关于加快我县企业技术进步的思考

第一篇：关于加快我县企业技术进步的思考

内容提要：本文针对我县企业技术进步的现状及存在的问题进行了深入调查，就加快技术进步提出了健全体制、制定规划、加大融资、引进技术、项目开发、培养人才、营造环境等七个方面的对策思路。

全球经济一体化后，国内外企业为适应形势变化，掀起投入技改的高潮，想方设法提高自身的竞争能力，我县企业如何应对国内国外交织的压力加大技改投入，加快技术进步，是不可逾越的一道门槛和当务之急，也是增强企业活力的重要手段和物质技术基础。因此，我县企业必须走技术进步这条快车道。

一、我县企业技术进步的现状及存在问题

我县工业企业经过多年的技术改造，基本形成了以资源开发与加工为主体的煤炭、电力、建材、医药、食品轻工等工业群体。根据统计资料，1999年以来，县属工业实施了37个技改项目，共投入17218万元。其中用于电力工业基础设施改造投资8432万元，占总投资49%；用于提高产品质量投资5804万元，占总投资33%；用于节能降耗与环境治理投资705万元，占总投资4%。这些技术进步投入为壮大我县的经济总量、增加财税来源、提高企业经济效益和企业综合竞争力起到了积极促进作用。

尽管我县企业千方百计找项目、挤资金，努力推动技术进步，取得了一定的成效，但也还存在一些不尽人意的地方，主要表现在：

１、以企业为主体的技术进步新机制尚未形成。改革开放二十多年来，我国经历着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本转变，市场机制在经济和科技运用中的作用日益增强，科技与经济脱节的状况大为改观，技术开发的重心在逐步从科研机构向企业转移。但是以企业为主体的技术开发新机制尚未真正形成，主要表现在：一是企业没有成为研究开发的主体，我县企业自身科技实力较薄弱，应用技术开发多采用“拿来主义”而不是自我创新，二是我县企业没有成为真正的投资决策主体，从现行管理体制上看，在技术改造项目审批上，受政府影响的程度仍很大；三是我县企业没有成为技术进步风险承担和利益分配主体。部分企业由于产权不明晰，存在盲目上项目的现象，缺乏制约机制和风险约束机制。

2、技术进步融资难投入少。银行对行业竞争激烈、规模不大、经济效益不高、前景不明朗的企业放贷谨慎，我县大部分企业技改资金都是靠自身积累的资金进行，由于企业效益较差，除维持自身简单运转外，难以抽出足够资金投入技改。对股票债券、BOT等新型融资手段方式，我县企业还达不到条件。而我县民间资本大多投向小水电、煤炭等技术含量小、投资较少、收益较稳的行业，对技术含量高、风险较大的行业投资相对较少。因此企业技术进步的融资渠道相对较窄，资金投入少。

从企业技术开发投入来看，我县企业的研究与发展活动投入占总销售额的比例过低。国际上一般认为，如果企业技术开发的投入低于1%，会因创新能力馈乏而难以生存，达2%可免强维持，达5%以上企业才有充分的活力和竞争力。目前我县企业平均的技术开发投入占销售额不到2%，无法满足企业技术进步和长期竞争的要求。在企业的技术进步开发资金中，国家各级政府投资只占10%，40% 由企业自筹，50%靠贷款，实际上90%的技术开发资金由企业自己来承担，而企业实现的利润中约有90%通过税、利、费等渠道上交国家、地方政府和有关部门，自身留利只有10%左右。我县企业经济效益虽有所好转，但是还普遍不景气，在这种自有资金缺乏的情况下，拿出资金的渠道主要是拆借资金、挪用流动资金、职工内部集资以及拖欠工程款等，严重影响技术进步步伐。

3、工艺技术和装备落后，企业自主创新能力差。由于我县在提高工艺技术与装备水平方面投入不足，使工艺技术和装备落后、劳动生产率低、成本高，经济效益差的局面得不到根本改善。1999以来年实施的技改项目中，生产性项目投资额偏少，只占总投资的37%，节能降耗与环境治理方面的投入仅占总投资4%。大部分靠资源开发加工的小水泥、小石材企业在开办之初就因缺乏资金在工艺、设备和装备上先天不足，低水平重复建设现象较为严重，不少企业设备工艺水平低，陈旧、带病运转和超期服役严重，致使产品能耗大、资源利用率低。如水泥企业为清一色的机立窑，机械加工企业的机床设备基本属二十世纪五、六十年代水平。企业自主技术创新能力差，普遍没有技术储备，全县没有一家企业能真正建立自己的技术中心，都是单纯的生产性企业，技改的需求与能力之间产生矛盾。

4、技术人才缺乏，劳动力素质较差。人才是技术进步的核心，缺少人才，企业技术进步便难以开展。我县技术专业人才缺乏现象严重，尤其是关键技术难题攻关人才奇缺。据统计，全县工业企业从事技术开发仅100余人，其中高、中级职称人员仅10余人且部分已转行从事行政工作。企业员工素质较低，缺乏更新技能训练，科技人员与工人也存在配合问题，技改与技术创新工作难有新的突破和大的进展。

二、加快技术进步的对策思路

技术进步对企业增强活力的作用巨大，企业要增强紧迫感，克服种种困难和问题，根据自身的实际情况，扬长避短、挖掘潜力，加快技术步伐，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。笔者认为加快技术进步应从七个方面着手：

第一、建立健全技术进步管理体制。技术进步和产业升级的主体是企业，针对企业尚未真正成为技术进步的主体这一现状，要制订鼓励技术进步的政策和措施并加以完善，形成以企业为中心的技术进步体系。坚持以市场为导向，加强市场调研，建立以企业为主体的技术创新体制，充分发挥科技部门与生产力促进中心的作用，引导和促进一批独立科研机构或其部分科技力量进入(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)企业，壮大企业的研究开发力量。有选择地在烟厂、采善堂制药公司、金德啤酒公司等企业建立技术研发中心，企业要主动增加科技投入，按我县加快实施科教兴县战略的决定，建立企业自身的研究开发经费，一般企业、重点企业、高新技术企业保证研发经费占企业销售额的2%、5%、5%以上。用法律的、经济的、行政的手段推动技术进步，保护和规范企业作为投资主体的权益和行为，完善咨询、资产评估、招标机构等中介组织，加强其运作监管。

第二，制定企业技术进步发展规划。既要有长远目标又要有阶段目标，规划和目标是方向，围绕规划寻找技术进步的着眼点和突破口，制定具体措施，防止超越企业自身能力，追求非理性的投资扩张，盲目上项目，造成投资失误，影响企业技术进步进程。把发展高科技作为企业发展的核心内容，走内涵扩大再生产的路子，通过充分利用企业原有的技术装备和管理经验，以少量的投资增量来改善生产条件，实现生产规模的扩大和生产能力的增加，从而获得显著的经济效益。

第三，积极拓宽融资渠道，加大融资力度。千方百计争取银行对重点企业技改项目的支持，积极争取重点技改项目能拿到国家国债的贴息扶持或其它政策的扶持，并据此引导银行贷款。充分发挥中小企业信用担保中心的信用扩张功能，加大担保基金的投入力度，壮大担保基金规模，促信用担保中心及时为县内重点技改项目提供担保，以增强金融机构信贷支持的信心。同时还要加大引进外资力度和多形式激活社会投资，积极开展与沿海地区山海协作，加大外引内联力度。

第四、积极引进先进、适用的科学技术。我县企业的技术水平还比较低，技术进步的潜力极大，可以利用“后发优势”，引进、吸收别国的先进技术，通过创新实现技术上的跨越式发展。在引进国外技术通盘考虑，防止出现引进的技术较为零散、真正的先进技术不多的状况，在技术引进方面作大的动作。具体操作上可引进先进的设备（包括成套和关键设备）、先进的技术（包括生产工艺技术、设备制造技术、经营管理技术、聘请专家及技术服务等），也可同国外企业在生产、经营、销售方面合作，通过来料加工，补偿贸易、合作生产、合资经营等方式引进技术设备。在系统地引进技术中要做好消化、吸收与创新工作，用他人之长补已之短，这样企业的技术才有进一步提高，活力才能不断增强。

第五、加大技改项目开发力度。搞好产学研结合，与科研院校建立长期稳定的合作关系，定期集中现有企业科技精英召开技改项目开发论证会，研究讨论并用国内外先进适用技术改造我县传统产业，要加大工业生产性项目的开发力度，要把技术水平高、市场前景好、经济效益佳、有助于形成产业链的项目开发和实施放在重要位置，从而增强我县工业发展的推动力。要充分利用互联网的便捷优势，积极推广电子信息应用技术，努力实现重点企业办公自动化与生产自动化，引导企业进行质量体系认证和名牌战略实施工作，从各方面逐步提高现有的重点企业的技术装备水平。

第六，建设一支高素质的现代化科技人才队伍。走产学研联合发展之路，重视科技进步首先要重视知识、尊重人才、用好人才，使人才的聪明才智得以充分发挥。具体工作上要大胆启用科技人才，生活上给予照顾，工资福利分配上重点倾斜，有了成绩要重奖，充分调动他们的积极性，使他们能全身心地投入工作。企业除要拥有一支属于自己的科技人员队伍外，还要积极与高校、科研院所联系，吸引他们以不同方式进入企业，引导和促进他们的高技术成果的推广应用，培育企业新的经济增长点。

第七、营造技术进步的良好环境。加强宣传，强化政府、社会、企业进行技术创新的认识，强化只有进行技术创新，才能在市场竞争中赢得一席之地，才能创造更好的效益的意识。充分发挥政府的引导扶持的作用，树立一批企业技术进步的示范典型，在规费、用地、用水、用电等方面给予优惠，从而加快全县企业技术进步步伐。

第二篇：加快技术进步步伐 促进工业产业结构调整

加快技术进步步伐 促进工业产业结构调整

通过建国以来特别是改革开放二十多年的建设和发展，成都形成了以电子信息、机械（含汽车）医药、食品（含烟草）四大主导产业和冶金建材、石油化工优势产业为重点的产业发展格局，工业经济成为全市经济增长的重要支撑力量。“十五”期间，全市累计完成工业增加值2659.60亿元，年均增长16.6%，其中规模以上工业增加值1836.7亿元，年均增长21.9%，工业经济对全市GDP贡献率达38.2%。我市工业经济的持续稳定快速增长，得益于技术进步步伐的加快，“十五”期间，全市累计完成工业投资981亿元，完成技改投资766.7亿元，技改投资比“九五”增长3.8倍，其中工业技改投资613.4亿元，工业技改投资对规模以上工业增长的贡献率达56.2%，工业技改投资平均每年拉动规模以上工业增加值增长12.3个百分点；一、二、三次产业结构由2000年的10.1%、36.4%、53.5%调整为2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次产业的发展结构逐步趋向合理。技术改造和技术创新，促进了经济增长方式的转变，促进了工业产业结构的优化和升级，成为我市工业经济发展的内在动力。

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一、主要做法

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（一）加大技术改造力度

 围绕我市重点产业和优势产业，加快技术改造步伐，加大工业投入，积极组织实施重点技改项目，促进工业产业结构优化升级。“十五”期间累计完成技改投资766.7亿元，年均增长43.3%；全市共实施技术改造项目3699个，已竣工投产1687个项目，其中省重点技改项目118个，市重点工业技改项目255个；268个工业技改项目获得技改贴息和补助资金支持达2.96亿元。2004年起，我市加大了对重大产业化项目和重点产业发展的支持，目前已累计投入专项资金近10亿元，大项目逐年增加，从2001年的36项增至2005年的169项。通过大力实施技术改造，攀成钢、成飞公司、王牌和国腾等一大批本地企业和英特尔、四川丰田、TCL和巨石等引进企业的技术结构、产品结构和装备水平有了明显改进和提升，企业发展迅速，已成为了我市工业经济的骨干企业和主导力量。成都虹波搬迁改造、成都印钞二期技改、巨石二期等9个项目已实现竣工投产，攀钢集团镀锌板、攀成钢Φ

318、蓉生药业血液制品等项目即将竣工。中芯国际和宇芯的封装测试一期项目已完工进入试生产，亚东水泥一期、成都一汽、英特尔微处理等项目建设进展顺利。2006年拟新开工的49个项目已有31个动工，其它项目前期准备工作顺利，其中莫氏连接器、天锡发动机、台玻二期、云内动力搬迁改造等项目即将开工建设。以上项目全部建成投产后，将进一步促进全市工业结构优化，增强成都工业发展后劲。

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（二）增强企业自主创新能力

 加快自主创新服务平台建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的有效机制，促进科研成果向现实生产力转化。“十五”期间，我市179个省重点技术创新项目中有109个已基本完成或通过成果鉴定，有65个的技术水平达到国际水平或填补国内空白。目前已认定国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心40家；拥有5个中国名牌产品、9个中国驰名商标以及145个省名牌产品、208个省著名商标；发展形成一大批具有自主知识产权的重点企业。

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（三）推进东郊工业区结构调整

 我市2001年实施了东郊工业区结构调整工程。在实施过程中，坚持搬迁改造一批、就地发展一批、关闭破产一批的同时，切实将搬迁改造与企业改革、技术进步、招商引资相结合。通过搬迁，调整了企业技术和产品结构，引进了发展战略投资伙伴，增强了企业竞争力和活力。截止目前，104户企业的新厂已竣工投产，占160户调迁企业的65%；103户企业完成了老厂土地处置，占160户企业的64%，处置土地总面积7255亩，占160户企业占地总面积的48.8%。做大做强了一批企业，优化了工业产业布局，促进了产业集中集群集约发展。整个东郊工业区结构调整工程今年将基本完成。

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（四）加快推进国有企业改革

 我市自1996年全面启动国有企业改革以来，通过改制、引入外来资本和民营资本重组国有企业、加快劣势企业退出等形式，大力推进国有企业战略性调整。一批不适应市场发展需求、技术落后、创新能力弱和缺乏竞争力的企业退出了历史舞台，一大批改制重组企业通过推进技术进步和采用新工艺新设备，又获得了新的发展。目前已基本完成国有工业企业改革任务，累计兼并企业301户，破产企业172户，改制企业1306户，盘活存量资产300亿元，30多万职工实现转移安置，共核销银行呆坏帐45亿元，一大批企业办社会职能实现分离。国有及国有控股企业比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民营工业比重上升为67.8%。攀成钢、成都卷烟厂、成都一汽等一大批改制和重组企业发展势头强劲。

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（五）强化工业招商引资

 创新招商引资机制，提高招商引资实效。进一步完善了招商引资责任机制、目标考核机制、快速推进机制和统筹协调机制，提高招商引资工作水平。集中力量对重点产业及其相关产业链的核心项目和缺实环节进行深入调研分析，围绕重点产业和优势产业、重点企业，瞄准世界500强、国内行业100强，着力招大引强，加快提升我市工业技术水平和产业发展水平，在汽车等重化工业和电子信息等高新技术产业方面取得了较大突破，先后引进了英特尔、中芯国际、南玻等一批重大项目，丰富和完善了我市工业产业链，实现了产业发展水平提高，增强了产业加快发展潜力。

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二、存在的主要问题

 我市工业经济在加快发展的同时，还存在产业结构不能完全适应市场需要、工业发展比较优势没有充分发挥、经济增长方式还未有待于进一步转变等问题，表现为大企业大集团不多、重大产业化项目偏少、园区基础设施建设滞后承载及配套能力较薄弱等。在推进技术进步工作中，对市委、市政府统筹抓好招商引资和本地企业技术改造（后简称“就地改造”）工作的认识的还不够深刻，对就地改造的支持力度不够大，这种认识上的偏差，在一定程度上影响了本地企业加快发展和做强做大，一些本地企业因受其他城市优惠政策诱导而外流，这种苗头的出现，应引起我们的警觉和深思，并切实采取相应措施加以避免。

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三、对策建议

 贯彻落实科学的发展观，树立统筹发展的理念，坚定不移走新型工业化道路，大力实施“工业强市”战略。围绕我市主导产业和优势产业，继续大力推进工业产业结构调整，统筹抓好项目引进和就地改造，促进企业尽快做大做强，保持

工业经济持续快速健康发展的良好态势。

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（一）坚持以国家产业政策为导向

 认真贯彻国家产业政策，结合我市工业发展实际，大力推进技术进步，不断优化工业产业结构。一是加速淘汰现有工艺落后、高耗能、高污染的产业和行业；二是按照我市工业布局规划要求，加强管理，分类指导，推进重点产业的发展；三是大力发展和培育具有高新技术、先进适用技术的新兴产业和能发挥本地优势的传统产业，增强产业发展的后劲和储备；四是抓住国家西部大开发和国内外产业递度转移的机遇，承接和引进先进的技术、产品和企业，弥补缺失的产业及环节，完善和延伸我市产业链，提高产业协作和配套能力。

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（二）加大工业、技改投入

 以大投入带动大发展，“十五”期间我市工业经济的快速发展，就是工业大投入的结果。实践证明，工业只要有大投入就会有大发展，大投入是大发展的前提和条件。为加快产业结构调整和升级，我市将2005、2006年分别确定为“项目年”、“加快产业发展年”，切实加大了投入，2005年全市累计完成工业投资392亿元，同比增长73%，技改投资296亿元，增幅为60%，2006年1-10月，全市累计完成工业投资396.6亿元，同比增长32.5%，占全社会固定资产投资比重27.4%；技改投资300.1亿元，同比增长35%；预计全年完成工业投资500亿元、技改投资380亿元，同比分别增长28%、30%。“十一五”期间，我市工业投资要力争突破4000亿元。

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（三）全力推进重大产业化项目

 围绕主导产业和优势产业，切实抓好项目的引进和就地改造。在招商引资上突出招大引强，要在引进重大产业化项目上取得新突破。通过就地改造，做大做强一批发展势头好的产业和企业。加快建设一批关联度大、产业链条长、市场前景好的重大项目，促进工业产业结构优化升级，拉动相关产业和上下游企业发展，加快产业聚集，争取钢铁、汽车、石化等重化工产业和集成电路、软件和烟草等产业发展实现新突破。

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（四）加快提高自主创新能力

 加快我市自主创新体系建设，推进制度创新、机制创新、技术创新步伐，加速科研成果转化，打造一批“成都造”品牌，确保我市技术进步、科技领先、产

业发展等方面始终处于领先地位。坚持以信息化带动工业化，创建新型信息产业，运用信息技术改造提升传统产业，以工业化促进信息化发展；加快我市技术中心建设的步伐，努力提高技术创新水平和能力；以现有形成的华神集团的碘131肝癌单抗注射液、川大智胜的空管系统等一批拥有自主知识产权的产品、中国名牌产品、中国驰名商标等为重点，大力实施品牌战略；坚持自主创新与引进及消化吸收新技术相结合，加速产学研进程和科技成果转化，增强企业核心竞争力。

（五）加快培育大企业大集团

 以主导产业和优势产业为重点，立足现有企业，以项目为支撑，加快技术升级和换代，筛选确定一批主业突出、产品市场占有率高、税收贡献大、发展前景好、技术水平和管理水平高的企业，采取“一企一策”、“一事一议”等手段扶优扶强，分类指导，全力打造一批销售收入过10亿元、50亿元、100亿元的大企业大集团。目前我市年销售收入过亿元的工业企业达293户，其中攀成钢、成飞集团和成都卷烟厂年销售收入过50亿元大关。在发展大企业大集团同时，鼓励大企业大集团向中小企业延伸产业链条，增强产业协作配套能力，选择一批在技术、产品、市场等方面具备优势、成长性好的中小企业加以重点扶持，推动大中小企业的互动和向产业集群方向发展。

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（六）大力推进工业集中集约发展

 按照工业发展布局规划要求，坚持推进“三个集中”，通过规划引导、强化统筹、政策支持等系列措施，加快工业园区基础设施建设，提高产业发展的承载能力；进一步完善工业园区的产业定位，提升工业园区的水平和档次，推进工业向园区聚集。进一步探索促进项目异地落户的“三分政策”，完善区外企业调迁入园的优惠政策，深化城区工业异地发展的“飞地工业”模式。加强土地资源的节约集约利用，严格执行投资强度和建筑密度等规定，提高投入产出率。加快新都、崇州和彭州家具产业，武侯、崇州和金堂鞋业，金堂纺织印染工业园等特色产业区域，以及川浙、川苏工业园，欧盟中小企业园区等优势产业聚集区的发展，集中力量和资源打造出更高水平、更具核心竞争力的产业聚集区和现代工业产业园区。

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（七）进一步加大对产业结构调整的扶持

 以加快我市工业发展，推进产业结构调整为主题，进一步加大支持力度，为工业快速发展提供强有力地支撑和保障。一是集中资金，突出支持重点产业、重点项目。集中财力支持我市主导产业和优势产业，及高新区、经开区、青白江区等发展势头好、已初步形成产业聚集的重点区域的重大项目建设和重大招商项目的落户，提高重大产业化项目的数量和质量，推进产业聚集，提高产业集中度。二是拓宽支持领域，推进产业发展。根据工业发展需要，在现有财政支持基础上，进一步增大财政投入，建立技术改造补助资金，支持企业利用自筹资金进行技术改造，提高企业投资积极性；建立产业技术研究与开发专项资金，支持企业提高自主创新能力，促进产业技术发展的深度研究和成果转化；建立产业集群发展专项资金，支持产业聚集过程中规划、新（迁）建、打造特色示范区及品牌等环节，促进和引导产业加快聚集发展。

第三篇：促进企业技术进步的税收优惠政策分析

促进企业技术进步的税收优惠政策

分析

促进企业技术进步的税收优惠政策分析2007-02-02 21:55:1

5【关键字】企业技术进步税收优惠政策

【摘要】技术进步对经济增长的重要性日益增强国家也采取了许多措施促进企业的技术进步。本文通过对我国现行税收政策中促进企业技术进步的有关条款进行分析指出存在的问题并提出相应的建议。

技术进步是指生产、生活中采用先进技术的程度。一个国家科学技术水平越先进生产力发展水平就越高创造的社会财富就越多。它不仅影响着社会生产的发展人民的生活的改善也关系着国家

和民族的兴旺发达。改革开放以来国家大规模地引进外资和先进技术也采取了一系列的方针、政策促进国有企业的技术开发和技术改造促进新产品、新技术和新工艺的大力实施己初步形成了门类比较齐全、规模比较庞大的生产技术体系。但自世纪年代以来国际经济格局发生了重大变化经济全球化的趋势明显增强步伐日益加快由技术进步引发的产业革命正深刻地改变着人类社会经济和影响着人们的生活面貌。技术进步对经济增长的贡献也越来越重要我国技术进步对国民经济增长的贡献率目前己达到％“十五”时期加快科技进步的步伐力争使科技进步对经济增长的贡献率提高到％左右。科学技术进步己成为国际竞争的重要因素成为衡量一个国家综合国力的最主要的标志。据世界经济论坛公布的～××全球竞争力报告主要根据宏观经济管理、技术革新和公共机构质量这三项标准衡量一个经济体的竞争力芬兰、美国仍分列第一和第二位中国则排

在第位。①

我国为加强科技与经济的有机结合促进企业技术进步从多个方面给予了大力支持。国家于××年月由原国家经济贸易委员会会同财政部、科学技术部和国家税务总局共同研究制定并颁发了《国家产业技术政策》。政策分析了我国目前产业技术发展所面临的新形势指出了我国产业技术发展中存在的诸多问题阐明了我国在“十五”时期及以后的年中产业技术发展的战略、发展的方向提出了加速产业技术进步的政策措施。

政策的颁发使之成为一个指导工业、农业和国防科技工业的技术政策纲要和引导市场主体行为方向的指导性文件。同年月为适应建立公共财政框架和规则的要求财政部会同国家计委、原国家经贸委、科学技术部联合下文将国家计委、原国家经贸委归口管理的用于支持高新技术产业创新及重大装备系统的科技三项费用更名为“产业技术研究与开发资金”并颁发了《产业技术研究与开

发资金管理办法》。办法规定由政府部门制定研发项目的规划和指南资金按项目进行管理采取申报和招标相结合的方式选择项目承担单位。资助对象由国有企事业单位扩大为在我国境内注册的、各种经济成份的法人。资助项目涉及到产业发展中重大、共性、关键性技术的研究开发和重要科技成果的转化。办法还规范了产业技术研发资金的开支范围明确了研发成果知识产权的归属完善了研发资金使用的考核与监督措施。

在上个世纪的年代为贯彻科学技术是第一生产力的指导方针适应市场经济发展需要增强企业的技术开发与创新能力促进科研与生产的紧密结合加速高新技术的产业化原国家经贸委联合国家税务总局、海关总署颁发了《鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心暂行办法》年号。办法鼓励在大型企业和企业集团中建立技术中心性质的技术研究、开发机构统称技术中心明确了成立技术中心的宗旨和原则、应具备的条件

和申办程序。技术中心的主要任务是开展有市场前景的高技术研究以及新产品、新技术、新工艺的开发开展将科技成果转化为生产技术和商品的中间试验对引进的国内、外新技术进行消化吸收和创新参予制定和执行企业集团技术进步发展规划积极进行国际国内的技术合作与交流。办法还给予了通过国家有关部门审定的技术中心若干可以享受的优惠政策。如对技术中心进口用于开发新技术、国内不能生产供应的仪器、仪表、化学试剂和技术资料按国家有关文件的规定免征关税和进口环节的增值税对中试产品定期减免所得税对技术中心的科技设施建设投资按零税率计征投资方向调节税。××年原国家经贸委又修订了《企业技术中心评价指标体系》。每年对企业技术中心进行评价先后撤销了个评价不合格的国家认定企业技术中心。目前经国家及省市认定的企业技术中心已达家其中国家认定的企业技术中心家。××年国家认定企业技术中心科技经费支出亿

元、科技人员万人、申请专利项分别占全国大中型工业企业的％、％和％。企业技术中心正在逐步成为企业技术创新体系的核心。②

国家在加大科技体制改革力度建立有利于企业技术创新机制的同时也加大了财政对科技进步的资金投入科技资金的投入超过了财政支出的增长比率。科技部还出资建立了科技型中小企业技术创新基金。此外政府还通过税收、投资、利率、贴息、折旧以及政府采购等多种手段促进企业技术进步政府支持的力度在不断的加大。其中国家近些年来陆续出台的税收优惠政策的扶持也是一个重要方面。

各国促进的技术进步的税收优惠政策主要表现在加速折旧、投资税收抵免、促进企业或个人增加对研究经费的投入等方面在增值税、营业税、关税和所得税等方面给予相应的减、抵、免政策。

我国现行税制中有关促进技术进

步的内容主要包括

一、鼓励企业加大技术开发资金的投入加速产品的升级换代

自年月日起至年底对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品和集成电路产品含单晶硅片按％的法定税率征收增值税后对其增值税实际税负超过％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品、集成电路产品和扩大再生产不作为企业所得税应税收入不予征收企业所得税。

为保护生态环境促进替代污染排放汽车的生产和消费推进汽车工业技术进步对生产销售达到低污染排放值的小轿车、越野车和小客车减征％的消费税。

自××年月日起对国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业等各种所有制的工业企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品的试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验

费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研试制的费用不受比例限制计入管理费用。

对上述盈利的工业企业当年发生的技术开发费比上年实际发生额增长达到％以上含％其当年实际发生的费用除按规定据实列支外经主管税务机关审核批准后可再按其实际发生额的％直接抵扣当年应纳税所得额对超过当年应纳税所得额的部分当年和以后均不再抵扣。

对国家批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业可减按％的税率征收所得税新办的高新技术企业自投产起免征所得税两年。

对我国境内新办软件生产企业经认定后自开始获利起第一年和第二年免征企业所得税第三年至第五年减半征收企业所得税对国家规划布局内的重点软件生产企业如当年未享受免税优惠的减按％的税率征收企业所得税。

集成电路设计企业视同软件企业享受软件企业的有关税收政策对投资额超过亿元人民币或集成电路线宽小于的集成电路生产企业可按鼓励外商对能源、交通投资的税收优惠政策执行对生产线宽小于含集成电路产品的生产企业经认定后从××年开始自获利起第一年、第二年免征企业所得税第三年至第五年减半征收企业所得税。

二、鼓励企业积极利用“三废”产品提高资源使用效率

自年月日起对下列货物实行增值税即征即退政策利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物生产的页岩油及其它产品利用废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土利用城市生活垃圾生产的电力利用煤矸石、石煤、粉煤灰、锅炉底渣及其他废渣生产的水泥。

自年月日起对下列货物实行按增值税应纳税额减半征收的政策利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力部分新型墙体材料产品。

企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的可在年内减征或者免征所得税。

三、促进企业加强与科研院所、高等学校的合作增强企业技术研发能力

企业技术开发和新产品研制在依靠自身技术力量的同时应通过多种形式与科研院所、高等学校开展合作增强企业技术开发能力。对企业单位不包括外商投资企业和外国企业资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费经主管税务机关审核确定其资助支出可以全额在当应纳税所得额中扣除。

企业技术开发可以采取自主开发的形式也可以委托其他单位开发和与其他单位联合开发。

国家鼓励企业与其他单位包括企业、事业单位、科研院所和高等院校进行联合开发。对技术要求高投资数额大单个企业难以独立承担的技术开发项目按照联合攻关费用共摊成果共享的原则

报经主管财税机关批准后可以采取由集团公司集中收取技术开发费的办法。其中成员企业缴纳的技术开发费在管理费用中列支集团公司集中收取的技术开发费在核销有关费用支出后形成资产的部分作为国家投资在资本公积金中单独反映。

四、加速企业技术成果的转化促进科技成果的产业化和商品化

对企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

对企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得年净收入在万元以下的暂免征收所得税超过万元的部分依法缴纳所得税。

五、推进企业机器设备的更新。加大技术改造的力度

企业科研机构包括研究所、技术中心等直接用于科学研究、科学试验的进口仪器、设备、化学试剂和技术资料免

征进口关税和进口的增值税。

为鼓励企业加大投资力度支持企业技术改造促进产品结构调整和经济稳定发展对投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业其项目所需国产设备投资的％可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时未予抵免的投资额可用以后新增的企业所得税税额延续抵免但抵免的期限最长不得超过年。

允许下列企业的固定资产实行加速折旧一是在国民经济中具有重要地位、技术进步快的电子生产企业、船舶工业企业、生产“母机”的机械企业、飞机制造企业、化工生产企业、医药生产企业的机器设备二是促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资项目的关键设备三是集成电路生产企业的生产性设备四是外购的达到固定资产标准或构成无形资产的软件可以采用双倍余额递减法或年数总和法的方法加速折旧。

允许下列企业或企业有下列情况的可缩短折旧年限集成电路生产企业的生产性设备最短折旧年限为年外购的达到固定资产标准或构成无形资产的软件最短折旧年限为年企业技术改造采取融资租赁方法租入的机器设备折旧年限可按租赁期限和国家规定的折旧年限孰短的原则确定但最短折旧年限不短于年企业购入的计算机应用软件随同计算机一起购入的计入固定资产价值单独购入的作为无形资产管理按法律规定的有效期限或合同规定的受益年限进行摊销没有规定有效期限或受益年限的在年内平均摊销企业为验证、补充相关数据确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验报经主管财税机关批准后中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速％。

企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器单台价值在万元以下的可一次或分次摊入管理费用其中达到固定资产标准的应单独

管理不再提取折旧。

上述税收的优惠政策促进了企业的科技投入引导和支持了科技的发展。科技的发展反过来进一步促进了经济的发展促进了税收的增长。但由于受到我国目前市场经济整体发育的程度非常不成熟、改革的配套措施还不够完善等多种因素的影响促进企业技术进步的税收优惠政策在设计上、实施上均存在着一定的问题使得税收政策未能充分的发挥应有的效果。

一、税收优惠政策制订的立法层次不高缺乏系统性、完整性

税收的优惠政策在各种税的税法、暂行条例及实施细则里的规定都不是很多且是一些原则性的规定更多的是财政部、国家税务总局根据经济的发展状况和国家产业政策的调整变化以通知、规定等形式随时下达的系统性、完整性较差。

此外随时下达的通知、规定有时未能广泛、有效的进行宣传有些税收优惠

政策的条款规定过于简单弹性较大也给税收优惠政策的操作实施带来一定的困难使税收优惠作用的发挥受到影响。

二、税收优惠政策促进企业技术进步的力度不够

首先税收优惠政策的目标不明确覆盖面窄用税收优惠政策促进科学技术进步、增强国家竞争力己被政府所充分认识但用税收优惠政策支持哪些产业、产品、行业、环节的发展则缺乏导向性、完整性。现行税收优惠政策主要涉及软件生产企业、集成电路设计生产企业着重于应用技术的研究领域和科技成果的转化方面忽略对新产品、新技术的基础研究领域资金投入和税收支持。

其次税收优惠方式比较单一。促进企业技术进步的税收优惠主要是企业所得税的优惠涉及流转税的部分相对较少。这使得企业重视对高新技术成果的应用忽视对高新技术的研发。而这正是促进整个社会技术进步需要国家大力扶持和风险补偿的重要环节。税收优惠主

要是税率的降低和税额的减免虽然也允许某些企业、某几类设备加速折旧或缩短折旧年限但限制条件较多。在投资抵免、投资退税、延期纳税等方面措施不多力度欠缺。

三、税收优惠政策中存在着歧视、不公平的地方

一项新产品、新技术的开发研制到转化为生产能力需要很多部门和单位的协调、配合。现行的税收优惠政策对各地区、各部门、各环节的税收优惠程度不同会人为地割裂科技在各部门、各环节之间的内在联系影响一些部门的经济利益损害他们进一步加强科技投入的积极性。如对不同时期批准成立的高新技术开发区的税收优惠政策存在着不同。对技术开发费加计％的扣除方法扣除范围虽然自××年扩大到所有性质的企业但实施中仍有诸多限制。如扣除限于盈利企业限于企业技术开发费比上年要增长％以上加计的％部分还不能超过当年的应纳税所得额等等。这种规定对非盈

利企业、对盈利但技术开发费增长未比上年超过％的企业显失公平。尤其对非盈利企业的税收歧视会导致其陷入“亏损——不能得到税收优惠——缺乏资金投入、技术投入——亏损加剧”的恶性循环。高新技术企业本身的投资风险就非常大亏损的原因可能是多方面因素所致都需要国家给与必要的扶持。不能因其是否盈利才给予税收优惠这种限制和国家税收优惠的目的相悖。此外税收优惠政策中的所得税减免是以高新技术企业而不是以具体的项目为对象也没有规定减免的停止日期造成科研项目在研发初期缺乏必要的风险补偿而进入高回报的成熟期、应用期或随时间推移进入相对落后期时仍能享受减免税的照顾。

四、现行增值税制度存在着制约企业技术进步的因素

年的税制改革从保证国家财政收入的角度出发增值税选择了“生产型”模式不允许企业抵扣购入固定资产的进项税额。加之我国目前固定资产的折旧期

限较长折旧率较低高新技术企业的资本有机构成高原材料成本相对较少允许抵扣的进项税额小势必造成高新技术企业的增值税的税负高于其他企业。重复征税使得高新技术产品出口也无法彻底退税降低了产品的国际竞争力。随着科学技术的飞速发展高新技术企业购进专利技术、非专利技术受让无形资产的开支增多而这一部分支出的税负不能抵扣增加了高新技术企业的税负影响其科技投入与研发的积极性。

五、税收优惠政策执行中的不规范妨碍了税收优惠作用的积极发挥

对位于高新技术开发区内的企业不论是否是高新技术企业都给予税收优惠而对区外的高新技术企业较难给予税收优惠。对高新技术企业的审核不严格使一些企业通过“假注册”来骗取税收优惠。一些企业片面理解税收的优惠政策滥用税收优惠条款将一般的经营性收入和非技术性收入混入技术性收入中逃避纳税。有些税收优惠政策没有规定优惠 的期限及相关的限制条件使得一些取得优惠待遇资格企业改变经营方向后仍享受着优惠使税收优惠没能发挥其应有的作用。

针对上述存在的问题应充分的借鉴国际经验进一步加大税收政策对企业技术进步的促进力度。

首先在指导思想上应将税收优惠政策对企业技术进步的事后鼓励变为事前扶持和事后鼓励相结合尤以事前扶持为重的原则规范税收优惠的法律、法规加强税收的征收管理。国家税务部门应对历年下达的通知、规定中的税收优惠的条款进行清理、规范加大宣传的力度为投资者创造良好的外部环境。加强税务部门的严格执法依法优惠充分发挥税收优惠政策的效应。

其次扩大税收优惠政策的受益面和受惠程度。税收优惠政策不光只局限于高新技术企业和经济技术开发区应突破部门、行业、区域及所有制、盈利水平的限制只要企业从事的是新产品、新

技术、新工艺能提高劳动生产率和经济效率又符合国家的产业政策税收都应该给予大力扶持。对企业技术开发费用的扣除取消盈利企业的限制企业不论盈亏技术开发费只要比上年增长超过％含％以上都应该允许加计％的扣除对当年应纳税所得额不足抵扣的允许向后结转年。对高新技术企业使用的机器设备等固定资产在允许实行加速折旧的同时准许对固定资产的原值按物价上涨指数调整。

最后改革和完善增值税制减轻高新技术企业的税收负担促进企业的科技投入。生产型的增值税实行十年有余对固定资产不予抵扣存在着的重复计征问题让改革的呼声常年回荡。将生产型的增值税改为消费型可能带来财政收入的大幅度震荡令政府难下税制改革的决心。不过为了配合××年月底出台的《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》××年月日财政部、国家税务总局终于向辽宁、吉林、黑龙江、大连四

省市下发了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》的通知确定了在东北地区的装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业等六大行业自××年月日起对纳税人购进包括接受捐赠和实物投资的固定资产、用于自制含改扩建、安装固定资产的购进货物或应税劳务、通过融资租赁方式取得的固定资产以及为固定资产所支付的运输费用等项目只要取得开具的增值税专用发票、交通运输发票以及海关进口增值税缴款书等合法扣税凭证的进项税额准予按规定抵扣。尽管这次增值税抵扣范围扩大的改革姗姗来迟但是一个良好的开端它即是中央为振兴东北老工业基地采取的重大措施也是为今后在全国范围内实施增值税的转型探索经验。试点范围选择了六大行业中没有包括高新技术企业相信不远的将来终会涉及。此外对企业购进的包括自行开发的专利权、非专利技术等无形资产所发生的特许权使用费、技术转让费等

也可比照购进免税农产品、运输费用那样按一定比例扣除进项税额。这样企业税负的减轻对促进整个社会的科技进步都将起到重要的作用。

注释

①《世界经济论坛公布全球竞争力排名中国排第位》⒋⒑新华网。

②《个企业技术中心获认定》北京现代商报。

⒋⒑新浪网。

参考文献

国家经济贸易委员会、财政部、科学技术部、国家税务总局文件国家产业技术政策号

国家税务总局关于印发《企业所得税税前扣除办法》的通知『国税发号

国家税务总局关于贯彻落实中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定有关所得税问题的通知国税发号

《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》的通知

《税法》××年财政部注册会计师考试委员会编

张红完善优惠税制促进科技进步武汉地税网

张思源赵志强张敏影响科技型中小企业技术创新内外部环境分析网——

第四篇：加快农业产业化“龙头”企业建设的思考

加快农业产业化“龙头”企业建设的思考

农业产业化是新世纪全面推动农业发展、农民增收、农村繁荣和建设小康社会的重要途径。作为农业产业化链条中的“龙头”企业，上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务、缩小城乡差别等功能，是当前和今后一个时期农村经济发展的方向和重点。

一、现状和问题

近年来，我县根据农业发展现状，按照“围绕农业办企业，办好企业促发展”的思路，积极发展农业产业化企业。到2002年底，全县农业产业化企业发展到18户，其中农副产品加工企业5户，养殖企业4户，为农业服务的企业9户。农业产业化企业的发展，不仅有效地解决了农产品大量增加与转化加工能力低的矛盾，而且较好地解决了农户与市场脱节的矛盾，有力地促进了农业产业化发展。

纵观全局，我县农业产业化龙头企业有发展，有进步。但由于部分同志特别是领导同志对发展农业产业化龙头企业认识有差距，指导推动力度不够大，一般号召多，具体措施少，管理体制、扶持政策、资金落实不太顺畅，从而使我县农业产业化龙头企业发展存在不少问题：一是数量少。全县农业产业化企业总数仅有18户，其中农副产品加工企业仅5户，与我县农业县、果业县、畜牧大县的实际极不适应。二是规模小。现有农业产业化企业中，除通达果汁厂投资3300万元，紫丰饲草加工厂投资1900万元外，其余大多在30万元以下，缺乏相应的开发加工能力。三是档次低。现有企业中，除通达果汁加工厂、紫丰饲草加工厂比较发达外，更加精深的农产品加工工艺开发明显乏力，而且进展缓慢。许多农产品是一流的品质，二、三流包装，影响了农产品市场占有率。四是有规模产出却无规模市场。许多外地客户到我县采购农产品，却无法找到一个能够集中了解市场信息和进行市场交易的农产品中心批发市场，这就难以形成统一的品牌、统一对外的合理价格。同时，外地的资金、技术、信息、人才也就难以引进来。五是利益机制不完善，一体化经营缺乏凝聚力。从现有企业与农户的结合情况看，多是松散型的，没有任何经济约束，双方都很难取得相互间的利益平衡，影响了龙头企业的发展。

二、思路和对策

为了进一步加快县域经济发展，加快龙头企业建设，应当抓好以下工作：

1、抓住市场培育这个关键，为龙头企业发展提供导向。发展龙头企业最关键的问题就是农业生产市场化。农业没有走向市场，产业化就等于一句空话，龙头企业发展就无从谈起。从我县情况来看，农产品的生产单位为分散的个体农户，由于受信息落后、地域分散、生产周期长等影响，农户的生产很难适应市场经济条件下千变万化的市场需求，这种不适应带给农业的是大起大落、大荣大损，最终使生产

者积极性受到挫伤，要解决这种矛盾，就要靠市场这个中间载体。具体说，一要鼓励多种经济成份建市场，坚持“谁投资、谁受益”的原则，加快市场体系建设；二是依托商品生产基地兴建专业市场，并与全国同类市场接轨，建立合理、快捷的价格形成机制；三要在远距离建设“窗口”市场，不断延伸市场“半径”，拓宽市场“面积”，把当地小市场纳入全国大市场，进而与国际市场接轨。

2、抓住基地建设这个基础，为龙头企业提供载体。龙头企业经营的材料和初级产品主要来自农产品生产基地，必须建立体现当地特色和资源优势的农产品生产基地，积极发展“一村一品”、“一乡一业”的专业化生产，把零星的区域经济组成规模较大的农产品生产基地，把分散的资源优势转化为经济优势。一是老基地建设着重在改造提高上引导，每年要安排一定资金作导向，改造种养方式，提高科技含量，发展稀优产品，使老基地继续焕发活力。二是新基地建设着重在高起点、高水平上引导，对集中连片种植、达到一定规模的，财政要安排一定的基础设施配套费给予补助；对发展名优稀特新品种的，在资金方面给予优先扶持。根据我县实际，当前和今后一个时期，应重点围绕通达果汁厂、紫丰饲草加工厂等企业，加快“优质干杂果生产基地”、“优质牧草生产基地”、“加工专用果生产基地”建设；围绕绿丰兔业有限责任公司、北极新兴奶牛场等企业，尽快改良畜禽品种，培育专业户，建设专业村，形成专业乡。

3、抓住组建“龙头”这个重点，为推进农业产业化提供依托。从龙头企业本身看，在生产上能联系众多的种、养农户，在经营上能衔接一、二、三产业，在利益分配上能协调产、供、销各个环节。从我县现状看，龙头企业距真正“龙头”要求相差甚远。因此，在龙头企业发展上要依照“谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁”的原则，把扶持、发展一批龙头企业当作工作重点来抓。在发展方向上，要突出大（规模）、高（水平）、外（向型）、强（带动、辐射）。在经济主体上，要打破门户之见，鼓励支持多层次、多成份、多形式地发展龙头企业。在经营形式上，采取合同契约、股份合作、资产参与以及联产、联营等多种模式，使龙头企业与农户之间结成风险共担、利益均占的经济利益共同体。在具体建设和发展上：一是对现有老企业实施技术改造，扩大规模，增加转化能力、竞争能力和牵动能力；二是按农业产业化发展规划，依据资源优势，新上一批规模大、产品新、市场前景广、科技含量高、经济效益好的新型示范龙头企业，实现由资源型初级加工为主向高标准、高附加值、精加工为主转变；三是引导一些不景气的乡镇、县办企业，调整生产经营结构和发展方向，采取老厂上新设备、老厂办新车间、老厂出新产品的办法，转向农副产品加工；四是对现有分布在农村一些规模较小的农副产品加工企业，采取以拳头产品为龙头，以骨干企业为核心，以资产为纽带，组成经营规模大，技术含量高、辐射带动作用强、集生产经营、科研开发于一体的跨行业、跨所有制的企业集团，扩大企业规模，增强市场竞争

能力；五是创办龙头企业要选在资源丰富，交通便利，区位条件好的地方，便于产生聚集、带动效应。

4、规范利益分配关系，合理调节各方利益。龙头企业之所以称之为“龙头”，是因为它能够带动农户按照市场导向进行商品化生产。龙头企业之所以愿意与农户结为一体共同发展，是因为一体化经营可以使从事农产品加工和运销的“龙头”企业，以较低的交易成本，按照较稳定的价格，获得有品质保证的较稳定的原料货源。农户之所以愿意同龙头企业结为一体共同发展，也是因为它可以使农户有保证地及时将农产品出售，同时在资金、生产资料和技术等方面得到优惠的服务。因而，要使龙头企业特续、稳定发展，农户与龙头企业之间必须建立有效的利益调节机制，使他们能够共同结成利益共享、风险共担的利益风险共同体。一是推行契约化管理。通过签订契约、合同，确定各方的权利和义务，尤其是确定农产品的合理收购价格，实行最高限价和最低限价，这样可以防止农产品好销时，农民抬价销售，损害企业利益，更主要的是防止农产品滞销时，企业压价收购，造成农民增产不增收；二是建立“以工补农”机制，当龙头企业效益好时，应从利润中提取一定比例风险保障基金，并在与农户签订的合同中明确收购保护价格和为农户投保灾害保险，以此来分担农户风险和保护农户利益，进而保证自己的加工和销售货源；三是推行股份合作制。引导龙头企业和基地、农户，通过资金、技术、土地、设施等入股，建立起相互依存的紧密关系，使利益分配走向规范化、制度化的轨道，保证“公司+农户”形式健康发展。

5、加强领导，创造良好环境。发展龙头企业是一项系统工程，发展和建设一批基础雄厚、产品叫得响、竞争能力强、辐射面广、有一定带动能力的龙头企业，这就需要在领导上、政策上、措施上向发展龙头企业倾斜。一是要科学制定发展规划。要站在全局的高度，把发展龙头企业纳入全县国民经济和社会发展总体框架，统筹规划，精心设计，因地制宜，科学制定龙头企业发展规划和近期目标，确定全县农业产业化主导产业、带动产品和辐射产业，制定保证此项目标顺利实施的具体措施和配套政策。要特别注意把发展龙头企业与乡镇企业结构调整、企业布局调整相结合，与原有企业技术改造相结合。二是加强服务体系建设，积极组建农民行业协会，为龙头企业和农户提供及时、周到的服务，产前帮助企业落实种植基地，确定加工品种；产中及时将新技术向农户推广，搞好病虫害防治；产后督促企业与农户认真履行合同，落实订单。三是加强领导，落实责任。要打破原有的农业部门抓生产，企业部门抓加工，商业部门抓销售的“板块”式领导体制，实行一个产业、一个规划、一个政策、一套班子、一套实施办法的一体化管理，把龙头企业建设的责任逐级落实到位，制定出建设的目标和实现的空间，做到按步聚进行、有重点推进、分阶段实施。四是创造良好的政策环境。对创办农业产业化龙头企业的厂长、经理，要给予不同的荣誉和奖励，财政支农资金和农业开发资金，要

优先向龙头企业投放。对建设龙头企业所需要的各类人才，有关部门要优先保证。各相关部门要增强服务意识，转变职能，改变作风，形成合力，克服政出多门，互相推诱扯皮现象，加强对龙头企业建设过程中的工作指导、政策引导、资金协调、组织推动和法律保护。使我县农业产业化“龙头”企业快速发展壮大。

第五篇：加快我区城镇化建设的思考

发展城镇，积极推动城镇建设，是农村经济和社会发展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐，对促进农村劳动力转移，带动农业和农村经济发展，增强农村消费能力，带动服务业的发展有着举足轻重的作用。如何加快城镇建设步伐，提高城镇品位，带旺一片土地，富活一方经济，已成为当前经济发展的值得思考的课题。

一、我区城镇化建设的基本情况

我区城镇建设的基本情况是：城镇总体规模较小，但城镇分布相对集中。经济总量不大，但发展速度较快，工业化和城镇化水平较高。

_、城镇规模：XX区幅员面积X平方公里，全区辖X个镇、X个街道办事处，全区共有X个行政村、X个居委会。城镇建成区面积X平方公里。

_、城镇经济：____年，全区实现地区生产总值X万元，其中，工业增加值X万元。农民人均可支配收入达X元，比上年增加__元，增长_._%。区域经济以工业尤其是汽车工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过__%。乡镇企业发展迅速，保持了速度和效益的同步发展。____年，实现总产值X万元。

_、城镇化水平：全区总人口X万，其中城镇人口X万，城镇化率为X%。

二、存在的主要问题

（一）城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。

（二）城镇基础设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。

（三）城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的发展。

（四）城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇发展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。

（五）城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时，城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

三、建议和对策

（一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发展。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科学的规划要有利于发展本地优势，有利于方便城镇居民生产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续发展前景。一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色”的措施，建设_—_个具有一定特色的农民新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理发展。二是要科学制定城镇发展规划，编制两镇一街的城镇建设及经济发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续发展。三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。

（二）以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的“牛鼻子”来抓。一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽车城。要积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进三”等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划组织滚动推进一批重大项目建设，吸引外部资金,推进一些新产业技术升级、高新技术产业化和农业产业

化项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济发展的带动区。必须立足区位优势和基础优势，把工业园区建设作为城镇经济上规模、上档次的有效载体。我们应以重汽集团、正大饲料和新世纪化纤公司为龙头，吸引一批专业化配套企业入驻园区，同时引导区内中小加工企业与其实现配套生产，带动中小企业实现专业化生产，通过群体协同效应实现资源共享，获得综合成本，提高整体竞争力。同时要树立和强化经营园区理论，不断健全、创新园区管理机制，形成“以园养园、以园建园、以园兴园”的经营机制，完善基础设施建设，搞好配套服务，充分利用市级特色产业园区的有关政策措施，认真研究制定出台园区开发建设的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，大力引进各类工业项目，充实园区经济，增加城镇经济总量。四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成“公司+基地+农户”为模式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。

（三）以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度。要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。一是积极争取上级扶持资金，搞好基础设施配套建设。二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。

（四）以改革创新为导向，增加城镇发展功能。发展城镇一定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降低“户口”门槛，打开镇门吸纳能人、聚集人气。允许进镇农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城”，调动农民参与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平的新增长点和带动农村经济社会发展的大战略。

（五）以塑造独特的城市精神为载体，实现城镇的协调发展。我区是一个典型的城乡结合部，一部分市民从农村转移而来，提高市民的综合素质成为促进城镇发展的关键所在。要坚持城镇文化与城市经济同步发展，把育人作为推进城镇建设的一条主线，积极开展以干部为表率、城市为龙头、农村为重点的富有时代特征、体现**特点的群众精神文明活动；积极推进以“诚信**、文明市民”为主题的信用双桥建设，引导市民强化诚信意识和城市意识，创造人人讲素质、个个重修养的社会风气；要围绕农村居民日益增长的物质文化需求，在城镇中建设各类服务中心、文化中心、图书馆及管理中心，让居民的生活质量有质的提高；要加强对农民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，形成与城镇文明对接、体现**特色的“诚信、开放、自强、奋进”的城市“气”和“神”，实现城镇经济与文化的协调发展。