红河县第十三届人民代表大会第四次会议在县城迤萨隆重开幕

第一篇：红河县第十三届人民代表大会第四次会议在县城迤萨隆重开幕

红河县第十三届人民代表大会第四次会议在县城迤萨隆重开幕

1月23日，红河县第十三届人民代表大会第四次会议在县政府礼堂隆重

开幕。上午9时，大会在庄严的《国歌》声中开幕。[现场同期声]。

大会由人大副主人李普忠主持。

本次大会的执行主席是：邹进、王洪兴、朱家伟、孙志

磊、高劲松、李玉福、李普忠、张江玲、王彪、许莫山、李校

全、石红谦、龙天宝、张思普、李丽、李首文、李周黑、李鸿飞、段寿者、耿永祥、钱真全、高伟明、何忍江、杨志光。本次大会应到代表 171名，因事因病请假19名，实到代表1

52名，符合法定人数，可以开会。

在主席台前排就座的领导有：王洪兴、朱家伟、应细飞、孙志磊、高劲松、李玉福、李普忠、张江玲、王彪、许莫山。

参加大会并在主席台就座的领导还有沈俊伟、何健、许建红、唐可勇、李灿、莫伟、李元、陈黎、赵其林、张红锋、马基寿、杨红艳、张洪及法检两院和人武部的领导，原县人大常委会主任张志忠同志，原政协主席钱富良同志等。

会上，县委副书记、县长王洪兴代表县人民政府向大会作县人民

政府工作报告。

[同期声：“十一五”时期是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏

1伟目标，团结和带领全县各族人民克服困难，开拓奋进，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，全县经济社会发展取得了可喜成就。]

王洪兴说：回顾“十一五”：开拓奋进，硕果累累，国民经济

快速增长，经济实力逐步增强；农业农村经济稳步发展，新农村建设稳步推进；工业兴县战略初见成效，第三产业发展速度加快；投资保持高位增长，基础瓶颈不断缓解；经济社会协调发展，社会事业全面进步；各项改革不断深入，发展环境进一步优化；人口资源环境工作力度不断加大，可持续发展能力进一步增强；民本工作扎实有效，民生得到进一步改善；精神文明建设蓬勃开展，和谐社会建设稳步推进。

王洪兴强调：展望“十二五”：把握机遇，加快发展。“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，我们面临着许多良好的发展条件和难得的发展机遇。从外部环境看，国家统筹区域协调发展进程的加快，新一轮西部大开发战略的实施，在政策、资金、项目建设等方面将会加大对西部、民族地区的扶持，为我县持续快速发展创造良好条件；国家面向西南开放桥头堡战略的实施，全省综合交通体系的打造，滇南中心城市的建设，哈尼梯田文化旅游与生态农业经济区的开发，元（江）红（河）、红（河）南（沙）二级公路的建成和石（屏）红（河）、红（河）绿（春）、红（河）墨（江）二级公路项目的推进，将为我县发挥区位优势，构建开放型经济带来了新的发展环境和发展空间。从内部环境看，“十一五”期间，我县经济社会发展已步入良性发展的轨道，综合实力明显增强，基础设施逐步完善，产业发展得到加快，具备了加快发展的物质基础；特别是全县人民加快发展的愿望十分强烈，各级干部人心思进、谋求发展、求真务实的精神风貌，为“十二五”我县经济社会的快速发展奠定了良好的思想基础。

同期声：“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省“两强一堡”战略，主动适应国际国内经济形势新变化，抓住国家实施新一轮西部大开发和云南国际大通道建设两大战略机遇，着力打造绿色、电矿、民族文化与旅游三大重点产业，全面实施“农业稳县、工业强县、旅游活县、开放兴县”四大战略部署，努力实现“生产总值、财政收入、固定资产投资、非公有制经济、农民人均纯收入”五个快速增长，按照全面实现小康社会的新要求，突破交通瓶颈，注重节能低碳，抢抓机遇强基础，调整结构促转变，凸显优势建支柱，加快统筹建城乡，创建品牌文化，深化开放合作，关注民生和谐，努力实现红河经济社会持续快速发展。）

“十二五”时期经济社会发展目标建议为：生产总值年均增长12%以上；农业总产值年均增长3%以上；工业总产值年均增长11.5%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；三次产业比重调整为30:26.4:43.6；固定资产投资年均增长35%以上；财政总收入年均增长20%以上，其中，地方一般预算收入年均增长20%以上；旅游收入年均增长18%以上；农民人均纯收入年均增长12%以上；在岗职工人均工资年均增长8%以上；科技对国民经济的贡献率达到20%以上；森林覆盖率达到54%以上；全县城镇化水平达到21%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。经济结构显著优化，特色产业优势明显，新型工业化、农业产业化水平大幅度提升，现代服务业发展壮大，发展的效益和质量明显提高；基础设施不断夯实，民生事业显著改善，文化建设全面加强，改革开放取得新进展，平安红河、和谐红河、生态红河建设取得新进步，可持续发展能力明显增强。}

王洪兴要求：推进项目带动战略，加快城乡基础设施建设；优

化农业基础地位，建设社会主义新农村；坚持工业强县战略，大力推进新型工业化；加快发展第三产业，提高服务业增加值；着力推进体制机制创新，努力提高对外开放水平；注重人口资源环境，实施可持续发展战略；高度关注民生事业，着力构建和谐社会；加强政府自身建设，全力塑造政府形象。

王洪兴说：真抓实干，实现“十二五”良好开局。2011年是“十二五”规划的开局之年，是保持我县经济社会平稳较快发展的关键一年。我们一定要认清形势，坚定信心，狠抓落实，全力做好经济社会发展的各项工作，为“十二五”起好步、开好头。

2011年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议精神，按照省、州、县党委全会的决策部署，抓住新一轮西部大开发和我省建设“两强一堡”的重大机遇，以全面建设小康社会为目标，以改革开放为动力，以加快发展为主题，以保障和改善民生为根本，着力消除基础设施瓶颈制约，大力培植绿色产业、电矿产业、民族文化与旅游产业，稳步推进农业产业化、工业化、城镇化，全面统筹经济社会协调发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展开局良好。

王洪兴要求：扎实推进社会主义新农村建设；深入推进产业建设；大力加强基础设施建设；切实加强以民生为主的社会建设；进一步深化改革扩大开放；坚持实施可持续发展战略；着力构建和谐社会；进一步加强政府自身建设；

王洪兴最后说：各位代表：可喜的成就已经成为过去，美好的发展蓝图已绘就，辉煌的业绩靠我们去创造，我们正站在新的历史起点上，使命光荣而艰巨，任务繁重而紧迫，前程灿烂而美好！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，带领全县各族人民，开拓创新，锐意进取，为圆满完成“十二五”目标任务、加快推进红河新发展而努力奋斗！]

人大常委会主任孙志磊受红河县第十三届人民代表大会常务

委员会的委托，向大会作工作报告。

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议,并请列席

人员提出意见。

]

报告指出：2010年是实施“十一五”规划的最后攻坚之年，也是我县继续抢抓西部大开发战略机遇、深化改革开放和推动红河新发展成绩卓著的一年。一年来，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三、四、五中全会和省州县各级党委全会精神，深入落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照县十三届人大第三次会议的部署，紧贴全县工作大局,恪尽职守、团结务实,开拓创新,全面推进人大工作,共依法举行常委会议6次，主任会议13次，开展调查、视察、执法检查14次，听取和审议“一府两院”有关执法和工作情况报告15次，作出决议4项，任免国家机关工作人员46人次。充分发挥了地方国家权力机关的作用，为红河的改革发展和社会主义民主法制建设作出了积极的贡献。

报告强调：围绕发展，依法行使决定和任免职权 ；注重实效，努力提高依法监督水平；搭建平台，积极发挥代表主体作用；发挥优势，竭力服务全县工作大局；、内强素质，切实加强人大自身建设。

报告认为：2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快经济发展方式转变、向全面建设小康社会继续迈进的重要一年。县人大常委会2011年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在中共红河县委的领导下、在州人大常委会的指导和县各有关部门的支持配合下，全面贯彻党的十七届五中全会、省委八届九次全会及州委六届八次全会、州委人大工作会议和县委十届六次全会精神，坚持

党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局依法行使职权，着力提升队伍素质和服务水平，努力增强监督实效，全力推动县委重大决策部署的贯彻落实，为促进红河的和谐、稳定与协调发展作出新的贡献。

报告要求：认真履行法定职责，增强人大工作实效；夯实人大工作基础，促进代表依法履职；加强自身建设，提高常委会依法履职能力；

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，人大及其常委会肩负的责任重大、使命光荣。新的一年，让我们在中共红河县委的坚强领导下，以科学发展观为指导，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，坚定信心，同心协力，团结奋进、开拓创新，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为推进全县经济社会发展、民主法治建设、构建和谐红河作出新的更大的贡献！]

大会听取了县人民政府常务副县长沈俊伟作的关于红河县国民经济和社会发展第十二个五年规划的说明；听取了县人民政府副县长陈黎作的关于办理红河县第十三届人民代表大会第三次会议01号议案《关于合理布局教育教学点议案》的情况报告；听取了人民政府副县长李元作关于办理县第十三届人大三次会议代表建议、批评、意见情况的报告。听取了县人民法院院长李祝荣同志作的红河县人民法院工作报告。听取了县人民检察院代理检察长梁伟同志作的红河县人民检察院工作报告。

第二篇：宁波市镇海区第十三届人民代表大会第四次会议上的讲话

风正千帆疾，心齐万事兴

宁波市镇海区第十三届人民代表大会第四次会议，经过全体代表以及与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议审议批准的各项报告，通过的各项决议，凝聚了全体代表的真知灼见，体现了全区人民的共同愿望，对于激励和动员全区广大干部群众，振奋精神、攻难克艰、开拓创新、再立新功，全面完成今年各项目标任务，全力推进科学发展先行城区和更高水平小康社会建设具有十分重要的意义。在此，我代表中共宁波市镇海区委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

在过去的一年里，区人大常委会和各位人大代表围绕中心、服务大局，按照宪法和法律赋予的职权，开拓创新、务求实效，在强化法律监督、推动科学发展、维护群众权益等方面做了大量卓有成效的工作，在确保经济社会平稳较快发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。在此，我代表区委，向区人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感谢！

2010年可能是经济形势最复杂的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。区委十二届十一次全体(扩大)会议已对今年全区经济社会发展作出了总体安排部署，这次会议进一步细化了全年工作的目标、任务和措施。我们要以这次会议成功召开为契机，积极调动各级各方面的积极性和创造性，确保各项决策部署得到全面落实，在推动经济社会跨越式发展上争创新业绩。

围绕中心履行职能，推动各项目标任务全面落实。区人大常委会和各位人大代表都要深刻认识到肩负的重任，紧紧围绕区委“调结构促转型、抓投入攻项目、拓改革推创新、惠民生求和谐”这一主线，坚持改革创新、讲求实效的思路，坚持和完善一系列行之有效的监督方式，进一步加大监督力度，提高监督效果，确保区委重大决策的有效落实，推动区域经济社会跨越式发展。围绕“改革创新突破年、项目推进落实年、城市管理服务年”活动，促进各级各有关部门丰富“三个年活动”的内涵，做好深化细化具体化的工作，明确重大工作推进的着力点、突破点、增长点，使各项活动富有特色、取得实效。围绕保障和改善民生，督促各级各有关部门全面完成新一轮“解难创优、改善民生”三年行动计划，提出今后一个阶段的总体目标任务，推进解难创优、改善民生向更深的层次迈进。

发挥代表主体作用，更好地凝聚科学发展合力。要密切加强与人大代表的联系，帮助协调解决人大代表在履行职能中的困难和问题，为人大代表履职提供优质服务。要努力畅通代表知情知政渠道，使人大代表广泛了解全区经济社会发展和人大工作情况。要积极开展闭会期间活动，组织和引导人大代表做好全区中心工作和社会关注热点问题的调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。全体人大代表要把群众的要求和区委区政府的工作有机结合起来，提高区委区政府工作的民主化、科学化水平。要进一步增强代表意识，真正把代表身份作为一种鞭策、一股动力，不断提高自身素质和议政水平，在各自岗位上争作为、比贡献、作表率，以自身的工作实绩，为推动科学发展、促进社会和谐献智出力。

加强自身能力建设，进一步提高履职水平。要加强理论学习，认真学习人民代表大会制度的理论和知识，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步深化对科学发展观的认识，不断增强以科学发展观统领人大工作的坚定性和自觉性，使人大各项工作更加符合科学发展观的要求。

要改进工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，善于提出对策性、预警性、战略性的建议，为科学民主决策提供支持。要推进制度创新，准确把握新时期人大工作的特点和规律，建立健全工作制度和运行机制，使人大工作更具有时代特色和创造活力。

各级各部门一定要从坚持根本政治制度的高度，切实提高依法执政水平，积极支持人大依法行使各项职权、充分发挥职能作用，合力推进人大工作，共同把人大工作做好。区委坚持及时向人大常委会通报重大决策和重要工作部署，主动听取意见和建议，既保证区委领导的核心作用的发挥，又充分尊重人大及其常委会的法律地位，大力支持人大及其常委会依法行使职权，切实保障人大代表依法履行职务，充分发挥人大及其常委会在推动科学发展、维护群众权益、促进社会和谐中的积极作用。“一府两院”要切实处理好与人大的关系，自觉接受人大及其常委会的监督，主动把具有全局性、长远性、根本性的重大事项报请人大及其常委会审议决定，对人大及其常委会的决议决定，要积极组织实施；对人大常委会审议意见、人大代表的议案和建议，要认真办理落实。区人大要积极支持“一府两院”的工作，形成分工合作、密切配合、协调一致的良好局面。

这次大会，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻市第九次党代会精神，充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了市政府、市人大常委会以及“两院”等工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子，选举产生了市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。会议期间，代表们以强烈的使命感和高度的责任感，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分展示了新一届市人大代表解放思想、与时俱进、顾全大局、忠于人民的精神风貌。这次会议开得很成功，是一次民主团结、求真务实、开拓创新的大会，是一次集思广益、凝聚人心、凝聚力量的大会，更是一次承前启后、继往开来、催人奋进的大会。大会的成功召开，必将鼓舞全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，去夺取我市全面建设小康社会新的更大胜利。

新一届市人大常委会和市政府班子任期的五年，是我市实现经济社会发展新跨越的历史机遇期，是立足新起点，建设新九江的关键时期。做好这一时期的工作，对于巩固发展全市经济社会发展的良好态势，全面实施“十一五”规划，实现加快发展、科学发展、全面发展、和谐发展，具有十分重要的意义。我们一定要始终保持强烈的危机感、使命感和高度的责任感，紧紧围绕在更高层次上推进“3＋1”发展战略，打造新型工业重镇、区域物流中心、文化旅游胜地、开放港口城市，建设美丽富裕和谐强盛的社会主义新九江，求真务实，团结拼博，扬优成势，奋发创业。

一、进一步解放思想，转变观念，创造良好的发展环境

解放思想、实事求事、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，也是推动我们事业发展的强大动力。我们要适应新形势、新任务的要求，以思想的进一步解放、观念的进一步转变、理念的进一步提升，促进发展环境的进一步改善。

要在全市范围内破除束缚发展的思想，树立与时俱进的观念，进一步巩固和提升改革意识、开放意识、发展意识、机遇意识、环境意识。要摒弃求稳怕乱、因循守旧的保守思想，深化改革，推进创新，以改革的新突破推动经济社会发展的新跨越；要积极推进大开放，以开放的眼光、开明的态度、开阔的胸怀，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放；要坚持以发展为主题，以发展为己任，一心一意谋发展，形成人心思上、人心思进、人心思干的浓厚发展氛围；要以机不可失的使命感、时不我待的紧迫感，抢抓机遇，用好机遇，乘势而上；要树立“环境是最大品牌”的理念，从自己做起，从现在做起，从一言一行做起，不断改善发展环境，提升九江的吸引力和竞争力。

要在党政机关和干部队伍中，形成“人人都是发展环境，个个都是九江形象”的共识，围绕改善全市发展环境，树立强烈的服务意识、诚信意识、作为意识、效能意识、廉政意识。要坚持一切为发展服务、为投资者服务、为创业者服务，并做到主动服务、超前服务、跟踪服务，切实解决门难进、脸难看、事难办现象和部门利益至上问题；坚持诚信立市，把诚信作为城市形象之“魂”、作风建设之“基”，大力倡导诚实守信，打造一个人气九江、景气九江、正气九江；坚持效率至上，适应扩大开放、加快发展的要求，以提速、提质、提效为目标，以思想教育、建章立制、严格奖惩为抓手，全面加强机关效能建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制；坚持用贡献评价部门，用业绩评判干部，让干事者成事，让无为者靠边，使广大干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚持从严治政，倡导各级干部以廉养德、以苦励志、以俭修身、以慎施政、以身作则，始终保持思想纯正、品德端正、处事公正。

二、进一步求真务实，真抓实干，营造浓厚的干事氛围

邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”一个实在的行动、一个实质性进步、一个好项目的推进，胜过一打纲领。不干事始终成不了事。要少说多干，在不争论中求索，在不议论中实干。

发展任务艰巨，工作千头万绪，需要我们去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必须理出头绪，分清主次，把握关键。一要突出重点。发展是硬道理，是第一要务，是我们所有工作的重点。发展要落实到项目上，体现在效益上。要集中精力推进项目建设，招商选资引项目，激活民资上项目，争取国家布项目。支持已引进的项目快开工、快建设、快投产、快达标、快做大做优做强，要把企业增效、群众增收、财政增长作为衡量发展成效的主要标准，既壮大总量又提升质量，既创造财富又增加财力。二要关注热点。从人民群众最关心、最直接、最现实的事情入手，解决好就业、社保、住房、上学、就医、养老等民生问题。三要破解难点。面对难点，各级领导干部要正视而不可回避，破解而不可拖延，争当克难攻坚的能手、改革突破的好手、创新发展的高手。对一些久抓不决、久攻不下的老大难问题，要加大攻坚力度，争取突破。四要打造亮点。抓工作，既要整体推进，又要打造亮点，以亮点体现起色、展示形象、作为示范。经济建设上，大项目就是亮点；城市建设上，事关市民切身利益的功能性项目就是亮点。文化、旅游、农业都要努力打造新亮点。

抓工作，一具体就深入。要善于具体抓、抓具体，抓细抓实抓到位。一要优化决策。注重完善重大事项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度，集思广益，提高决策的民主化、科学化水平。二要细化目标。把目标任务具体到项目、落实到个人、量化到进度，促进任务一项一项落实，工作一步一步推进。三要硬化手段。建立重点工作责任制，定人员、定时间、定目标、定责任，严格奖惩，强力推进。四要强化措施。加强跟踪督查，对工作推进情况定时调度、定时通报、定时督查，促进各项工作提速、提质、提效。

在工作中，注重方法、讲究艺术至关重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基础上，把握“三个点”：一是找到“结合点”。要善于把中央关于树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，与本地实际紧密结合起来，做好“结合”文章。二是找准“切入点”。谋求九江经济社会的新跨越，前提是有一个优良的发展环境。我们干事创业首先要十分重视环境建设，从优化环境入手。三是抓住“兴奋点”。支撑九江国民经济体系的重大项目、带动九江产业提升优化的经济增长极、事关九江发展的大事要事、事关群众切身利益的惠民实事，都是我们工作中必须关注的“兴奋点”。要摆到重要位置，集中精力抓好。以此让人民群众看到希望，树立信心，增添干劲。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各级干部特别是领导干部要切实增强干事的本领，不断提高理解力、执行力、操作力、转化力。要增强理解力，准确把握党的路线方针政策，透彻领悟上级的决策意图，深刻思考本地本部门的工作措施，举一反三，融会贯通。要提高执行力，善于“解码”，把“谋”与“干”融为一体，自觉坚定地执行，分步有序地执行，持之以恒地执行，确保政令畅通，落实到位。要强化操作力，善于抓住重点问题、抓准关键矛盾、抓紧具体细节，注重研究谋划实实在在、针对性强、符合实际的具体措施，制定切实可行的操作方法，探索快速高效的运作模式，解决过河的“桥与船”的问题，创造性地开展工作。要提升转化力，对市委、市政府的决策部署，要结合本地本单位实际，把它转化为具体的措施，转化为实际的行动，转化为各自的发展。

三、进一步团结拼搏，奋发创业，形成强大的工作合力

千秋伟业在于创，九江巨变在于干。只有团结拼搏，奋发创业，才能推动新发展，实现新跨越。各级领导干部肩负重任，责任重大，必须时时、处处、事事以身作则，率先垂范。一要做奋力干事的模范。坚持务做功不务唱功，尚实干不尚空谈，当舵手更当水手，做到求真务实地干、开拓创新地干、只争朝夕地干、坚韧不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和谐共事的模范。要视团结如生命，以和谐为至要，要有海纳百川的胸怀、宽容待人的气度、从善如流的雅量，容得了不同性格的人，听得进不同意见的话，大事讲原则，小事讲风格，同志之间赤诚相见、与人为善，真正做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心。三要做为民办事的模范。坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事，真正做到感情贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。深入群众，察民之情、体民之苦、排民之忧、解民之难，让更多的百姓脱离贫困、走向富裕，逐步实现全面小康。四要做干净成事的模范。在官惟明、莅事惟平、立身惟清，始终把党的事业和人民的利益放在第一位，不怀非分之想，不图不义之财，不谋一己之私，真正为人民掌好权、用好权。严守思想道德底线，筑牢党性原则防线，绝不触碰法律红线，做到慎独、慎初、慎微、慎终，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白。

实现新跨越，建设新九江需要凝聚各方力量，调动一切积极因素，形成干事创业合力。人大代表要珍视荣誉，牢记使命，时刻把人民群众的利益放在心上，全心全意为人民服务，做人民群众的贴心人，做干事创业的带头人，做党和人民的联系人。人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对“一府两院”的监督，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，促进“一府两院”工作的顺利推进。市政府领导班子成员和法、检“两长”由人大选举产生，要诚心接受人大监督，增强法制意识，坚持在宪法和法律的范围内活动，不断提高依法行政、公正司法的水平，切实对人大负责，对人民负责，让人民满意。

各位代表、同志们，九江未来发展的蓝图已经绘就，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻和全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心协力，艰苦奋斗，共同创造九江辉煌灿烂的明天！

舟山市普陀区第十五届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在全区上下认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，奋力推进全区经济社会平稳有序较快发展，全力应对国内外金融经济危机的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议期间，全体代表本着对党和人民高度负责的精神，围绕各项议题畅所欲言、建言献策，对全区政治、经济、民生、环保及社会发展等方面提出了许多宝贵的意见和建议。这是一次统一思想、振奋精神的大会，是一次求真务实、团结民主的大会，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，必将对普陀的改革和经济发展起到积极的推动作用。本次大会还补选了区人民检察院检察长和区人大常委会委员。在此，我代表区委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

刚刚过去的一年，是我区面对国际金融危机、克服各种困难和问题，开拓创新，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”决策部署和市委“三大定位、全面跨越”战略要求，加快发展海洋经济，统筹协调城乡发展，努力构建和谐社会，全面加强党的建设，全区经济社会继续保持快速协调健康发展的良好态势。这些成绩的取得，是全区人民锐意进取、顽强拼搏的结果，是与区人大及其常委会的开拓创新、扎实工作分不开的。一年来，区人大及其常委会紧紧围绕全区工作中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，在审议决策、依法监督、代表工作、加强自身建设等方面做了大量富有成效的工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进普陀经济社会更好更快发展作出了积极的努力。期间，全体人大代表忠实履行代表的神圣职责，立足本职岗位，主动参与地方国家事务的决策管理，为全区各项事业发展倾注了大量的心血和汗水。在此，我代表区委，向区人大常委会全体组成人员和全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键之年。刚刚召开的区第十一次党代会第四次会议暨全区经济工作会议，确定了今年我区经济社会发展的目标任务，本次大会又对这些目标任务进行了进一步细化和深化。实现这些奋斗目标，完成这些工作任务，需要全区广大干部和人民群众的共同努力，需要进一步加强人大工作，充分发挥人大代表的积极作用。在此，我代表区委，向大家提几点希望和要求。

一、围绕中心，服务大局，不断开创人大工作新的局面。人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。随着党的领导方式和执政方式的逐步完善，依法治国方略的深入实施，民主政治建设的不断推进，人民代表大会制度在我国政治、经济、文化和社会生活中必将发挥越来越重要的作用。区人大及其常委会一定要始终把握好人大工作的政治方向，坚持和依靠党的领导，坚持科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要着眼服务发展大局，坚定不移地把促进和服务发展作为人大工作的首要任务，紧紧围绕加快推进“三个转型升级”这一总体目标，抓住改革发展稳定中的热点难点问题，抓住关系群众切身利益的重大问题，在大局中定位、在大局中谋划、在大局中履职，深入开展调研，积极建言献策，充分发动群众，化解矛盾分歧，排除各种困难，为全区人民聚精会神搞建设、齐心协力谋发展营造良好的社会氛围。要着眼提高监督实效，严格按照《监督法》的规定，进一步规范监督程序，完善监督机制，依法加强对“一府两院”及其工作人员的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。要正确把握和处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，把监督与支持有效结合、有机统一起来，在监督中体现支持，在支持中实现监督。要切实加强人大自身建设，重视教育和培训，积极适应新形势、新任务的需要，不断强化人大及其常委会公正、高效、为民的良好形象。

二、立足本职，提升素质，积极有效发挥人大代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带。我区的人大代表来自各行各业，其中不少来自生产第一线，对经济社会的发展建设有切实的感受并发挥了很好的作用。各位代表一定要牢记肩负的神圣使命和权利义务，在立足本职工作的同时要更富有成效地履行好代表职责。要进一步强化大局意识，紧紧围绕全区工作中心，积极出谋划策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群众、启迪群众、带动群众，在全区经济社会发展中建功立业。要进一步强化责任意识，充分发挥密切联系群众的优势，大力宣传党的方针、政策，积极主动地参与到“网格化管理、组团式服务”工作中，更加广泛地深入基层，接触群众，及时反映民情民意，积极协助党委、政府做好教育引导、释疑解惑、化解矛盾的工作，切实维护社会和谐稳定。要进一步强化表率意识，带头主动融入全民素质大提升活动，讲实话、重实干、求实效，以实际行动着力攻坚克难，并在不断提高自身素质、增强履职能力的同时，团结引领广大人民群众为促进普陀新一轮发展贡献智慧和力量。

三、总揽全局，协调各方，进一步加强和改善党对人大工作的领导。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家做主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的核心，也是做好人大工作的根本保证。全区各级党组织要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，要按照“总揽全局、协调各方”的要求，高度重视人大工作，尊重和支持人大依法行使职权，切实把人大工作列入重要议事日程,适时听取本级人大的工作汇报，及时研究解决人大工作中的具体问题，为人大工作的高效开展创造有利条件。“一府两院”要自觉接受人大监督，加强沟通协调，依法向人大负责并报告工作，认真贯彻执行人大的决议、决定，及时办理人大议案、审议意见及代表建议。各级各部门要胸怀全局，心往一处想，劲往一处使，积极支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大调研、视察、监督等活动创造条件，齐心协力地把工作做得更好。

各位代表、同志们，新的形势、新的任务，对人大工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现全区经济社会平稳有序较快发展而努力奋斗！

最后，在新春佳节即将来临之际，我代表区委、区政府，向全体代表拜个年，祝大家身体健康，工作顺利，合家幸福！

第一、紧紧围绕巩固党的执政地位，提高党的执政能力，扎扎实实推进人大建设。贯彻落实本次大会的各项决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，市委起着决策、领导、组织和保证的作用。各级人大和人大代表、各级国家机关，必须坚定不移地贯彻执行市委的决策意图，努力把市委的决策转化为实际行动和实际效果。我们要深刻认识到，我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的，坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择，是加强党的执政能力建设，提高党的执政能力的内在要求，也是做好人大工作的根本保证。各级人大及其常委会要始终紧紧围绕坚持党的领导这一根本原则，加强政治建设、思想建设、组织建设、制度建设，在履行各项职权时，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，把对党负责和对人民负责有机结合起来，自觉增强党的观念，讲政治、顾大局、守纪律，始终把人大工作置于党委的领导之下，努力实现党的领导和依法办事的统一，党的主张与国家意志的统一，从制度上、程序上保证市委意图的实现，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。本次大会通过的各项决议就是市委决策经过法定程序上升为国家意志，各级人大和人大代表要带头贯彻执行，切实把市委决策意图落到实处。

第二、紧紧围绕学习实践科学发展观，扎扎实实推进人大及其常委会依法行使职权。贯彻落实本次大会决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，必须以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕市委部署，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，立足于监督支持各项重点工作的落实、各项目标任务的完成，依法行使人大及其常委会的各项职权。要针对涉及全市科学发展的重大事项，适时作出决议决定，动员全市国家机关和人民群众共同努力完成，进一步建立健全决定重大事项的调研选项机制、科学论证机制、民主决策机制、监督落实机制，切实提高决定重大事项工作的科学性和实效性。要针对各项重点难点工作和群众关注的热点难点问题，依法行使监督权，加强工作监督和法律监督，密切关注各项决议的实施和各项重点工作的推进。对久拖不决的问题要实施跟踪监督，增强监督实效，着力解决经济社会发展中不适应科学发展的疑难问题，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实按照赵书记的讲话要求，积极推动人大工作的制度化、规范化，不断提高依法履行职权的能力和水平，为我市科学发展提供一个良好的法制环境。

第三、紧紧围绕实现人民群众利益，扎扎实实推进人大代表发挥作用。贯彻落实本次大会决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，各级人大代表担负着光荣而又艰巨的历史使命，全市8600多名各级人大代表是我市完成各项目标任务的骨干力量。要深切认识党的利益和人民利益的高度一致性，深切认识率先崛起、提前实现小康社会是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群众选举产生的，代表人民行使管理国家事务的权力，为此，每个人大代表都要紧紧围绕人民群众的切身利益，履行职务，开展工作，充分发挥作用，密切与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。赵书记重要讲话中明确指出，要把以人为本落实到不断提升人民群众的幸福指数上，把全面协调可持续发展落实到“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”的实践中去，进一步体现了科学发展观的内涵要求和为民情结。要切实把党的主张、人民的愿望统一在人大代表依法行使职责的全过程。要通过视察，发现民生问题；通过调研，剖析民生问题；通过审议，研究民生问题；通过督办，解决民生问题，始终做到对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。各级人大要进一步探索和总结新形势下做好代表工作的办法和措施，拓宽代表知政、知情渠道，扩大代表对常委会工作的参与。强化代表的学习培训，提高代表依法履职能力。加强代表小组建设，丰富活动内容，提高活动实效。精心组织闭会期间代表的调研和视察活动，使代表更好地了解经济社会发展形势，提出高质量的议案、建议、批评和意见。各级国家机关要认真严肃对待代表议案和建议，切实提高办理质量和效率，保证落实情况让代表满意。

第四、紧紧围绕弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动，扎扎实实推进人大及其常委会的自身建设。贯彻落实本次大会的各项决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，各级人大及其常委会必须切实加强自身建设，把科学发展观内化为全市各级人大干部和人大代表的作风和方法。要进一步在各级人大和人大代表中开展“学先进、比创新、看实效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新标杆、每年都有新举措、每年都有新成效。要达到这样的水平，关键是人大自身要有一个过硬的思想作风和工作作风。赵顷霖书记在讲话中明确指出，省委决定在全省党员干部中深入开展学习和弘扬焦裕禄精神、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，这既是在党员干部中开展的一次重要的思想政治作风教育活动，也是对各级人大和人大代表所开展的一次重要的思想政治作风教育活动，全市各级人大和人大代表要带头参加这次重要的教育活动。焦裕禄精神的基本内涵是忠诚、爱民、科学、创造、实干、奉献，焦裕禄同志用光辉的一生塑造了一个优秀共产党员和党的干部的光辉形象，是领导干部加强党性修养、树立良好作风的光辉楷模。各级人大和人大代表要带头学习弘扬焦裕禄精神，大兴服务群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴求真务实之风，大兴知难而进之风，大兴敬业奉献之风。人大代表和人大干部都要以焦裕禄同志为标杆，以焦裕禄事迹为教材，以焦裕禄功德为楷模，以焦裕禄精神为标尺，加强作风建设，发扬求真务实的工作作风；加强调查研究，倾听群众呼声，情为民所系、权为民所用、利为民所谋。各级人大及其常委会要深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深刻领会科学发展观的内涵，把科学发展观落实到人大的各项工作中；加强素质建设，通过举办法律知识讲座、组织专题报告会、举办人大制度培训班等多种形式，提高常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的业务素质；坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题；加强制度建设，建立健全各项规章制度，创新人大工作机制，不断促进常委会工作制度化，提高工作质量和效率；加强勤政廉政建设，不断增强常委会组成人员恪尽职守的自觉性，增强对党和人民事业的责任心，争做焦裕禄式干部，争创焦裕禄式业绩，树立各级人大及其常委会的良好形象。

三、履职尽责，充分发挥人大及其常委会的作用

要进一步增强大局意识。促进经济社会全面发展，是新形势下人大工作的根本。人大及其常委会必须不断增强加快发展的大局意识，服从大局、把握大局、服务大局。通过加大监督力度，更好地支持和促进“一府两院”的工作；通过依法行使重大事项决定权，正确领会并积极实现党委意图；通过深入细致的视察和调查研究，积极提供针对性强、易操作的议案、意见和建议。

要进一步服务人民群众。我们做的每一项工作，行使每一项权力，都要符合人民群众的根本利益，都要把人民群众普遍关心的、涉及广大群众利益的问题作为重点，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作的标准。我们也只有按照这个标准，才能无愧于人民代表这个光荣称号，无愧于宪法和法律赋予的神圣职责。

要进一步改进工作方法。人大及其常委会要进一步适应现代化建设不断变化的新形势和社会主义民主法制不断进步的新要求，积极改进人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作的渠道，提高人大工作的实效。要以宪法和法律为依据，对执法监督、工作评议、述职评议、代表述职、个案监督等有效工作方法继续坚持并加以改进和完善，同时大胆探索推进民主法制建设的新思路、新办法，不断拓展人大工作的新途径。

要进一步加强自身建设。各级人大组织都要以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强学习，不断提高代表的思想水平、政治水平和业务水平，增强履职尽责、参政议政的能力。继续坚持和完善《人大议事规则》、《评议工作办法》等各项制度，注重用制度规范工作行为。要紧紧围绕中心工作，主动增强“两情”，改进“两风”。与此同时，积极加强对外联系，不断扩大交流层次和水平。

四、加强领导，不断开创人大工作新局面

加强和改善党对人大工作的领导，是人大开展工作的基本前提和根本保证。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大行使职权。健全党委领导人大工作的机制，加强与人大的工作联系，定期听取人大工作汇报，研究人大工作中的重大问题，确保人大有效履行职能。认真对待来自人大的意见和建议，对涉及全局的重大建议案，要及时研究并向人大通报情况。认真解决人大工作发展中的困难和问题，进一步加强各级人大工作部门领导班子和干部队伍建设，增强人大工作的活力。高度重视乡镇人大工作，切实加强乡镇人大组织建设，进一步加强对乡镇人大的联系和指导，强化乡镇人大主席团的工作职责，充分发挥乡镇人大代表作用。

发挥人大作用 推进科学跨越

——在岳阳县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话

市委副书记兼岳阳县委书记 彭国甫

（根据录音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志们：

我县第十五届人大二次会议，圆满完成了各项议程，即将闭幕。在大家的共同努力下，这次会议开得很成功，真正把这次会议开成了一次进一步共谋发展、推进民主的议政大会，开成了一次号召全县人民攻坚克难、科学跨越的动员大会。在此，我代表县委对会议的圆满成功表示热烈祝贺！向各位代表和同志们表示衷心感谢！

过去的一年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些可喜成绩的取得，凝结了县人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此机会，我代表县委向县人大常委会、向各位代表为我县发展作出的重要贡献，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表、同志们，2009年，我县发展面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，但机遇大于挑战，挑战中包含着机遇，我们一定要坚持科学发展不动摇，坚持保增长、保民生、强基础不动摇，按照这次人代会审定的工作目标和工作重点，凝聚智慧和勇气，攻坚克难，趋利避害，化危为机，全力推进我县的科学跨越。

要实现2009年的工作目标，必须进一步加强和改进人大工作，必须进一步重视人大工作，充分发挥人大在我县科学跨越中的重要作用。借此机会，就如何进一步加强人大工作我代表县委讲三点意见：

一、进一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益为核心进一步凝聚“一府两院”的力量

顾名思义，人民代表大会是人民的代表大会，人民代表是人民的代表，从本质上讲，都是人民根本利益的代表。代表、维护和发展人民的根本利益，是人民代表大会和人民代表的本质要求、崇高使命和神圣职责。同样，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民检察院是人民的检察院，其本质要求、崇高使命和神圣职责，同样是代表、维护和发展人民的根本利益。也就是说，人大与“一府两院”的本质要求、崇高使命和神圣职责在根本上是完全一致的。人大要以代表、维护和发展人民的根本利益为核心，依法行使职权，创新工作方式方法，正确处理与“一府两院”的关系，把“一府两院”的力量凝聚起来，充分发挥“一府两院”的作用，把党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，积极推进依法行政、民主政治，形成代表、维护和发展人民根本利益的一股强大合力。

第二，要以高尚的境界进一步凝聚社会各界的力量

生命是一种境界，是一种对人生的感悟。有的人可以拥有很多很多的财富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的学问，但未必可以达到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些无谓的纷争与烦恼；也可以使人生活得实在，实实在在地做一些自己想做、能做而又应该做的事情。一个人不一定能够使自己成为一个伟大的人，却一定能够使自己成为一个高尚的人。作为一名人大代表，就应该努力使自己成为一名高尚的人，就应该追求高尚的境界，要有明镜止水的胸怀、泰山乔岳的人格和霁月光风的气度，正确、有效行使自己的职权，凝聚社会各界力量，全力推进我县科学跨越。

第三，要以真挚的感情进一步凝聚广大人民群众的力量

人民群众是真正的英雄，是推动我县发展的强大动力。我县的发展必须依靠广大人民群众。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，是发展社会主义民主政治的内在要求。人大代表与人民血肉相联、唇齿相依，在凝聚广大人民群众的力量方面具有非常特殊的优势和非常重要而不可替代的作用。感情真挚的程度决定凝聚的广度和深度。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。这是郑板桥在当县令时写的一首诗。郑板桥为什么能让人们怀念他，能够流芳百世？有人认为是因为他“难得糊涂”的名句，也有人认为是因为他竹子画得好的缘故，其实不是这样的，而是因为他在当县官的那些年，真心实意把老百姓的冷暖放在心上，真心实意地关心老百姓，为老百姓办实事、解难题、谋新事。一个封建时代的县吏，尚且能够对老百姓有如此深厚的感情，更何况我们是共产党的干部，更何况我们是人大代表。真挚感情的核心是对人民群众要有高度的政治责任感和社会责任感，要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”、“一枝一叶总关情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群众利益的忠实代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原则和程序，将人民群众的根本利益转化为国家的意志，根据人民群众的需要办代表、维护和发展人民群众根本利益的事情。今天，人大作出“关于建设文明秀美县城，加速推进新型城镇化”的议案，就是把人民群众都想要干的事，把人民群众的期盼，通过法律的程序和原则转化成国家意志，推动执行。我们要把为人民群众谋利益作为想问题办事情的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民群众学习，真心实意为人民群众服务，想人民群众之所想、急人民群众之所急、办人民群众之所需。作为一名人大代表，要时刻警醒自己，对人民群众一定要有真挚的感情。不然就会出问题，甚至走向对立面。记得有一位武士问一位老僧：“什么是天堂，什么是地狱？”老僧木无反应，武士迫不及待，又问。老僧说：“你这么粗野、丑陋、肮脏，象个小丑，有什么资格问天堂和地狱？”武士大怒，刷地拔出剑来，要砍下老僧的头。利剑将要落下，老僧轻轻地说道：“这就是地狱。”武士惊愕之余，对这位敢以生命来教导他的老僧肃然起敬。剑停在老僧的头上。这时老僧又说了一句：“这就是天堂。”这个故事告诉我们：天堂与地狱，有时只有一念之差、一步之遥。现在，有不少人很想当人大代表，这是可以理解的，问题的关键在于，为什么要当人大代表，当人大代表为了谁，当人大代表应该干什么，我自己又干了什么。当人大代表是手段，为人民谋利益是目的。不能把目的与手段颠倒过来，更不能只当人大代表，不为人民谋利益，千万不能把人大代表当作谋取个人利益或小团体利益的手段，甚至损害、牺牲人民群众的利益，伤害人民群众的感情，违法犯罪，成为人民群众的对立面。人大应切实做好工作，进一步加大培养和深化人大和人大代表对人民群众的真挚感情，以真挚的感情去启开人民群众的心扉，拨动人民群众的心弦，划向人民群众的心海，密切与人民群众的联系,凝聚广大人民群众的力量，创造我县更加美好的明天。

二、进一步发挥表率作用

当人大代表无疑是非常光荣的。一个人大代表就是一盏灯、一面旗。怎么让人民群众知道你是一个人民代表呢？在关键时候怎么让人民群众知道你是人大代表呢？有一个20多岁的小伙子，在人生的道路上受了挫折，觉得自己怀才不遇，对社会感到非常失望，于是他来到海边，打算就此结束自己的生命。有一位老人从那里经过，救了他。老人问他为什么要走绝路，他就把自己的事跟老人讲了。老人从脚下的沙滩上捡起一粒沙子，扔在沙滩上，对小伙子说：“请你把我刚才扔下去的那粒沙子捡起来好吗？”小伙子找了很久，怎么也找不到这粒沙子。老人接着又从自己的口袋里掏出一颗珍珠，扔在沙滩上，然后对小伙子说：“请你帮我把刚才丢下去的这颗珍珠捡起来，行吗？”小伙子一下就找到了！于是老人说：“你要想得到社会的承认，得到社会的关注，首先你要把你自己从一粒沙子变成一颗珍珠。”这是一个多么简单而又深刻的道理！我们作为一名人大代表、一名共产党员、一名领导干部，要想得到社会的承认，得到人民群众的承认，首先要使自己从一粒沙子提炼成一颗珍珠。这也就是说，要发挥表率作用。发挥好表率作用要有为才有位，有所作为才有地位，有大作为才有更高、更重要的地位；要有位更有为，作为一名人大代表，有了社会地位、有了政治地位，就应更有作为、有更大的作为、有更好的作为；要以有所不为来确保自己更有所为、更有所大为、更有所好为，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推进经济发展的表率

我县人大代表中，有不少实业家、个体工商户，要树雄心、创大业，积极地增投入、上项目，把企业做大做强，打造领跑全县经济发展的龙头；有不少抓经济工作的干部，要多研究经济、多出谋划策，为全县经济发展作出自己的贡献；还有很多是普通群众，要积极投身经济建设，干事业、创家业，当发家致富的先行者。

第二，要做推进社会和谐的表率

作为人民群众利益的代言人，努力实现群众安居乐业，是人大代表义不容辞的责任。大家要主动协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，积极参与社会事业、社会保障、和谐文化发展建设，促进社会和谐安定。

第三，要做推进民主政治建设的表率

要在进一步完善人大参与决策制度、人大工作制度和工作程序的同时，进一步丰富民主形式。进一步指导好企事业单位的职工代表大会建设，指导好村民委员会建设，大力推行政务公开、企务公开、村务公开、行政执法公示和社会服务承诺，不断扩大基层民主。特别要针对税费改革后农村公益事业建设、农村专业合作经济组织建设、卸债减负等重大事项的决策方式进行有益探讨。要努力推进民主政治进程。民主政治建设是一个长期的渐进过程，法律有规定、上级有要求的，我们要结合县情实际，扎实推进；没有明确规定和要求的，要稳妥把握，审慎推进，积极探索建立人大代表和人民群众代表列席人大常委会的制度，真正发挥人大代表的桥梁和纽带作用。

第四，要做推进队伍建设的表率

队伍建设是根本。要切实加强人大工作队伍建设，努力把人大工作队伍和人大代表队伍建设成学习型团队、实干型团队、创新型团队、为民型团队、清廉型团队。这既是对人大代表的要求，也是对县四大家领导以及全县干部的要求。为什么在建设实干型团队的同时要建设创新型团队呢？我想，要推进我们岳阳县的科学跨越，必须要苦干、实干，不苦干不实干什么都干不成，什么都只能是一场空梦。但是，如果只是实干、苦干是远远不够的，还必需巧干，要把苦干、实干与巧干有机结合起来，要把巧干融入到苦干、实干的始终，体现在实干、苦干的各个方面。巧干要求我们尊重事物的发展规律，讲究工作方式方法，求得工作实效；要求我们创新思路，以新的思路、新的举措、新的方式、新的方法来解决问题，推进发展。IBM公司每年要在全世界招聘许多优秀的员工，每次招聘员工时都是同一个题目：怎样搬动一座山？公司的目的是要考察一个人的创新思维。这道题有很多的答案，但没有标准答案。有一个让人欣赏的答案是：如果山搬不动，那我就跑到山那边去，那我就爬到山上去。这就告诉我们，干工作要创新思路，要主动积极，善于用新思路、新方式、新方法解决新问题。

三、进一步创新工作方式方法

第一，要创新监督方式，把法定职能履行到位

县委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，就是人大监督的着力点。要扎实开展执法检查、工作评议、代表视察等监督活动。不断探索新的监督方式，保证法律法规和上级政策得以全面落实，保证群众合法权益得以有效维护，保证各项工作目标得以顺利实现。县“一府两院”要自觉接受人大监督，加强联系沟通，定期报告工作，自觉接受评议，办好代表建议。第二，要创新调研方式，把社情民意反映到位

要经常深入基层，真情倾听群众呼声，真实反映社情民意，帮助县委了解群众想什么、盼什么，使县委决策更加合乎民情、顺应民意。要围绕事关岳阳县发展的重点、难点、热点问题深入调查研究，提出高质量的意见和建议，使群众最关心、最直接、最现实的问题得到更好的解决。

第三，要创新工作方法，把代表作用发挥到位

要总结经验，不断探索和建立更加规范有效的工作机制，使人大工作更加富有时代性、规律性、有效性。要不断完善代表建议督办机制、人大代表联络机制、人大代表激励约束机制等，进一步调动人大代表的积极性、主动性和创造性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要切实加强和改进党对人大工作的领导, 高度重视人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善党委领导人大工作的制度和机制，积极支持人大及其常委会独立负责地开展工作，支持和保证人大对“一府两院”依法实施监督，“一府两院”要把自觉接受人大监督作为必须遵守的基本原则。要从政治、工作、生活上关心人大的工作人员，切实为他们解决实际困难与问题，为人大开展工作创造良好环境。

各位代表、同志们，我县的发展已站在一个新的历史起点上。面对新的形势、新的挑战、新的机遇，不进则退，小进也是退。我们没有任何退路，惟有用智慧和勇气，攻坚克难，科学跨越。我真心希望并完全相信，我们岳阳县人大一定会进一步凝聚力量、进一步发挥表率作用，进一步创新工作方式方法，开创我县人大工作的崭新局面，为我县攻坚克难、科学跨越作出新的更大的贡献！

新年已经到来，在此，我代表县委向各位代表、向同志们，并通过大家向全县人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身体健康，合家欢乐，幸福安康！

一、振奋精神，凝心聚力，把思想和行动统一到区委战略性部署上来

2010年是经济社会走出国际金融危机影响，巩固回升向好态势的转折之年，是全面完成“十一五”规划目标任务冲刺之年，也是加快转型升级实现重大突破的关键之年。今年，保持我区经济社会平稳较快发展虽然具有不少有利条件，但是我们还必须清醒地看到，经济发展面临的形势依然十分复杂，存在着大量不确定因素。年初召开的区委六届六次全会认真研判国内外宏观发展形势，紧密结合区域发展实际，作出了“紧紧围绕转变发展方式、推动转型升级这一主线，着力打造四大新平台，增创五大新优势，进一步提升北仑的综合实力、发展活力和城市魅力，努力开创北仑经济社会发展新局面”的总体部署，提出了2010年生产总值力争突破500亿，财政收入力争突破100亿，固定资产投资力争突破300亿，引进各类项目投资资金超过100亿等主要经济指标全面迈上新台阶的工作目标，为我区当前和今后一个时期的发展指明了方向。全区各级人大组织和人大代表要进一步增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕区委提出的目标任务，始终把服务于经济社会发展摆在突出位置，主动把握新形势，顺应新要求，把全区上下的思想行动统一到区委的决策部署上来，凝聚到一心一意打造以滨海新城建设为重点的城市发展新平台，以九大产业基地建设为重点的产业发展新平台，以宜居城区建设和平安创建为重点的和谐发展新平台，以城乡统筹基层组织建设为重点的党的建设科学化发展新平台上来，努力增创区域空间发展新优势、转型升级新优势、招商引资新优势、体制机制新优势、富民惠民新优势，巩固和提升北仑在省市经济社会发展和开发开放大局中的领先地位。

二、率先垂范，勇担重任，切实履行好人大的神圣职责

人大受人民委托，为人民掌权，承载着全区人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，责任重大。人大代表要在区委的正确领导下，围绕中心，服务大局，严格履行法定职责，把人大工作与全局工作紧密结合起来，创造性地做好各项工作。

一要强化大局意识，增强服务发展实效。全区各级人大组织要进一步找准人大工作服务经济建设的着力点，以有责有为的责任感，在推动科学发展上鼓实劲、谋实策、出实招。要多在服务发展上鼓实劲，始终围绕打造新平台不动摇，积极把区委的各项重大决策，特别是关于统筹推进东南片区建设、加快产业基地建设、加强和改进招商引资工作、优化发展体制机制等方面的决策，通过法定程序转变为人民意志，调动积极因素，凝聚发展力量，保证区委决策部署的贯彻落实，推动各项工作扎实开展。要多在调查研究中谋实策，紧密结合当前发展形势，抓住事关发展的全局性、长远性重大问题，重点围绕产业转型升级、宜居城区建设、交通畅通工程、强镇扩权综合改革等重大课题，开展视察调研，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策建议，为区委、区政府科学决策当好参谋。要多在参与经济建设中出实招，带头参与经济工作，积极联系项目、帮扶企业，特别是从事经济工作的人大代表，要充分发挥模范带头作用，立足岗位，建功立业，以自己的实际行动为营造一流的经济发展环境、促进经济发展作出更大贡献。

二要高度关注民生，夯实和谐发展基础。作为群众利益的代言人，关注和改善民生，是人大代表义不容辞的责任。全体人大代表要立足联系基层广泛、群众信任度高、影响力和号召力强的优势，切实加强与人民群众的联系，实实在在为群众解难题、谋利益。要坚持深入群众、深入基层，及时了解群众想什么、急什么、求什么，使区委、区政府做出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合北仑实际，更加合乎民情、顺应民意。要积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，广泛开展宣传引导，及时把区委意图传达到基层，落实到群众中去，巩固和发展党同人民群众的血肉联系，进一步激发全区广大干部群众开创区域发展新局面的工作热情。要在深入推进宜居城区建设、全面完成民生提升三年行动计划目标任务、扎实推进新农村建设、加快推进文化强区建设等方面，充分发挥人大的职能作用，维护和发展好广大人民群众的根本利益，推动改革发展成果更好地惠及全区人民，进一步提升北仑群众的生活品质。

三要加大监督力度，推动各项决策落实。依法开展监督，推进决策落实，是宪法和法律赋予人大的神圣权利。要积极探索新的监督方式，把程序性监督与实质性监督、民主监督与舆论监督有机结合起来，处理好监督与支持、监督与服务的关系，把加强监督与支持工作、解决问题结合起来，不断提高监督的实效。要加强工作监督，注重对难点热点问题和薄弱环节的监督，突出抓好争创省示范文明城区、重点项目引进及开工建设、工业企业“122”工程、节能减排、民生工程等重大问题的专题监督，真正把监督融入到发展大局之中，以监督推动落实，以监督促进发展。要加强法律监督，重点围绕事关群众利益、群众反映强烈的问题，扎实开展执法检查工作，促进依法行政和公正司法，保证法律法规和党的政策得以全面落实。要加强干部监督，坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真做好任前把关和任后监督，支持和督促干部依法、正确行使党和人民赋予的权力。要加大对反腐倡廉工作的监督力度，促进机关勤政高效，提升工作执行力，努力为经济社会发展营造风清气顺、政通人和的良好氛围。

三、加强领导，团结奋进，努力开创人大工作新局面

人大工作是党的工作的重要组成部分。加强和改进党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。

一要更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。认真贯彻区委《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，健全党委领导人大工作的机制，坚持党委负责同志联系人大工作制度，定期听取人大工作专题汇报，研究人大工作，答复问题请示，经常向人大常委会提出任务和要求。区委、区政府召开重要会议、组织重大活动，要安排人大常委会工作机构负责人参加。对于区人大的重要会议，区委、区政府要根据议题需要，选派领导参加讨论，主动听取和征求人大代表的意见。各级人大组织要始终坚持党的领导，自觉服从和服务于全区工作大局，健全完善重大事项、重大问题向同级党委请示报告制度，在监督、选举任免等各项工作中，切实把对党负责和对法律负责、对人民负责有机地统一起来，确保人大工作的正确方向。“一府两院”要认真贯彻执行人大的决议、决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项，要主动及时提请人大审议，并依法向人大负责并报告工作，自觉接受人大监督。

二要更加重视人大及其常委会加强自身建设。以贯彻十七届四中全会精神、建设马克思主义学习型政党为契机，把学习作为全面发展的内在需要和自觉行动，积极探索和掌握人大工作的特点和规律，不断加强理论和业务知识学习，努力在学习中涵养品格、开拓视野，内强素质、外树形象。要强化人大干部培训、教育、管理和使用，积极推动人大干部的交流，增强人大干部队伍的素质和活力。要高度重视乡镇和街道人大工作，切实加强乡镇人大组织建设，强化乡镇人大主席团的工作职责，继续探索和改进街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作运行的具体制度，充分发挥乡镇和街道人大代表的作用。

三要更加积极地为人大工作营造良好的社会环境。坚持把人民代表大会制度和民主法制建设理论纳入党委（党组）中心组学习的重要内容。党校、组织人事部门要把人民代表大会制度理论和民主法制建设理论作为党政领导干部和公务员培训的必修课程。宣传部门要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分，纳入宣传计划，创新载体，深化报道，切实增强宣传实效。对于人大的议案、调查报告及通过其它方式提出的意见建议，相关部门单位的主要负责人要认真研究，全力办理，及时反馈办理结果。要建立健全领导干部联系代表制度和重要情况通报制度，从组织上、制度上完善人大及其代表履行职责的服务保障机制，支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大工作创造良好环境和便利条件。

清远市第五届人民代表大会第五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议在中共清远市委和大会主席团的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了2009年的工作，确定了2010年全市经济社会发展的主要任务和预期目标，进一步明确了方向，统一了思想。会议开得很成功，是一次发扬民主、求真务实、团结奋进的会议，必将进一步激励全市人民同心协力推动清远更好更快发展。会议期间，全体代表以高度的主人翁责任感，充分履行职责，认真行使权利，使会议通过的各项决议决定，体现了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大会主席团和市五届人大常委会，向各位代表和列席会议的同志表示衷心的感谢！

2009年，在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实做好“保增长、扩内需、调结构、促和谐”各项工作，经济增长成功实现了全省“六连冠”，全市呈现经济快速发展、社会事业蒸蒸日上、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定的良好局面，在科学发展道路上迈出了新的坚实步伐。这些成绩的取得，饱含着各级人大及其常委会和全体人大代表的心血与汗水。一年来，全市各级人大及其常委会紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，支持“一府两院”工作，依法审议、决定重大事项，依法开展法律监督和工作监督，切实加强自身建设，深入开展调查研究，努力提升履职效能，为推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献！对此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常满意的。2010年是我市“十一五”规划的决胜年，也是进一步巩固加快发展势头、积极对接和融入珠三角、加速提升科学发展水平的关键年。在刚刚闭幕的市委五届九次全会上，市委提出了加快实现清远科学发展新跨越的宏伟目标，对全市当前和今后一个时期的发展作出了全面部署，也为我们做好今后的工作指明了方向。下面，我就进一步做好人大工作讲几点意见，与各位代表共勉：

一、把握发展主题，不负时代使命

无论形势怎样变化，加快发展仍然是我们最重要的任务。全市上下要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握科学发展主题，加快科学发展步伐，勇于承担起时代赋予的使命，确保全市经济持续高速发展。一要坚定发展信心。去年我们战危机、保增长的成功实践，充分证明了信心比黄金还宝贵，没有信心就会一事无成。当前，尽管我市经济出现了好的转机，但困难时期仍然没有过去，经济回升的基础还不牢固，原有的深层次结构性矛盾不可能在短期内解决，保持经济平稳较快发展仍需作出极大的努力。我们一定要增强忧患意识，克服自满情绪，拿出过硬措施，推动经济社会发展实现新突破。随着国家政策的效应逐步显现，持续增长的势头逐渐加快，干事创业的氛围日益浓厚，实现赶超发展正当其时。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，凝神聚力抓落实，清远完全可以发展得更好更快，完全可以当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市。二要全力推动高速增长。推动经济高速增长既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和义不容辞的责任。当前，清远发展正进入快速发展的关键时期，加快发展的各项条件基本具备，摆在我们面前的只有想方设法加快落实。要切实加快重点项目的建设。把精力倾注到项目上，把资源汇集到项目上，把政策落实到项目上，盯紧一批项目，推进一批项目，干成一批项目，以项目建设推动经济高速增长。要切实营造加快发展的良好环境。各级人大和人大代表要充分发挥职能作用，找准人大工作与全市中心工作的结合点和切入点，立足于发展，着眼于发展，学会用发展的眼光审视形势，按发展的思路谋划工作，努力创造有利于清远高速发展的良好环境，推动全市经济高速增长。三要着力提升发展质量。调整经济结构，转变发展方式，是时代的要求，也是我们发展的客观需要。要充分利用金融危机倒逼带来的机遇，大力调整经济结构，大力革除不适应科学发展的陈旧观念，大力推进体制机制改革，大力推进自主创新，大力破除不适应科学发展的利益格局，切实加快重点领域、重要环节的改革创新步伐，继续深入推进生态文明、生态经济建设，切实提高发展质量，推动全市经济社会又好又快发展。

二、推进民主法治，不负历史重任

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。各级人大及其常委会要充分发挥好人民代表大会的制度优势和职能作用，切实加快民主法治进程。一要牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是做好人大工作的根本政治原则。各级人大及其常委会要进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，积极主动地围绕市委中心工作行使职权，做到思想同心、目标同向、行动同步，及时把党的主张通过法定程序变成广大人民的共同意志和自觉行为。要紧紧围绕市委五届九次全会和本次人代会确定的工作目标，以“抓提速、调结构、促转变、惠民生”为主线，按照“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”的发展定位，深入调查研究，广泛听取意见，依法行使职权，在更高层次上推进“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”，加快建设大广州卫星城、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城的步伐，为全市继续当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市作出更大贡献。同时，各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导，将人大工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决重大问题，大力支持人大及其常委会依法履行职责、开展工作。重视人大机关干部队伍建设，加大培养交流力度，充分调动他们的积极性、主动性。各级各部门对人大依法安排的工作，要及时办理反馈。二要充分发挥监督职能作用。各级人大及其常委会，要担负起宪法和法律赋予的神圣职责，敢于监督，善于监督，突出监督重点，提高监督实效，依法运用专项工作审议、执法检查、专题调研和视察等方式，加强对“一府两院”的监督和支持，促进依法行政、公正司法。“一府两院”要依法向人大报告工作，自觉接受人大监督，确保市委决策和人大决定决议全面落实，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三要广泛推进基层民主。各级人大及其常委会要充分发挥联系人民群众的优势和作用，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利。要加强和完善适合国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，进一步制定和完善各项议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人大代表和人大常委会组成人员依法行使权力，使人大工作成为人民群众表达意愿、有序参与政治的重要渠道。

三、珍惜代表荣誉，不负人民厚望

人大代表是人大开展工作的基础，是人大履行职权的根本。各级党委要重视发挥代表作用，主动听取意见建议，积极提供必要条件，营造关心代表、尊重代表、支持代表的浓厚氛围。各级人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各项具体制度，支持和保障代表依法履行职责。各级人大代表要进一步加强学习、勇于实践、恪尽职守、率先垂范，不断提高依法履行职责的能力和水平，团结和带领全市广大人民群众共创清远美好未来。一要保持先进性。人大代表是人民群众中的先进分子，要切实把握世界潮流，紧跟时代步伐，不辜负人大代表的光荣称号。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持用全局和长远的眼光分析问题；要加强法律知识学习，善于用法律武器维护群众的利益；要加强人大业务知识的学习，努力提高依法履行职责的能力；要自觉接受人民群众监督，真正做到来自于人民、服务于人民。二要增强主动性。人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。要切实增强大局意识和责任意识，对人大工作始终保持一种热情，对群众工作始终保持一种痴情，决不辜负法律赋予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精会神地参加好每次代表大会，热情参与闭会期间的代表活动，主动发挥人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，让人民群众真正得到实惠，共享改革发展成果。三要发挥模范性。人民代表作为国家权力机关的组成人员，责任重大，使命光荣。希望各位代表充分发挥模范作用，带头宣传会议精神，带头落实好会议通过的各项报告、决议和决定，带头履行好推动科学发展、促进社会和谐的职责，切实把全市各族人民的思想进一步统一起来，力量进一步凝聚起来，全力开创清远科学发展的新局面。

各位代表、同志们，清远的蓝图已经绘就，目标已经确定，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为推进清远科学发展新跨越作出新的更大贡献！

第三篇：郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要（草案）》作说明，请予审议，请市政协各位委员提出意见。

一、去年工作回顾

2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作：

（一）全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础

坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的目标。

加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。

统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。

（二）加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设施提升计划，城市信息化水平不断提高。

切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。

强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。

创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。

基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务管理进一步规范。

（三）加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。

加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月回落。

高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

（四）加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改革稳步推进。

进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外交往务实深入。

加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。

（五）加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。

各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、今年主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

（一）保持首都经济平稳较快发展

牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化发展，加快建设国际商贸中心。

深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。今年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力度，优化土地一级开发。

加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。

（二）深入推进自主创新和产业结构调整

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介组织，促进知识产权的市场化运用。

大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建设，促进军民融合式发展。

深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

（三）切实保障和改善民生

坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资集体协商，切实维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。

促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。

提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。

加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市民的身体素质，加快建设健康城市。

（四）加大统筹城乡区域协调发展力度

坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。

深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。

加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。

努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。

（五）着力提高城市精细化服务管理水平

立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。

综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。

加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。

提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。

加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。

（六）进一步深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。

深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。

努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。

扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。

（七）全力维护首都和谐稳定

加强社会主义精神文明建设。认真办好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。

深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务机制。

切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

《纲要（草案）》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。

——经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。

——人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。

——城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。

（二）“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

根据市委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。——居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。

——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。

——社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。

——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。

——改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。

这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过努力是可以实现的。

二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收入增长提速的客观过程。

需要进一步说明的是，《纲要（草案）》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

1.关于自主创新和结构调整。《纲要（草案）》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

2.关于保障和改善民生。《纲要（草案）》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。

3.关于首都文化建设。《纲要（草案）》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。

4.关于城乡建设和服务管理。《纲要（草案）》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。

5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要（草案）》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续发展能力。

6.关于改革开放。《纲要（草案）》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。各位代表！全面完成今年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党和人民的重托。

我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。

我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。

各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主义道路上继续阔步前进！

第四篇：大悟县第十七届人民代表大会第一次会议隆重开幕

大悟县第十七届人民代表大会第一次会议隆重开幕

大悟台 雷宏兵 郑丞

12月1日，大悟县第十七届人民代表大会第一次会议隆重开幕。来自全县各条战线的人大代表肩负着全县63万人民的重托，齐聚一堂，认真履行宪法和法律赋予的职责，共谋经济社会发展大计。

大会主席团常务主席万忠鑫、胡斌、王瑛、柳耀棠、沈德恩、左意诚、李进、廖和发、徐和生、周立波在主席台前排就座。

在主席台就座的还有邓勇、卢美胜、王志鸿、殷金华、贺卫东、李显忠、张新明、蔡定雨、易萍、刘辉文、赵正安、王斌、黄文辉、刘圣堂、张丽萍及主席团其他成员。

大会由主席团常务主席万忠鑫主持。

出席大悟县第十七届人民代表大会第一次会议的代表245人，实到代表242人，符合法定人数。

上午9时，大会在雄壮的《中华人民共和国国歌》声中开幕。

邓勇代表县人民政府向大会作《政府工作报告》。《报告》分四个部分，一、过去五年工作的回顾；

二、今后五年的奋斗目标和工作举措；

三、2012年的主要工作；

四、全面加强政府自身建设。

【同期声】2007年以来的五年，是我县历史上发展速度最快、投入最多、变化最大、人民群众得实惠最多的五年，也是先后战胜低温冰雪、干旱洪涝等严重自然灾害，积极应对国际金融危机影响，加快转变发展方式，逆势奋进的五年。五年来，县十六届人民政府在县委的正确领导下，团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县”奋斗目标，大力倡导“居弱图强、后发快进”精神，着力“打基础、强后劲”，开拓创新，攻坚克难，圆满完成县十六届人大一次会议确定的各项工作任务，全县经济社会发展跃上了新台阶。邓勇说，即将过去的2011年，全县经济社会保持了持续较快发展的良好势头，较好完成了县十六届人大五次会议确定的各项工作任务，顺利实现“十二五”良好开局。预计全县生产总值比上年增长14%，全社会固定资产投资增长40%，财政收入增长25%，社会消费品零售总额增长20%，利用外资增长10%，外贸出口增长97%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人平纯收入增长17%。县政府承诺兴办的8件实事已全面完成7件，另1件中的启动建设县文化中心和文化广场因规划变更，已纳入2012年建设计划。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济发展不够，特别是工业经济规模不大、实力不强，市场主体数量不多、竞争力不强，乡镇经济发展不快；农业基础仍然脆弱，农业现代化程度不高，农业产业化龙头企业不多、带

动能力不强；财源基础薄弱、结构不优、质量不高，财政收入增长乏力，收支矛盾突出；社会保障水平不高，解决民生问题的难度较大，维护社会和谐稳定面临新的压力；思想解放和体制机制创新不够，培育市场主体的氛围不浓，经济发展环境不优，行政效率不高。等等这些问题，必须高度重视，着力解决。邓勇说，今后五年，是我县经济社会发展的难得机遇期，也是实现跨越式发展的黄金期。

【同期声】今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以大别山试验区建设为统领，以建设全省中等发达县为目标，以转变发展方式、扩大经济总量、提高发展质量为主线，以解放思想、改革创新、扩大开放为动力，大力实施“两区四带四大板块”战略，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”和农业增产、农民增收“两增同步”，着力统筹城乡发展，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，按照“五个大悟”的要求，努力打造中国红色老区、湖北高铁新城、养生宜居胜地“三大名片”，奋力实现经济社会跨越式发展。

主要预期目标是：生产总值年均增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政收入增长16%以上，地方一般预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，利用外资增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值综合能耗下降15%，实现县域经济进入全省40强和全省山区县市10强。

围绕上述总体思路和目标，今后五年重点抓好五个方面的工作。

一是奋力实现经济发展的新跨越。围绕“四个大别山”的总体要求，全力开发建设高铁经济新区，强力推进新型工业化，大力发展现代农业，着力发展现代服务业，为建设全省中等发达县提供有力支撑，努力把大悟建成大别山试验区的先行区、示范区和排头兵。

二是奋力实现城乡统筹发展的新跨越。加快推进新型城镇化，加快城乡基础设施建设，加快改善城乡环境，大力推进城乡一体化发展，力争到2016年全县城镇化率达到52%以上。

三是奋力实现改革开放的新跨越。坚持把改革创新、吸纳外来资本作为事关全局的重要举措来抓，努力在推进跨越式发展的体制机制上实现新突破，最大限度地释放发展活力、激发发展动力。大力实施开放先导战略，做到敢开放、真开放、全开放，放开一切能放开的领域和行业，放开一切能放开的资源和要素，以开放的心态和宽阔的胸怀，抢抓发达地区新一轮产业转移的有限机遇期，举全县之力大招商、招大商，力争五年招商引资总额100亿元以上。

四是奋力实现社会事业协调发展的新跨越。深入实施科教兴县战略，大力整合教育资源，加快标准化学校建设，加强人力资源开发，培养、吸引和用好

各类人才，大力推进文化事业和文化产业同步加快发展，加强医疗卫生服务体系和公共卫生防控体系建设，深入推进“两型社会”建设，加强国防教育、人民防空、民兵预备役、精神文明和民主法治建设，扩大基层民主。

五是奋力实现改善民生的新跨越。坚持把新增财力的大部分用于保障和改善民生，着力提高城乡居民生活幸福水平。加强安全饮水工程建设，统筹推进城乡就业，建立健全劳动工资正常增长机制和支付保障机制，全面落实保障性住房政策，创新社会管理综合治理，加强信访工作，维护社会和谐稳定。

邓勇说，2012年是新一届政府的开局年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，财政收入增长16%以上，地方一般预算收入增长18%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，外贸出口增长15%以上，利用外资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值综合能耗下降4%。

大力推进大别山试验区建设。完善试验区建设总体规划，积极向上争取政策、项目和资金，拓展试验区建设多元化投入渠道。坚持以点带面、连片开发、分步实施，统筹推进“点中点”项目建设，积极创新体制机制，为试验区建设增添强劲动力和活力。

全面启动高铁经济新区开发。积极探索建立高铁经济新区管理体制和工作机制，创新开发建设投入机制，加强新区土地管理，实现资源效益最大化。突破性发展工业经济。加快开发区建设发展，大力培育市场主体，培植壮大主导产业。

全力开展招商引资。突出招商重点，创新招商方式，健全招商机制，优化投资环境。

着力加强项目建设。精心策划、论证、储备和申报一批“两型”产业、社会事业和重大基础设施建设项目，千方百计争取国家和省计划资金，加强项目建设“五制”管理，强力推进项目建设。

深入推进新农村建设。大力发展现代农业，改善农村生产生活条件，认真落实农村政策。

加快发展旅游业。研究制定加快发展旅游业的政策措施，编制完成城乡旅游总体规划和重点景区建设规划。加大红色经典景区建设力度，加大生态旅游景区开发力度，加快完善旅游配套设施，广泛开展旅游宣传推介，加大旅游争先创优力度。

加强城乡规划建设管理。强化城乡规划控管，加快城乡建设步伐，大力改善城乡环境，规范发展房地产业。

创新财税金融工作。努力壮大财政实力，努力构建公共财政，努力增强金融服务。

切实保障和改善民生。大力加强就业培训和就业服务，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系和救助体系建设，大力开展科技创新和科技示范推广，加大教育资源整合力度，大力发展文化事业，深入推进医药卫生体制改革，坚持和完善现行生育政策，加快推进“两型社会”建设，大力加强和创新社会管理。针对加强政府自身建设问题，邓勇说，大悟正面临新的发展机遇，新形势、新任务、新目标对政府工作提出了更新更高的要求，必须切实解放思想、与时俱进、依法行政、勤政廉政，努力建设勇于创新、敢于担当、实干有为、廉洁高效的政府。要坚持纳新革新创新，坚持敢于争先，坚持敢于负责，坚持敢于创新，坚持敢于开放，真正解放思想。

要坚持求实务实落实，大兴求真务实之风，把事情当事业做，将工作当使命干，言必行、诺必践、行必果，说实话、办实事、求实效，一个个地破解难题，一步步地推进工作，提高政府效能。

要坚持守责履责问责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见，严格依法行政。

要坚持为民亲民利民，提升服务水平。在追求发展的同时，我们一定要明白我是谁、为了谁、依靠谁的问题，人民群众是我们的衣食父母，各级政府公务人员是人民的公仆，我们和人民群众是鱼和水的关系、是血和肉的关系、是种子和土地的关系，始终坚信没有一种根基比扎根群众更坚实，没有一种力量比来自群众更强大，没有一种执政资源比民心所向更珍贵持久。

要坚持谋事干事成事，切实勤政廉政。牢固树立正确的政绩观，常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，切实为人民群众办实事、办好事、办成事。有效治理“三公一金”顽疾，深化源头治腐，加强行政监察，深入开展政风行风民主评议活动，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败行为，营造风清气正的社会环境。

邓勇最后说：【同期声】让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，坚定信心，开拓创新，克难奋进，努力实现全县经济社会跨越式发展，为建设全省中等发达县而努力奋斗！

县发展和改革局局长聂清波、县财政局局长徐佩受县人民政府委托，分别作了《关于大悟县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案）的报告》和《关于大悟县2011年财政预算执行情况和2012年财政预算（草案）的报告》。

出席县政协九届一次会议的委员、县委、县政府和有关部门负责人列席会议。

第五篇：沈阳市第十三届人民代表大会第五次会议报告

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2006年工作的回顾

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是人大工作深入发展的一年。市人大常委会在中共沈阳市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为统领，全面落实科学发展观，认真贯彻市委十届十二次全会、第十一次党代会的部署和市十三届人大四次会议的各项决议，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效，较好地发挥了地方国家权力机关作用，各项工作取得新的进展。

（一）深入贯彻落实立法法，提高地方立法质量

坚持科学发展观，适应经济社会发展需要，依照立法法和《沈阳市制定地方性法规条例》的规定，积极开展立法工作。一年来，共完成地方立法项目8件，其中：制定3件，即《沈阳市安全生产条例》、《沈阳市城市供水用水管理条例》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》；修改４件，即《沈阳市道路货运市场管理条例》、《沈阳市建设工程监理条例》、《沈阳市建筑工程保修条例》、《沈阳市劳动力市场管理条例》；废止1件，即《沈阳市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例》。同时，根据全国和省人大常委会的要求，对劳动 合同法、行政强制法、省道路交通违法行为罚款规定等13件法律法规草案提出了修改意见。在地方立法工作中，主要突出了四个重点：一是立足改革发展稳定大局，围绕安全生产、城市建设与管理、环境保护，特别是与人民群众切身利益息息相关的重要事项开展立法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为构建和谐沈阳提供法律保障。二是围绕提高立法质量，坚持权力与责任、权利与义务的统一，防止和避免“利益部门化”和“部门利益法制化”，注重在反映本行政区域的特殊情况和实际需要上下功夫，力求法规有特色、可操作，简洁明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出台了《沈阳市人大常委会制定地方性法规技术规范》和《沈阳市人大常委会立法听证规则》，进一步规范了地方立法工作。四是加强民主立法，通过采取立法计划预告、在新闻媒体征求社会各界意见、直接听取基层群众意见、组织专家学者论证、召开人大代表座谈会等措施，不断扩大公民对立法的有序参与，努力做到了解社情民意，集中民智，体现人民的意志。

（二）加强法律监督和工作监督，增强监督力度和实效

按照围绕中心、突出重点、注重实效的思路，进一步加强和改进监督工作，推进“一府两院”依法行政和公正司法。一是加强法律法规贯彻实施情况的监督。为了建设节约型社会，促进经济社会可持续发展，常委会组成执法检查组，对节约能源法和沈阳市节约能源条例的贯彻实施情况进行了检查，听取了市政府执法专项工作报告，检查 了重点行业和企业的贯彻实施情况。常委会认真听取和审议了执法检查组的执法检查报告，在充分肯定成绩的同时，有针对性地提出了审议意见，对推进政府做好有关工作，增强全社会的节能意识，促进节能工作落到实处起到了积极作用。此外，配合全国和省人大常委会，对专利法、农业法和农村土地承包法、科技进步法、文物保护法、法官法和辽宁省散居少数民族权益保障条例等法律法规在我市的贯彻实施情况，进行了执法检查和视察，针对发现的问题，提出了改进意见和建议，推进了这些法律法规的贯彻执行。同时，还对市政府提报的13件行政规章进行了备案审查。二是以计划、预算审查监督为重点，增强经济工作监督实效。常委会认真听取和审议了市政府关于2006年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，听取和审议了2005年财政决算报告和审计工作报告，批准了2005年市本级财政决算。针对计划和预算执行中的问题，提出了要着力调整和优化产业结构，进一步加强和改进预算管理，促进经济社会全面协调可持续发展等审议意见，并对预算执行情况审计中发现的问题，督促政府采取措施认真解决。同时，继续加强对部门预算的审查监督，对市政府2006年市本级40个单位部门预算编制情况进行了审查，提出了扩大预算编制范围、逐步提高预算编制的完整性和透明度等意见和建议，推进了部门预算的改革和管理。三是针对改革发展稳定需要，加强对政府组成部门工作的监督。常委会和各专门委员会组织了对世园会建设、地铁工程、奥体中心建设、交通安全设施管理、市政重点建设项目、农村工业产业集群、防汛工作、旅游景点和宗教场所环境 建设，以及征兵工作等方面的视察；听取和审议了市政府关于我市外事和口岸工作、历史文化名城建设、传染病防治、食品卫生管理等方面的专项工作报告；开展了对市建委、旅游局、水利局、人口和计划生育委员会等部门的工作评议。在视察、审议和评议中，针对发现的问题提出改进意见，推进了有关工作的深入开展。四是加强和改进司法工作监督。常委会以推进司法机关完善内部监督机制和法律监督机制、进一步规范司法行为为重点，听取和审议了市法院关于加强法官队伍建设和基层法院建设情况的报告，听取和审议了市检察院关于2005年以来侦查监督工作情况的报告，组织人大代表和有关法律专家开展旁听庭审专项活动，视察了人民法庭建设和检察系统办公、办案用房建设情况，促进了“两院”队伍建设和基础设施建设，使审判工作、检察工作中一些人民群众反映强烈的告状难、执行难、赔偿难、司法不公等问题得到进一步解决。五是加强和改进人大信访工作。一年来，接待群众来访5596人次，共受理群众来信来访4897件，其中转办1182件，对群众反映的重点问题交办441件，并加大了督办力度。有关部门认真办理，回果率达到95%，使群众反映的一些问题和积案得到妥善处理，对维护人民群众利益、化解社会矛盾、保持社会稳定起到了积极作用。

（三）及时审议决定重大事项，依法做好人事任免工作

坚持从科学决策、民主决策、依法决策的实际需要出发，抓住全局性、长远性和根本性问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，积极稳妥地推进重大事项决定权的行使。全年共召开常委会会议8次，审议议题70项，召开主任会议15次，讨论议题41项，对全市经济社会持续发展起到了积极推动作用。一是围绕加速老工业基地振兴，主任会议重点听取了市政府关于我市工业发展情况的汇报，在肯定“工业立市”与工业振兴取得显著成果的同时，提出了克服盲目乐观和畏难情绪、抓住机遇、乘势而上、加速振兴等意见和建议。二是围绕建设社会主义新农村，常委会听取和审议了市政府关于农村经济安排及对农业和农村投入情况、关于社会主义新农村建设计划实施情况的报告，强调要把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，加大对农业和新农村建设的投入，加快县域经济发展，促进农民增收，为农业与农村的发展提供保障。三是围绕人民群众关心的热点难点问题，主任会议听取了市政府关于我市建筑节能工作、卫生工作、社会保障和社会救助体系建设等方面的工作汇报，相应提出了意见和建议。为促进我市慈善事业发展，常委会作出了将每年9月1日作为“沈阳慈善日”的决定。四是围绕建设社会主义法治城市，常委会听取和审议了市政府关于“四五”普法工作情况的报告，作出了关于加强法制宣传教育的决议。此外，加强了对讨论决定重大事项的探索，召开了专题研讨会，对推进重大事项决定权的行使起到了积极作用。

坚持党管干部和民主集中制原则，加强和改进了人事任免工作。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员73名，其中任命46名，免职27名。为做好人事任免工作，进一步落实了常委会组成人员对干部任用的知情权，严格执行了任前法律知识考试、供职发言和就职 宣誓等制度。同时，对拟任命的法官、检察官，坚持与“两院”同步考核制度，从而提高了人事任免的工作质量和水平。

（四）加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

围绕发挥人大代表作用，采取多项措施，增强代表工作实效。一是加强代表活动的组织和指导。认真组织代表视察、检查和专题调研，广泛开展“代表活动月”活动，丰富了代表活动内容。充分发挥代表团组和活动网络作用，坚持代表执行职务写实制度，增强了代表依法履职的积极性和责任感。二是加强代表职务培训。针对代表依法履职的需要，举办2期代表培训班，培训市人大代表150多人次，进一步提高了代表的整体素质和履职能力。三是加强常委会与人大代表的密切联系。通过走访、座谈、信函等形式，以及发挥代表接待室作用，认真听取人大代表意见，畅通代表反映社情民意的渠道。四是加强代表履职的服务和保障。坚持邀请代表列席常委会会议和参加有关会议制度，及时向代表通报有关重大事项和印发有关文件资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。增加了代表活动经费，加强了市人大代表培训中心建设，一些区县（市）建立了代表活动中心，为代表依法履职创造了条件。

常委会高度重视代表议案、建议的办理工作。一是做好代表建议的征集、整理和转办工作；二是运用多种方式，强化督办力度；三是加强制度建设，推进议案、建议办理工作的规范化、程序化和制度化。对市十三届人大四次会议主席团交付的关于立法规范我市慈善事业、加速沈阳轨道交通产业化队伍建设、提高农民工资性收入、建立我市动物卫生防疫体系、建设节约型社会、加强城市卫生医疗服务体系建设等6个方面、12件议案，认真进行审议，交由政府办理，严格督促检查，及时听取办理情况报告，并请提出议案的领衔代表参加有关督办活动。市政府对办理代表议案高度重视，加强领导，明确责任、狠抓落实，自觉接受人大常委会和代表的监督，使议案所反映的问题和建议得到较好落实，在社会上引起了较好反响。对市十三届人大四次会议以来代表提出的1059件建议、批评和意见，常委会加强了办理工作的组织协调和督促检查，经过各承办单位的共同努力，已全部办复。其中，已经解决或基本解决的596件，占56%；列入计划解决的368件，占35%；因受政策或客观条件所限暂不能解决、已向代表说明的95件，占9%；代表表示满意、基本满意和同意办理结果的达98%。通过对议案和建议的办理，密切了国家机关与人大代表和人民群众的联系，使“一府两院”工作更加体现民意、贴近民心。

（五）认真学习监督法，为监督法实施做好准备

监督法的颁布实施，是党和国家政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，是做好人大监督工作的重要保障。常委会高度重视，认真组织监督法的学习，为监督法的实施做了充分的思想准备和工作准备。一是协助市委召开了理论中心组专题学习会，深入学习领会中央领导同志关于加强人大监督工作及制定监督法的重要讲话精神和监督法的精神实质，从讲政治、讲大局的高度统 一思想，并对全市学习贯彻监督法作出具体安排和部署，推进监督法学习的深入。二是组织市和区县（市）两级人大机关干部深入开展学习活动，在普遍学习的基础上，举办了市和区县（市）两级人大机关干部和人大代表学习贯彻监督法座谈会和培训班，联系实际开展讨论，进一步统一认识，明确工作方向，为贯彻实施监督法奠定了坚实的思想基础。三是制定了市人大机关贯彻实施监督法《若干意见》，明确了人大常委会开展监督工作的重点内容、部门职责、工作程序及有关要求，使各专门委员会和各工作机构在为常委会开展监督工作提供服务时有所遵循。四是对有关人大监督工作的地方性法规和工作文件进行了认真梳理，对与监督法规定和精神不相适应的，进行了调整、修订和规范，为监督法实施作了充分的工作准备。五是完善贯彻实施监督法的具体措施，针对贯彻实施监督法中的一些新情况、新问题，从实际需要出发，就听取审议“一府两院”专项工作报告、法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查、监督情况向社会公布等10个方面，制定了具体实施暂行办法，为监督法的贯彻实施提供了保障。

（六）适应新形势新任务要求，进一步加强常委会自身建设

围绕发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的职能作用，进一步加强常委会各项建设。一是加强思想建设和能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和市委十届十二次全会、第十一次党代会精神，举办了建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等专题辅导讲座，开展了“解放思想、加速振兴” 学教活动，增强了常委会组成人员和机关干部围绕中心、服务大局意识，保证了人大工作与全市中心工作同向、同步。坚持法律学习制度，有针对性组织了立法法、监督法、节约能源法、文物保护法等法制讲座，进一步提高了常委会组成人员的整体法律水平和履职能力。二是加强组织建设和制度建设。深入贯彻落实市委人大工作会议精神和市委《决定》，成立了开发区人大工作委员会，进一步加强了开发区的人大工作。增补了有关专门委员会的组成人员，进一步加强了专门委员会建设。在市委的领导和支持下，把人大干部的使用和管理纳入全市干部队伍建设总体格局，实行干部双向交流制度，人大机关干部队伍建设明显加强。同时，进一步完善了常委会组成人员依法履行职责的具体制度和措施。三是加强理论研究和调研工作。常委会在听取审议“一府两院”专项工作报告、组织执法检查和视察重点工作前，认真组织有关专门委员会或工作机构开展调查研究，并提供相应的调查报告和资料，作为常委会会议审议议题的依据。同时，以人大理论研究会为载体，围绕常委会工作重点和社会普遍关心的热点难点问题，开展理论研究和调查研究，形成了一批研究成果，对人大工作的创新与发展起到了积极的推动作用。四是加强人民代表大会制度的宣传。健全新闻发布制度，在新闻媒体开设“人大视窗”专栏，并通过沈阳人大网站、《沈阳人大》刊物等渠道，宣传人民代表大会制度和人大工作，增强了常委会工作的透明度，在全社会形成了坚持和完善人民代表大会制度、重视和支持人大工作的氛围。此外，还加强了对区县（市）人大常委会的工作联系和业务指导，加强了与兄弟城市人大常 委会之间的情况交流，开展了与俄罗斯、日本、韩国、捷克、波兰、巴西等外国友好城市议会之间的友好往来。

一年来，市人大常委会的各项工作取得的新进展，是中共沈阳市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大各专门委员会和区县（市）人大常委会共同努力的结果，是全市人民关心支持的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，虽然取得一些新进展，但仍有一些工作需要加强和改进。主要是：执法检查力度还需进一步加强；工作监督的方式方法还需进一步改进；对讨论决定重大事项的探索还需进一步深化；常委会制度建设还需进一步完善。这些问题的认真解决，将会进一步推进人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振兴的关键一年，也是本届人大常委会任期的最后一年。人大工作任务艰巨而繁重。市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真坚持科学发展观，全面落实市委十一届二次全会部署和市十三届人大五次会议各项决议，紧密围绕完成“两个不低于”的发展任务和构建和谐沈阳，更好地依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关作用，大力推进社会 主义民主法制建设，依靠代表，联系群众，务实进取，勤奋工作，为实现我市“十一五”“三大目标”作出贡献。

（一）从加速振兴和构建和谐沈阳的需要出发，进一步加强地方立法

要紧密围绕加速振兴发展和构建和谐沈阳，扎实推进地方立法工作。全年拟安排立法项目4至6件，重点抓好城市管理、科技教育和市场建设等方面的立法。要深入开展地方性法规的清理工作，对与上位法不相一致或不适应经济社会发展需要的地方性法规，及时进行修改或废止，维护社会主义法制的统一和尊严。要进一步健全工作机构，完善工作程序，继续加强立法调研和论证，注重突出地方特色，不断提高立法质量。要进一步扩大立法民主，通过座谈会、论证会、听证会和向社会公布法规草案等形式，广泛听取社会各界和人民群众意见，保证地方立法符合客观实际和人民意愿。

（二）认真实施监督法，加强和改进监督工作

认真贯彻落实监督法的各项规定和要求，紧密围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强和改进监督工作。一要针对新农村建设、科技创新、加强基层“两院”建设、征兵和预备役建设等项重点工作，认真听取审议专项工作报告，开展工作视察，推动“一府两院”开展有关工作。二要认真审查和批准2006年市本级财政决算，认真听取和审议2006年预算 执行和其他财政收支的审计工作报告，认真听取和审议2007年上半年计划、预算执行情况的报告，保证和促进法定支出、重点支出稳定增长，推进部门预算的正确贯彻执行。三要深入开展执法检查，加强法律法规实施情况的监督，推进依法行政和公正司法。四要从组织上、工作上采取措施，加强规范性文件的备案审查，维护国家法制统一和人民群众利益。此外，还要认真研究新情况、解决新问题，积极探索监督情况向社会公布的方式和渠道，积极探索对市政府组成部门依法开展工作评议的措施和办法，积极探索依法加强对垂直管理行政部门监督的方式，积极探索发挥检察机关职能作用、启动司法机关内部监督机制的有效途径，积极探索人民群众涉法信访案件受理、转办交办和加强督办的配套措施等，通过完善有关制度和机制，增强人大监督工作实效，把我市人大监督工作提高到一个新水平。

（三）贯彻市委决策和部署，认真审议决定重大事项

围绕全面落实科学发展观和构建和谐沈阳，根据实现“十一五”“三大目标”的客观需要，统筹安排常委会审议议题，保证和促进市委决策与部署的贯彻落实。要重点对事关经济社会发展、民主法制建设、城市建设管理、建设社会主义新农村以及关系人民群众切身利益的重大问题，依法认真进行审议，及时作出决议、决定或提出审议意见。同时，要深入开展调查研究，认真进行探索和实践，推进人大讨论决定重大事项进一步规范化、程序化和法制化，不断提高依法行使重大事项决定权的能力和水平。

（四）依法搞好换届选举，加强人事任免工作

坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，在市委领导下，认真开展调查研究，制定切实可行的方案和措施，精心做好换届选举的准备工作和组织工作，并加强对区县（市）和乡镇人大换届选举工作的指导。

认真坚持党管干部原则，切实加强人事任免工作。要加强与市委组织部门和“一府两院”的沟通与协调，坚持依法任命人员的任前通报制度，坚持和完善法律考试、供职发言、就职宣誓以及对拟任命的法官和检察官与“两院”同步考核等制度，不断提高人事任免工作水平。

（五）围绕发挥人大代表作用，努力增强代表工作实效

采取针对性措施，进一步增强代表工作实效，保证和促进人大代表更好地发挥作用。要加强代表的系统培训，引导代表以饱满的政治热情和高度负责精神，依法认真履行代表职责。要围绕加速振兴发展和反映社情民意，运用多种形式和载体，组织代表开展扎实、有效的履职活动。要坚持代表履职的保障制度和激励机制，通过加强代表服务工作和实行表彰奖励等措施，激发代表发挥作用的自觉性和主动性。要发挥各级人大代表联系制度和网络的重要作用，畅通反映社情民意的渠道，更好地代表和维护人民群众利益。要抓好代表议案、建议办 理的组织协调和督办工作，通过强化有关制度和措施，推进代表议案、建议落到实处。

（六）坚持高标准和严要求，深入推进常委会各项建设

根据新一年形势任务要求，围绕全市中心任务和工作大局，进一步加强常委会自身建设。一要加强思想建设。通过认真学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻监督法、地方组织法和选举法等有关法律法规，紧密联系思想实际和工作实际，认清人大工作的新形势和肩负的重任，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识，确保人大工作的正确方向。二要加强组织建设。进一步优化常委会组成人员结构，加强专门委员会和工作机构建设，搞好机关干部的培养、选拔和交流，为人大工作提供有力的组织保证。三要加强制度建设。认真贯彻执行各项规章制度，严格政治纪律、工作纪律和会议纪律，加强督促检查和政绩考核，促进组成人员和机关干部认真履行职责。同时，进一步建立和完善人大各项工作制度，进一步实现人大常委会工作的科学化、规范化和程序化。四要加强党风廉政建设。认真落实党组理论学习、民主生活会等制度，深入开展党风廉政建设整治活动，做到清正廉洁、务实为民，始终以饱满的政治热情积极投身人大工作。

各位代表，今年是我市经济社会发展十分关键的一年，也是全市人大工作十分关键的一年。坚持围绕中心，服务大局，为加快振兴发展和构建和谐沈阳提供有力保障，是市人大常委会的光荣使命和神圣 职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共沈阳市委的领导下，依靠全体代表和全市各族人民，振奋精神，依法履职，扎实工作，开拓进取，大力加强社会主义民主法制建设，推进我市经济社会又好又快发展，加速实现“十一五”“三大目标”，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

各位代表：现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2006年，是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划良好开局的一年。一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和

国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会作出了新的贡献。

一、立法工作又有新进展

过去的一年，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议24件法律和有关法律问题决定的草案，其中14件已经通过，5件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实步伐。

(一)妥善解决了一些立法难点，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议。监督法涉及我国政治 制度和国家体制，政治性很强。制定监督法是人大立法工作的一件大事，早在六届全国人大就开始酝酿，历时20年。党中央高度重视监督法制定工作，多次听取专题汇报，胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座 谈会，直 接听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，并在会上发表重要讲话。

胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强人大监督工作的重要性，全面分析了制定监督法的必要性，着重强调了工作中必须把握好的重大原则，为制定好监督法明确了方向。

本届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，经 过反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。一是明确监督法的调整范围，将人民代表大会监督法调整 为人大常委会监督法；二是完善监督形式和程序，重点规范各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题。

作出这样的修改，主要有以下两点考虑：一是宪法已经明确规定全国人大和地方各级人大的监督职权及其监督形式和程序。二是宪法明确规定人大对“一府两院”经常性的监督职权由人大常委会行使，而各地进行探索和希望规范的，也集中在人大常委会监督工作上。

这里还需要指出的是，多年来各地为加强人大监督工作进行了有益的探索，为制定监督法提供了实践经验，作出了积极贡献。常委会通过的监督法，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，坚持了民主集中制、集体行使职权、集体决定问题、依法按程序办事的原则，符合我国国情和人大工作实际。

监督法颁布实施，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各 级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，更好地发挥人民 代表大会制度的特点和优势，具有重大的意义。

为贯彻实施监督法，各级人大做了大量准备工作。一是通过召开座谈会、报告会，举办学习班等形式，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督 法的精神实质，为实施监督法打下坚实的思想基础。

二是地方各级人大常委会按照监督法的规定，对有关地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合监督 法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时作出调整。三是全国人大常委会办公厅研 究制定了《全国人大机关贯彻实施监督法若干意见》，明确分工，落实责任。

物权法是规范财产关系的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。制定物权法，从法 律上完善中国特色社会主义物权制度，对坚持社会主义基本经济制度、发展社会主义市场经济、维护人民 群众切身利益、激发全社会创造活力具有重要意义。

同时，物权法是一部政治性、政策性、专业性都很强的法律，立法难度很大，备受社会关注，从研究 起草到现在历时13年。本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次进行审议。在九届全国人大常委会进行初次审议的基础上，本届全国人大常委会又审议了6次，审议次数之多，在我国立法史上是少有的。

二是广泛听取意见。我们先后召开上百次座谈会和若干次论证会，直接听取全国人大代表、社会各界人士、专家学者以及中央有关部门的意见，还全文公布物权法草案，广泛征求社会各方面意见，尤其是基层群 众的意见，就一部法律草案征求意见范围之广、规模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根据常委会会议审议意见和有关座谈会、论证会以及其他各方面反映的意见，依据宪 法和有关法律，我们对物权法草案作了重大修改。主要集中在以下四个方面：

(1)力求全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于物权法立法工作的始终；(2)针对当前社会 上对国有资产流失的关注，强化对国有资产保护；(3)全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；(4)重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。我们在修改物权法草案过程中，始终强调物权法的政治方向，强调物权法的中国特色，强调一切从实际出发。常委会组成人员和列席会议的同志一致认为，修改后的物权法草案全面贯彻了党的十一届三中全会以来的方针政策，充分体现了党的主张和人民意志的统一，符合我国国情和实际，已经基本成熟。十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了提请大会审议的物权法草案。

(二)事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，实现优胜劣汰，是发展社会主义市场经济的客观需要。

全国人大常委会一直重视企业破产法的立法工作，1986年曾经制定适用全民所有制企业的破产法，但由于没有解决破产企业职工安置的资金来源问题，一直难以实施。随着社会主义市场经济体制的发展、国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，原来的企业破产法已经不能适应实际需要，急需重新制定一部适用所有企业、操作性强的企业破产法。

本届全国人大常委会在前两届工作的基础上，认真总结经验、深入调查研究、广泛听取意见，重新起草了企业破产法草案，并经3次审议后通过。企业破产法就优先清偿破产企业所欠职工工资和社保资金等重大问题作了特别规定，规范了企业破产程序，维护了企业职工合法权益。

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，不仅是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。针对义务教育和未成年人保护中存在的突出问题，常委会全面修订了义务教育法和未成年人保护法。

义务教育法修订，主要明确三条：一是将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，明确义务教育不收学杂费，实施步骤由国务院 规定；二是将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确要求各级政府应当合理配置教育资源；三是将实施素质教育写入法律，进一步明确义务教育的方针和目标。

修改后的义务教育法，更好地体现了教育公平原则，对保障我国义务教育健康发展意义重大。修改后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家的保护责任，突出了未成年人的受教育权，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益将发挥重要作用。

改革开放以来，广大农民在实践中创办了十几万个农民专业合作经济组织，但其法律地位一直不明确。常委会在充分调查研究的基础上，制定了农民专业合作社法，第一次从法律上确定农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配方式，对于坚持和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。

为适应我国反洗钱斗争和履行有关国际公约的实际需要，我们在充分调查研究、总结实践经验的基础上，制定了反洗钱法。为鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，促进专业服务机构做大做强，常委会修改了合伙企业法。

修改后的银行业监督管理法，赋予了银行业监管机构相关调查权，并对行使相关调查权的条件和程序以及有关法律责任作了规定，有利于加强银行业监督管理。关于修改人民法院组织法的决定，删除了可 以授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的规定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，对于公正司法具有重要作用。

企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。党的十六届三中全会明确提出统一各类企业税收制度的改革目标。十届全国人大二次会议以来，共有540多位全国人大代表提出16件议案，建议制定统一的企业所得税法。本届全国人大常委会将制定企业所得税法列入五年立法规划，并推动国务院相关部门抓紧起草。

国务院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向全国人大常委会提出了企业所得税法草案的议案。草案的主要内容有三条：一是统一内外资企业所得税，规范税前扣除标准；二是对小企业和高新技术企业实行低税率和优惠政策；三是对原享受税收优惠的企业实行过渡措施，对经济特区、西部地区作出适当安排。十届全国人大常委会第二十五次会议经过认真审议修改，决定将草案提请大会审议。

制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事，是本次大会的两项重要议程。考虑到这两部法律社会广为关注，代表们也很关心，今年1月，我们在将法律草案和有关参阅材料送各位代表审阅听取意见的同时，组织有关单位负责人到各地向代表汇报法律草案的主要内容，为大会审议做准备。根据常委会组成人员的审议意见和代表们提出的意见，全国人大常委会和国务院又对这两部法律草案作了修改，并向大会作了说明。我们相信，经过全体代表的共同努力，一定能够把这两部法律制定好。

(三)科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。一是在总结2005年向社会全文公布物权法草案经验的基础上，去年3月又将劳动合同法草案向社会全文公布，广泛听取各方面的意见。劳动合同法草案公布后，在社会上引起积极反响，共收到各方面意见近20万件，65%来自基层劳动者，并收到来自各省、自治区、直辖市和49个较大市人大常委会，45个中央有关部门，45家大型企业和高等院校、社会团体提出的意见。

我们对各方面的意见进行综合分析和研究，梳理出意见比较集中的11个问题分别召开座谈会，认真听取中央有关部门、全国人大代表、用人单位、职工群众和专家学者的意见，并根据各方面的意见和建议，对草案作了进一步修改。就业是社会广为关注的问题。今年2月，委员长会议决定，将常委会初次审议后的就业促进法草案近期向社会全文公布征求意见。

二是在制定监督法、物权法、企业破产法等重要法律过程中，对草案中涉及的重大问题和不同看法，采取慎重的态度。我们始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律符合我国国情和实际，经得起历史检验。每次审议，常委会组成人员和列席会议的同志 都以高度负责的精神，结合实际、畅所欲言，充分讨论、仔细推敲，不断完善草案。

一年来，常委会还制定了农产品质量安全法、护照法、刑法修正案(六)；作出了关于加强法制宣传教育的决议、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸所设港方口岸区实施管辖的决定；审议了突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、禁毒法等法律草案。

二、监督工作取得新成效

去年常委会监督工作有两个突出特点：一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点；二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院8个专项工作报告，检查了12部法律的实施情况。国务院、最高人民法院和最高人民检察院高度重视全国人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真改进工作，取得了新的成效。

围绕建设社会主义新农村开展监督工作。解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。常委会始终关注“三农”工作，在连续3年开展专题监督的基础上，去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。

针对当前“三农”工作中存在的突出问题，提出了三个方面的建议：一是在继续增加财政支持的同时，下大气力解决农村金融问题；二是把基础设施建设的重点转向农村，着力解决农村道路、沼气、饮水等迫切需要解决的问题；三是把社会事业发展的重点转向农村，着力解决农民看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难。

国务院高度重视全国人大常委会的意见和建议。在各方面共同努力下，我国粮食产量连续3年稳定增长，农民人均纯收入增幅连续3年超过6%，农村基础设施和生产生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎实向前推进。

围绕建设创新型国家开展监督工作。党中央高度重视科技发展和自主创新，国务院制定了国家中长期科技发展规划纲要，去年党中央、国务院召开了全国科技大会，提出到2020年使我国进入创新型国家行列的目标。常委会检查了专利法的实施情况，听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强 知识产权保护等专项工作报告。

针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题，常委会组成人员提出了三方面的建议： 一要整合资源。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现资金和技术的良性循环，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。

二要明确重点。面向国民经济主战场，坚持有所为、有所不为，抓住事关全局的战略性重大课题，集中力量，加大投入，并从政策上鼓励技术创新，努力实现重点突破和跨越发展。

三要重视人才。完善培养人才、聚集人才、激励人才的机制和制度，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。去年，国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策，启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。

围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上，加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法，跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保法律的实施情况，听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告，还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。

二是以推进工业节能和建筑节能为重点，检查节约

能源法实施情况，听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。常委会组成人员在审议中指出，虽然国务院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但长期形成的粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题短期内难以根本改变，完成2006年单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的任务十分困难，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远。

我们要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，把工作重点放在提升存量上，开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造，发展循环经济，推动自主创新，使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

围绕促进公正司法开展监督工作。几年来，我们综合运用多种监督形式，推动有关方面解决超期羁押等问题，推动法院、检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作，取得了成效。去年又检查了法官法、检察官法的实施情况，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。

一年多来，全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见，开展了专项整改活动。一是针对人民群众反映强烈的“打官司难”、“执行难”等突出问题进行整改，不回避矛盾和问题；二是从最容易发生问题的岗位和环节入手，进行全面清理和整顿，边整边改，务求取得实效；三是重视制度建设，着眼建立长效机制；四是坚持开门整改，自觉接受人大监督和各方面的监督。

常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效，要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上，针对整改中反映的突出问题，进一步加强队伍建设，狠抓制度落实，坚持公开透明，强化内部监督，严格责任追究，把专项整改活动不断引向深入。

对民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法进行执法检查，是这两部法律颁布实施以来的第一次，是去年常委会监督工作的又一重点。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施20多年来，有力地促进了民族地区的经济社会发展，少数民族的民主政治权利得到保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。但是，由于种种原因，民族地区的经济社会发展仍然滞后，扶贫攻坚任务依然艰巨。

党中央对此高度重视，胡锦涛总书记作出重要指示，要求全国人大常委会在执法检查中注意了解人口较少民族的经济社会发展情况。执法检查组赴11个省、自治区进行检查，还对全国22个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性，加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度，推动民族地区经济社会发展，把民族区域自治制度坚持好、完善好。

常委会归侨侨眷权益保护法执法检查组分赴6个省、自治区、直辖市进行检查，召开归侨侨眷、海外侨胞、归侨人大代表、侨联界政协委员和涉侨部门负责人座谈会，深入部分华侨农场、侨资企业和归侨家庭，掌握大量第一手材料。通过执法检查了解到，全国华侨农场存在两方面的突出困难：

一是亏损面大，拖欠职工工资、退休金、医药费和社保资金问题突出，职工人均纯收入低于当地农民；二是大量危房亟待改造，交通、饮水、供电等基础设施欠账较多。针对这些问题，执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保资金”，“用3到5年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。

国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，国务院有关部门深入调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了好的效果。

对预算和经济工作进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审查批准了2005年中央决算，还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。

大家对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政、金融和审计工作给予肯定，同时提出规范预算编制工作、完善财政转移支付制度、严格执行预算、加强审计监督、坚决遏制投资过快增长、着力加强节能降耗和环境保护工作、更加关注社会发展和民生问题等建议。去年12月，国务院向全国人大常委会提交了预算超收收入使用情况和审计查出问题整改情况的报告。

规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。我们认真研究处理公民、组织提出的审查建议，有重点地开展主动审查，维 护国家法制的统一。常委会高度重视人民群众来信来访。2006年，共收到群众来信15万多件次，接待来访7.5万多批次。

针对涉法涉诉、土地征收征用、水库移民、房屋拆迁、医疗教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题，我们加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。

三、代表工作迈上新台阶

常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神，在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

(一)认真办理代表议案。十届全国人大四次会议期间共收到代表提出的议案1006件，大会主席团分别交付7个专门委员会审议。有关专门委员会深入调研，采取发函、致电或直接登门、召开座谈会等方式听取代表意见。邀请议案领衔代表参加相关的法律草案的调研、起草和审议工作。未成年人保护法的修改，就充分吸收了代表提出的防止网络有害信息危害未成年人、保护农村留守儿童合法权益、加强校园安全管理等意见。

1006件代表议案中，有100件涉及的10件法律已由常委会审议通过，31件涉及的7件法律草案已提请常委会审议，353件涉及的51个立法项目已列入立法规划或计划。其他议案，有的送交国 务院研究制定行政法规，对目前尚不具备立法条件的，分别向代表作了说明。有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，已经常委会会议审议批准，并印发各位代表。

(二)积极办理代表建议。十届全国人大四次会议期间代表提出建议6511件，交由174个承办单位研究办理。在各方面的共同努力下，代表建议所提问题已经解决或正在解决的有1810件，占28%，已制定解决方案或列入工作计划的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。

最高人民法院、最高人民检察院和

国家发改委等12个国务院有关部门向常委会书面报告了代表建议办理情况。水利部去年承办的194件代表建议，已经全部办理并答复代表。为解决宁夏代表团提出的宁夏中部干旱带农村饮水安全问题，水利部商有关部门做了大量工作，安排专项资金用以解决抗旱应急用水和25万人饮水安全问题，并计划用3年左右时间基本解决该地区54万农民饮水困难。

还针对澳门代表团提出的解决咸潮影响澳门供水问题的建议，研究制定解决方案，并从去年9月实施枯水期遏制咸潮应急措施，确保澳门居民喝上干净水。

(三)扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会会议的代表人数由140多人增加到185人，参加执法检查和立法调研的代表人数由近400人增加到500多人。及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料，每次常委会会议前都召开列席代表座谈会，通报工作情况，介绍有关议案并听取代表对常委会工作的意见和建议。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，有力地促进了常委会的工作。

(四)改进代表活动的组织和服务工作。完善代表专题调研组织服务工作，在省级人大常委会统一组织下，代表自愿组成调研小组，结合实际选择调研题目，调研的针对性和实效性明显增强，对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。

据统计，共有1874名代表参加了专题调研，参加率达63%，比上一年高出近10个百分点，形成调研报告183篇。我们组织代表围绕构建社会主义

和谐社会进行了集中视察。还组织香港、澳门、台湾代表分别赴安徽、湖北、新疆和江苏进行视察和调研。举办了5期培训班，有400多名代表参加，就保护资源环境、建设社会主义新农村、建设创新型国家等问题进行学习研讨。各省、自治区、直辖市人大常委会机关都设立了全国人大代表联络处，代表的服务保障工作得到加强。

四、对外交往开创新局面

全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，在增进相互了解，加强政治互信，推动互利合作等方面发挥了重要作用。一年来，共接待56个国家的90个代表团，委员长会议组成人员率团出访30个国家和地区。

建立与外国议会定期交流机制，是保持对外交往连续性和稳定性、增强交往实效的重要举措。去年，中国全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。

一是在前几年与俄罗斯、美国等8个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制的基础上，又与南非、韩国、印度、澳大利亚、埃及、巴西、智利等7个国家的议会和日本参议院相继建立不同层次的定期交流机制。目前，中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成。

二是与俄罗斯联邦委员会和国家杜马分别召开合作委员会首次会议，与美国参众两院交流小组分别举行了新一轮会晤，与欧洲议会举行第23次定期会晤，与日本众议院举行合作委员会第二次会议，与法国、英国、加拿大等国议会的交流顺利开展。双方就共同关心的双边关系及重大国际和地区问题深入交换意见，统筹安排各层次、各领域的交流合作，深入探讨推动务实合作的途径和方式，机制交流得到深化，为国家关系发展注入新的活力，增添新的内容。

与周边国家议会的友好交往得到加强，同发展中国家议会的友好合作更加密切，立法和监督等领域的工作交流深入开展。去年9月，33 作为“俄罗斯年”的一项重大活动，与俄罗斯联邦委员会在哈尔滨共同举办了中俄立法机构圆桌会议，进一步明确了新形势下双方合作的重点和形式。

在对外交往中，针对不同对象，采取多种方式，通过大量的事实和数据，广泛宣传我国的内外政策，深入阐述我国始终坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界，并就

台湾问题、西藏问题做深入细致的工作，增进了外国议会、政府和议员、民众对我国内外政策的理解和认同。

积极参加各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间组织、太平洋岛国论坛议会大会等国际和地区议会组织的多边活动，共同维护广大发展中国家的权益。去年5月，我们出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤，提出议会合作要在上海合作组织框架下开展工作、重点促进各成员国在打击“三股势力”和各领域务实合作、实行定期与不定期的灵活多样合作方式等三点建议，受到与会各方普遍赞同，对议会多边合作的发展产生积极影响。

一年来，常委会决定批准或加入我国与外国缔结的条约、协定和国际公约21件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“

三个代表”重要思想，深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作，认真组织专题讲座，不断充实法律知识和现代科学文化知识，切实提高依法履职的能力。

完善新闻发布制度，办好中国人大网和“人大说法”专栏，开通全国人大常委会会议视频直播系统，进一步增加工作的透明度。常委会机关认真贯彻实施

公务员法，积极开展社会主义荣辱观教育，加强干部队伍建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，服务意识得到增强，工作质量有所提高。

各位代表！本届全国人大成立以来，代表们肩负全国各族人民的重托，以对党对国家对人民高度负责的精神，恪尽职守，认真审议各项议案，积极提出议案和建议，踊跃参加常委会活动，有力地支持了全国人大常委会的工作，为加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得显著成绩，同时在协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，为共同推进社会主义民主法制建设作出了重要贡献。

全国人大各专门委员会重视自身建设，充分发挥人才荟萃、组成人员经验丰富等特点和优势，深入研究问题，相互支持配合，积极开展工作，为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强，监督工作的针对性与实效性有待进一步增强，代表议案和建议的办理质量有待进一步提高，代表工作的形式与机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。

今后一年的主要任务

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新的一年，是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，各项任务繁重而艰巨。

全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。根据这个总体要求，我们要在过去4年工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今后一年的各项工作做实做好。

一、加强社会领域立法，确保实现立法目标

本届全国人大及其常委会确定了以提高立法质量为重点、基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。4年来，我们通过了宪法修正案，颁布实施了反分裂国家法，还制定和修改了70多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，一批基本的、急需的、条件成熟的立法项目相继完成，立法工作取得了显著成绩。

党的十六届六中全会明确提出要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，这对人大立法工作提出了新的要求。我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。

今年计划安排审议的立法项目主要有：制定

劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约

能源法、律师法等。有关方面要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，抓紧工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证法律草案按计划提请审议。

常委会要加强组织领导，充分发挥专门委员会的作用，严把立法质量关，保证立法工作顺利进行。要督促配套法规的制定工作，现行法律需要制定配套法规的，督促有关方面尽快制定，正在起草和审议的法律草案要同时落实起草相关配套法规，力争在法律通过后及时出台。要做好下一届五年立法规划的前期调研工作。

科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等形式直接听取代表和各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通

过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。

要准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用。

二、贯彻实施监督法 增强监督工作实效

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过去的4年，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，为加强和改进人大监督工作进行了积极探索，先后听取和审议“一府两院”44个专项工作报告，检查21部法律的实施情况，使一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大的监督工作得

以解决，保证了法律的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益。

今年是监督法实施的第一年。我们要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。全年计划组织实施3个方面的执法检查，听取和审议9个专项工作报告。

一是听取和审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告、关于节约

能源和保护环境工作的报告。

二是听取和审议国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告、关于维护职工合法权益的报告，检查义务教育法的实施情况。

三是听取和审议最高人民法院、最高人民检察院关于完善审判监督制度和检察监督制度的报告，跟踪检查法官法、检察官法执法检查报告所提建议的落实情况。

四是听取和审议国务院关于侨务工作的报告、关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告，跟踪检查民族区域自治法执法检查报告所提建议的落实情况和相关配套法规规章制定情况。

加强预算和经济工作监督。听取和审议国务院关于2006年中央决算的报告和

审计工作报告，听取和审议关于规范财政转移支付情况的报告，督促有关方面搞好预算收支平衡，保证重点支出，合理安排预算超收收入，规范转移支付，加强国债余额管理。支持审计机关依法开展审计工作，督促有关方面切实纠正和处理审计查出的问题。听取和审议国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，促进国民经济又好又快发展。

按照监督法的有关规定，加强对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查工作，有重点地开展主动审查，切实维护国家法制的统一和尊严。进一步加强信访工作，做好综合分析，加大对重复来信来访问题的督办力度，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在当地。

常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督。通过刊登常委会公报、召开新闻发布会、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会监督工作计划、执法检查报告及审议意见、听取的工作报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报、向社会公开，认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，使常委会工作在人大代表和人民群众的监督下更好地开展。

贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

一要坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。

二要处理好人大与“一府两院”的关系。人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题。人大是国家权力机关，在监督工作中不代行行政权、审判权和检察权，使各国家机关在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。

三要围绕中心、突出重点、讲求实效。人大监督工作必须紧紧围绕党和国家工作的大局，把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，综合运用各种监督形式，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。

三、提高代表工作质量 充分发挥代表作用

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本届全国人大常委会高度重视代表工作。这些年来，我们按照中央9号文件精神，在进一步发挥代表作用、加强全国人大常委会制度建设方面做了大量工作。到目前为止，共办理代表议案2976件、代表建议23232件，邀请代表2000多人次参加常委会会议等活动，组织代表近万人次开展集中视察和专题调研，制定了12个相关工作文件，代表服务保障工作明显加强，代表作用进一步发挥。新的一年里，我们要继续深入贯彻落实中央9号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。

进一步拓宽代表联系人民群众的渠道。支持代表积极参加原选举单位安排的活动，完善代表小组的组织活动方式，加强全国人大代表与地方各级人大代表的联系和沟通，精心组织代表集中视察和专题调研，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。

进一步发挥代表在立法和监督工作中的作用。制定常委会立法和监督工作计划、拟定常委会会议议程，要充分考虑代表所提议案和建议。起草审议法律草案和开展执法检查，要更多地邀请提出相关议案和建议的代表参加，充分吸收代表议案和建议的内容。进一步完善代表列席常委会会议的机制，根据会议议程、结合代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表参加，尤其要邀请基层代表参加，认真吸收列席会议代表提出的意见和建议。

进一步提高代表服务保障工作水平。充分利用现代网络技术，拓宽代表知情知政渠道，为代表提供更多的信息资料。继续做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，完善发挥代表作用的保障措施。加强和改进全国人大代表联络机构的工作，为代表闭会期间活动提供周到细致的服务。

各位代表！

人大代表选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。根据宪法修正案关于乡级人大任期由3年改为5年的规定，从去年7月起，全国县、乡两级人大开始同步换届选举，涉及9亿选民和3万多个县、乡政权。各地对这项工作高度重视，认真贯彻中央部署，坚持依法办事，县、乡人大换届选举工作进展顺利。

今年下半年，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对十一届全国人大代表选举有关事项作出决定，新一届全国人大代表选举工作将提上议事日程。做好人大代表选举工作，是各级人大及其常委会的一项重要任务。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力

为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面提供坚实的组织保障。

在新的一年里，要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，积极开展人大对外交往，以巩固和完善与外国议会定期交流机制为重点，深入开展同外国议会的交流合作，积极参与在俄罗斯举办的“中国年”活动，继续发挥在国际和地区议会组织中的作用，为和平发展营造良好的国际环境，为推动建设和谐世界作出应有的贡献。

继续加强常委会自身建设。要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高依法履职的能力和水平。要深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。

积极推动“五五”普法，增强全社会法制观念。继续加强与地方人大的联系，共同推动社会主义民主法制建设。常委会机关要以提高干部队伍政治和业务素质为重点，全面加强机关建设，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“

三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，迎接党的十七大的胜利召开！