人民的意志。

（二）加强法律监督和工作监督，增强监督力度和实效

按照围绕中心、突出重点、注重实效的思路，进一步加强和改进监督工作，推进“一府两院”依法行政和公正司法。一是加强法律法规贯彻实施情况的监督。为了建设节约型社会，促进经济社会可持续发展，常委会组成执法检查组，对节约能源法和沈阳市节约能源条例的贯彻实施情况进行了检查，听取了市政府执法专项工作报告，检查 了重点行业和企业的贯彻实施情况。常委会认真听取和审议了执法检查组的执法检查报告，在充分肯定成绩的同时，有针对性地提出了审议意见，对推进政府做好有关工作，增强全社会的节能意识，促进节能工作落到实处起到了积极作用。此外，配合全国和省人大常委会，对专利法、农业法和农村土地承包法、科技进步法、文物保护法、法官法和辽宁省散居少数民族权益保障条例等法律法规在我市的贯彻实施情况，进行了执法检查和视察，针对发现的问题，提出了改进意见和建议，推进了这些法律法规的贯彻执行。同时，还对市政府提报的13件行政规章进行了备案审查。二是以计划、预算审查监督为重点，增强经济工作监督实效。常委会认真听取和审议了市政府关于2006年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，听取和审议了2005年财政决算报告和审计工作报告，批准了2005年市本级财政决算。针对计划和预算执行中的问题，提出了要着力调整和优化产业结构，进一步加强和改进预算管理，促进经济社会全面协调可持续发展等审议意见，并对预算执行情况审计中发现的问题，督促政府采取措施认真解决。同时，继续加强对部门预算的审查监督，对市政府2006年市本级40个单位部门预算编制情况进行了审查，提出了扩大预算编制范围、逐步提高预算编制的完整性和透明度等意见和建议，推进了部门预算的改革和管理。三是针对改革发展稳定需要，加强对政府组成部门工作的监督。常委会和各专门委员会组织了对世园会建设、地铁工程、奥体中心建设、交通安全设施管理、市政重点建设项目、农村工业产业集群、防汛工作、旅游景点和宗教场所环境 建设，以及征兵工作等方面的视察；听取和审议了市政府关于我市外事和口岸工作、历史文化名城建设、传染病防治、食品卫生管理等方面的专项工作报告；开展了对市建委、旅游局、水利局、人口和计划生育委员会等部门的工作评议。在视察、审议和评议中，针对发现的问题提出改进意见，推进了有关工作的深入开展。四是加强和改进司法工作监督。常委会以推进司法机关完善内部监督机制和法律监督机制、进一步规范司法行为为重点，听取和审议了市法院关于加强法官队伍建设和基层法院建设情况的报告，听取和审议了市检察院关于2005年以来侦查监督工作情况的报告，组织人大代表和有关法律专家开展旁听庭审专项活动，视察了人民法庭建设和检察系统办公、办案用房建设情况，促进了“两院”队伍建设和基础设施建设，使审判工作、检察工作中一些人民群众反映强烈的告状难、执行难、赔偿难、司法不公等问题得到进一步解决。五是加强和改进人大信访工作。一年来，接待群众来访5596人次，共受理群众来信来访4897件，其中转办1182件，对群众反映的重点问题交办441件，并加大了督办力度。有关部门认真办理，回果率达到95%，使群众反映的一些问题和积案得到妥善处理，对维护人民群众利益、化解社会矛盾、保持社会稳定起到了积极作用。

（三）及时审议决定重大事项，依法做好人事任免工作

坚持从科学决策、民主决策、依法决策的实际需要出发，抓住全局性、长远性和根本性问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，积极稳妥地推进重大事项决定权的行使。全年共召开常委会会议8次，审议议题70项，召开主任会议15次，讨论议题41项，对全市经济社会持续发展起到了积极推动作用。一是围绕加速老工业基地振兴，主任会议重点听取了市政府关于我市工业发展情况的汇报，在肯定“工业立市”与工业振兴取得显著成果的同时，提出了克服盲目乐观和畏难情绪、抓住机遇、乘势而上、加速振兴等意见和建议。二是围绕建设社会主义新农村，常委会听取和审议了市政府关于农村经济安排及对农业和农村投入情况、关于社会主义新农村建设计划实施情况的报告，强调要把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，加大对农业和新农村建设的投入，加快县域经济发展，促进农民增收，为农业与农村的发展提供保障。三是围绕人民群众关心的热点难点问题，主任会议听取了市政府关于我市建筑节能工作、卫生工作、社会保障和社会救助体系建设等方面的工作汇报，相应提出了意见和建议。为促进我市慈善事业发展，常委会作出了将每年9月1日作为“沈阳慈善日”的决定。四是围绕建设社会主义法治城市，常委会听取和审议了市政府关于“四五”普法工作情况的报告，作出了关于加强法制宣传教育的决议。此外，加强了对讨论决定重大事项的探索，召开了专题研讨会，对推进重大事项决定权的行使起到了积极作用。

坚持党管干部和民主集中制原则，加强和改进了人事任免工作。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员73名，其中任命46名，免职27名。为做好人事任免工作，进一步落实了常委会组成人员对干部任用的知情权，严格执行了任前法律知识考试、供职发言和就职 宣誓等制度。同时，对拟任命的法官、检察官，坚持与“两院”同步考核制度，从而提高了人事任免的工作质量和水平。

（四）加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

围绕发挥人大代表作用，采取多项措施，增强代表工作实效。一是加强代表活动的组织和指导。认真组织代表视察、检查和专题调研，广泛开展“代表活动月”活动，丰富了代表活动内容。充分发挥代表团组和活动网络作用，坚持代表执行职务写实制度，增强了代表依法履职的积极性和责任感。二是加强代表职务培训。针对代表依法履职的需要，举办2期代表培训班，培训市人大代表150多人次，进一步提高了代表的整体素质和履职能力。三是加强常委会与人大代表的密切联系。通过走访、座谈、信函等形式，以及发挥代表接待室作用，认真听取人大代表意见，畅通代表反映社情民意的渠道。四是加强代表履职的服务和保障。坚持邀请代表列席常委会会议和参加有关会议制度，及时向代表通报有关重大事项和印发有关文件资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。增加了代表活动经费，加强了市人大代表培训中心建设，一些区县（市）建立了代表活动中心，为代表依法履职创造了条件。

常委会高度重视代表议案、建议的办理工作。一是做好代表建议的征集、整理和转办工作；二是运用多种方式，强化督办力度；三是加强制度建设，推进议案、建议办理工作的规范化、程序化和制度化。对市十三届人大四次会议主席团交付的关于立法规范我市慈善事业、加速沈阳轨道交通产业化队伍建设、提高农民工资性收入、建立我市动物卫生防疫体系、建设节约型社会、加强城市卫生医疗服务体系建设等6个方面、12件议案，认真进行审议，交由政府办理，严格督促检查，及时听取办理情况报告，并请提出议案的领衔代表参加有关督办活动。市政府对办理代表议案高度重视，加强领导，明确责任、狠抓落实，自觉接受人大常委会和代表的监督，使议案所反映的问题和建议得到较好落实，在社会上引起了较好反响。对市十三届人大四次会议以来代表提出的1059件建议、批评和意见，常委会加强了办理工作的组织协调和督促检查，经过各承办单位的共同努力，已全部办复。其中，已经解决或基本解决的596件，占56%；列入计划解决的368件，占35%；因受政策或客观条件所限暂不能解决、已向代表说明的95件，占9%；代表表示满意、基本满意和同意办理结果的达98%。通过对议案和建议的办理，密切了国家机关与人大代表和人民群众的联系，使“一府两院”工作更加体现民意、贴近民心。

（五）认真学习监督法，为监督法实施做好准备

监督法的颁布实施，是党和国家政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，是做好人大监督工作的重要保障。常委会高度重视，认真组织监督法的学习，为监督法的实施做了充分的思想准备和工作准备。一是协助市委召开了理论中心组专题学习会，深入学习领会中央领导同志关于加强人大监督工作及制定监督法的重要讲话精神和监督法的精神实质，从讲政治、讲大局的高度统 一思想，并对全市学习贯彻监督法作出具体安排和部署，推进监督法学习的深入。二是组织市和区县（市）两级人大机关干部深入开展学习活动，在普遍学习的基础上，举办了市和区县（市）两级人大机关干部和人大代表学习贯彻监督法座谈会和培训班，联系实际开展讨论，进一步统一认识，明确工作方向，为贯彻实施监督法奠定了坚实的思想基础。三是制定了市人大机关贯彻实施监督法《若干意见》，明确了人大常委会开展监督工作的重点内容、部门职责、工作程序及有关要求，使各专门委员会和各工作机构在为常委会开展监督工作提供服务时有所遵循。四是对有关人大监督工作的地方性法规和工作文件进行了认真梳理，对与监督法规定和精神不相适应的，进行了调整、修订和规范，为监督法实施作了充分的工作准备。五是完善贯彻实施监督法的具体措施，针对贯彻实施监督法中的一些新情况、新问题，从实际需要出发，就听取审议“一府两院”专项工作报告、法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查、监督情况向社会公布等10个方面，制定了具体实施暂行办法，为监督法的贯彻实施提供了保障。

（六）适应新形势新任务要求，进一步加强常委会自身建设

围绕发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的职能作用，进一步加强常委会各项建设。一是加强思想建设和能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和市委十届十二次全会、第十一次党代会精神，举办了建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等专题辅导讲座，开展了“解放思想、加速振兴” 学教活动，增强了常委会组成人员和机关干部围绕中心、服务大局意识，保证了人大工作与全市中心工作同向、同步。坚持法律学习制度，有针对性组织了立法法、监督法、节约能源法、文物保护法等法制讲座，进一步提高了常委会组成人员的整体法律水平和履职能力。二是加强组织建设和制度建设。深入贯彻落实市委人大工作会议精神和市委《决定》，成立了开发区人大工作委员会，进一步加强了开发区的人大工作。增补了有关专门委员会的组成人员，进一步加强了专门委员会建设。在市委的领导和支持下，把人大干部的使用和管理纳入全市干部队伍建设总体格局，实行干部双向交流制度，人大机关干部队伍建设明显加强。同时，进一步完善了常委会组成人员依法履行职责的具体制度和措施。三是加强理论研究和调研工作。常委会在听取审议“一府两院”专项工作报告、组织执法检查和视察重点工作前，认真组织有关专门委员会或工作机构开展调查研究，并提供相应的调查报告和资料，作为常委会会议审议议题的依据。同时，以人大理论研究会为载体，围绕常委会工作重点和社会普遍关心的热点难点问题，开展理论研究和调查研究，形成了一批研究成果，对人大工作的创新与发展起到了积极的推动作用。四是加强人民代表大会制度的宣传。健全新闻发布制度，在新闻媒体开设“人大视窗”专栏，并通过沈阳人大网站、《沈阳人大》刊物等渠道，宣传人民代表大会制度和人大工作，增强了常委会工作的透明度，在全社会形成了坚持和完善人民代表大会制度、重视和支持人大工作的氛围。此外，还加强了对区县（市）人大常委会的工作联系和业务指导，加强了与兄弟城市人大常 委会之间的情况交流，开展了与俄罗斯、日本、韩国、捷克、波兰、巴西等外国友好城市议会之间的友好往来。

一年来，市人大常委会的各项工作取得的新进展，是中共沈阳市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大各专门委员会和区县（市）人大常委会共同努力的结果，是全市人民关心支持的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，虽然取得一些新进展，但仍有一些工作需要加强和改进。主要是：执法检查力度还需进一步加强；工作监督的方式方法还需进一步改进；对讨论决定重大事项的探索还需进一步深化；常委会制度建设还需进一步完善。这些问题的认真解决，将会进一步推进人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振兴的关键一年，也是本届人大常委会任期的最后一年。人大工作任务艰巨而繁重。市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真坚持科学发展观，全面落实市委十一届二次全会部署和市十三届人大五次会议各项决议，紧密围绕完成“两个不低于”的发展任务和构建和谐沈阳，更好地依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关作用，大力推进社会 主义民主法制建设，依靠代表，联系群众，务实进取，勤奋工作，为实现我市“十一五”“三大目标”作出贡献。

（一）从加速振兴和构建和谐沈阳的需要出发，进一步加强地方立法

要紧密围绕加速振兴发展和构建和谐沈阳，扎实推进地方立法工作。全年拟安排立法项目4至6件，重点抓好城市管理、科技教育和市场建设等方面的立法。要深入开展地方性法规的清理工作，对与上位法不相一致或不适应经济社会发展需要的地方性法规，及时进行修改或废止，维护社会主义法制的统一和尊严。要进一步健全工作机构，完善工作程序，继续加强立法调研和论证，注重突出地方特色，不断提高立法质量。要进一步扩大立法民主，通过座谈会、论证会、听证会和向社会公布法规草案等形式，广泛听取社会各界和人民群众意见，保证地方立法符合客观实际和人民意愿。

（二）认真实施监督法，加强和改进监督工作

认真贯彻落实监督法的各项规定和要求，紧密围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强和改进监督工作。一要针对新农村建设、科技创新、加强基层“两院”建设、征兵和预备役建设等项重点工作，认真听取审议专项工作报告，开展工作视察，推动“一府两院”开展有关工作。二要认真审查和批准2006年市本级财政决算，认真听取和审议2006年预算 执行和其他财政收支的审计工作报告，认真听取和审议2007年上半年计划、预算执行情况的报告，保证和促进法定支出、重点支出稳定增长，推进部门预算的正确贯彻执行。三要深入开展执法检查，加强法律法规实施情况的监督，推进依法行政和公正司法。四要从组织上、工作上采取措施，加强规范性文件的备案审查，维护国家法制统一和人民群众利益。此外，还要认真研究新情况、解决新问题，积极探索监督情况向社会公布的方式和渠道，积极探索对市政府组成部门依法开展工作评议的措施和办法，积极探索依法加强对垂直管理行政部门监督的方式，积极探索发挥检察机关职能作用、启动司法机关内部监督机制的有效途径，积极探索人民群众涉法信访案件受理、转办交办和加强督办的配套措施等，通过完善有关制度和机制，增强人大监督工作实效，把我市人大监督工作提高到一个新水平。

（三）贯彻市委决策和部署，认真审议决定重大事项

围绕全面落实科学发展观和构建和谐沈阳，根据实现“十一五”“三大目标”的客观需要，统筹安排常委会审议议题，保证和促进市委决策与部署的贯彻落实。要重点对事关经济社会发展、民主法制建设、城市建设管理、建设社会主义新农村以及关系人民群众切身利益的重大问题，依法认真进行审议，及时作出决议、决定或提出审议意见。同时，要深入开展调查研究，认真进行探索和实践，推进人大讨论决定重大事项进一步规范化、程序化和法制化，不断提高依法行使重大事项决定权的能力和水平。

（四）依法搞好换届选举，加强人事任免工作

坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，在市委领导下，认真开展调查研究，制定切实可行的方案和措施，精心做好换届选举的准备工作和组织工作，并加强对区县（市）和乡镇人大换届选举工作的指导。

认真坚持党管干部原则，切实加强人事任免工作。要加强与市委组织部门和“一府两院”的沟通与协调，坚持依法任命人员的任前通报制度，坚持和完善法律考试、供职发言、就职宣誓以及对拟任命的法官和检察官与“两院”同步考核等制度，不断提高人事任免工作水平。

（五）围绕发挥人大代表作用，努力增强代表工作实效

采取针对性措施，进一步增强代表工作实效，保证和促进人大代表更好地发挥作用。要加强代表的系统培训，引导代表以饱满的政治热情和高度负责精神，依法认真履行代表职责。要围绕加速振兴发展和反映社情民意，运用多种形式和载体，组织代表开展扎实、有效的履职活动。要坚持代表履职的保障制度和激励机制，通过加强代表服务工作和实行表彰奖励等措施，激发代表发挥作用的自觉性和主动性。要发挥各级人大代表联系制度和网络的重要作用，畅通反映社情民意的渠道，更好地代表和维护人民群众利益。要抓好代表议案、建议办 理的组织协调和督办工作，通过强化有关制度和措施，推进代表议案、建议落到实处。

（六）坚持高标准和严要求，深入推进常委会各项建设

根据新一年形势任务要求，围绕全市中心任务和工作大局，进一步加强常委会自身建设。一要加强思想建设。通过认真学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻监督法、地方组织法和选举法等有关法律法规，紧密联系思想实际和工作实际，认清人大工作的新形势和肩负的重任，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识，确保人大工作的正确方向。二要加强组织建设。进一步优化常委会组成人员结构，加强专门委员会和工作机构建设，搞好机关干部的培养、选拔和交流，为人大工作提供有力的组织保证。三要加强制度建设。认真贯彻执行各项规章制度，严格政治纪律、工作纪律和会议纪律，加强督促检查和政绩考核，促进组成人员和机关干部认真履行职责。同时，进一步建立和完善人大各项工作制度，进一步实现人大常委会工作的科学化、规范化和程序化。四要加强党风廉政建设。认真落实党组理论学习、民主生活会等制度，深入开展党风廉政建设整治活动，做到清正廉洁、务实为民，始终以饱满的政治热情积极投身人大工作。

各位代表，今年是我市经济社会发展十分关键的一年，也是全市人大工作十分关键的一年。坚持围绕中心，服务大局，为加快振兴发展和构建和谐沈阳提供有力保障，是市人大常委会的光荣使命和神圣 职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共沈阳市委的领导下，依靠全体代表和全市各族人民，振奋精神，依法履职，扎实工作，开拓进取，大力加强社会主义民主法制建设，推进我市经济社会又好又快发展，加速实现“十一五”“三大目标”，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

各位代表：现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2006年，是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划良好开局的一年。一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和

国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会作出了新的贡献。

一、立法工作又有新进展

过去的一年，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议24件法律和有关法律问题决定的草案，其中14件已经通过，5件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实步伐。

(一)妥善解决了一些立法难点，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议。监督法涉及我国政治 制度和国家体制，政治性很强。制定监督法是人大立法工作的一件大事，早在六届全国人大就开始酝酿，历时20年。党中央高度重视监督法制定工作，多次听取专题汇报，胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座 谈会，直 接听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，并在会上发表重要讲话。

胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强人大监督工作的重要性，全面分析了制定监督法的必要性，着重强调了工作中必须把握好的重大原则，为制定好监督法明确了方向。

本届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，经 过反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。一是明确监督法的调整范围，将人民代表大会监督法调整 为人大常委会监督法；二是完善监督形式和程序，重点规范各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题。

作出这样的修改，主要有以下两点考虑：一是宪法已经明确规定全国人大和地方各级人大的监督职权及其监督形式和程序。二是宪法明确规定人大对“一府两院”经常性的监督职权由人大常委会行使，而各地进行探索和希望规范的，也集中在人大常委会监督工作上。

这里还需要指出的是，多年来各地为加强人大监督工作进行了有益的探索，为制定监督法提供了实践经验，作出了积极贡献。常委会通过的监督法，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，坚持了民主集中制、集体行使职权、集体决定问题、依法按程序办事的原则，符合我国国情和人大工作实际。

监督法颁布实施，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各 级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，更好地发挥人民 代表大会制度的特点和优势，具有重大的意义。

为贯彻实施监督法，各级人大做了大量准备工作。一是通过召开座谈会、报告会，举办学习班等形式，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督 法的精神实质，为实施监督法打下坚实的思想基础。

二是地方各级人大常委会按照监督法的规定，对有关地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合监督 法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时作出调整。三是全国人大常委会办公厅研 究制定了《全国人大机关贯彻实施监督法若干意见》，明确分工，落实责任。

物权法是规范财产关系的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。制定物权法，从法 律上完善中国特色社会主义物权制度，对坚持社会主义基本经济制度、发展社会主义市场经济、维护人民 群众切身利益、激发全社会创造活力具有重要意义。

同时，物权法是一部政治性、政策性、专业性都很强的法律，立法难度很大，备受社会关注，从研究 起草到现在历时13年。本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次进行审议。在九届全国人大常委会进行初次审议的基础上，本届全国人大常委会又审议了6次，审议次数之多，在我国立法史上是少有的。

二是广泛听取意见。我们先后召开上百次座谈会和若干次论证会，直接听取全国人大代表、社会各界人士、专家学者以及中央有关部门的意见，还全文公布物权法草案，广泛征求社会各方面意见，尤其是基层群 众的意见，就一部法律草案征求意见范围之广、规模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根据常委会会议审议意见和有关座谈会、论证会以及其他各方面反映的意见，依据宪 法和有关法律，我们对物权法草案作了重大修改。主要集中在以下四个方面：

(1)力求全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于物权法立法工作的始终；(2)针对当前社会 上对国有资产流失的关注，强化对国有资产保护；(3)全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；(4)重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。我们在修改物权法草案过程中，始终强调物权法的政治方向，强调物权法的中国特色，强调一切从实际出发。常委会组成人员和列席会议的同志一致认为，修改后的物权法草案全面贯彻了党的十一届三中全会以来的方针政策，充分体现了党的主张和人民意志的统一，符合我国国情和实际，已经基本成熟。十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了提请大会审议的物权法草案。

(二)事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，实现优胜劣汰，是发展社会主义市场经济的客观需要。

全国人大常委会一直重视企业破产法的立法工作，1986年曾经制定适用全民所有制企业的破产法，但由于没有解决破产企业职工安置的资金来源问题，一直难以实施。随着社会主义市场经济体制的发展、国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，原来的企业破产法已经不能适应实际需要，急需重新制定一部适用所有企业、操作性强的企业破产法。

本届全国人大常委会在前两届工作的基础上，认真总结经验、深入调查研究、广泛听取意见，重新起草了企业破产法草案，并经3次审议后通过。企业破产法就优先清偿破产企业所欠职工工资和社保资金等重大问题作了特别规定，规范了企业破产程序，维护了企业职工合法权益。

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，不仅是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。针对义务教育和未成年人保护中存在的突出问题，常委会全面修订了义务教育法和未成年人保护法。

义务教育法修订，主要明确三条：一是将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，明确义务教育不收学杂费，实施步骤由国务院 规定；二是将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确要求各级政府应当合理配置教育资源；三是将实施素质教育写入法律，进一步明确义务教育的方针和目标。

修改后的义务教育法，更好地体现了教育公平原则，对保障我国义务教育健康发展意义重大。修改后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家的保护责任，突出了未成年人的受教育权，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益将发挥重要作用。

改革开放以来，广大农民在实践中创办了十几万个农民专业合作经济组织，但其法律地位一直不明确。常委会在充分调查研究的基础上，制定了农民专业合作社法，第一次从法律上确定农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配方式，对于坚持和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。

为适应我国反洗钱斗争和履行有关国际公约的实际需要，我们在充分调查研究、总结实践经验的基础上，制定了反洗钱法。为鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，促进专业服务机构做大做强，常委会修改了合伙企业法。

修改后的银行业监督管理法，赋予了银行业监管机构相关调查权，并对行使相关调查权的条件和程序以及有关法律责任作了规定，有利于加强银行业监督管理。关于修改人民法院组织法的决定，删除了可 以授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的规定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，对于公正司法具有重要作用。

企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。党的十六届三中全会明确提出统一各类企业税收制度的改革目标。十届全国人大二次会议以来，共有540多位全国人大代表提出16件议案，建议制定统一的企业所得税法。本届全国人大常委会将制定企业所得税法列入五年立法规划，并推动国务院相关部门抓紧起草。

国务院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向全国人大常委会提出了企业所得税法草案的议案。草案的主要内容有三条：一是统一内外资企业所得税，规范税前扣除标准；二是对小企业和高新技术企业实行低税率和优惠政策；三是对原享受税收优惠的企业实行过渡措施，对经济特区、西部地区作出适当安排。十届全国人大常委会第二十五次会议经过认真审议修改，决定将草案提请大会审议。

制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事，是本次大会的两项重要议程。考虑到这两部法律社会广为关注，代表们也很关心，今年1月，我们在将法律草案和有关参阅材料送各位代表审阅听取意见的同时，组织有关单位负责人到各地向代表汇报法律草案的主要内容，为大会审议做准备。根据常委会组成人员的审议意见和代表们提出的意见，全国人大常委会和国务院又对这两部法律草案作了修改，并向大会作了说明。我们相信，经过全体代表的共同努力，一定能够把这两部法律制定好。

(三)科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。一是在总结2005年向社会全文公布物权法草案经验的基础上，去年3月又将劳动合同法草案向社会全文公布，广泛听取各方面的意见。劳动合同法草案公布后，在社会上引起积极反响，共收到各方面意见近20万件，65%来自基层劳动者，并收到来自各省、自治区、直辖市和49个较大市人大常委会，45个中央有关部门，45家大型企业和高等院校、社会团体提出的意见。

我们对各方面的意见进行综合分析和研究，梳理出意见比较集中的11个问题分别召开座谈会，认真听取中央有关部门、全国人大代表、用人单位、职工群众和专家学者的意见，并根据各方面的意见和建议，对草案作了进一步修改。就业是社会广为关注的问题。今年2月，委员长会议决定，将常委会初次审议后的就业促进法草案近期向社会全文公布征求意见。

二是在制定监督法、物权法、企业破产法等重要法律过程中，对草案中涉及的重大问题和不同看法，采取慎重的态度。我们始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律符合我国国情和实际，经得起历史检验。每次审议，常委会组成人员和列席会议的同志 都以高度负责的精神，结合实际、畅所欲言，充分讨论、仔细推敲，不断完善草案。

一年来，常委会还制定了农产品质量安全法、护照法、刑法修正案(六)；作出了关于加强法制宣传教育的决议、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸所设港方口岸区实施管辖的决定；审议了突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、禁毒法等法律草案。

二、监督工作取得新成效

去年常委会监督工作有两个突出特点：一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点；二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院8个专项工作报告，检查了12部法律的实施情况。国务院、最高人民法院和最高人民检察院高度重视全国人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真改进工作，取得了新的成效。

围绕建设社会主义新农村开展监督工作。解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。常委会始终关注“三农”工作，在连续3年开展专题监督的基础上，去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。

针对当前“三农”工作中存在的突出问题，提出了三个方面的建议：一是在继续增加财政支持的同时，下大气力解决农村金融问题；二是把基础设施建设的重点转向农村，着力解决农村道路、沼气、饮水等迫切需要解决的问题；三是把社会事业发展的重点转向农村，着力解决农民看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难。

国务院高度重视全国人大常委会的意见和建议。在各方面共同努力下，我国粮食产量连续3年稳定增长，农民人均纯收入增幅连续3年超过6%，农村基础设施和生产生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎实向前推进。

围绕建设创新型国家开展监督工作。党中央高度重视科技发展和自主创新，国务院制定了国家中长期科技发展规划纲要，去年党中央、国务院召开了全国科技大会，提出到2020年使我国进入创新型国家行列的目标。常委会检查了专利法的实施情况，听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强 知识产权保护等专项工作报告。

针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题，常委会组成人员提出了三方面的建议： 一要整合资源。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现资金和技术的良性循环，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。

二要明确重点。面向国民经济主战场，坚持有所为、有所不为，抓住事关全局的战略性重大课题，集中力量，加大投入，并从政策上鼓励技术创新，努力实现重点突破和跨越发展。

三要重视人才。完善培养人才、聚集人才、激励人才的机制和制度，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。去年，国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策，启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。

围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上，加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法，跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保法律的实施情况，听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告，还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。

二是以推进工业节能和建筑节能为重点，检查节约

能源法实施情况，听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。常委会组成人员在审议中指出，虽然国务院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但长期形成的粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题短期内难以根本改变，完成2006年单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的任务十分困难，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远。

我们要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，把工作重点放在提升存量上，开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造，发展循环经济，推动自主创新，使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

围绕促进公正司法开展监督工作。几年来，我们综合运用多种监督形式，推动有关方面解决超期羁押等问题，推动法院、检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作，取得了成效。去年又检查了法官法、检察官法的实施情况，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。

一年多来，全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见，开展了专项整改活动。一是针对人民群众反映强烈的“打官司难”、“执行难”等突出问题进行整改，不回避矛盾和问题；二是从最容易发生问题的岗位和环节入手，进行全面清理和整顿，边整边改，务求取得实效；三是重视制度建设，着眼建立长效机制；四是坚持开门整改，自觉接受人大监督和各方面的监督。

常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效，要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上，针对整改中反映的突出问题，进一步加强队伍建设，狠抓制度落实，坚持公开透明，强化内部监督，严格责任追究，把专项整改活动不断引向深入。

对民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法进行执法检查，是这两部法律颁布实施以来的第一次，是去年常委会监督工作的又一重点。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施20多年来，有力地促进了民族地区的经济社会发展，少数民族的民主政治权利得到保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。但是，由于种种原因，民族地区的经济社会发展仍然滞后，扶贫攻坚任务依然艰巨。

党中央对此高度重视，胡锦涛总书记作出重要指示，要求全国人大常委会在执法检查中注意了解人口较少民族的经济社会发展情况。执法检查组赴11个省、自治区进行检查，还对全国22个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性，加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度，推动民族地区经济社会发展，把民族区域自治制度坚持好、完善好。

常委会归侨侨眷权益保护法执法检查组分赴6个省、自治区、直辖市进行检查，召开归侨侨眷、海外侨胞、归侨人大代表、侨联界政协委员和涉侨部门负责人座谈会，深入部分华侨农场、侨资企业和归侨家庭，掌握大量第一手材料。通过执法检查了解到，全国华侨农场存在两方面的突出困难：

一是亏损面大，拖欠职工工资、退休金、医药费和社保资金问题突出，职工人均纯收入低于当地农民；二是大量危房亟待改造，交通、饮水、供电等基础设施欠账较多。针对这些问题，执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保资金”，“用3到5年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。

国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，国务院有关部门深入调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了好的效果。

对预算和经济工作进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审查批准了2005年中央决算，还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。

大家对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政、金融和审计工作给予肯定，同时提出规范预算编制工作、完善财政转移支付制度、严格执行预算、加强审计监督、坚决遏制投资过快增长、着力加强节能降耗和环境保护工作、更加关注社会发展和民生问题等建议。去年12月，国务院向全国人大常委会提交了预算超收收入使用情况和审计查出问题整改情况的报告。

规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。我们认真研究处理公民、组织提出的审查建议，有重点地开展主动审查，维 护国家法制的统一。常委会高度重视人民群众来信来访。2006年，共收到群众来信15万多件次，接待来访7.5万多批次。

针对涉法涉诉、土地征收征用、水库移民、房屋拆迁、医疗教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题，我们加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。

三、代表工作迈上新台阶

常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神，在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

(一)认真办理代表议案。十届全国人大四次会议期间共收到代表提出的议案1006件，大会主席团分别交付7个专门委员会审议。有关专门委员会深入调研，采取发函、致电或直接登门、召开座谈会等方式听取代表意见。邀请议案领衔代表参加相关的法律草案的调研、起草和审议工作。未成年人保护法的修改，就充分吸收了代表提出的防止网络有害信息危害未成年人、保护农村留守儿童合法权益、加强校园安全管理等意见。

1006件代表议案中，有100件涉及的10件法律已由常委会审议通过，31件涉及的7件法律草案已提请常委会审议，353件涉及的51个立法项目已列入立法规划或计划。其他议案，有的送交国 务院研究制定行政法规，对目前尚不具备立法条件的，分别向代表作了说明。有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，已经常委会会议审议批准，并印发各位代表。

(二)积极办理代表建议。十届全国人大四次会议期间代表提出建议6511件，交由174个承办单位研究办理。在各方面的共同努力下，代表建议所提问题已经解决或正在解决的有1810件，占28%，已制定解决方案或列入工作计划的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。

最高人民法院、最高人民检察院和

国家发改委等12个国务院有关部门向常委会书面报告了代表建议办理情况。水利部去年承办的194件代表建议，已经全部办理并答复代表。为解决宁夏代表团提出的宁夏中部干旱带农村饮水安全问题，水利部商有关部门做了大量工作，安排专项资金用以解决抗旱应急用水和25万人饮水安全问题，并计划用3年左右时间基本解决该地区54万农民饮水困难。

还针对澳门代表团提出的解决咸潮影响澳门供水问题的建议，研究制定解决方案，并从去年9月实施枯水期遏制咸潮应急措施，确保澳门居民喝上干净水。

(三)扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会会议的代表人数由140多人增加到185人，参加执法检查和立法调研的代表人数由近400人增加到500多人。及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料，每次常委会会议前都召开列席代表座谈会，通报工作情况，介绍有关议案并听取代表对常委会工作的意见和建议。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，有力地促进了常委会的工作。

(四)改进代表活动的组织和服务工作。完善代表专题调研组织服务工作，在省级人大常委会统一组织下，代表自愿组成调研小组，结合实际选择调研题目，调研的针对性和实效性明显增强，对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。

据统计，共有1874名代表参加了专题调研，参加率达63%，比上一年高出近10个百分点，形成调研报告183篇。我们组织代表围绕构建社会主义

和谐社会进行了集中视察。还组织香港、澳门、台湾代表分别赴安徽、湖北、新疆和江苏进行视察和调研。举办了5期培训班，有400多名代表参加，就保护资源环境、建设社会主义新农村、建设创新型国家等问题进行学习研讨。各省、自治区、直辖市人大常委会机关都设立了全国人大代表联络处，代表的服务保障工作得到加强。

四、对外交往开创新局面

全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，在增进相互了解，加强政治互信，推动互利合作等方面发挥了重要作用。一年来，共接待56个国家的90个代表团，委员长会议组成人员率团出访30个国家和地区。

建立与外国议会定期交流机制，是保持对外交往连续性和稳定性、增强交往实效的重要举措。去年，中国全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。

一是在前几年与俄罗斯、美国等8个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制的基础上，又与南非、韩国、印度、澳大利亚、埃及、巴西、智利等7个国家的议会和日本参议院相继建立不同层次的定期交流机制。目前，中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成。

二是与俄罗斯联邦委员会和国家杜马分别召开合作委员会首次会议，与美国参众两院交流小组分别举行了新一轮会晤，与欧洲议会举行第23次定期会晤，与日本众议院举行合作委员会第二次会议，与法国、英国、加拿大等国议会的交流顺利开展。双方就共同关心的双边关系及重大国际和地区问题深入交换意见，统筹安排各层次、各领域的交流合作，深入探讨推动务实合作的途径和方式，机制交流得到深化，为国家关系发展注入新的活力，增添新的内容。

与周边国家议会的友好交往得到加强，同发展中国家议会的友好合作更加密切，立法和监督等领域的工作交流深入开展。去年9月，33 作为“俄罗斯年”的一项重大活动，与俄罗斯联邦委员会在哈尔滨共同举办了中俄立法机构圆桌会议，进一步明确了新形势下双方合作的重点和形式。

在对外交往中，针对不同对象，采取多种方式，通过大量的事实和数据，广泛宣传我国的内外政策，深入阐述我国始终坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界，并就

台湾问题、西藏问题做深入细致的工作，增进了外国议会、政府和议员、民众对我国内外政策的理解和认同。

积极参加各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间组织、太平洋岛国论坛议会大会等国际和地区议会组织的多边活动，共同维护广大发展中国家的权益。去年5月，我们出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤，提出议会合作要在上海合作组织框架下开展工作、重点促进各成员国在打击“三股势力”和各领域务实合作、实行定期与不定期的灵活多样合作方式等三点建议，受到与会各方普遍赞同，对议会多边合作的发展产生积极影响。

一年来，常委会决定批准或加入我国与外国缔结的条约、协定和国际公约21件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“

三个代表”重要思想，深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作，认真组织专题讲座，不断充实法律知识和现代科学文化知识，切实提高依法履职的能力。

完善新闻发布制度，办好中国人大网和“人大说法”专栏，开通全国人大常委会会议视频直播系统，进一步增加工作的透明度。常委会机关认真贯彻实施

公务员法，积极开展社会主义荣辱观教育，加强干部队伍建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，服务意识得到增强，工作质量有所提高。

各位代表！本届全国人大成立以来，代表们肩负全国各族人民的重托，以对党对国家对人民高度负责的精神，恪尽职守，认真审议各项议案，积极提出议案和建议，踊跃参加常委会活动，有力地支持了全国人大常委会的工作，为加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得显著成绩，同时在协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，为共同推进社会主义民主法制建设作出了重要贡献。

全国人大各专门委员会重视自身建设，充分发挥人才荟萃、组成人员经验丰富等特点和优势，深入研究问题，相互支持配合，积极开展工作，为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强，监督工作的针对性与实效性有待进一步增强，代表议案和建议的办理质量有待进一步提高，代表工作的形式与机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。

今后一年的主要任务

http://www.xiexiebang.com 2007年03月11日16:22 中国网

新的一年，是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，各项任务繁重而艰巨。

全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。根据这个总体要求，我们要在过去4年工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今后一年的各项工作做实做好。

一、加强社会领域立法，确保实现立法目标

本届全国人大及其常委会确定了以提高立法质量为重点、基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。4年来，我们通过了宪法修正案，颁布实施了反分裂国家法，还制定和修改了70多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，一批基本的、急需的、条件成熟的立法项目相继完成，立法工作取得了显著成绩。

党的十六届六中全会明确提出要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，这对人大立法工作提出了新的要求。我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。

今年计划安排审议的立法项目主要有：制定

劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约

能源法、律师法等。有关方面要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，抓紧工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证法律草案按计划提请审议。

常委会要加强组织领导，充分发挥专门委员会的作用，严把立法质量关，保证立法工作顺利进行。要督促配套法规的制定工作，现行法律需要制定配套法规的，督促有关方面尽快制定，正在起草和审议的法律草案要同时落实起草相关配套法规，力争在法律通过后及时出台。要做好下一届五年立法规划的前期调研工作。

科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等形式直接听取代表和各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通

过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。

要准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用。

二、贯彻实施监督法 增强监督工作实效

http://www.xiexiebang.com 2007年03月11日16:22 中国网

过去的4年，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，为加强和改进人大监督工作进行了积极探索，先后听取和审议“一府两院”44个专项工作报告，检查21部法律的实施情况，使一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大的监督工作得

以解决，保证了法律的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益。

今年是监督法实施的第一年。我们要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。全年计划组织实施3个方面的执法检查，听取和审议9个专项工作报告。

一是听取和审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告、关于节约

能源和保护环境工作的报告。

二是听取和审议国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告、关于维护职工合法权益的报告，检查义务教育法的实施情况。

三是听取和审议最高人民法院、最高人民检察院关于完善审判监督制度和检察监督制度的报告，跟踪检查法官法、检察官法执法检查报告所提建议的落实情况。

四是听取和审议国务院关于侨务工作的报告、关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告，跟踪检查民族区域自治法执法检查报告所提建议的落实情况和相关配套法规规章制定情况。

加强预算和经济工作监督。听取和审议国务院关于2006年中央决算的报告和

审计工作报告，听取和审议关于规范财政转移支付情况的报告，督促有关方面搞好预算收支平衡，保证重点支出，合理安排预算超收收入，规范转移支付，加强国债余额管理。支持审计机关依法开展审计工作，督促有关方面切实纠正和处理审计查出的问题。听取和审议国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，促进国民经济又好又快发展。

按照监督法的有关规定，加强对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查工作，有重点地开展主动审查，切实维护国家法制的统一和尊严。进一步加强信访工作，做好综合分析，加大对重复来信来访问题的督办力度，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在当地。

常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督。通过刊登常委会公报、召开新闻发布会、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会监督工作计划、执法检查报告及审议意见、听取的工作报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报、向社会公开，认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，使常委会工作在人大代表和人民群众的监督下更好地开展。

贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

一要坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。

二要处理好人大与“一府两院”的关系。人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题。人大是国家权力机关，在监督工作中不代行行政权、审判权和检察权，使各国家机关在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。

三要围绕中心、突出重点、讲求实效。人大监督工作必须紧紧围绕党和国家工作的大局，把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，综合运用各种监督形式，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。

三、提高代表工作质量 充分发挥代表作用

http://www.xiexiebang.com 2007年03月11日16:22 中国网

本届全国人大常委会高度重视代表工作。这些年来，我们按照中央9号文件精神，在进一步发挥代表作用、加强全国人大常委会制度建设方面做了大量工作。到目前为止，共办理代表议案2976件、代表建议23232件，邀请代表2000多人次参加常委会会议等活动，组织代表近万人次开展集中视察和专题调研，制定了12个相关工作文件，代表服务保障工作明显加强，代表作用进一步发挥。新的一年里，我们要继续深入贯彻落实中央9号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。

进一步拓宽代表联系人民群众的渠道。支持代表积极参加原选举单位安排的活动，完善代表小组的组织活动方式，加强全国人大代表与地方各级人大代表的联系和沟通，精心组织代表集中视察和专题调研，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。

进一步发挥代表在立法和监督工作中的作用。制定常委会立法和监督工作计划、拟定常委会会议议程，要充分考虑代表所提议案和建议。起草审议法律草案和开展执法检查，要更多地邀请提出相关议案和建议的代表参加，充分吸收代表议案和建议的内容。进一步完善代表列席常委会会议的机制，根据会议议程、结合代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表参加，尤其要邀请基层代表参加，认真吸收列席会议代表提出的意见和建议。

进一步提高代表服务保障工作水平。充分利用现代网络技术，拓宽代表知情知政渠道，为代表提供更多的信息资料。继续做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，完善发挥代表作用的保障措施。加强和改进全国人大代表联络机构的工作，为代表闭会期间活动提供周到细致的服务。

各位代表！

人大代表选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。根据宪法修正案关于乡级人大任期由3年改为5年的规定，从去年7月起，全国县、乡两级人大开始同步换届选举，涉及9亿选民和3万多个县、乡政权。各地对这项工作高度重视，认真贯彻中央部署，坚持依法办事，县、乡人大换届选举工作进展顺利。

今年下半年，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对十一届全国人大代表选举有关事项作出决定，新一届全国人大代表选举工作将提上议事日程。做好人大代表选举工作，是各级人大及其常委会的一项重要任务。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力

为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面提供坚实的组织保障。

在新的一年里，要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，积极开展人大对外交往，以巩固和完善与外国议会定期交流机制为重点，深入开展同外国议会的交流合作，积极参与在俄罗斯举办的“中国年”活动，继续发挥在国际和地区议会组织中的作用，为和平发展营造良好的国际环境，为推动建设和谐世界作出应有的贡献。

继续加强常委会自身建设。要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高依法履职的能力和水平。要深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。

积极推动“五五”普法，增强全社会法制观念。继续加强与地方人大的联系，共同推动社会主义民主法制建设。常委会机关要以提高干部队伍政治和业务素质为重点，全面加强机关建设，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“

三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，迎接党的十七大的胜利召开！

第三篇：朱德义在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话

朱德义在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上的讲话

签发时间： 2010-03-02

各位代表：

现在，我代表鸡西市人民政府向大会作工作报告，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。

———有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展作出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。

———加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目———建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。

———深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县(市)区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。

———加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。“三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县(市)区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。

———竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。

2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。

———有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展做出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。

———加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目———建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。

———深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县(市)区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。

———加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。“三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县(市)区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。

———竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。

——加强民主法制建设，社会更加和谐稳定。认真开展“改进作风年”活动，依法行政、行政问责、政务公开、权力运行等得到有效规范，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案办结率均为100%。高度重视以煤矿生产为重点的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤矿“4·4”和恒山鑫永丰煤矿“7·22”(自然灾害)事故教训，采取果断措施，开展了地方煤矿安全生产“四个专项推进”百日会战，煤矿事故起数下降28.6%。通过开展“信访积案化解年”和县(市)区委书记大接访活动，信访案件办结率达到92%，集体访、重复访、越级访和异常访分别下降24%、5%、27%和30%。“平安鸡西”建设取得积极成效，社会治安防控体系不断完善，社会大局持续稳定。食品药品、质量监督、计划生育、广播电视、妇女儿童、国防人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、防灾减灾和国土、统计、审计、老龄、双拥等各项工作都有了新进步。

各位代表，回顾过去的一年，我们在百年不遇的金融危机严重冲击下，得到了历练，经受了考验，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于市人大、市政协和社会各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奋精神、众志成城、奋力攻坚！在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向中省直部门和外来投资者以及各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，虽然我市经济社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与先进地区相比，用广大人民群众的期盼衡量，还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，横向比较发展速度还不快；产业结构不优，立市(立县、立区)项目不多，产业聚集效应不明显；城市基础设施和服务功能不完善，供热、供水等一些切实关乎人民群众生活的民生问题还未从根本上解决；“小财政”支撑“大民生”的矛盾比较突出；煤矿安全生产形势不容乐观；有的政府部门职能转变滞后、作风不实、效率不高，服务意识不强，影响发展环境的问题仍然存在；广大干部群众干事创业的激情尚未充分引导释放出来。这些问题，我们在今后的工作中要认真加以解决。

2010年工作任务

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，更是鸡西高起点、高标准、高速度发展的关键之年。新的一年，我们前进的道路既充满着挑战和压力，也蕴藏着重大发展机遇。虽然金融危机的影响一段时间内还将持续，解决长期积累的结构性矛盾、转变粗放型发展模式与应对短期市场波动风险相互交织，经济回升向好的基础还不牢固，经济发展进程中还存在很多不确定因素，但是随着国家扩大内需和振兴东北老工业基地等一系列政策的实施，经济发展的上行“动力”越发充足，特别是鸡西工业化、城镇化的加速扩张和诸多发展潜能的进一步释放，为实现又好又快、更好更快发展创造了有利条件。只要我们抢抓机遇，奋力开拓，把科学发展、和谐发展的理念贯彻好，把鸡西日益凸显的优势潜能发挥好，做实当前，谋划长远，长短衔接，标本兼治，就一定能够开创我市经济社会发展的新局面。

2010年，市政府将以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委全会精神，紧紧围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”的目标，坚持“四个战略重点”不动摇，以“挖潜力、促增长，调结构、促转变，上项目、促发展，惠民生、促和谐”为主攻方向，以“求突破、上水平”为总要求，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力实现全市经济社会又好又快、更好更快发展。

主要预期目标：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，城镇固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP综合能耗下降7.3%，化学需氧量排放量下降5.6%。

围绕上述主要目标，努力实现“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。

六个方面新突破

(一)增强发展后劲，在大项目建设上实现新突破

大项目是支撑鸡西经济发展的根本，项目建设的成败，直接决定着我市经济发展的规模和速度，必须精心谋划、强力推进。继续深入开展“大上项目年”活动，谋划实施百个1000万元以上项目，其中5000万元以上大项目61个。全力抓好生产经营型项目。确定5000万元以上的生产经营型项目42个，其中超亿元项目31个，总投资预计452亿元，当年完成投资50.4亿元。把着力点放在尽快实现项目竣工投产、释放能效上。抓紧完成沈煤集团瓦斯发电、密山热电厂(一期)、城子河博胜新型建材、麻山高纯绿碳化硅精细微粉等10个项目，力争年内投产；加速推进大唐鸡西第二热电公司热电联产和梨树天和公司80万吨焦炭多联产等6个续建项目，力争早日复工；确保龙煤集团龙恒公司100万吨焦化联10万吨甲醇、龙煤集团滴道矸石电厂、梨树天诚镁业公司2万吨镁合金综合利用等16个新项目如期开工；积极谋划永庆大型煤化工、华电密山电厂(一期)等10个项目，年内取得实质性进展。扎实推进基础设施建设项目。把突破口放在质量、速度和发挥承载能力上。全面建设建鸡高速公路虎林至鸡西段，加速建设鹤大高速公路鸡西境内段，确保省道虎饶二级公路虎林段、富密公路宝密段年内通车；供水改扩建工程全部竣工，年内市中心区50%以上实现全天供水；完成污水处理厂配套和县(市)区污水处理工程；开工建设大唐鸡西第二热电公司供热主管网和垃圾处理二期工程。强化园区对项目建设的载体功能。园区是吸引项目的“强磁场”、培育产业的“孵化器”。围绕项目建园区，建好园区引项目，打造煤化工、煤机、物流、石墨综合加工、煤电化循环经济等各类成型配套、特色突出的产业园区，发挥集聚效应。用足用好国家、省支持园区发展各项政策的同时，制定出台我市更加宽松、更加优惠的园区扶持政策，促进县(市)区、民间资本投资园区建设，着力解决项目审批、资金支持、土地使用等问题，为企业入驻打造更加完善的发展平台，推动园区快发展。系统构建项目推进机制。进一步完善措施，在谋划、储备、争取、招商、考核、奖惩等机制上有所创新。认真落实项目建设市级领导“直通车”制度，强化市、县(市)区、乡(镇)和部门领导包保责任制，成立重点大项目包保小组，系统推进项目建设。

(二)突出提速增效，在壮大工业经济上实现新突破

转变发展方式，注重挖掘内涵，推动企业经营管理和技术进步，提高核心竞争力，不断壮大工业经济实力。培育壮大优势主导产业。围绕“延伸产业链条、壮大产业规模、提升产业层次、增强带动能力”的目标，做大做强煤化工、装备制造、非金属建材、电力四大主导产业，提升食品、医药和冶金三个产业发展水平。按照建设省东部煤电化基地的战略部署，做实做细“三五五”工程，进一步勘察资源，挖掘潜力，扩大产能，夯实煤炭产业的基础地位；加快谋划推进以煤焦油、粗苯等为原料的精细化工，以煤制油、甲醇制烯烃为重点的大型煤化工等产业开发建设，逐步建立起现代煤化工产业体系；围绕打造“煤机之城”，依托鸡西煤机公司、沈煤隆丰煤机公司、鸡西永益煤机公司，推进“三机一架”成套采煤设备生产，完善煤矿机械产品体系，增强科技研发能力和吃配能力，形成配套产业集群，建设全国重要的煤机生产基地；围绕打造“石墨之都”，整合石墨资源，引进战略投资者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸产品多的项目。积极招揽人才，鼓励科技研发，涵养石墨文化，做大做强石墨产业。加快发展新型纤维及复合材料、新型墙体材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金属建材业，尽快成为优势主导产业；以低碳、绿色经济为方向，以循环型、生态型煤转电项目为主体，积极发展矸石、风力、瓦斯、生物质能、太阳能发电等新能源产业，培育壮大电力产业。同时，在提升食品、医药和冶金产业层次上下功夫，形成多业并举、竞相发展的工业格局。实施“骨干企业扶持工程”和“中小企业成长工程”。创造一切条件，支持龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司等年超亿元纳税企业，延伸产业链条，拓展发展空间；扶持鸡西煤机公司、大唐鸡西热电公司、珍宝岛制药等企业加快发展，培育一批主营业务超10亿元以上的大型企业。认真贯彻落实中央和省关于加快发展非公有制经济的各项政策，降低非公有制经济市场准入门槛，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快形成产业集群。支持加工型、商贸服务型地方中小企业更多进入本地大企业的采购目录和网络。提高企业自主创新能力，实施科技创新行动计划，继续开展“兴凯湖智力行”活动，为企业发展提供技术服务。抓好工业经济运行。进一步完善经济运行分析制度，建立健全相应的预警和应急机制。加大资金、运输、电力、原材料的协调力度，为企业生产经营创造良好条件。研究制定企业技改、信贷等方面的优惠政策，支持企业加强管理，激发企业内在动力和发展活力。继续开展市级领导包扶重点企业制度，及时协调解决企业生产发展中的重大问题，确保重点企业多产多销、增产增效。

(三)夯实“三农”基础，在产业化经营上实现新突破

以增加农民收入为核心，以改革创新为动力，以发展现代特色农业和推进农业产业化为突破口，以完善基础设施建设为重点，实施“五大工程”，加快新农村建设步伐。实施龙头企业带动工程。按照龙头带基地、基地连农户的产业化经营方式，制定更加优惠的政策，集中培植10户年产值5000万元以上的重点龙头企业，壮大发展规模，提高经营管理水平和带动能力；支持鸡东正邦集团农业产业化开发、虎林梅林正广和养殖加工等项目建设；积极推动引进中粮集团等国内外大型企业，做大粮油食品精深加工这篇文章。市级以上农业龙头企业达到70户，带动种植业基地面积210万亩、农户5.6万户。实施50亿斤粮食产能工程。加快兴凯湖优质绿色水稻产业带建设，大力推广水稻隔寒育壮苗等先进适用技术，搞好农业科技示范园区建设，不断提高粮食单产水平；加快建设虎林灌区，启动建设密山湖滨灌区；农业综合机械化程度、农业科技贡献率、种植业标准化率分别达到90%、60%、86%以上，逐步实现规模化、标准化、水利化、机械化的发展目标。实施特色农业示范工程。积极发展高标准、大规模、现代化特色农产品生产，培育壮大绿色食品产业，满足城乡市场消费需求，绿色食品种植面积达到385万亩。加强畜牧业规模养殖、龙头加工、良种繁育、防疫检疫、饲料供应、社会化服务等六大体系建设，推动畜牧水产业规模化养殖加快发展。实施农村民生建设工程。以路、水、能、房、洁、绿为重点，完善农村基础设施建设，重点解决好村屯饮水安全问题，抓好农村公路建设、泥草房改造和农村新型能源普及推广工作。实施改革创新工程。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。大力发展农村新型合作经济组织，专业合作社达到280个，提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，年内完成改革任务。推进国有林场改革和“三权”流转工作。鼓励引导农村土地规模化经营，全面推行农村“三资”委托代理制。积极化解农村债务，防止农民负担反弹。

(四)繁荣第三产业，在旅游业发展上实现新突破

抓住全省建设北国风光特色旅游开发区、加快旅游城镇建设等重大机遇，以旅游业为牵动，促进第三产业不断繁荣和发展。做强做活旅游业。围绕“生态鸡西、养生度假”和“白鱼之乡”品牌，集中打造鸡西旅游的整体形象。重点加强兴凯湖旅游度假集合区、白泡子乡、虎头镇“一区两(乡)镇”建设，加快建设国内外知名的旅游名镇、名乡。进一步加大投资力度，建设并完善兴凯湖新开流景区湿地公园三期工程、宾馆、别墅、兴凯湖白鱼湾景区、虎头要塞影视基地等30余个旅游基础设施项目，采取积极有效措施，鼓励引进有品牌、有实力的企业建设星级宾馆，扶持改善家庭旅馆条件，全面提升旅游综合服务功能和接待能力。继续举办养生度假旅游节、兴凯湖国际沙雕赛，筹划好中央电视台现场直播的横渡兴凯湖邀请赛等大型旅游活动，扩大影响力。深入挖掘我市深厚的历史文化内涵，以旅游带动文化、以文化促进旅游。发挥机场功能，适时开辟新航线，拓展与航空公司、国内外大旅游集团、旅游公司合作空间，开展旅游包机和大宗团队业务，鼓励引导域外知名旅行社在我市开办分社。加大旅游宣传推介力度，在中央电视台《朝闻天下》栏目推出鸡西旅游形象广告，真正让“激情北大荒、梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、多彩大湿地”等旅游精品名扬天下。积极扶持兴凯湖沙雕、布雕、版画、十景绣等特色旅游商品扩大生产规模，形成旅游品牌效应。树立现代旅游业服务理念，营造“宾至如归”的优良服务环境，增加游客在鸡西的停留时间和复游次数。2010年，旅游业总收入突破20亿元。创造条件发展现代服务业。充分发挥鸡冠区、城子河区物流业比较优势，积极引进实力雄厚的投资主体，加大对沈煤亿恒物流公司等企业扶持力度，尽快形成规模。构建集运输、仓储、包装、销售等为一体的现代物流业信息平台，畅通政府、企业、单位物流信息共享渠道。积极发展服务外包。高水平筹办第二届中国·鸡西国际煤炭工业博览会，打造品牌效应。大力引进国内外大型商贸企业落户鸡西，调整商业布局，形成良性竞争。引导居民扩大住房、汽车、家电、文化、教育、休闲等方面消费，推动消费结构升级。继续实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，扩大农村消费。规范市场秩序，营造安全、有序的消费环境。鼓励金融机构优化信贷服务，创新金融产品，提高金融对重点项目、中小企业和城乡居民创业的支持服务力度，形成全民创业氛围；合理布局城乡网点，加快担保、小额贷款和村镇银行建设。加强诚信体系建设，规范金融秩序，促进金融业健康发展。

(五)扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破

口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。做实密图跨境铁路项目。加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。调整优化对俄贸易结构。瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。着力培育对俄贸易骨干企业。以中俄签订《中俄投资合作规划纲要》为契机，进一步完善我市扶持外贸企业发展优惠政策，培育壮大对外贸易主体，重点扶持12户进出口额超千万美元和15户超百万美元外贸骨干企业做大做强。引导企业依法经营，重承诺、守信誉，树立良好形象。支持企业发展品牌商品贸易，在俄方建立市场销售和售后服务网络，巩固俄方市场；鼓励有实力的企业到境外与俄方开展矿产资源、农业、林业、建筑及房地产业开发合作，加大对俄投资。主动与俄方沟通协调，共求合作意愿。以俄远东地区为重点，建立完善的沟通协调机制和交流合作平台，主动加强友好往来，推动与俄方高层协调，努力解决口岸设施落后等制约对俄贸易发展的关键问题。进一步拓宽对外经贸合作领域，强力推动招商引资工作。继续实施市场多元化战略，深度开发美国、欧盟、日本、韩国等国家、地区市场和新兴市场。紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，创新招商理念，把握招商重点，完善招商机制，倡导全民招商，力争在引进大企业和大品牌上取得实质性进展。进一步改善和优化经济发展环境，严厉查处损害鸡西发展形象的不良行为，营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。有针对性地实施“走出去、请进来”战略，积极扩大与省内外城市、地区的交流与合作。全年外贸进出口总额实现5.7亿美元，增长15%。力争引进国内到位资金100亿元，增长30%以上；实际利用外资完成2600万美元，增长7%以上。

(六)构筑互动合力，在区域协调发展上实现新突破

积极研究制定我市城区经济发展规划，理顺统筹城区经济发展的体制机制，进一步向区级放权，逐步强化区级政府职能；利用一切有利因素发展壮大城区经济，争取进入全省试点。围绕区位、资源、产业布局，统筹规划县域经济社会发展，加快建设步伐，壮大综合实力，力争三县(市)在全省排名逐年前移。加快城镇化进程。坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业的发展路子，引导鼓励各类企业、商贸、旅游、餐饮、交通运输以及社会事业向中心城镇集中，提高城镇对人口和产业的集聚能力，争取进入全省“百镇建设工程”。加强与龙煤集团鸡西分公司、农垦牡丹江分局和森工企业的沟通协调合作，选准切入点、结合点，以点带面，全面提升合作水平，努力构建资源共用、利益共享、相互支持、共同发展的新格局。加强财税工作，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实财政收入增长基础。强化税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，确保应收尽收。健全公共财政管理制度，优化支出结构，把更多的财政资金用于公用事业和解决民生问题。

四个方面上水平

(一)改造开发并举，推动城市建设上水平

按照“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的原则，坚持高起点规划与高标准建设并重，市中心区与县(市)区中心镇同步推进建设，新城区与老城区同步开发改造，力争全市城市建设实现一年打基础、两年有变化、三年大变样。2010年，城市开发建设总投资将突破50亿元。三县(市)六区重点抓好道路改扩建、“两棚一草”改造、“三供两治一绿”、城市美化、亮化等基础设施建设工程。突出抓好市中心区开发和改造，打造样板工程、示范工程，引领城市建设加快发展。高水平开发西南新区。西南新区规划占地652公顷，目前开发建设已全面启动。按照统一规划、统一设计、统一建设、一次到位的要求，今年将加快推进水、电、路等基础设施建设；开工建设市一中新校区、体育会展中心两个重点民生项目，同时启动商住、公共设施等工程。力争用两年时间，完成西南新区“一环四横三纵”干路体系及配套基础设施建设；用三年时间，使西南新区建设初具规模。循序改造老城区。重点实施“三大工程”。一是实施路网改造工程。拓宽改造鸡兴东路(201国道西南新区段)、和平大街，鸡兴东路主道将达到22米双向6车道；和平南大街主道28米双向8车道、和平北大街主道35米双向10车道。沿街将建游园4处、雕塑4组，打造成花木错落、人文景观与自然景观交融、游园公园相连、沿街四季有景、步移景变的景观大道。全面改造红旗路，沿路所有单位全部拆墙透绿，与鸡兴东路、和平大街遥相呼应，构建主街路景观带。二是实施亮化、美化工程。按照统一规划、分别实施的要求，重点完成主要街路及两侧建筑物和游园、广场等路灯改造和安装，对主干道临街新、改、扩建建筑物实施同步亮化、美化，白天看景、入夜赏灯，打造赏心悦目的靓丽城市夜景。三是实施山水园林工程。开工建设西山森林公园，力争用3年时间，打造功能完善、景观完美、集休闲娱乐健身为一体的生态公园。实施“扮靓鸡冠山、呵护母亲河”行动。积极谋划建设鸡冠山风景区；加快滨水城市建设步伐，做好“亲水”文章，适度收窄穆棱河主城区河段，扩大水面，蓄水造景，建设水上公园和沿河休闲观光带，使城市融于山水之间，山水汇于城市之中。强化城市经营管理。坚持政府引导、社会参与、市场运作、公开透明、谁投资谁受益的原则，强化经营城市意识，大胆放开城建领域，积极吸引更多有实力、有规模、有信誉的域内外大企业、大开发商参与城市建设。切实加强城市管理，按照重心下移、责权利统一的要求，强化区、街道、社区在城市管理中的作用。推进“三优”文明城市建设和生态文明建设，实施城乡造林绿化工程，加强环境卫生综合整治和占道经营、乱搭乱建等专项整治。强化物业管理，逐步完善居民小区规范化建设。教育引导市民养成爱护城市意识，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

(二)惠及民生为本，推动社会各项事业上水平

民生就是老百姓，就是我们一切工作的出发点和落脚点。下更大气力、下更大决心，集中有限财力，通过政策引导扶持，逐步解除就业、养老、看病、上学等老百姓的后顾之忧，是本届政府义不容辞的责任。今年的财政支出将从严控制，但对民生的投入只能增加不能减少，受益面只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，千方百计想办法筹集资金，干几件大的民生工程。要想尽一切办法，缓解供热矛盾，让群众住上暖屋子。具体在8个方面，为群众办好20件实事。

劳动和社会保障方面

1、提高企业退休人员基本养老金标准，月人均提高120元，年人均增加1440元。

2、全年实现新就业4万人，再就业技能培训1.6万人。

社会救助方面

3、城市低保月人均提高15%，农村低保年人均提高33%。

4、建设社会福利中心老年护理楼。

5、建设鸡西市老年护理医院。

医疗卫生方面

6、城镇基本医疗保险覆盖率达到97%，新农合参合率达到98%。

7、落实医改7项重大免费公共卫生服务。

教育文化体育方面

8、扶贫助学资助学生3万人。

9、在西南新区建设市一中新校区；新建教学楼、食堂、宿舍5万平方米；建设职教中心实训楼；完成49所省级标准化学校建设。

10、开工建设市体育会展中心；新建10个乡镇文化站、100个农家书屋。

“两棚一草”改造方面

11、改造煤矿棚户区30万平方米、城市棚户区100万平方米，改造农村泥草房4500户；发放廉租住房补贴3.2万户，配建廉租住房1445户。

“三供两治”方面

12、完成全天供水哈达至市区36公里供水主管线复线、日处理3万吨净水厂新建及原有日处理4万吨净水厂改造工程。

13、完成市中心区污水处理厂配套工程和县(市)区污水处理工程。

14、开工建设大唐鸡西第二热电公司市区供热主管网工程；建设调峰锅炉，调整局部供热系统。

15、建成农村饮水安全工程35处，解决35个村屯1.62万人饮水安全问题。

市中心区建设方面

16、开工建设西山森林公园，完成河滨公园改造。

17、实施和平大街、鸡兴东路拓宽和红旗路改造工程；建设停车场8处。

18、实施和平大街、鸡兴东路、鸡恒路、冷家路和部分背街巷道路灯新建、改造工程；主要街路两侧建筑物亮化、美化工程。

19、建设西南新区一横一纵两条主干道及相应基础设施配套工程。

公路建设方面

20、加快建鸡高速公路虎林至鸡西段、鹤大高速公路鸡西境内段、富密公路宝密段、边防公路恒桦线建设。

同时，切实抓好鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。搞好第六次全国人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、国防人防、外事侨务、史志档案、新闻出版、统计、审计、气象、老龄、双拥等工作。

(三)强化监管措施，推动安全稳定工作上水平

安全压倒一切，责任重于泰山。我们将时刻绷紧安全生产这根弦，任何时候都不放松、不懈怠，以更加严厉的手段、更加严格的措施，毫不动摇地抓好安全生产这个“天字号工程”。突出抓好煤矿安全生产。严格落实安全生产责任制，定期研究分析煤矿安全生产形势，解决影响和制约煤矿安全生产的突出问题。不断深化“四个专项推进”内涵，突出抓好超层越界、隐蔽工程专项治理。认真落实安全生产层级管理制度，推进安全监管重心下移，提高监管实效。深入开展“安全文化年”活动，抓好从业人员的安全教育培训，打牢安全生产基础。坚决遏制地方煤矿重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强重点行业和领域的安全监管。深入开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、学校、娱乐等重点行业、重点领域、重点部位以及易燃易爆物品、危险化学品的专项治理，对重大隐患挂牌督办。切实加强食品、药品安全管理，严厉打击制假、售假行为。做好防火、防汛和地质灾害防治工作。加快“平安鸡西”建设。坚持依法治市，认真做好“五五”普法工作。进一步明确市、县(市)区信访责任，关口前移，做好经常性矛盾纠纷排查，切实提高初信初访办结率，及时化解群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，深入开展专项打击整治活动，强化农村和社区警务工作，推进专业巡防队伍和技防网络建设，维护边防稳定，营造稳定祥和的社会环境。

(四)改进工作作风，推动政府自身建设上水平

当前，鸡西加快发展的形势日益迫切，全市人民求变思进的企盼十分强烈，我们没有任何理由背离宗旨、推诿懈怠，没有任何理由不恪尽职守、全力以赴。为此，市政府各部门及全体人员要进一步解放思想，转变作风，按照“创新务实、廉洁高效、雷厉风行、精益求精、奋发有为”的要求，高站位、高定位、高标准谋划思路，大手笔、大气魄、大胆略推进工作，切实抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府。强化宗旨意识。教育引导政府全体工作人员，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，始终把百姓的呼声作为第一信号，把百姓的福祉作为第一目标，积极畅通政府与群众沟通渠道，认真听取社情民意，及时为民答疑解惑，帮民所需，解民所难。对群众的承诺，说一句是一句，句句算数；为群众办的事，办一件成一件，件件落实。努力做到对人民负责信得过，受人民监督叫得硬，让人民满意靠得住。推进依法行政。进一步规范行政权力运行，强化行政执法监督，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为和乱作为。建立完善政府信息发布机制和新闻发言人制度，推进政务公开，提高政府工作透明度。完成市、县(市)区政府机构改革。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升行政效能。深入开展“改进作风年”活动，把服务、效率、落实、风纪作为衡量作风建设好坏的标准，加强绩效考核评价，提倡争创“一流”意识，各行各业都要努力在全省争先进、站排头。今年要适度提高行政运行保障能力。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点部门、窗口单位、关键岗位的监督。规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金的使用管理，严肃查处各类违法违纪行为。切实树立过紧日子思想，压缩会议，从严控制公车配置、公费出国出境和公务消费。保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

各位代表，本次人代会即将开启鸡西经济社会发展的又一个崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，真抓实干，为全面建设“开放富裕、文明和谐鸡西”而努力奋斗！

第四篇：第十七届人民代表大会第五次会议政府工作报告

黄鹿镇第十七届人民代表大会第五次会议

政 府 工 作 报 告

镇长 陈福葆

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会做工作报告，请代表们予以审议，并请特邀代表及列席人员提出意见和建议。

一、2010年及“十一五”期间工作回顾

2010年及“十一五”时期，黄鹿镇政府在中江县委、县政府及镇党委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓重点核心、实施城乡统筹、推进全面进步。全镇干部群众同心同德，奋发图强，成绩斐然。

（一）经济快速健康增长。“十一五”期间，黄鹿镇GDP由1.5亿元增加到4.1亿元，增长173%；财政收入由52.3万元增加到250万元，增长378%；农民人均纯收入由3476元增加到6422元，增长2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282亿元，占全年目标数3.41亿元的118.13%，较去年增加20.25%；完成固定资产投资22140万元，占全年目标数18000万元的123%，较去年减少24.19%；完成社会消费品零售总额14215.5万元，占全年目标数10530万元的135%，较去年增加22.55%；完成工业总产值50589.5万元，占全年目标数45250万元的111.8%，较去年增加25.4%；实现农

积极发展农家乐旅游，农夫果园、庆丰山庄等景点生意兴隆，前往黄鹿考察并计划投资兴建农家乐的商家络绎不绝。同时鉴于黄鹿水库旅游开发投资大，周期长，目前尚不具备整体开发条件的现实，我镇对黄鹿水库的水体、山体、植被、建筑、周边环境等进行了全方位的保护，为黄鹿水库的全方位、高起点开发打下了坚实的基础。

（二）高标准完成灾后重建目标。根据省委、省政府提出的“三年重建任务、两年基本完成”的目标，我镇创新工作方法、狠抓落实，于2009年5月全面完成1054户农房重建任务，2009年底完成4497户危房加固任务。至2010年底，黄鹿镇总共104个公共设施重建项目中，开工率达100%，黄鹿敬老院等102个项目已全面竣工，竣工率达98%，顺利完成“三年重建两年基本完成”的目标。我镇灾后重建工作体现了科学的态度和务实的作风。

一是实施“人盯人、人盯项目、环环紧扣”的工作方法。即党委主要领导盯项目进度、盯责任人，明确项目进度，限时办结；主要责任人盯项目，随时跟踪项目流程，第一时间完善资料，第一时间申报审批，一个程序之后，主要责任人及时总结汇报，并同时上报下阶段工作计划及要点，分析症结，提出办理时限及方式，根据主要领导安排着手下阶段准备工作。这些做法，使黄鹿镇重建项目在一环一环的解扣中快速进展。

二是群众参与，质量优先。黄鹿镇项目管理办公室认真履行质量监管职能，与工程质量监理、村社质量监管小组一道，形成了工程质量监管体系，共同负责对工程质量的监管。确保了所有

4况，明确涉稳个案包案领导，落实个案化解责任。我镇积极开展“领导干部大接访”活动，严格落实“首问责任制”，积极化解矛盾纠纷，主动解决群众合理诉求，促进了各类重点问题的化解。在奥运期间、新中国成立60周年庆祝活动期间，每年“两会”期间等重要时期，我镇无一例进京到省的非正常访事件。

同时，我们加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，强化治安管理和治安防范，依法有效打击和惩治各类犯罪活动，增强群众安全感。狠抓防邪工作，加大对边界地区的防控力度，强化对干部群众尤其是未成年人、学生、中老年人的宣传教育，密切监控网络、通信、广电等传媒运行情况，引导干部群众反对迷信、崇尚科学，不断提高干部群众的识邪、防邪、主动抵御邪教的能力。

“安全生产重于泰山”，我镇狠抓安全生产工作，加大源头治理力度，积极开展重点行业、领域安全生产专项整治，加强对各类安全事故隐患排查、整治和监控工作，完善了预警、预防和应急救援预案，杜绝了重特大安全事故发生。几年来，我镇没有发生一起重特大安全生产事故。

（五）行政效能建设实现新突破。我镇在完善机制下功夫，设立了“驻村干部日志制度”、“首问负责制”、“限时办结制”，规范干部行为，促进行政效能建设；把握重点，加强行政效能监察，如灾后恢复重建资金合理使用、农村财务电算化及委托代理、农民负担管理等；对全面工作实行目标管理，将任务逐层分解到各单位、各部门，分解到人头，强化进程监控和督查督办，采取行政合同、目标责任制等多种方式予以落实，保证了高效率、高

约了我镇的快速发展，尽管通过灾后重建项目基础设施在逐步改善，在仍显力度不够，进度不快。

（二）财政状况紧张。虽然我镇财政收入有较大幅度的增加，但摊子大、事情多，财政开支仍然捉襟见肘。

（三）政策扶持不明。德阳市区域重点镇的政策扶持不明朗，区域重点镇建设意味着较以前更多的人力、物力、财力的投入，也意味着更大的经济、人事等管理权限，但市上的配套政策迟迟没有出台，不利于调动工作积极性和部门工作的协调。

（四）稳定压力较大。黄鹿水库移民养老保险问题没有得到解决，使移民稳定充满变数，存在较大隐患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年，也是我镇继续加快转变经济发展方式，推进“特色农业示范镇、休闲旅游重点镇”建设，实现率先科学发展的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持“特色农业立镇、休闲旅游兴镇”的总体取向，以项目作引领，以民生为优先、解放思想，先行先试，积极推进城乡统筹发展。着力抓好以下几个方面的工作：

(一)紧抓“特色农业立镇”这个核心。坚持“一中心、两园区、三层次、三基地”的农业发展路径。即以增产增效增收为中心。培育壮大利兴粮油高产示范和铜音生态农业两个园区。三层次指高效农业循三个层次扩展推广，第一层次为利兴粮油高产示范片利兴村核心区域、第二层次为利兴粮油高产示范片全境（含景观村、宝塘村）、第三层次为黄鹿镇全域。三基地指以群力村为中心的制种水稻生产基地、以梨三村为中心的速生丰产林基地、以思源村为中心的晒烟生产基地。

抓住粮食生产“两极、三化”的发展提升重心。即抓粮食生产两个增长极，一是产量增长极，今年，在利兴粮油高产示范片建成高产水稻核心示范片300亩，以省农科院提供技术支撑，亩产突破700公斤，向800公斤目标奋斗。二是品质增长极，建成优质水稻示范片50亩，以质量、口感、市场单价为导向进行品种选优。一旦技术成熟，2012年循上述三个层次进行“两极”拓展推广。抓住“三化”关键环节，即提高“市场化、现代化、机械化”程度。要加大粮食产品营销力度，发挥利兴粮食生产协会的作用，利用已有的“会丰”、“玉香”大米品牌，对黄鹿产大米进行整体包装及品牌营销，提高市场知名度和占有率；要在今年推广商品化集中育秧，以保证秧苗品质。要充分利用利兴农业科技专家大院，提高粮食生产科技含量，利用生物技术，降低药害、病虫害；要全面实施农业保险政策，提高粮食生产综合保障能力。要加大农机购臵补贴力度，广泛使用农业机械，降低生产成本。

（二）把握城乡环境综合治理这个重点。黄鹿镇作为我县城乡环境综合治理对外展示的一个窗口，必须建立健全长效机制，将治理工作不断引向纵深，推向新的高度。目前，车辆乱停乱放，摊位占道经营是影响黄鹿城乡环境综合治理成果的最大两个问题，我镇下一步的措施是：

上报、下访、处臵、结案、跟踪回访等一整套程序、责任落实等工作制度。强化领导干部大接访工作，真正将问题解决在基层，解决在萌芽状态。

继续加大对困难人群的帮扶力度，整合项目资源，着力解决部分极端困难人群住房、医疗、生活问题。在加大输血力度的同时，通过技术培训等方式，强化其造血功能。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学率先发展而努力奋斗!

第五篇：在人民代表大会党员大会上的讲话

在人民代表大会党员大会上的讲话

在人民代表大会党员大会上的讲话2007-02-08 08:04:

32在市第十四届人民代表大会第四次会议党员大会上的讲话

同志们：

今天，市委召集出席人大会议的党员开会，旨在进一步统一思想，明确任务，充分发挥党员代表的模范带头作用，确保人大会议圆满成功。下面，我就如何开好这次人大会议，讲三点意见：

一、统一思想认识，切实增强开好会议的政治责任感

一年一度的人大会议，是人大代表参政议政、共商发展大计的大会，是全市人民政治生活中的一件大事。参加会议的中共党员，必须充分认识会议的重要性，切实增强政治责任感。

（一）开好这次会议，有利于加快市域经济发展。今年是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，是我市进一步深化改革、扩大开放、加快发展的关键一年。当前，全市人民正深入学习贯彻市委经济工作会议精神，认真落实“一二三”（狠抓第一要务，强化招商引资和民营经济两个引擎，扎实推进“三化”进程）的工作思路，解放思想、更新观念，励精图治、拼搏进取，朝着经济强市的目标阔步前进。我们召开这次人大会议，就是要进一步动员全市上下焕发精神，以更新的姿态投入新实践，以更新的形象开创新局面；就是要进一步营造群策群力、共促发展的良好氛围，掀起抢抓机遇、加快发展的兴业热潮，形成加油鼓劲、争先恐后的工作局面，促进全市经济社会全面协调发展。

（二）开好这次会议，有利于加强政治文明建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小

康社会的重要目标。一年一度的人大会议，是人大代表参政议政的重要场所和具体体现。这次会议，将审查市人大常委会、市人民政府及市人民检察院、人民法院的工作报告；依法审查、批准全市××××年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与××××年国民经济和社会发展计划，以及××××年财政预算执行情况与××××年财政预算。开好这次会议，将进一步统一全市人民的思想，调动全市上下的积极性，加快政治文明建设步伐，促进社会全面进步。

（三）开好这次会议，有利于密切党群干群关系。今年的这次人大会议，是在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动的浓厚中召开的一次重要会议。广大群众对这次会议了很大的期望，体现了的热情。会议圆满完成各项任务，开成一次团结鼓劲、共谋发展的大会，关键就看我们党员代表是否发挥先锋模范作用。这次会议开好了，能够充分反映广大群众的期望和要求，就能进一步

坚定人民群众的信心，鼓舞人民群众的斗志，在人民群众中树立党的形象，增强党的凝聚力和战斗力；就能充分调动人民群众的积极性，推动市域经济更快更好地发展。

二、坚持党性原则，认真领会并带头贯彻市委意图

参加这次会议的人大代表中，的是共产党员。可以说，这次人大会能否取得圆满成功，关键在于我们的党员。大家作为党员代表，一定要明确：我们既是人大代表，又是共产党员。这双重身份决定了我们的特殊使命。因此，我们在会议期间行使职权时，要自觉做到对党忠诚，对人民负责。既正确行使民主权利，又严格遵守法律程序，严格按组织意图办事，带头贯彻好市委意图。

一方面，要发挥好共产党员的先锋模范作用，努力实现党委意图。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，党的执政地位和核心作用，主要是通过思想政治领导、重大决策和国家权力机

关推荐干部来实现的。我们必须正确处理好坚持党的领导与发挥地方国家权力机关作用的关系，在保证党的领导的前提下充分发挥人大的作用。这次人大会议的一项重要内容，就是选举产生市政府市长。对这次届中调整，既要充分发挥民主，又要严格依法办事，确保组织意图。在座各位作为一名共产党员，就必须自觉坚持党的领导，带头领会并贯彻市委意图，搞好这次选举，确保选举成功。选举中，党员代表要发挥先锋模范作用，把思想和行动自觉统一到市委意图上来，同时，要做好引导、解释工作，把市委的意图向代表们解释清楚，对有碍选举工作顺利进行的言行，要敢于批评制止；对代表提出的意见，要及时予以实事求是的说明，进而统一全体代表的思想，把党的意图和主张贯彻到会议中去，把市委的组织决策依法变为全市人民的共同意志。

另一方面，要发挥好人大代表的桥梁纽带作用，真正代表人民利益。“人民

选我当代表，我当代表为人民”。作为人大代表，要尊重群众的嘱托，将群众的呼声和要求如实反映上来，将基层的实情及时反馈上来，发挥好桥梁纽带作用；要积极参政议政，依法行使职权，做人民群众根本利益的忠实代表。大家知道，市政府市长的候选人，是上级党委通过较长时间的考察，按照人民群众的意愿，按照干部“四化”的标准，按照德才兼备的原则，经过集体研究而提出来的，是党委意图和人民意愿的高度集中统一。可以说，投好自己神圣的一票就是为民代言，确保选举成功就是确保人民群众的根本利益。各位代表要以高度负责的态度对待这次选举，做到坚持原则，坚定立场，为民代言，为民办事，不以个人的好恶为导向，不以个人的亲疏为转移，使选举按党委和人民的意愿进行，确保选举成功。

三、严格纪律要求，确保人大会议取得圆满成功

目前，全市人民正在以极大的政治

热情关注着这次大会的召开。市委要求每一位党员代表都要讲大局、明大理，议大事、成大业，努力团结党外代表，确保会议取得圆满成功。

要切实加强领导。开好这次大会，必须坚持党的领导。党的领导坚强、党内思想统一，大会就能圆满成功。为此，大会临时党组织要敢抓敢管、敢于负责，认真细致地做好每个阶段和每个环节的工作。每位党员代表要正确认识自己肩负的重任和使命，正确行使民主权力，正确表达个人意志。每位代表行使权力，都要在大会临时党组织和大会主席团的领导下，健康有序地进行。对代表提出的有关问题，大会临时党组织要做好解释工作。共产党员无论何时何地都要自觉维护党的利益，体现党的意志，努力把党的主张、党的意图宣传贯彻到全体代表和全市人民中去。对党的决定有不同看法，可以在党内讨论，也可以通过大会临时党组织反映，还可以直接向市委反映，对于不同意见，正确的要支持，不正确的要积极引导，切实做好思想工作。决不允许在党员代表中出现违反党纪的非组织活动，一旦发现违纪行为，一定要严肃查处。

要带头遵守纪律。纪律是执行路线的保证，也是开好人大会议的保证。参加人大会议的共产党员必须增强组织纪律性，自觉做到讲政治、讲党性、讲大局，严格遵守大会各项纪律，并通过自己的模范行动去影响、引导非党代表，共同努力完成这次人大会议的各项任务。市委要求，会议期间，不准任何人在任何情况下参加吃请或请吃，不准收受礼物和购物券，不准有任何非组织活动和非法言行；各位代表要自觉遵守会议的各项制度，按时参加会议和会议安排的各项活动，集中精力围绕市委中心工作想大事、议大事，一心一意把会议开好；市政府组成人员和市直部门负责人在会议期间不得外出，要到会虚心听取代表的意见，认真回答代表的询问。对于缺勤者，要在适当范围内进行通报，缺勤情况严重者，要向市委写出检查报告。

要充分发扬民主。这次人大会议，将对今年全市的改革、稳定、发展等各项工作进行全面安排部署。党员代表要带头把握好主题，全面理解会议精神；对我市经济建设和社会发展中存在的深层次问题，对一些矛盾日益尖锐复杂的热点难点问题，要高度重视，辩证看待，正确把握，认真解决；在审议各项工作报告时，要在回顾总结的基础上，深入到报告所涉及的实际工作中去，谈成绩，议不足，找差距，提建议；要团结、引导非党代表，多从正面总结，既要看到存在的问题和教训，更要看到工作成绩和经验。只有大家以发展的眼光，全局的观念认认真真地审议，提出符合我市实际的意见和建议，才能使各项工作报告更加完善，更具指导性和操作性。

同志们，我们肩负的责任是重大的，使命是光荣的，全体党员代表要在大会临时党组的领导下，充分发挥共产

党员的先锋模范作用，努力把这次大会开成一个全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神的大会，开成一个发扬民主、集思广益、群策群力的大会，开成一个解放思想、团结奋进、加快发展的大会！

最后，预祝大会圆满成功。