第一篇：通用电气公司企业管理改革的解读
通用电气公司企业管理改革解读及研究
【摘要】在以企业管理幅度快速发展的经济时代，传统的金字塔式组织模式已经无力适应社会的变化，扁平式组织模式更符合时代的变化，是企业必然的选择。本文从通用电气公司从金字塔式改革为扁平式的案例中，研究两种模式在企业管理中的优点和弊端。
【关键词】通用公司 组织模式 人力
引言
自工业革命以来，以劳动生产率为目标，特别强调分工的金字塔式组织模式一直传统西方企业所推崇。但是，90年代以来，西方企业面临的巨大的改革，多层次的金字塔式组织模式变得迟钝，繁琐。随着全球化、信息化和知识化的进程不断加快，人们逐渐意识到这次以官僚制为特征的组织模式所存在的种种弊端，一种全新的、灵活的组织模式，即扁平化组织结构成为当下企业的必然选择。
我主要从通用电气公司在1981年在组织模式上的改革，研究传统的金字塔式模式和创新的扁平式组织模式的优点和弊端。
案例分析
通用电气公司（General Electric Company，GE，NYSE：GE），是世界上最大的提供技术和服务业务的跨国公司，在这个已有100多年历史的庞大帝国历史中，出现了很多经典的案例值得我们去探讨。
通用电气公司是由老摩根在1892年出资把爱迪生通用电气公司、汤姆逊—豪斯登国际电气公司等三家公司合并组成。通用电气公司在创立后的80多年中，以各种方式吞并了国内外许多企业，攫取了许多企业的股份，直至1976年底，通用公司在美国国内35个州共拥有224家制造厂。在国外，它逐步合并了国外的多家电工企业。1972年该公司在国外的子公司共有82家。到1976年底，它在24个国家共拥有113家制造厂，成为一个庞大的跨国公司。同时也是美国无线电行业的垄断巨头。通用公司在1981年迎来了他第八任执行长，那就是有着“中子弹杰克”之称的杰克·韦尔奇。我们来看1983年通用公司的一个经营状况。从全球市场角度来看，通用电气只有塑胶材料事业部，燃气发动机事业部和飞机器引擎事业部三个事业部门运作良好。虽然从表面上来看，通用电气有着良好的财务报表，当年的上半年年收入为25亿元，利润1.5亿美元；并以120亿美元的股票市值在全美企业界排名第十。但是，通用公司太倚重他的制造业，并且有着臃肿的官僚机制体制，当时也处于国外国内双层竞争力大力发展的时候。而且，通用公司的80%以上的收入来自他的传统点子和电器制造部门，与此同时，制造业市场总体上出现下滑的趋势。而在通用电气的各项业务中，能有良好的发展的只有金融服务、医疗仪器和塑胶材料三块业务。其他很多事业部门都处于亏本的状态。
145岁的韦尔奇对具有117年历史的通用公司进行大刀阔斧式的改革。
1．业务重组：韦尔奇认为通用电气旗下的所有企业中，所有无法在该行业中占据统治地位的子公司和业务进行整顿、关闭或出售。2．内部管理重组：从1980年到1984年，公司员工总人数由402,000减少到330,000。减少管理层次和冗员，将原来8个层次减到4个层次甚至3个层次，并撤换了部分高层管理人员。此后的几年间，砍掉了25％的企业，削减了10多万份工作，将350个经营单位裁减合并成13个主要的业务部门。并且尽可能多的减少监督人员。
我们在此主要从人力资源角度讨论关于韦尔奇的改革和管理给我们带来的启示。
我们先来分析一下通用公司当时的一个企业的现状，首先，该公司有着庞大而且复杂的管理体系，管理层次高达8层，属于明显的金字塔式管理模式，从高层到基层要通过大量的时间和程序，并且增加了信息失真的可能性。高层无法将自己的决策让基本的员工知道并贯彻，同样的，基层的员工无法将自己的想法向高层表达，这样明显的降低了员工的积极性，并且，相对一些高层而已，基层的员工更容易把握一些市场的动向，但是在金字塔式的模式中，这样的一个信息交流和沟通的联系被切断了。
而在薪金机制中，通用公司有着高达100多个复杂繁琐的薪金机制，基层员工和高层管理人员的薪金差距巨大。这样也使得员工参与公司工作的积极性降低，不利于公司的发展。
在工作的时候，员工大部分处于一种人浮于事的工作状态中，没有一个明显的考核制度，公司员工与其说是在工作，更不如说是在养老，很多部门，特别是那些不被市场所适应的那些部门的员工，都属于那些消极工作的状态，明显的减缓了企业发展的能力。
由于公司除了传统业务，大多数的业务都是从国外进行收购而来的，所以公司对企业文化的理解不一致，没有一个企业员工共同信守的基本信念、价值标准、职业道德和精神风貌。整个公司处于一个懒散的状态。
就长期的问题而言，通用公司没有一个长期的战略目标，公司的业务涉及面大，但真正具有市场竞争力的部门却寥寥无几。
因此，就通用公司企业现状的分析，在我看来，问题主要表现在这几个方面
1、部门管理层次太多，跨幅太大
2、工资体系设计
3、绩效考核制度
4、奖励激励制度
5、内部选拔制度
6、如何建立企业文化
7、企业战略目标的制定
所以，怎样解决这些问题，是解除制约通用公司发展的重要战略决策。而且，此时的通用企业太倚重他的制造业，并且也处于国外国内双层竞争力大力发展的时候，解决这次问题不仅关于着通用公司的盛衰存亡，也关乎着企业今后的一个发展方向。
解决问题
我们可以看出，通用公司是从一个金字塔形的组织模式，并且当时大多数企业都是这样的一种经营模式，具有讽刺意义的是，金字塔式的管理模式是通用公司的琼斯所创造的，随后大多数企业相继效仿。
对于这样的企业现状，相对金字塔式的组织模式，扁平式的工作模式更适合这个公司的发展
除了出售合并那些不具有竞争力的部门，作为一个人力资源部门，也需要对这样一个庞大的企业进行“减肥”，我认为需要以下几种措施。
1．对企业进行大规模的改革，将不能适应公司发展的金字塔式的组织结构改革为适合大企业发展的扁平式组织模式。
减少管理层次，形成同一层次的管理组织之间相互平等，横向联系密切的一种模式。我们看下金字塔式和扁平式的区别
扁平组织结构比传统金字塔组织结构，具有更多的优点，主要体现在四个方面：
一、提高决策和管理效率的反应速度和准确度。扁平结构的组织，高层领导和管理人员接触的计划相对的比较多一点，更容易把握市场的东西。比起金字塔式组织，高层个基层传递的信息容易产生失真，同时工作程序繁琐，工作周期被放大。
二、提高了组织体制的办事效率。减少管理层次，特别是一些不适应市场要求，或者有被简化和替代可能的部门。相对金字塔式的组织，纵横关系复杂，容易产生于企业中心脱轨的现象；由于层次太多，分工过细，人浮于事的现象严重。
三、有利于管理人才的培养。一般管理层次的减少，使得管理人员的业务权力和责任相对应的放大，容易调动起员工的积极性和创造性，增加了责任心和归属感，也利于部门独立自主的展开工作。
四、有利于节约企业的不必要开支。扁平的管理组织模式，减少了资源的重复与浪费，使得原来繁琐的工作流程变得简单。
我们可以明显的看出，扁平式的组织模式更能适应通用公司发展的需要。
2．减少企业的管理层数
将原先的8层管理层次减少到3层，并且减少中间的监察环节，使得信息传递沟通更加方便。对高中层的管理人员进行考核，让那些不具有积极性的管理人员，提早退休，并且从基层进行内部选拔，找出那些在具有创造力的工作人员，并且具有一定工作时间，深刻了解该行业发展方向的人员
3．重新设计企业的薪酬体系
最高和最低的直接经济薪酬差距可以进行保持，但间接的经济薪酬可以进行放大，对基层员工增加他的激励工资的标准，对于高层则适当增加他的成就工资。即工资与业绩成就挂钩。
由于通用公司是一个重工业的企业，所以对于某些部门的薪金可以另行设计，特别是一些危险品制造部门的员工，设当增加他的保险机制，增加员工的归属感。
4．从新进行企业定位
首先从外面了解市场环境，什么行业是有发展前景的，什么行业是不具有竞争力的，其次，从内部了解企业的经营状况，突出以人为本的管理思想，将企业文化与招聘、员工考核以及绩效相挂钩，并且在日常工作时，将企业文化带入沟通机制中，这样才能在使上下理解一致，才能使员工心目中形成认同感，从而形成企业的核心能力，在市场中取得优势。以核心价值观为中心，在宣传与贯彻中形成相应的典型案例，并且构造一种能复制与放大你的核心价值观的机制与策略，这就是运用人力资源管理的具体策略（任用、培训、绩效与激励、沟通等），将你的核心价值观灌输到员工的头脑中、体现在员工的行动上，并结合公司战略与目标，形成公司的管理制度体系。
但是，企业扁平式的组织模式受客观影响较大，必须注意几点：
1、就是高层管理人员的选择要正确，必须是拥有高素质、知识结构合理的员工。
2、对于日常的工作流程，许多工作处理时最好借助计算机程序化、过程化和标准化，这样才能对扁平式组织模式提供有利的条件，提高组织运行效能。
3、高层必须由合适的管理人员对整个公司的导向进行有效的控制，防止出现以权谋私或者组织的整体利益对抗。
结论
从上述案例我们看以看出，金字塔式的结构更适合一些小型企业或者经营相对比较单一的企业，而扁平式的更适合一些大型的企业和经营相对复杂的企业
金字塔式的组织结构是一种直线指挥、分层授权的组织结构形式。企业按照职能，纵向划分成若干部门，企业的最高领导全权指挥企业各部门工作。随着企业规模进一步扩大，业务逐渐扩展，最高领导的有效管理幅度显得有限，不能适应大规模的企业发展。因此，最高权力者的相关权力便委托给一些部属行使和完成。同样的原因，部属的权力再一次被分解、被委托，最终便形成金字塔式的组织结构。
但这样的企业效率并不高，而且容易产生官僚主义。特别是随着社会的发展和时代的变迁，经济全球化进程的加快和市场竞争的加剧，这种组织结构的弊端已日益显露。多层化管理的主要缺点是由于管理层次多必然要导致机构臃肿、员工膨胀；员工膨胀必然要造成管理成本上升；人浮于事，又必然要带来扯皮现象增多和管理效率低下；指令失真。当企业领导者作出一个决策或者传递一个信息，但是当传下基层的时候，由于中间经历的层次太多，信息就产生了失真。
因此，对于这样的一个情况，通用公司进行的改革，将企业扁平化，这样一来，就企业内部而言，决策的层次应该越来越低，信息的传递速度和真实性明显提高。因此，企业的组织结构应从“金字塔”式转向“扁平化”。“扁平化”组织结构就是减少管理层次，形成同一层次的管理组织之间相互平等，横向联系密切，像一棵棵河流组成江河那样形成横向体系。
韦尔奇的通用电气公司的改革是成功的，是值得我们借鉴的。
参考资料：
[1]（美）韦尔奇，（美）拜恩：《杰克·韦尔奇自传》，中信出版社，2007；
[2] 钱德勒：《看得见的手---美国企业的管理革命》商务印书馆，1987；
[3] 刘永安，王芳：《美国企业人力资源管理对我国企业的启示》，2005；
[4] 张博：《美国企业人力资源管理的特点》，2005
第二篇：公车改革解读
热点解读：公车改革，地方之前咋试点
2014-07-18 10:25:00| 人民网-人民日报
>>相关政策：
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关公务用车制度改革方案》 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》
编者按：货币化补偿方式减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用„„这些都是近年来一些地方进行公车制度改革的尝试。公车改革呼吁多年，虽然国家的顶层设计方案迟迟没有出台，但各地争相试点，探索了不少好的做法。虽然地方的车改有许多不规范、不完善的地方，但其改革的积极性值得肯定，也取得了一些明显的效果，不仅节省了财政开支，抑制了“车轮上的腐败”，还提升了政府部门和公职人员形象。更有意义的是，各地的改革实践为全国的公车制度改革提供了许多可借鉴之处。
《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经出台，为公车制度改革做出了顶层设计。《指导意见》提出了这一改革的指导思想和原则，对地方政府而言，今后的一项紧迫任务就是，在规定的时间内推出各省的车改方案，并按照《指导意见》规范车改的措施和做法。
如何真正杜绝公车私用？ 【地方探索】
为了杜绝公车私用，各地在探索中采取了多种多样的办法，不仅制定了严格的用车手续，还加强了监管措施。
沈阳浑南新区处理掉多余车辆，保留60台公车，组建浑南新区机关公务用车车队，由区机关事务管理局主管，公务用车使用时间为周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余时间，所有公车必须入库。各部门用车时，都要填写线路、借车用途等信息。每辆公务车上都配有GPS，可随时监控车辆行驶线路，杜绝公车私用。公车返还时，按公里计价付费。公务用车由车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，实现全程定位、24小时监控、轨迹回放。
安徽铜陵则采取货币化手段，各单位统一取消专车，改为向车改范围对象发放货币补贴。为了监管车辆使用情况，沈阳浑南新区、云南丽江、广东惠州等地为公车安装了GPS全球定位系统。在沈阳浑南新区的机关事务管理局，通过调度中心的大屏幕，每辆公车当天的行程、路线，现停放在什么地方，一目了然。“纪委开通的公车使用监督平台24小时有人值班，一旦节假日等非工作时间车辆离开单位，值班人员就会收到提示。”丽江市古城区纪委书记文金海说。惠州市纪委常委、车改办主任吴素青介绍说，今年惠州市纪委将市直1191辆公务车辆纳入北斗卫星定位系统，实时监控公车使用情况。
此外，丽江、惠州、沈阳浑南新区都在公车车身喷涂了标识，便于群众监督。【专家观点】
国家行政学院教授竹立家认为，公车标识管理和集中使用是加强公车管理，规范公车使用的好方法。他说，比如，日本在一座城市设几个公车服务中心，需要用车的公务员可以通过网上或者电话预约服务。
公车改革到底能省多少钱？ 【地方探索】
从各地的改革探索来看，公车改革大幅度降低了车辆运行成本，从源头堵住了公车私用，提高了公车使用效率，突出了节能减排效果，促进了党风廉政建设。
在沈阳浑南新区，车改第一年，节省公务用车费用1542万元，减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。沈阳市委常委、副市长，浑南新区党工委书记杨亚洲告诉记者，车改前，每辆公车（含特业车）单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升；车改后，公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升，单车行程减少一半。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。
惠州市车改办给记者算了一笔账：惠州实行公务用车改革10年来，各车改单位公车总数从4757台下降到2352台，车辆减少52%，拍卖、报废处理2405台，改革前的公车经费开支为33615万元，改革后开支23576万元，经费开支下降29.9%。
铜陵市原先70多家单位应配备公车260辆，按每车年均费用10万元计算，每年需支出2600余万元。而实施车改之后，铜陵市2012年市财政负担的车改费用约1891万元，节支率在27%左右。
会不会出现“能不出门就不出门”？ 【地方探索】
在云南丽江，一名公务员告诉记者，公车严格管理后，如何保证突发事件用车仍有难题待解：“公车节假日封存后，遇到突发事件如何第一时间赶到现场？使用首先得请示领导，不仅麻烦，也不好意思老去找领导。”他说，为了省去麻烦，不少时候都会“私车公用”。“周末遇上突发事件，即便经过批准允许使用公车，公车司机也休息了，驾驶员需要先回单位开车再去接具体办事人员，机动性上还是有欠缺。”丽江市政府秘书长肖忠万告诉记者。
而由于公共汽车、出租车以及自行车存放站等相关公共交通服务目前还不完善，丽江公务员乘坐公共交通工具出行还不太方便。“尤其是到公共交通没覆盖的边远山区，还是必须使用公车。”
【专家观点】
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，现在公共交通的社会化服务可以基本保障公务员的出行了，此外与1998年那时相比，有私车的公务员比例大幅度提高，拿了交通补贴，也应当用在公务上。至于会不会出现公务员“能不出门就不出门”的现象，他认为，大可不必过于担忧。“同样级别的干部，拿的工资都一样，‘能少干就少干’的现象多吗？这样的公务员还想进步吗？但要经常去边远地区、去农村出差的公务员，应当切实考虑保障他们的用车问题，特别是去一些现在公共交通网络还没有覆盖的地方，可以考虑组建公务车队或包租出租车。如果组建公务车队，也要按市场规则运营。”宋晓梧说。
如何防止“补贴照领，公车照用”？ 【地方探索】
除上文所述的监督措施外，记者在广东省惠州市惠阳经济开发区采访时发现，车改后，该单位车改留下来的4台公车是1辆皮卡和3台小面包。工作人员说，今后公车报废后更新，也一律只允许购买面包车、皮卡这类车，这样做的最大好处是，有效地防范了基层领导干部“补贴照领，公车照用”的情况，留下皮卡车，看谁还“专用”。而原来开发区管委会共有12台公车，运行维修费用加司机人员工资每年近百万元。
今年1月，惠州市纪委还将公车使用管理专项检查情况全市通报，曝光公车使用管理过程中违规违纪的17个单位和5个县区；2013年以来，惠州市纪委根据随机抽查和群众举报，从严纠正了6个单位不按规定发放车改补贴的现象。
【专家观点】
竹立家认为，社会监督是防止“补贴照领，公车照用”的重要力量，此外，纪委等部门也要负起监督责任。一旦发现这种现象，必须严惩。
现有公车怎么处置？司机怎么办？ 【地方探索】 在安徽铜陵，各单位多余车辆由行管局核实、收储后，公开拍卖。沈阳浑南新区参加车改的344台公车，全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置：除保留60台车队公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车外，其余车辆采用拍卖、报废等方式处理。
实行公车改革10年来，惠州有120名专职司机转岗，安徽铜陵也对原有驾驶员进行了分流安置。
记者了解到，沈阳浑南新区车改涉及的司机只保留公务用车司机15人，解聘临时工司机67人，其余人员全部转岗。在云南丽江，“年纪较大的可以提前退休，愿意自主创业的可以给予一定的政策扶持和资金支持。”文金海说。
【专家观点】
竹立家认为，相关部门随后还会出台一些关于公车拍卖的措施，保证公车拍卖的公开透明。至于司机，“没有我们想象得那么多”，他说，各个机构都有一些后勤和服务部门，可以让司机转岗到工勤岗位等。“我个人认为很好消化，不是我们想象得那么严重。”他说。
第三篇：发展和改革解读
发 展 和 改 革
【概况】2010年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹谋划全区经济社会发展，着力抓好重大政策、重大资金、重大项目、重大协调、重大规划、重大产业，突出重点，扎实工作，狠抓各项任务落实，为促进全区经济社会发展做出应有的贡献。【努力向上争取】始终把争项目、争资金、争政策作为工作的重点内容，并把全年争取项目资金8500万作为考核目标紧抓不放。一是努力争取项目资金。为在新一轮项目争取中抢得先机，赢得主动，在总结去年项目争取超亿元，取得历史性突破的成功经验基础上，一方面积极协调相关部门调整充实项目储备，抓紧完成项目前期，一方面利用全国和全省两会、全省发改工作会议等时机，加大“跑部进厅”力度，掌握信息，汇报工作，对接项目，努力争取上级最大支持。通过努力，我区一大批项目相继列入国家和省投资规划，项目投资计划陆续下达，全年共争取上级发改口下达项目29个，全年共争取项目资金1.12亿元。其中：工业交通能源项目资金1576.04万元,分别是：农村公路改造项目1456.04万元；中小企业技改项目120万元。农林水项目资金4574.49万元，分别是：省级水利建设基金157.62万元;生猪标准化养殖场项目140万元；省农业基建投资40万元；农村安全饮水工 程127.23万元；巩固退耕还林项目279万元;小农水重点县建设项目1600万元；动物防疫体系建设项目20万元；沼气项目428.64万元;荒山荒地造林项目162万元；千亿斤粮食工程1600万元；鄱阳湖生态经济区建设问题研究成果推广经费20万元。社会事业项目资金744万元，分别是：乡镇综合文化站建设项目12万元；医疗卫生服务体系建设项目552万元；社会事业洪涝灾害灾后重建项目100万元；社区居家养老项目80万元。城镇基础设施建设项目资金4081.55万元，分别是：国有林场危房改造项目120万元；小城镇灾后恢复重建项目50万元；花矿棚户区改造项目421.2万元；洪涝灾害灾后重建省财政投资项目40万元；下村工业基地污水管网建设项目1500万元；廉租房项目900万元；棚户区改造项目700万元；村级组织活动场所建设项目128.35万元；洪涝灾害水毁设施应急修复和灾后重建项目222万元。公检法司项目资金282万元，分别是：区法院审判大楼项目200万元；派出所项目63万元；司法所项目19万元。二是努力争取省重大产业项目。经与省发改委多次协调，争取到省发改委对龙氏新能源700万组磷酸铁锂电池项目、吉阳恒基800MW晶体硅太阳能电池项目和300万吨废旧金属加工项目的批复，并把龙氏新能源700万组磷酸铁锂电池项目和吉阳恒基800MW晶体硅太阳能电池项目列为省重大产业项目，为争取项目用地指标奠定了基础。三是努力争取更多的 重大项目纳入国家和省规划。通过争取，渝水区人民医院、农村垃圾收集和处理、良山污水处理管网、棚户区改造、千亿斤粮食增产工程、标准化粮田改造等6个项目纳入国家和省规划，为争取项目资金奠定了基础。
【强化项目管理】按照“项目扶助年”活动总体部署，进一步加强协调，强化服务，促进重点项目建设有序推进，带动固定资产持续快速增长。一是积极谋划项目。围绕国家投资方向，多方收集项目信息，就基础设施、环境保护、重大产业、社会事业等方面精心包装项目，并协助项目单位做好前期工作。全年共开发储备1000万以上投资项目110个，总投资258.6亿元，计划投资63.4亿元。二是加强项目调度。继续坚持“六个一”项目落实机制，大力实施“重大项目扶助年”活动，重点项目建设取得新成效。15个市级重点项目开工13个，完成投资31.6亿元，占计划投资的113.2%；109个区级重点项目累计完成投资70.9亿元，占计划投资的91.4%，比上年提高6.3个百分点。109个重点项目中，41个项目完成计划投资，22个项目完工或竣工投产。瑞晶太阳能电池新增15条生产线、中冶南方55万吨电工钢、新钢板材船板等项目已投产，霞江大道、新余大桥、棚户区改造、土地整理和综合整治等项目快速推进，为经济发展增添了新的后劲。永盛矿冶公司钒铁、钢渣零排放二期、中材集团矿渣水泥、下村天然气分输站、土地开发整理等22个亿元以上项目开工建设；新钢板材公司船板、瑞重 机械制造与赣西机电市场、废旧金属加工、高标准农田建设示范工程、小型农田水利重点县、农村输变电工程、武装部大楼、城中村改造、渝水六小等项目前期工作进展顺利。二是强化项目服务。在项目审批服务上，实行重点项目审批关口前移，在协助项目单位先期做好可研、土地预审、环评等前期工作的同时，开辟项目审批绿色通道，手续齐全的项目，当天即可办结。全年共立项批复项目88个，其中本级批复项目56个，转报上级发改委批复项目32个。四是加强项目监督管理。配合市发改委对2008年生猪标准化养殖场项目进行了稽察，配合省发改委对农村沼气项目进行了验收，牵头对2009年全区农村饮水安全工程进行了检查验收。坚持不懈地服务项目建设，发改局起到了应有作用，成为区委、区政府抓项目建设的重要参谋助手。我区发展势头强劲，全年完成全社会固定资产投资79.2亿元，同比增长36.6%。【认真编制各项规划】以实现经济又好又快发展的主导思想，准确把握区情认真编制各项规划。一是抓紧编制“十二五”规划。扎实开展 “十二五”规划编制的各项前期工作，制定规划编制工作方案，明确指导思想、主要任务、进度安排和组织分工。根据方案，我局承担了“十二五”规划纲要部分的编制任务，为使规划真正发挥引领未来五年全区经济社会发展作用，按照区政府领导要求，委托江西财经大学进行编制。截止12月30日，《纲要》已完成第四稿，进入论证阶段，争取2011年1月底前报区委、区政府审定。二是全力编制 融入鄱阳湖生态经济区实施规划，并做好对接策应工作。一方面，狠抓落实，做好规划编制前期工作。会同环保、农业、林业、水利、国土、工信等部门，深入调查研究，制定与鄱阳湖生态经济区总体规划相衔接的实施规划和18个专项规划，并力求实施规划和各专项规划与“十二五”规划相互衔接，紧密融合。另一方面，突出重点，做好项目开发和对接工作。按照鄱阳湖生态经济区建设规划提出的发展重点和方向，就生态建设和环境保护、基础设施、重大产业、社会事业等方面积极谋划了165个重大项目，项目估算总投资1666.83亿元。围绕这些项目，先后多次赴省发改委汇报对接，为争取更多的项目挤进省里的实施规划和专项规划做了大量的工作，并取得了阶段性成果。三是认真编制专项规划。牵头编制了《新增千亿斤粮食工程渝水区实施规划》、《渝水区基层医疗卫生服务体系建设与发展规划》等专项规划。【加强经济形势分析】一是认真开展经济形势预警预测。坚持季度分析为主、月度分析为辅的原则，年初以来，有阶段的开展了2次经济形势分析，为区领导科学决策提供了依据。二是研究提出全区经济社会发展计划。研究起草了《关于渝水区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，经区七届人大四次会议审议通过。三是对热点难点问题进行调研。根据职能，完成了《我区统筹城乡发展情况、对策与建议》、《渝水区节能减排工作调查》等调研文章5篇，为领导科学决策 提供了依据。
【着力深化医药卫生体制改革】在充分调研、广泛征求意见的基础上，牵头起草了《渝水区人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《渝水区建立国家基本药物制度实施方案》和《渝水区关于建立基层医药卫生机构多渠道补偿机制的暂行规定》等文件呈报区政府，从实行国家基本药物制度、基层医疗卫生机构人事制度改革、收入分配制度改革、内部管理机制改革和补偿机制改革等方面对2010年全区医药卫生体制改革工作进行全面部署，提出了明确要求。目前，全区医改工作进展顺利，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解，老百姓得到了实实在在的实惠。
【扎实推进“创业服务年”活动】按照“创业服务年”活动总体要求，制定《渝水区关于建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作实施方案》。根据方案，全力推进牵头负责的项目储备、完善重大产业项目绿色通道、加强对重大产业项目的调度、加强对重大产业项目的监督检查等工作。重点强化了三方面的项目服务，一是强化重大、重点项目调度、协调、推进服务；二是强化项目审批服务，最大限度的缩减项目审批事项、简化项目审批程序；三是强化项目稽察以及管理服务，全力打造更多的明星工程、阳光工程。
第四篇：公司年终电气工作总结
陕西XX有限公司年终电气工作总结
“不知庭霞今朝落、疑是林花昨夜开”，回首2019，确实是不平凡的一年，目前工程已进入冬休阶段，回顾这一年多来的工作历程内心不禁感慨万千，感谢时间的飞逝，感叹如此匆忙，细细品味，项目建设从不可能，变可能……。
2019年是公司项目设备安装、中交及调试运行的关键之年，也是生产准备工作全面建设与启动运行的开局之年。公司上下以项目投料试车为总目标，既定了13个里程碑进度计划节点圆满完成。电气安装、调试紧紧围绕里程碑进度节点展开2019年的工作。从3月份的动力中心安装大会战，到4月份的项目安装大会战，公司领导及社会各界密切关注项目建设进度，我等积极响应公司大会战号召，追赶超越，大干快上，以高标准、高质量、高效率推进项目建设进度，确保2019年各项目标任务的圆满完成。
在XX项目部各领导的指挥和支持及各部门、参建单位的积极配合下，克服重重困难，积极协调解决，保证各单元项目建设有条不紊地按计划保质保量的进行，部分单元的建设安装已取的阶段性成果，现将本工作情况及下一工作计划总结如下：
一、2019工作总结
(一)各项任务指标完成情况1、110KV供电外线于2018年7月设计完成，10月份线路勘探、11月份塔基基础施工，计42座，历经多次会议与村民协调、沟通，克服重重困难，110KV双回线于2019年6月15架设完成，经调试、消缺、供电局验收合格。
2、110kV总站系统从安装、调试到检查验收成功历经5月有余，于2019年6月24日正式开始受电工作，通过项目管理、变电、设备、施工、调试、后勤等工作人员密切配合，精心操作，经过13个小时的连续奋战，于6月25日6时45分实现一次受电成功。比公司规定2019年3月15日受电推迟105天。
3、在历经了前期的安装、试验、验收、投运准备、保护定值修改、核对、接线确认等一系列准备工作后，大家精心组织、细心操作，于2019年7月10日，我公司动力中心10KV及380V厂用一次受电成功。
4、动力站1#发电机组于2019年10月30日22时26分冲转定速3000转/分一次成功，于2019年11月24日9时40分顺利通过168小时试运，各项指标优良、机组运行稳定。
5、动力中心主厂房、除尘、脱硫、炉后等配电室高低压开关柜以及各类机泵安装调试完成，现阶段1#机组所带附属设备均已正常投运。
6、脱盐水站、循环水场、净水厂、消防加压站、检维修中心电气设备安装调试完成，并正式投运，中央控制室、化验室及环保监测站、综合办公楼配电室已带电，为后期建设及设备的安装提供良好的条件。
7、区域变电所（一）~（五）高低压电气设备已全部就位并调试正常，2019年7月30日区域变电所（一）一次受电成功后，其余变电所陆续一次受电成功，为公司各大装置试运工作顺利开展奠定坚 8、全厂接地工程全部完成，全厂路灯已全部就位，327套路灯已正常投运，锅炉电站26套也已投运。原煤热解装置配电设备安装就位，正在放电缆调试。计划2019年12月12日受电。
8、各大工艺装置电气设备全部就位，安装调试完成率达90%。
项目总体受设计图纸交付迟缓，设备及材料延期交货，倒置原计划里程碑节点没有按时完成的实际情况。
(二)主要工作完成情况1、2019年围绕公司里程碑节点，明确目标任务，突出电气工作重点，施工中克服设备、材料不按时到货，推迟、延误、安装工作量大、工期紧、任务重等不利因素，创新工作思路，统筹安排，按时按点，圆满完成公司各个节点目标。具体工作量如下：
⑴、动力中心：主要设备累计完成安装23台变压器、高压开关柜104面、低压开关柜133面、通讯保护柜47面、电缆敷设26万多米、桥架装置安装5500多米、灯具安装1000多套、一次接地安装2800米、二次接地安装2万多米、高低压电机372多台等。
⑵、制氢装置含空分：主要设备累计完成安装10台变压器、高压开关柜75面、低压开关柜147面、(EPS、UPS)4套、通讯柜12面、还有成套设备柜、高低压母线桥、电缆敷设42万多米、桥架装置安装6000多米、灯具安装3600多套、接地安装9000多米、电机250多台、风机204台。
(3)、油品中心及其他工号：变压器安装20台、高压柜安装88台、低压柜350台、UPS安装14套、照明安装3850套、桥架安装14000多米、电缆敷设54万多米、一次接地敷设21200多米、二次接地敷设14500多米、全区域电机550多台
(4)、工用工程：星光因工号多，还有未完成工作量，目前照明安装2800套、电缆敷设3万多米、桥架安装600多米、接地敷设2300多米、安装配电箱119台、风机120多台。金诺目前全部安装就位，照明灯具820多套。电缆敷设2.8万米，配电箱安装75个，接地敷设3000多米。
(5)罐区及汽车装卸：防爆配电箱安装70台、低压柜17面、电缆敷设8.3万多米、接地线敷设17000米、变压器2台、应急电源1套、不间断电源3套、防爆灯具513套、普通灯具315套等。
(三)工作中遇到的困难及存在的问题
1.设计院设计进度滞后，设计图纸无法满足现场施工需要，经过积极组织协调，联络设计院设计人员及相关施工单位组织设计联络会，基本解决了设计图纸滞后的问题。
2.设计院部分设计图纸与现场实际情况不符，缺项漏项多，部分问题发现不及时，引起延误施工进度，积极组织图纸会审，提前发现问题，防止出现该类情况引起的进度延误。
3.施工过程中交叉作业多，施工配合难度大，出现各专业及各施工单位存在由于配合不紧密引起的二次返工现象。
4.由于项目建设时间紧、任务重，导致施工过程中存在安全措施落实不到位现象，存在安全隐患。
5、图纸反馈慢，倒置设备供货周期长，材料认价、订货慢，不及时，各专业扯皮现象严重等。
二、2020工作计划
(一)总体工作思路
以集团公司施工计划为主线，积极响应公司领导号召，以全厂能源供应为依托，完善各区域变电所至装置区的电源供应，保障全厂各装置区设备试运工作的顺利开展，抓紧开展动力中心2#机组调试投运进度，提高全厂供电可靠性及经济性。积极组织相关专业间对接，提前发现问题，解决问题，保障全厂各装置区安装进度稳步推进。
(二)工作目标及任务
1、全力配合动力中心2#和3#机组的电气设备安装调试工作，保证机组的调试、试运转及投运等各个节点进度顺利完成。
2、完善全厂供电照明接地尾流工程。
3、完善各区域变中交。
4、完善各区域装置尾流工作及单体试车、联动试车工作。配合搞好投料生产工作。
5、加快硅铁项目进度，按时按点完成硅铁110KV外线架空线路的实施及装置内的电气安装。
6、完成各工艺装置单元及储运设施单元电气设备的安装调试工作，保证其他专业的调试及投料试车顺利进行。
7、完成给排水系统、管理区及辅助生产设施相关单元电气设备的安装调试工作，保证全厂的管理及生产生活需求的满足。
(三)具体工作措施
根据施工进展，清楚工作任务、清楚工作程序、清楚工作范围，按照阶段性项目特点开展有针对性管控措施。针对目前项目进度，计划从以下几方面开展进度、质量把控。
1.严格按照设计及施工规范要求组织施工，做好各施工单位标准宣贯，严格把控施工质量。
2.做好各单位间协调工作，控制好施工工序间的配合，尽量避免出现由于各单位间工序配合不当引起的二次返工，保证项目建设进度。
3.做好施工图纸会审工作，施工图纸进场后积极组织施工单位、设计院代表等相关方开展图纸会审工作，提前发现问题、解决问题，防止出现设计原因引起的问题放大，从而引起项目进度延期。
4.调动单位员工资源，进行项目跟进，深入了解施工单位施工细节，实时掌握施工进度，发现问题，及时协调解决，加快项目建设进度，为相关专业开展工作创造条件。
通过总结一年来的工作，虽然取得一些成果，但也存在不足，在接下来的工作中，认真总结工作经验，积极配合各个部门及施工单位的工作，保证将2020年的工作保质保量完成的情况下，力争提前完成工作，正如总书记所说，伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。带着激情、带着责任、带着追求去干项目，始终保持一股昂扬向上、有所作为的干劲，心往一处想、劲往一处使、智往一处谋、拧成一股绳，全身心投入精益项目的建设，积极奉献自己的力量，为XX项目建设再立新功！
2019年7月6日
施工管理部： XX
第五篇：《创业投资企业管理暂行办法》解读
《创业投资企业管理暂行办法》解读
郭向军
刘健钧
（国家发展和改革委员会，北京100824）
摘要：本文在对“创业投资”进行准确法律界定的基础上，阐述了《创业投资企业管理暂行办法》扶持创业投资发展并引导其投资方向的立法宗旨以及政策扶持的主要方式，并就该办法为何仅调整创业投资基金以及所提供的特别法律保护、所确定的政府监管方式和研究制定有关配套规章与政策，进行了论证和解读。关键词：创业投资；风险投资；风险企业；创投法律
作者简介：郭向军，国家发展和改革委员会财政金融司副司长；刘健钧，管理学博士后，国家发展和改革委员会财政金融司副处长。
中图分类号：DF438 文献标识码：A
国家发展和改革委等十部委联合起草的《创业投资企业管理暂行办法》经国务院批准后，于2005年11月15日发布，2006年3月1日实施。刚刚于2月14日发布的《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉若干配套政策的通知》，进一步明确“制定《创业投资企业管理暂行办法》配套政策”，支持保险公司投资创业投资企业，允许证券公司开展创业投资业务。为便于创业投资界、科技创业界、企业界、保险界、证券界等社会各界全面而深入地理解《创业投资企业管理暂行办法》（以下简称《办法》），特就其六个方面的要义，作个简单解读。
《办法》以发展的观点理解创业投资
制定任何法律性文件的前提是对所调整对象加以准确界定。在对“创业投资”进行法律界定的问题上，《办法》较好地遵循了以下三大原则：
一、遵循语义学原理，统一使用“创业投资”称谓 由于在英语中已经习惯于用“venture”（其最初含义为“冒险”）一词来指称“创业（活动）”及其结果“企业”，所以，在英语环境中，将“创业投资”俗称为“venture capital”，自然有其合理性。但是，由于不同民族的语言习惯不同，而所有的俗称并不是经过严格推敲的学术概念，更不是经过准确界定的法律概念，因此，在翻译这类俗称时，一定要遵循现代语义学的原理，“结合受语国的语境，翻译出符合受语国习惯的实际意义”。就象“新娘”作为中国人的俗称，虽然有其流行的理由，但将其译成英文时就不能直译成“new mother”（新妈妈），而只能意译成“bride”一样。《办法》遵循现代语义学的原理，将“venture capital”统一称为“创业投资”，不仅能准确揭示本质内涵，而且能自不待言地体现高风险属性。
二、在全面考察基础上概括出最一般内涵，以避免片面性 创业投资作为“支持创业的投资制度创新”，随着“创业”概念的扩展，其投资对象也相应地拓展。在上个世纪40年代至70年代，创业活动主要是指创建新企业，所以，当时美国的创业投资主要支持创建新企业。与之相对应，成立于上个世纪70年代初的美国创业投资协会，就只能从“支持创建新企业”角度来界定“创业投资”。可是，到80年代以后，随着创业活动发展到包括企业重建在内的广义创业活动，创业投资的外延也拓展到通过“管理层收购”和“非管理层 收购”支持企业重建等广义创业活动。因此，当创业投资在上个世纪80年代以后在其他国家开始发展时，世界各国都将投资支持广义创业活动包括在“创业投资”概念中。特别是在英国，由于创业投资刚刚起步之时就主要面临通过支持企业重建实现老企业再创业的课题，所以，英国的创业投资从一开始就主要支持老企业再创业。
尽管美国创业投资协会由于历史传统，曾经坚持从经典的“支持创建新企业”角度来界定“创业投资”，并将其作为吸收会员单位的重要原则；但是，到上个世纪80年代以后，它的会员机构仍然是越来越多地介入“管理层收购”和“非管理层收购”等非经典创业投资业务。因为，所谓“非经典创业投资” 与“经典创业投资”除了投资阶段有所不同外，其运作机制却是大同小异的。它们区别于公开证券投资的共同特点，都是以非公开股权投资即“私人股权投资”（private equity investment）方式投资于有增值潜力的企业，以期在未来主要通过转让股权获得资本增值收益。
由于所谓“非经典创业投资”其实是“经典创业投资”自然发展的结果，它们在运作机制上无法截然区分，所以，目前即使是在美国，越来越多的业内人士和学者倾向于从广义角度来界定创业投资概念。这样，“创业投资”和“私人股权投资”便在世界范围内成为相互通用的概念。只不过它们在揭示同一个概念时的角度有所不同罢了。“创业投资”能够鲜明地揭示投资对象是“创业企业”（包括再创业过程中的企业），而非“成熟企业”。但既然是对未上市的创业企业进行股权投资，其投资方式自不待言地要以“私人股权”方式进行，而不可能以“公开流通股权”方式进行。“私人股权投资”能够鲜明地揭示投资方式是“私人股权”，而非“公开流通证券”。但既然投资方式是“私人股权”，则由于相对“公开流通证券”投资方式而言，不仅具有更高的经营风险，而且具有更高的道德风险（所投资企业无需接受公众监督）和流动性风险（所投资企业的资产无法在公开市场流通），所以，只有选择具有高增值潜力的创业企业进行投资，才可望以高的资本增值收益来弥补这种投资的多重高风险。可见，“私人股权投资”的投资对象也必定是“创业企业”。
正是由于以发展的观点，历史地全面地理解了创业投资，《办法》将“创业投资”界定为“系指向创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式”。其中“创业企业”，系指处于创建或重建过程中的高成长性企业。之所以称为“过程”，是因为“创建企业”这种特定意义上的创业活动贯穿于种子期、起步期、扩张期、成熟前的过渡期等各个持续的阶段。在企业陷入困境时，“重建”便成为“创建企业”不可或缺的阶段。
三、将创业投资的对象限定于未上市成长性企业
在制定《办法》过程中，也存在着另一种对所谓“风险投资”的极端理解，即认为所有投资都有风险，都是“风险投资”，因此不宜人为规定“风险投资”只能投资于未上市企业，还应允许其投资于公开上市证券。这种由于误解所谓“风险投资”而对其作过于宽泛的理解，显然混淆了“创业投资”作为“私人股权投资”与“公开证券投资”的本质区别。
在国外，虽然也有一些创业投资公司介入上市公司的收购，但这种收购并不是纯粹通过二级市场买卖股票来获得价差收入，而是通过将陷入困境因而价值被严重低估的上市公司进行重建来获取资本增值收益。因此，与一般意义上的对上市公司股票进行投资是有本质区别的。从操作过程看，创业投资公司为了实现对 企业进行重建的目的，往往需要将这家上市公司首先转变为非上市公司，这样才能不受股市价格波动的影响，对重建企业进行改造、改制。在重建成功后，创业投资公司再将新公司重新推动上市，或是将所持股份转让给其他投资者，以实现投资退出。在这整个过程中，投资和退出环节虽然都可能是在证券市场上进行的，但其中帮助所投资企业重建这个最重要的环节却是以“私人股权投资者”的身份进行的，创业投资公司必须面临其作为“私人股权投资者”所特有的流动性风险。所以，这种形式的“创业投资”必须服从于“私人股权投资”的运作机制，而与“公开流通证券投资”的运作机制炯然相异。
需要强调的是，虽然在学术上，将这种以“私人股权”方式对处于重建过程中的上市公司进行投资视为“创业投资”是成立的；但是，由于法律只能界定在操作过程中可以准确界定的特征，所以法律层面的“创业投资”概念只能以所投资企业是“未上市企业”作为底线。否则，一旦允许创业投资公司投资于上市公司，就很难在操作过程中保证其必然以“私人股权”方式进行投资。正是为了确保法律定义的可操作性，《办法》在将“创业企业”界定为“系指处于创建或重建过程中的高成长性企业”的同时，又规定“不含已经在公开市场上市的企业”。
此外，为了体现对“创业投资”的政策引导性，《办法》在总则中，还开宗明义地提出：鼓励创业投资企业投资中小企业特别是中小高新技术企业。
以扶持创投发展并引导其投资方向作为立法宗旨
创业投资者作为投资者的本质特征是风险规避者，或者至少是风险中立者，趋利避险同样是创业投资运作的基本原则。尽管与银行相比，创业投资能够承担更高的风险，但所承担的风险也通常是凭借创业投资家的慧眼能够加以评估和可望控制的风险。因此，显然不能寄希望于创业投资者象赌徒那样，主动地为风险而冒险（按照投资经济学的区分，赌徒的本质特征是爱好风险本身，并指望在小概率事件上中大彩的运气）。由于创业企业相对于成熟企业的显著特征是产品、市场营销模式或企业组织管理体系还不够成熟，存在着较大的产品风险、市场风险和管理风险，在创业环境欠佳的国家和地区还要面临政策风险，所以，要使社会资本转化为创业投资，光凭一句口号是不现实的。尤其是对中小创业企业特别是中小高新技术创业企业进行投资时，还必然要面临投资的规模效益低、技术风险大等问题，因此，要鼓励创业资本投资中小创业企业特别是中小高新技术创业企业，就必须拿出实实在在的政策扶持措施来。
正是由于较好地理解了创业投资“趋利避险”的市场化运作原则，《办法》注重通过实质性政策扶持创业投资发展，并引导其投资方向。《办法》所规定的扶持政策主要有三个方面：一是运用税收政策扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业尤其是中小高新技术企业的投资。二是国家和与地方政府可以设立政策性创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保方式，促进民间资金设立创业投资基金。三是积极推进多层次资本市场发展，包括通过扶持发展产权交易市场等措施，拓宽创业投资退出渠道。
考虑到有关部门对创业投资体制建设的认识都有个过程，《办法》对创业投资的扶持政策没有采取毕其功于一役的做法，而是先将已经达成共识的三个方面扶持政策明确规定于《办法》中，待出台《办法》后再争取其他扶持政策。由于《办法》的出台为研究制定其他方面配套政策提供了较好的法律基础，国家发展改革委后来很快就“支持保险公司投资创业投资企业”和“允许证券公司开展创业投资业务”问题，与中国保监会、中国证监会达成了共识，并在2006年2月 14日发布的《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>若干配套政策的通知》中予以明确。
遵循可操作性原则，仅调整政策扶持的创投企业
在过去20多年里，我国在创业投资立法方面走了弯路。不少同仁一想到要发展创业投资，就要立个《创业投资法》或是《风险投资法》。其愿望是好的。但是，针对一般性创业投资行为立法，既不可行，也没有必要。因为，一方面，一般性创业投资行为涉及资本来源、投资过程、资本退出和收益分配等多个环节，需要一个完整的法律法规体系来为之提供法律保障。例如，组建创业投资机构涉及公司法、合伙企业法等法律；投资过程涉及合同法、所投资企业所适用的企业组织法；资本退出则涉及证券法等法律；收益分配还要涉及税法、有关会计准则，等等。可见，要制定一个包罗万象的《创业投资法》显然不是一件易事。另一方面，如果包括《公司法》、《合伙企业法》、《合同法》、《证券法》在内的法律体系完备以后，就没必要再针对一般性创业投资行为制定单行的《创业投资法》。
与针对一般性的创业投资行为进行立法既不可行也没有必要不同的是，通过立法规定创业投资享受政策扶持的条件和程序却是完全必要的。否则，就必然出现一些并非真正从事创业投资的行为主体也打着“创业投资”的旗号来骗取政策扶持，从而导致扶持政策的被滥用，不利于扶持政策目标的实现。但是，如果对各种创业投资行为都给予政策扶持，同样会遇到实施政策扶持的可操作性问题。因为，创业投资种类繁多，形态各异，按组织化程度的不同，可分为两大类别：一是由个人和非专业机构分散从事非组织化的创业投资；二是由两个以上个人与非专业机构把资金集合在一起形成专业性创业投资基金，再通过专业性创业投资基金从事组织化的创业投资。从鼓励各种形态的创业投资发展角度看，《办法》似应将各种形态的创业投资行为都包括其中。但是，一般性创业投资行为具有变动不居的特点，对其实施政策扶持不仅要面临不确定性的问题，而且还要面临效率低下的问题。与之不同的是，通过专业性创业投资基金从事组织化创业投资则较易于通过法律程序加以准确界定，对其实施政策扶持的可操作性也较强。所以，《办法》将调整对象仅限于专业性创业投资基金。这样，不仅有利于政府对创业投资进行集中扶持，也有利于鼓励投资者通过专业性创业投资基金从事创业投资，以提高投资运作的效率。从国外经验看，在绝大多数创业投资发达国家和地区，都仅仅针对专业性创业投资基金所从事的组织化创业投资进行立法。尽管英国等少数国家还针对非组织化创业投资进行立法，但实践表明：对非组织化创业投资实施政策扶持的成本非常高，而效果却不如人意。
需要进一步指出的是，投资基金的组织形式有公司、合伙和信托三种，但由于信托型投资基金的本质特点是基金财产的所有权必须转移到受托人，由受托人以受托人的名义行使基金财产所有权并对基金承担责任，较难适应创业投资通常要求投资主体对所投资企业行使股东权益并承担股东责任的特点，所以信托方式较难适用于创业投资基金。事实上，国外各国的创业投资基金通常只按公司和合伙形式设立。虽然英国存在所谓“创业投资信托”，但这里的“投资信托”完全是由于英国人的称谓习惯。英国是投资基金的发源地，而投资基金最早又起源于信托，所以英国人很自然地将投资基金都归诸于“信托”。当后来出现公司型投资基金时，为了与真正意义上的信托型投资基金相区别，公司型投资基金便被称为“投资信托”，真正意义上的信托型投资基金则被称为“单位信托”。可见，英国所谓的“创业投资信托”并不是真正意义上的信托型投资基金，而是公司型创 业投资基金。从我国实际看，目前以公司形式运作创业投资基金已经不存在根本性的法律障碍；在《合伙企业法》被修改完善后，以有限合伙形式运作创业投资基金也将是不错的选择。因此，从适应创业投资的特点考虑，我国的创业投资基金仍以按公司和合伙形式设立更为适当。由于公司型创业投资基金和合伙型创业投资基金都是企业，故《办法》将它们统称为“创业投资企业”。
在不违背现行法律前提下为创业投资企业提供特别法律保护 为给今后创业投资基金可以按有限合伙形式设立提供法律空间，《办法》第六条明确规定：“创业投资企业可以以有限责任公司、股份有限公司或法律规定的其他企业组织形式设立”。由于目前以公司形式运作创业投资基金虽然不存在根本性的法律障碍，但《公司法》、《证券法》毕竟还不能完全照顾公司型创业投资基金募集与运作的特点，所以《办法》在不违背现行法律的前提下，主要为公司型创业投资基金的九大制度创新提供了特别法律保护。尽管这九个方面的特别法律保护条款在《公司法》、《证券法》还没有修订以前就已经草拟好，并于2005年9月7日得到国务院批准，但相对于2005年10月27日才颁布的《公司法》、《证券法》修订本而言，《办法》仍然能够显示出前瞻性。
一、关于创业投资企业的资本私募问题
修订前的《公司法》和《证券法》都对私募采取了回避态度。修订后的《公司法》和《证券法》虽然不再回避私募，但就私募对象和具体方式的规定仍比较原则。为确保创业投资企业在资本私募过程中仅涉及具有高风险鉴别能力和高风险承受能力的投资者，《办法》在规定创业投资企业的投资者人数不超过200人（以有限责任公司形式设立创业投资企业的，投资者人数不得超过50人）的同时，还特别规定“单个投资者对创业投资企业的投资金额不得低于100万元”。有了这一限制性规定后，创业投资企业在资本私募过程中就较难涉及向小投资者募集资金了，因而大大增强了可操作性。虽然从逻辑上可能出现多个小投资者将钱凑够100万元，然后再以其中的某个人的名义投资创业投资基金的现象，但在现实生活中这种现象较难出现。一是创业投资作为一种参与决策型的投资方式，投资者如果不能参与到创业投资基金的设立与运作过程中，就很难对其投资。二是即使众多投资者愿意以别的某个人的名义参与到对创业投资基金的投资中去，其间也必须经历一个通过多方磋商对风险进行充分评估的漫长过程，才可能最终确定一个值得大家信赖的投资者充当代理人。而就创业投资基金的募集而言，这个过程所花费的成本实在是高得难以成为现实。
二、关于实行委托管理问题
随着创业投资家队伍的发育成熟，一些规模较小的创业投资企业委托创业投资管理顾问企业或其他创业投资企业代为其管理资产，不仅可以避免因为自身资本规模小难以请到一流管理团队的问题，还可提高创业投资管理的规模效应。对这种委托管理方式，《民法通则》和《合同法》等法律虽然提供了基本的法律基础，但《公司法》却仅仅规定“公司设经理”。因此，《办法》通过将《公司法》中的“经理”理解为“既可以是自然人，也可以是机构”，从而规定公司型创业投资基金可以委托管理顾问机构作为“经理”负责其投资管理业务。
三、关于最低资本规模和出资制度问题
创业投资企业区别于加工贸易类企业的特点之一，是必须具备较大资本规模才具有抗风险能力。而且，创业投资企业无法像加工贸易类企业那样事先确定好投资计划，而只能在设立后对拟投资企业逐个进行谨慎调查，然后再决定是否投 资。因此，只有实行承诺出资制，将投资者在设立之初承诺的出资分期到位，方可避免资本闲置。修订前的《公司法》要求公司实行法定资本制度，因而资本闲置问题不可避免。新《公司法》对原来的法定资本制虽然有所改进，使得有限责任公司和以发起方式设立的股份公司的注册资本在首期只需要到位20%，但这仍然是一种折衷的法定资本制，对公司型创业投资基金仍然不够适应。例如，对设立一个10亿元规模的创业投资基金而言，首期到位资本必须达2亿元，这仍然会导致资本闲置。尤其是由于新《公司法》对以募集方式设立的股份公司仍实行法定资本制，因而使得主要将以私募方式设立（属募集设立范畴）的创业投资基金更无法解决资本闲置问题。为此，《办法》遵循“既不违背《公司法》，又适应创业投资基金特点”的原则，对创业投资企业的出资制度作出了创新性规定，即“实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本”。这样，创业投资企业就可以以较大规模承诺资本和一定规模实收资本先期成立，待成立后再根据承诺协议和投资需要，逐步追加资本。由于每追加一次资本，就相应地更改一次注册资本额，因此并不与《公司法》相抵触。按照这一规定，同样是设立一个10亿元规模的创业投资基金，首期到位资本只需1000万元，其余的9亿9千万元可以按《承诺出资协议》，在注册后的5年内逐步补足。
四、关于以全额资产对外投资限制豁免问题
修订前的《公司法》的第十二条第二款规定公司对其他公司的累计投资不得超过净资产50%，同时又规定“国务院规定的投资公司和控股公司除外”，但由于在过去的十多年里，国务院并没有对投资公司和控股公司的对外投资限制豁免问题作出过任何规定，所以，公司型创业投资基金以全额资产对外投资在过去一直存在法律障碍。新《公司法》虽然规定公司可以向其他企业投资，具体比例由章程规定，但并没有明示创业投资公司就一定可以以全额资产对外投资。为此，《办法》明确规定：“创业投资企业可以以全额资产对外投资”。这样，创业投资基金就没有必要经历发起人与投资者通过艰难谈判制定章程的过程，就可以自不待言地以全额资产对外投资。
五、关于以特别股权方式进行投资问题
创业投资区别于银行贷款的典型特征是必须以股权方式对创业企业进行长期投资，这样才能真正与创业企业共担风险。但由于创业投资是一种权利义务高度不对称的投资方式，在无法对所投资企业形成控制力的创业初期，常常需要以可转换优先股和可转换债券方式等特别股权方式进行投资。但新老《公司法》均只为公司发行普通股提供法律保护，对公司发行普通股以外的其他种类的股票则仅仅指出可以由国务院另行规定。为此，《办法》作为经国务院批准的特别规定，只好特别允许创业投资基金所投资的创业公司可以向创业投资基金发行优先股、可转换优先股等特别股权凭证。根据《办法》所明确的“经与被投资企业签订投资协议，创业投资企业可以以股权和优先股、可转换优先股等准股权方式对未上市企业进行投资”规定，创业投资企业终于可以以特别股权方式进行投资。
六、关于建立对管理人的成本约束机制问题
加工贸易类企业的管理运营费用因企业性质和发育阶段不同而有很大的差异，无法进行事先的估计。创业投资企业的管理运营费用则仅仅涉及办公用房租金、办公设备的购置、差旅费、调研费以及管理人员的工资支出等，事先确定其管理运营费用不仅可行，而且必要。为此，《办法》规定创业投资企业应当通过章程、委托管理协议等法律文件，事先约定管理运营费用或管理顾问费用的计提 方式。这样，就可望建立起对管理人的成本约束机制，避免管理人任意挥霍投资者资金的现象。
七、关于建立对管理人的激励机制问题
由于创业投资区别于证券投资的一大特点，是创业投资是一种长期投资。因此，通过业绩报酬，建立起对管理人的激励机制尤其重要。所以，《办法》从提供特别法律依据角度考虑，规定“创业投资企业可以从已实现投资收益中提取一定比例作为对管理人员或管理顾问机构的业绩报酬”。这样，过去不少国有独资或国有控股的创业投资公司，由于国有股东不理解通过业绩报酬建立激励机制的必要性，而使得激励机制较难建立起来的问题，就比较好解决了。
八、关于建立对管理人的风险约束机制问题
由于创业投资区别于证券投资的另一大特点，是创业投资所形成的资产难以进行充分的信息披露，容易潜伏着较大的道德风险。因此，通过建立起对管理人的风险约束机制，也十分重要。为此，《办法》借鉴国际惯例，规定“创业投资企业可以事先设立有限的存续期”。这样，存续期一到，即可清盘，有利于强化对创业投资企业的风险约束。
九、关于通过债权融资提高创业投资企业投资能力问题
在国外，普遍允许创业投资企业通过适度负债提高投资能力。美国甚至通过政府担保“小企业投资公司”公开发行10年期企业债券的方式，来扶持创业投资业的发展。但是在我国，由于《贷款通则》规定贷款资金不得用作对企业的股权投资，因而使得创业投资即使向银行借到了贷款,也无法用作创业投资。为此，《办法》依据《贷款通则》中的“国家规定的除外”条款，作出了“创业投资企业可以在法律规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力”的规定。
尊重创投企业自主设立与运作，仅实行备案监管
在美国、英国和我国台湾地区，对给予政策扶持的创业投资企业一律实行前置审批和严格的事后监管。其目的，一是为了防止那些不具备起码资质的发起人一哄而起地设立旨在享受政策扶持的创业投资基金，从而损害创业投资行业的形象；二是确保创业投资基金真正投资于政策扶持目标所鼓励的创业企业，并防范出现行业性风险。但考虑到我国目前创业投资事业的主要问题是“发展不足”，为鼓励更多的投资者自主设立创业投资企业，《办法》没有采用前置审批制度，而仅仅实行事后备案管理。备案管理的内容也仅仅限于三个方面：
一、审查备案条件
一是审查创业投资企业的经营范围。要求其仅限于以自有资本从事创业投资业务、代理其他创业投资企业等机构或个人的创业投资业务、从事创业投资咨询业务、为创业企业提供创业管理服务业务以及参与设立其他创业投资企业与创业投资管理顾问机构。二是审查创业投资企业是否具有起码的最低资本额。要求实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本。三是审查创业投资企业的管理团队资质。要求必须有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员承担投资管理责任。对委托其他创业投资企业、创业投资管理顾问企业作为管理顾问机构负责其投资管理业务的，也相应地要求管理顾问机构必须有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员对其承担投资管理责任，从而体现出与自我管理型创业投资基金在管理资质上的公平对待。需要指出的是，以上有关管理团队资质的备案条件是针对享受普惠 性税收政策的创业投资企业而言的，所规定的条件相对较低有利于照顾西部地区。对于希望进一步获得政策性创业投资引导基金参股扶持的创业投资企业而言，则会在今后制定配套规章时提出相对较高的要求。
二、依据投资限制条款，对投资运作进行检查
投资限制条款包括：（1）不得从事担保业务和房地产买卖业务，但是购买自用房地产除外。（2）对企业的投资，仅限于未上市企业。但是所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限。其他资金只能存放银行、购买国债或其他固定收益类的证券。（3）对单个企业的投资不得超过创业投资企业总资产的20％。从所有这些投资限制看，都不会导致对创业投资企业自主从事创业投资的干预，而仅仅是为了避免创业投资企业超范围经营非创业投资，并与投资控股公司区别开来。
三、对违规行为适当处罚
对未按《办法》规定进行投资运作的，责令其在30个工作日内改正；未改正的，应当取消备案，并在自取消备案之日起的3年内不予受理其重新备案申请。对已经享受税收优惠政策的，应补缴应缴税额。对已经享受政策性创业投资引导基金参股支持的，应退还政策性创业投资引导基金的出资。
为降低备案成本、提高备案效率，《办法》对创业投资企业实行国家和省（含副省级城市）两级备案管理。国家备案管理部门为国家发展改革委，省级备案管理部门原则上为省级发展改革部门。但考虑到在有些省级行政区，已经通过地方立法授予了科技部门对创业投资企业的管理职能，《办法》规定“省级管理部门由同级人民政府确定，报国务院管理部门备案后履行相应的备案管理职责，并在创业投资企业备案管理业务上接受国家发展和改革委员会的指导。为便于国家备案管理部门及时了解全国创业投资企业发展情况，并随时对省级备案管理部门的有关工作进行监督检查，《办法》同时规定“省级管理部门应当及时向国务院管理部门报告所辖地区创业投资企业的备案情况，并于每个会计结束后的6个月内报告已纳入备案管理范围的创业投资企业的投资运作情况。”
力求通过制定配套规章逐步完善创业投资体制
由于法律只能调整可以准确界定的对象而且要求在执法过程中具有可操作性，因此任何一部法律都是有局限性的。尤其是对于涉及到资本募集、投资运作和退出等多个环节的创业投资基金的运作而言，仅仅靠一部单行的《创业投资企业管理暂行办法》来调整更不具有现实可行性。正是由于充分认识到单行法律法规规章的局限性，《办法》力求通过制定一系列配套规章与政策，来逐步完善创业投资体制。
这些配套规章与政策包括：（1）制定创业投资企业税收扶持政策，切实扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。（2）制定《创业投资引导基金管理规定》，鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金。（3）制定创业投资企业通过债权融资方式增强投资能力的有关规定。（4）研究尽快推动创业板市场建设的具体方案和促进区域性产权交易市场规范发展的政策，以拓宽创业投资的退出渠道。（5）制定《保险公司投资创业投资企业规定》，以支持保险公司在法律规定的范围内投资设立创业投资基金。（6）制定《证券公司开展创业投资业务规定》，以允许证券公司在法律规定的范围，通过参股设立创业投资基金和创业投资管理公司，开展创业投资业务。（7）研究成立中国创业投资协会的具体方案，以便通过行业协会对创业投资企业进行自律 管理，并维护本行业的自身权益。
创业投资企业管理暂行办法
(2005年9月7日国务院批准，2005年11月15日国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合发布，自2006年3月1日起施行)编辑本段第一章 总则
第一条 为促进创业投资企业发展，规范其投资运作，鼓励其投资中小企业特别是中小高新技术企业，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称创业投资企业，系指在中华人民共和国境内注册设立的主要从事创业投资的企业组织。
前款所称创业投资，系指向创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。
前款所称创业企业，系指在中华人民共和国境内注册设立的处于创建或重建过程中的成长性企业，但不含已经在公开市场上市的企业。
第三条 国家对创业投资企业实行备案管理。凡遵照本办法规定完成备案程序的创业投资企业，应当接受创业投资企业管理部门的监管，投资运作符合有关规定的可享受政策扶持。未遵照本办法规定完成备案程序的创业投资企业，不受创业投资企业管理部门的监管，不享受政策扶持。
第四条 创业投资企业的备案管理部门分国务院管理部门和省级（含副省级城市）管理部门两级。国务院管理部门为国家发展和改革委员会；省级（含副省级城市）管理部门由同级人民政府确定，报国务院管理部门备案后履行相应的备案管理职责，并在创业投资企业备案管理业务上接受国务院管理部门的指导。
第五条 外商投资创业投资企业适用《外商投资创业投资企业管理规定》。依法设立的外商投资创业投资企业，投资运作符合相关条件，可以享受本办法给予创业投资企业的相关政策扶持。
编辑本段第二章 创业投资企业的设立与备案
第六条 创业投资企业可以以有限责任公司、股份有限公司或法律规定的其他企业组织形式设立。
以公司形式设立的创业投资企业，可以委托其他创业投资企业、创业投资管理顾问企业作为管理顾问机构，负责其投资管理业务。委托人和代理人的法律关系适用《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规。
第七条 申请设立创业投资企业和创业投资管理顾问企业，依法直接到工商行政管理部门注册登记。
第八条 在国家工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，向国务院管理部门申请备案。
在省级及省级以下工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，向所在地省级（含副省级城市）管理部门申请备案。
第九条 创业投资企业向管理部门备案应当具备下列条件：
（一）已在工商行政管理部门办理注册登记。
（二）经营范围符合本办法第十二条规定。
（三）实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于 1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本。
（四）投资者不得超过200人。其中，以有限责任公司形式设立创业投资企业的，投资者人数不得超过50人。单个投资者对创业投资企业的投资不得低于100万元人民币。所有投资者应当以货币形式出资。
（五）有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员承担投资管理责任。委托其他创业投资企业、创业投资管理顾问企业作为管理顾问机构负责其投资管理业务的，管理顾问机构必须有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员对其承担投资管理责任。
前款所称“高级管理人员”，系指担任副经理及以上职务或相当职务的管理人员。
第十条 创业投资企业向管理部门备案时，应当提交下列文件：
（一）公司章程等规范创业投资企业组织程序和行为的法律文件。
（二）工商登记文件与营业执照的复印件。
（三）投资者名单、承诺出资额和已缴出资额的证明。
（四）高级管理人员名单、简历。
由管理顾问机构受托其投资管理业务的，还应提交下列文件：
（一）管理顾问机构的公司章程等规范其组织程序和行为的法律文件。
（二）管理顾问机构的工商登记文件与营业执照的复印件。
（三）管理顾问机构的高级管理人员名单、简历。
（四）委托管理协议。
第十一条 管理部门在收到创业投资企业的备案申请后，应当在5个工作日内，审查备案申请文件是否齐全，并决定是否受理其备案申请。在受理创业投资企业的备案申请后，应当在20个工作日内，审查申请人是否符合备案条件，并向其发出“已予备案”或“不予备案”的书面通知。对“不予备案”的，应当在书面通知中说明理由。
编辑本段第三章 创业投资企业的投资运作
第十二条 创业投资企业的经营范围限于：
（一）创业投资业务。
（二）代理其他创业投资企业等机构或个人的创业投资业务。
（三）创业投资咨询业务。
（四）为创业企业提供创业管理服务业务。
（五）参与设立创业投资企业与创业投资管理顾问机构。
第十三条 创业投资企业不得从事担保业务和房地产业务，但是购买自用房地产除外。
第十四条 创业投资企业可以以全额资产对外投资。其中，对企业的投资，仅限于未上市企业。但是所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限。其他资金只能存放银行、购买国债或其他固定收益类的证券。
第十五条 经与被投资企业签订投资协议，创业投资企业可以以股权和优先股、可转换优先股等准股权方式对未上市企业进行投资。
第十六条 创业投资企业对单个企业的投资不得超过创业投资企业总资产的20％。
第十七条 创业投资企业应当在章程、委托管理协议等法律文件中，明确管理运营费用或管理顾问机构的管理顾问费用的计提方式，建立管理成本约束机制。
第十八条 创业投资企业可以从已实现投资收益中提取一定比例作为对管理人员或管理顾问机构的业绩报酬，建立业绩激励机制。
第十九条 创业投资企业可以事先确定有限的存续期限，但是最短不得短于7年。
第二十条 创业投资企业可以在法律规定的范围内通过债权融资方式增 强投资能力。
第二十一条 创业投资企业应当按照国家有关企业财务会计制度的规定，建立健全内部财务管理制度和会计核算办法。
编辑本段第四章 对创业投资企业的政策扶持
第二十二条 国家与地方政府可以设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。具体管理办法另行制定。
第二十三条 国家运用税收优惠政策扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。具体办法由国务院财税部门会同有关部门另行制定。
第二十四条 创业投资企业可以通过股权上市转让、股权协议转让、被投资企业回购等途径，实现投资退出。国家有关部门应当积极推进多层次资本市场体系建设，完善创业投资企业的投资退出机制。
编辑本段第五章 对创业投资企业的监管
第二十五条 管理部门已予备案的创业投资企业及其管理顾问机构，应当遵循本办法第二、第三章各条款的规定进行投资运作，并接受管理部门的监管。
第二十六条 管理部门已予备案的创业投资企业及其管理顾问机构，应当在每个会计结束后的4个月内向管理部门提交经注册会计师审计的财务报告与业务报告，并及时报告投资运作过程中的重大事件。
前款所称重大事件，系指：
（一）修改公司章程等重要法律文件。
（二）增减资本。
（三）分立与合并。
（四）高级管理人员或管理顾问机构变更。
（五）清算与结业。
第二十七条 管理部门应当在每个会计结束后的5个月内，对创业投资企业及其管理顾问机构是否遵守第二、第三章各条款规定，进行检查。在必要时，可在第二、第三章相关条款规定的范围内，对其投资运作进行不定期检查。
对未遵守第二、三章各条款规定进行投资运作的，管理部门应当责令其在30个工作日内改正；未改正的，应当取消备案，并在自取消备案之日起的3年内不予受理其重新备案申请。
第二十八条 省级（含副省级城市）管理部门应当及时向国务院管理部门报告所辖地区创业投资企业的备案情况，并于每个会计结束后的6个月内报告已纳入备案管理范围的创业投资企业的投资运作情况。
第二十九条 国务院管理部门应当加强对省级（含副省级城市）管理部门的指导。对未履行管理职责或管理不善的，应当建议其改正；造成不良后果的，应当建议其追究相关管理人员的失职责任。
第三十条 创业投资行业协会依据本办法和相关法律、法规及规章，对创业投资企业进行自律管理，并维护本行业的自身权益。
编辑本段第六章 附则
第三十一条 本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门解释。
第三十二条 本办法自2006年3月1日起施行
管理层收购
管理层收购后，粤美的的总股本没有变，各类股份的比重也没有变，没有涉及控制权稀释、收益摊薄等问题，只是股权在两个法人实体之间的交换，这种转变的好处： 这里面的“法人股”非别样的“法人股”可比，它们中的很大部分是由粤美的管理 11 层控制的，这标志着政府淡出粤美的，经营者成为企业真正的主人。
管理层在实质上成为粤美的的第一大股东。两次收购之后，尽管从表面上看股权转让的结果只是股权在两法人实体之间的变换，尽管看起来美托投资有限公司是作为一个法人实体成为粤美的的第一大股东的，但美托投资实际上是由粤美的的管理层和工会控制的，所以最终管理层确立了对粤美的的所有权。粤美的管理层通过美托投资间接持有了粤美的17．3％(78％×22．19％)的法人股，粤美的的工会则间接持有粤美的4．88％(22％×22．19％)的法人股。这时的法人股已经从简单的为一个经济实体所控制的股份，变为控制在管理层人员的手中。在粤美的的管理层中，法人代表何享健通过美托持有了粤美的5．5％的股权(25％×22．19％)，持股2690万股，按照2001年1月1日到6月30日期间每星期五的收盘价的算术平均值(13．02元)来计，市值达到3．5亿余元。虽然目前我国的法人股不允许上市流通，但同股同权、同股同利必然是一个发展趋势。
降低了信息不对称的程度，减少了代理成本。管理层收购实现以后，以何享健为代表的粤美的管理层具有了双重角色：从性质上来说变原来的代理人为现在的委托人，但同时他们又在充分了解企业内部的各类信息。虽然其他中小股东对粤美的的一些信息不是十分了解，从这个角度来说信息不对称依然存在，但第一大股东能够获得充分的信息对整个股东集体来说已经比原来进步了。在这种情况下，由于委托人和代理人在很大程度上重合了，代理成本自然也就降低了。
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