关于开发区企业运行情况的调查

第一篇：关于开发区企业运行情况的调查

关于经济开发区企业运行情况的调查

县人大常委会调查组

根据年度工作计划的安排，今年4、5月间，县人大常委会调查组对经济开发区企业运行情况进行调查。八个调查小组分别对开发区内近100户企业逐一进行了走访，并到开发区管委会和统计局、国税局、地税局、外经局、质监局、工商局、科技局、劳动和社会保障局等部门了解企业的运行情况。现将调查情况综述如下：

一、基本情况

自2002年县经济开发区建立以来，在县委、县政府的高度重视下，经过全县人民的不懈努力，开发区规模逐步扩大，基础设施逐步完善，企业的发展逐步走向正轨。特别是近两年来，县委、县政府强势推进招商引资，积极提升帮办服务水平，全力加快项目建设速度，开发区内企业得到了较快发展，呈现出良好的发展势头。具体表现为：

（一）企业发展速度加快。

企业数量、投入总量不断增加。2006年开发区有企业91户，2007年发展到119户。截止今年4月底，又有10户企业落户开发区。129户企业中，已竣工投产企业55户，部分投产企业22户，在建项目29户，外资企业24户。到位资金2006年为13.44亿元，2007年达到16亿元。今年4月底增加到16.28亿元，其中，协议外资注册资金2.1亿美元，注册到帐外资1.1亿美元。

企业规模日趋壮大。至今年4月底，129户企业中，固定资产投资在5000万元至亿元的项目17户，亿元以上项目达25户。列统企业有52户，其中，理士科技年销售超8亿元，迈特尔金属制造、同泰服饰等5户年销售超过5000万元，1000万元至5000万元的有28户，500万元至1000万元的有18户。相当一部分企业生产规模不断扩大，呈现出加快发展的态势。如金石集团、理士科技、同泰服饰、赛尔电池、威尔塑胶、全成合成革、华兴实业、赛欧信越消泡剂等一批企业不断追加投入，产销效增幅较大。

工业带动作用明显。截止今年4月底，开发区工业累计实现产值8.26亿元，占全县规模以上工业产值的34.8%，比上年同期增长51.2%，高于全县平均增幅7.8个百分点，成为我县工业经济新的增长极和孵化器。

（二）产业结构渐趋合理。

机械制造、仪表线缆、新型建材三大主导产业作用凸显。近年来，在县政府的高度重视和扶持下，机械制造业有了长足发展。金石集团不断进行技术创新，产品结构更加优化，国内外市场份额不断扩大。通过招商引资，产业配套能力增强，产业链条做长，金石科技园、金加钻采等一批企业落户开发区。小青青机电、常盛动力等一批知名企业也不断发展壮大。仪表线缆是开发区的一个重要产业，企业数量21户，占开发区企业数的16%。红光仪表、华海测控、杰创科技等企业积极进行自主创新，一批科技含量较高的产品引领同行，在国内市场有一定影响。新型建材业在开发区也崭露头角，金桥建材、金鹏彩钢、常洪建材等企业为市场提供优质、适用的产品，受到广大消费者的欢迎。企业发展重视高新技术，依托科研院所研发新产品，使企业在原有基础上有了更快的发展。红光仪表厂开发的5000台智能料位仪生产线，华海测控开发的温度传感器和压力变送器，小青青研发的渔业机械“投饵机”，理士科技的铅酸蓄电池等，投放市场后深受用户欢迎。除三大特色产业外，医药、电子、轻工、轻纺等产业也呈现出良好发展势头。如赛欧信越消泡剂有限公司不仅自身发展迅猛，而且还联合区内其他同类企业，成立协会，共同推动该产业的发展壮大。

（三）产品竞争能力增强。

企业注重培育品牌，提高产品竞争力和企业盈利能力。目前，开发区企业共注册商标419件，其中市知名商标46件，省著名商标12件。2008年，开发区多家企业积极申报市知名商标，赛尔电池、苏仪集团、输油泵等5家企业正积极申报省著名商标，金石集团gmp申报国家驰名商标。三禾玩具、爱特福磁动车等一批产品也积极申报市名牌产品。开发区企业商标注册数，著名商标、知名商标拥有数及国家免检产品数在全市均处于领先水平。理士科技生产的铅酸蓄电池被认定为国家免检产品。今年理士科技还积极申报江苏省名牌产品。

企业自主创新能力不断提高。开发区企业通过与科研院所签定合约、抓专利建设、争取省市对高新技术企业的认定等办法，不断进行科技创新，产品升级。目前，开发区有江苏杰创科技、金石阀业有限公司等10个省高新技术企业，华海测控等3个市高新技术企业。开发区有整体式快装井口、悬浮式液压支柱等19个省级鉴定高新技术产品，有现场数字温度仪、转子式输油泵等8个市级鉴定高新技术产品。拥有专利55项，其中发明专利11项，实用新型专利36项，外观设计专利5项。金湖小青青机电有限公司拥有多项专利，2007年该公司自主研发的渔业机械“投饵机”申报国家新产品，获得成功，争取科研资金1000万元。今年该公司又与中国矿业大学合作，走产、学、研相结合

第二篇：开发区经济运行分析

2008年，在国家宏观经济调控大背景下，在市县各相关部门的重视和支持下，**开发区管委会狠抓招商引资和重点项目建设工作，积极克服土地、资金以及地震和金融风暴等不利因素的影响，保持了区内经济基本稳定。

一是经济总量保持增长，增速有所减缓。全年开发区主要经济指标基本保持稳定，预计实现技工贸总收入105亿元，较上年同

期增长30%，增幅减少了近2个百分点；预计完成gdp 42亿元，较上年同期增长40%；区内规模以上企业预计实现工业总产值97.52亿元，同比增长5.35%，销售收入90.45亿元，同比增长25%；预计实现地方财政收入2000万元，较上年同期增长30%，占计划任务的129%。

二是招商引资工作成效显著。今年，**开发区共签订汽车产业集群基地、汉德车桥技改扩能、汽车零部件铸造、法士特消失模铸造二期扩建等47个项目合同、协议，合同引资额63亿元，占任务的157%，较上年增长269%。在47个招商引资项目中，以汽车及零部件制造为主的机械制造业项目25个，计划总投资为52亿元，占招商引资总额的79%。到12月底，招商引资项目累计到位资金14亿元，较上年同期增长132 %，占计划任务的104 %。

三是重点项目建设稳步推进。2008年开发区确定的31个重点建设项目年内计划总投资12亿元，完成投资计划的101%，比上年同期增幅减弱了15个百分点，其中产业化项目17个，年内计划投资8.8亿元，1—12月实际完成投资9.1亿元，占计划任务的103%。到12月底，完成或超额完成计划的有汉德车桥驱动桥技改扩能项目、华臻公司机加工项目、万方汽车精密铸造件生产项目等13个项目。基础设施和基本建设项目14个，年内计划投资4.4亿元，1—12月实际完成投资2.9亿元，占计划任务的66%。年内列入市县考核的9个产业化项目，上半年已有6个项目顺利通过市县的考核验收。其余3个项目也已达到进度要求。

四是固定资产投资快速增长。1—12月份，开发区完成固定资产投资15.13亿元，较上年同期增长 40 %。城市基础设施及市政设施建设工程顺利实施，蔡阳渭河大桥跨渭河主桥已贯通，并完成了桥面施工，跨高速路部分正在浇筑桥桩，建设引道，龚刘渭河大桥桥桩浇筑已全部结束，正在架设盖梁，陕九三区住宅楼建设和温馨园新区建设项目均已竣工，垃圾处理厂和污水处理厂等项目正在建设之中。

二、存在问题

虽然我区经济运行总体形势基本稳定，但进入四季度，受美国次贷危机导致的国际金融风暴和全球经济下滑的冲击，我区经济也受到一定影响，主要表现在：

(一)固定资产投资进展不平衡。年内工业类项目固定资产计划投资9亿元,1—12月实际完成10亿元，基础设施、房地产开发、服务业及新农村建设项目计划总投资7.8亿元，目前仅完成投资4.7亿元，只占任务的60%。受土地、资金、地震和管理人员少等因素影响，年初计划实施的凤凰现代城建设项目还在办理土地报批手续，西一路工程正在征用土地，东二路延伸工程、“两桥两厂”建设进度相对较慢。

(二)企业发展的困难增多，效益下滑。因汽车零部件加工为主的机械制造业是我区的主导产业，受美国次贷危机的影响，外需趋弱，市场疲软，加之海外市场不断提高进口汽车门槛，汽车产业在开拓国际市场上面临着多重阻力。同时，自主品牌汽车在质量和环保等问题上的欠缺都为汽车行业带来了多重阻力，使区内汉德车桥、通力公司等汽车零部件企业生产的产品销售量大为下降，产品积压，前段时间钢铁产品价格大幅下滑，工业产品出厂价格下跌的同时，原材料价格并没有明显的回落，导致区内会兴管业、金洹亿公司的利润出现负增长。今年10月份前，天新药业公司生产的纯碱2300元／吨，现在降为1000元／吨，降价近60%。房地产市场疲软，消费者对购房普遍持观望态度，影响到部分建材、水泥等原材料企业，也导致第四季度的地方财政收入同比有所下降。

(三)招商引资工作下一步难度可能加大。今年区内实施的重点建设项目以企业技改扩建和产能提升为主，外来投资项目相对偏少，主要原因是年内土地征用难度加大，新招引的项目不多，又加之金融危机使部分企业的投资意愿和扩产能力进一步减弱。

以上问题的存在，在一定程度上制约和影响着区内经济的健康、快速发展，需要我们认真分析研究，切实加以解决。

三、主要措施

在2009年工作中，我们要积极贯彻落实市委、市政府关于突破**，建设宝鸡大城市副中心的战略部署，积极实施产业立区、项目带动和城市化发展“三大战略”，不断强化招商引资工作力度，继续突出汽车零部件特色产业招商，切实加强重点项目建设，努力完成各项目标任务，促进区域经济又好又快发展。具体抓好以下几项

工作：

(一)以项目建设为重点，不断壮大产业规模。紧紧抓住大项目不放松，坚持以项目为依托，加大项目研究、储备和实施力度，特别对大项目要安排专人搞好跟踪和协调落实工作。要切实加强对重点项目尤其是基础设施项目投资建设力度，为产业发展提升硬件环境保障。

（二）加大服务力度，为企业发展营造良好环境。一是尽全力为企业

提供项目用地，搭建融资平台，创造良好的外围环境，鼓励企业挖掘潜力，广泛内引外联进行嫁接，实施技改、扩能、新建，促进企业不断做大做强。二是利用“**制造业信息化服务中心”，为区内企业尤其是汽车零部件企业提供公共信息服务、远程技术支持、电子商务、人才培训等，促进企业发展上台阶、上规模。三是加强与企业和项目单位的联系，坚持经常性地为企业上门服务，协调解决企业发展和项目实施中的各种困难和问题，不断提高服务质量和水平，促进企业做大、做强、做优。

（三）抓好招商引资和投融资工作。一是实行专业化招商，配备年轻有为的精干人员，以承接东部产业转移为契机，加大招商引资力度，促进**汽车产业集群规模的不断发展和壮大。二是以专用汽车和零部件产业为主，做好项目包装和储备，加强与陕汽集团的联系，及时了解零部件生产需求，收集信息、包装项目、向外推介，吸引更多的投资者。三是以**汽车工业园和中小企业创业基地为平台，与宝鸡高新区和市招商局紧密配合，在上海等地安排1-2次汽车零部件招商项目专题推介和洽谈活动，全力抓好汽车制造和零部件产业的招商引资工作。四是加大财政扶持中小企业的力度，搭建中小企业融资平台，以优势项目拓展投资，吸纳金融贷款和扶持资金。

第三篇：开发区一季度工业经济运行情况(2011-04-13)（本站推荐）

开发区一季度工业经济运行情况

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县对接舟山海洋综合开发区实验区建设，加快海洋经济发展和产业集聚的关键之年。年初以来，开发区以项目建设为抓手，认真贯彻落实省、市、县经济工作会议精神，发挥优势，攻坚克难，进一步提高了经济发展的质量和效益。一季度，开发区整体经济运行良好，主要经济指标平稳增长，实现了首季开门红。

一、全区经济运行的基本特点

㈠工业增长继续领先。据统计，一季度，全区工业实现产值

9.39亿元，比去年同期增加2.29亿元，同比增长32.2%，其中规模以上工业实现产值8.82亿元，增长26.4%。分不同产业看：船舶工业实现产值6.47亿元，同比增长43.0%。交付船只4艘计8.7万载重吨，在建船只53艘计45.7万载重吨，修理船只31艘计92万载重吨，在修船只12艘计40万载重吨；水产加工实现产值6625.6万元，增长8.5%，增速比上年提高15.1个百分点；汽配制造实现产值1508.2万元，增长29.6%；轻工电子实现产值4504.6万元，增长7.1%，其中华泰线缆产值1413.0万元，增长41.9%；建筑类实现产值4061.7万元，增长148.4%，其中恒大港务产值1972.3万元，增长494.4%；其他类实现产值

1.25亿元，下降1.4%。

㈡项目建设投入平稳。1-3月，我区在建项目（不包括开发区自建项目）除隆兴气体外，均为去年续建项目。初步测算，共完成工业性投入5.46亿元，同比增长299.5%。分别是：海舟二期2011年计划投资14000万元（下同），已完成投入2000万元，项目建设进度为：2号码头接长总体完成85%，污水处理站完成80%，30万吨船坞完成30%，其他生产、生活配套设施、设备完成90%，职工宿舍完成95%；华晟重工计划投资28000万元，完成4000万元，项目建设进度为：住宿楼已做4楼平台浇铸，办公楼基础完工。整个工程完成35%；华光船配计划投资15000万元，完成3500万元，项目建设进度为：钢结构厂房已完成55%，办公楼正在建造，整个工程土建已完成60%；盈洲船舶计划投资9000万元，完成3100万元，项目建设进度为：正在建造船排上段横移区，完成精加工车间，建造宿舍楼；购买履带、吊车等各类设备，完成引桥、挖泥、驳岸工程，完善企业各种软件建设；晨洲成路计划投资15000万元，完成1950万元，项目建设进度为：分段车间、部件车间已完成80%；加工车间开始搭建；办公大楼完成80%，仓库食堂完成70%；门岗及相应配套设施正在建设中；恒京船配计划投资3000万元，完成300万元，项目建设进度为：钢结构厂房已完成30%，船台建造已完成50%；宏鹰拆船计划投资23380万元，完成2760万元，项目建设进度为：开山回填滩涂已完成合同总量的48%，拆船平台及停船港池完成合同总量的60%；海天二期计划投资2000万元，完成500万元，项目建设进度为：加工车间已完成，涂装车间设备安装90%，分段车间完成85%，码头正在打桩中。

此外，恒顺密封计划投资500万元，完成180万元，项目建设进度为：厂房已开始生产，办公楼建造完成，附属楼即将动工，陆续购买设备；宝发水产计划投入500万元，完成100万元，车间装修完成95%，办公楼外墙开始粉刷，设备安装完成；隆兴气体计划投入3000万元，完成564万元，厂房、办公楼建造完成，正在装修中，设备进场。

㈢招商引资开局良好。根据县委、县政府关于加大招商引资力度、促进经济持续稳定发展的要求，今年开发区将通过多种方式进一步拓宽招商引资渠道：一是继续大力宣传开发区的政策优势、区位优势、资源优势，吸引更多的企业关注、投资岱山经济开发区；二是紧抓有苗头的项目，坚持每季度由主要领导或分管领导带队走出去1-2次，集中精力，对有投资苗头的项目打攻坚战；三是积极为企业提供优质服务，提供一个良好的经营发展环境，推进“以商招商”工作；四是加快园区建设，继续完善区内水、电、道路等基础设施，启动了综合配套区、产业孵化基地的建设，使开发区的硬件环境日趋成熟。

1-3月，在谈项目有5个：其中船用物资项目，由舟河海光实业有限公司投资，拟投资额113000万，估计用地约600亩；海运公司项目，由舟山科润集团投资，拟投资额23000万元；罐装盐项目，由浙江绿海制盐有限公司投资，拟投资额6000万，估计用地约50亩；此外，风机制造，帮得服饰等也正在洽谈之中。

㈣基础设施有序推进。基础配套设施是开发区招商引资形象和综合服务水平的重要体现之一。截至3月底，开发区共投入基础建设资金1485.0万元，具体看，各基础设施项目推进情况为：一是计划总投资6896万元（土地1246万元，基建4760万元，配套890万元）的开发区综合配套用房（宿舍楼），前3月已投入资金500万元，主体工程完成验收，正在墙体粉刷、电力开关站等建设；二是计划总投资3737万元的开发区综合业务用房（办公楼）（土地款430万元，基建3000万元，配套307万元），现

投入400万元，基坑垫层浇筑完成；三是竹山路投入30万元，已经完工，等待验收；四是盈浦路、聚贤路、飞云路等规划道路投入10万元，其中盈浦路、聚贤路已完工，待验收；五是后勤服务区道路和桥梁，投入10万元，基本完成；六是Ⅰ-4地块计划今年开始围填，估计投资230万元。此外，自来水管网、电力开闭所（2座）、浪仇线（西段）路灯、前岸至海舟船厂人行道、开发区9-10道路建设等，也都有序开展中。

㈤重点企业效益上扬。在我县26家县重点工业企业中，经济开发区共有12家，占企业总数的46.2%。一季度，规模以上企业实现利税6653.7万元，同比增长49.1%，其中12家县重点工业企业实现利税5886.5万元，占全部利税总额的88.5%，增长121.9%。

二、经济运行中存在的问题

在刚刚结束的两会上，舟山群岛新区已正式写入国家“十二五”规划纲要，为我县下一轮经济发展带来了前所未有的机遇，而开发区作为岱山最重要招商引资和产业集聚的平台之一，必将进入新的发展阶段。但是看到机遇同时，我们也要清醒地意识到目前还存在着许多不足。

㈠产业集聚尚不完善。自1992年经济开发区成立，特别是“十五”、“十一五”以来，随着水产加工的集中、船舶工业的崛起，我区基本形成了船舶修造、水产加工、汽配制造等5大产业格局。但是，相关配套产业，尤其是下游企业的配套并不完善，如本土装船率不高等。如何延伸产业链，推动块状经济向产业经济发展是我区经济下一步发展的重点。

㈡后续项目储备缺乏。区内深水岸线资源日趋紧张，目前仅

剩810余米可利用（不包括被管线占用避让部分），国家船舶工业振兴调整规划提出三年内不得新建扩建船坞船台，金融危机尚未完全消除，市场前景不明朗等多种因素，造成今后区内大项目引进难度较大。

㈢第三产业相对滞后。区内商贸、金融、医疗、物流、公共服务等，相对于工业经济发展速度则显得较为滞后，一定程度上制约了我区经济的进一步发展。随着综合配套用房的竣工，综合业务用房的开建，经济开发区综合服务区正逐步形成，同时相关配套三产也在加快推进，力争形成开发区综合配套区、南浦、前岸等三个组团服务区。

㈣发展环境仍待提高。尽管近年持续的基础设施投入，使开发区发展环境不断改善，增强了招商引资的吸引力。但企业生产要素制约压力依然存在，影响工业企业的正常生产、生活。目前，水、电等设施存在一种“头痛医头、脚痛医脚”的现象，建议对经济开发区的水、电、通讯等设施进行统一规划，并逐步实施，以满足经济开发区日后发展的需要。

第四篇：2007年第一季度开发区工业经济运行情况分析

2007年第一季度开发区工业经济运行情况分析

今年是“十一五”规划的第二年,开发区坚持用科学发展观指导工业经济发展,努力克服工业经济运行过程中的不利因素，切实加强协调服务，合理组织工业生产，全区首季工业经济开局良好, 经济增长质量和效益继续保持较好水平。但经济运行中仍然存在许多矛盾和困难，要保持良好发展态势，确保完成全年工业各项目标仍须努力。

一、工业经济高位高速，首季实现开门红。

截止06年底，开发区现有全部工业企业521家，其中规模以上工业116家，市重点骨干工业企业34家，高新技术企业29家，规模以上工业企业中三资企业70家，民营企业45家,中心城区82家,海门港、棉种场19家，精细化工园15家。开发区目前已形成较为成熟的轻工纺织、新材料、化工、生物医药、电子通信等五大产业群体。

一季度，全区实现工业现价总产值19.29亿元，同比增长31%，其中规模以上工业完成18.31亿元，同比增长30%,占全部工业的比重为95%；全区实现工业应税销售收入18.79亿元，同比增长43.9%,其中规模以上工业销售收入17.77亿元，同比增长43%，高于海门平均增幅7个百分点,占全部工业的比重为95%；全区实现工业入库税收1.01亿元(国税6168万元+地税3960万元)，同比增长39.6%,其中规模以上工业入库税收0.96亿元，同比增长39.8%,占全部工业的比重为95%；全部工业实现利润0.53 亿元，同比增长59.2%，其中规模以上工业实现利润0.55亿元，同比增长73.7%，高于全市平均增幅2.1个百分点；全区工业产销率达99.7% ；工业用电量10860.1万度，同比下降11.3%。

二、工业经济运行主要特点：

1、产销衔接状况良好，销售增长快于生产增长，企业效益继续提高。

1-3月工业产值、销售总量再创历史新高，增速较快。特别是化工、机电、电子通信行业增较大，如龙鼎化工，在去年9月份扩产了永固紫生产线，粗品的月产能由原来的50吨发展到了今年的90吨，其它产品也相应提高了生产量，因此在第一季度实现工业现价产值3603万元，与去年同期2207万元相比增加了1396万元，实现销售收入2921万元，与去年同期2297万元相比增加624万元，实现利润581万元，与去年同期16万元相比增加了565万元，实现入库税金172万元，与去年同期67万元相比增加105万元；泰格动力的产值、销售分别比去年同期增加4179万元、3538万元。全区工业呈现出利税增幅高于销售增幅，利润增幅高于利税增幅的良好态势，为我区工业经济稳步增长提供了有力的保证。

2、“三资”工业增长继续领先，仍是带动全区工业快速增长的主要动力。

今年1-3月份，全区规模以上“三资”工业完成工业现价产值8.61亿元，同比增长35%，增速居各种经济类型工业之首，比全区工业平均水平快4个百分点，在全区规模以上工业经济中的比重由去年同期的45.5%上升到47.1%。

3、重点骨干企业贡献份额突出。

全区重点骨干企业34家，一季度实现工业现价产值13.92亿元，同比增长28%，占规模以上工业现价比重达72.16%，强力支撑全区工业保持稳定增长；实现销售收入、利税、利润分别为13.21亿元、0.55亿元、0.36亿元，分别占全区的比重为70.2%、62.5%、67.92%，对全区贡献份额突出。

4、高新技术产业增速明显。

科技创新是企业核心竞争力的关键所在，开发区工业结构在调整和发展中不断得以优化和升级,企业执行质量标准化管理，提高生产技术和管理水平，依靠科技进步推动产品结构调整，开发新产品，高新技术产业和支柱产业发展增速明显、比重日益提升。今年1-3月，全区高新技术产业完成现价产值4.11亿元，占全部工业现价产值的21.3%，同比增长46.3 %，实现销售收入3.8亿元，占全部工业销售收入的21.5%，同比增长53.3%，实现利润0.15亿元，占全部工业利润的28.6%，实现税金0.07亿元，占全部工业税金的18.7%,同比增长84.5%。其中产值、销售增幅较

大的有：英力科技、泰格动力、享通金天、裕春铜材等企业，享通金天的产值、销售分别比去年同期增加4450万元、3032万元。

5、一批新项目的投产拉动了工业经济持续上扬。

据统计，全区有29多个新经济增长点在去年年底和今年初相继投产。沁瑞服饰、恒盛制衣、铭升印染、万盈纺织、富皇家具、金琪化工、新玮镍钴、通光光电子、益德安钢结构、合盛（江苏）实业、天龙化工等企业纷纷投入生产。总投资500万美元的新玮镍钴，于2006年9月投入试生产，今年1-3月生产粗制碳酸钴329.45吨、氯化估20.6吨，实现工业现价产值1311万元，销售收入2704万元；去年技改投入2500万元的天龙化工于06年年底正式投产，1-3月生产双乙甲酯735.94吨、双乙烯酮742.73吨，实现工业现价产值1406.6万元，销售收入2372.7万元；金琪化工一季度生产氧化锌1230吨，实现工业现价产值3080万元，销售收入3144万元。这些项目的正式投产，为开发区经济发展注入新的血液，有力地拉动了全区工业经济的高速增长。

6、全区工业用电量出现负增长。

开发区历年来用电量增幅较高，占全市工业用电量的1/4。今年一季度末全区累计工业用电量10860.1万度，比去年同期11331.1万度减少471万度，下降11.3%，首次出现负增长，而去年一季度比前年一季度增长了64%。

三、主要原因：

1、全市号称电老虎的海螺水泥厂，因货运码头撞坏后，06年下半年以来基本处于停产状态，生产量同期相比下降幅度较大，导致全市一季度工业用电量增幅下降。

2、今年该企业在节能降耗上动起了大手笔，又在技改投入上采取大措施，公司将部分普通电机改为变频电机，系统单位工序用电量下幅空间较大，同时加强工艺管理，各标号水泥的台时产量上升，生产1吨水泥用电量下降约5%，单吨水泥的电耗下降。

3、1-3月主要以生产低标号水泥为主，相对高标号水泥用电量降低；本季度生产高标号纯硅水泥4.4万吨，占总生产量的9.32%，去年同期生产纯硅水泥8.1万吨，占总生产量的13.6%，而生产一吨低标号水泥仅需32度电，生产一吨高标号水泥需52.06度电。

4、去年用电量占全市的1/5，今年第一季度用电量只有1831.74万度，比去年同期2640万度下降808.26万度，首次拉下了开发区全部工业用电量的增幅。

5、交通钢绳、金雪集团等几个大企业采取节能降耗后，第一季度用电量也比去年略有下降。

四、当前工业经济运行中值得关注的几个问题：

1、企业劳动力短缺，用工成本大幅上升。

伴随着企业生产规模的扩张，企业用工大量增加，尤其是对具有一定劳动技能的熟练工种需求量呈明显上升趋势，在机械、纺织、电子电器制造业等传统劳动密集型行业中，劳动力供求矛盾日益显现，招不进，留不住已成为普遍现象，不少企业的工人出现集体跳槽，熟练工人流失严重，直接影响到企业正常生产经营。企业为留住人员，只能在工资福利、住宿餐饮等方面开出优厚待遇，同时培训新工人，使用工成本大幅上升。如南通亿林针织服装有限公司,去年投资1500万元新建了10000多平方米的厂房,改善了生产环境，因熟练缝纫工比较难招,迫于无奈,只好投入资金开设培训班,增加了公司的经营成本。铭家纺织由于劳动力的不稳定，为了满足生产需要，不得不向劳动市场招聘新手，进行技术培训，造成第一季度生产产量低，生产次品多，费用高，使生产成本直线上升。

2、区内工业出口额占全市半壁江山，人民币升值使出口企业压力增大。

今年以来，全区出口工业企业遇到了诸多问题，包括各种贸易壁垒、绿色壁垒，国家调整部分产品的出口退税，对一些产品征收出口关税等等。但相比之下，人民币升值的压力是最为突出的。对于大多数利润微薄的出口企业来说，无疑是雪上加霜。

3、土地、资金供求矛盾仍较突出。

自2006年下半年以来，国家开始实行严格的土地政策，可支配工业用地日益减少，一定程度上制约工业项目建设和技改扩张，给招商引资带来一定难度，使项目用地迟迟不能到位，一些工程由于拆迁进度缓慢而难以推进。由于银行信贷权限的上收、企业担保条件的提高、商业银行资本充足率的限制，导致信贷规模持续收紧，难以满足企业对资金的迫切需求，“供不应求”局面导致企业融资及资金使用成本提高，中小企业“融资难”现象较为普遍。

第五篇：中部地区开发区职务犯罪调查分析

中部地区开发区职务犯罪调查分析

内容摘要：中部地区开发区职务犯罪有着自身的特点，其发生的原因也是多方面的，治理措施包括：开展形式多样的教育活动，组织各种形式的宣传活动，堵漏建制，加强各项制度建设，惩治与预防并重，打击与监督并举等。

关键词：中部开发区 职务犯罪 调查分析

一、中部开发区农村基层干部职务犯罪的基本情况

在中部开发区农村基层干部的职务犯罪中，大多数与转让土地有关。这类犯罪的主要特点是：

（一）从犯罪主体看，呈现“两多一低”。一是农村支部书记和村委主任多;二是文化程度低。

（二）从作案形式看，由单一型向合伙型发展。合伙型犯罪案件较多，有的是村支书和村委主任合伙贪污，有的是支部书记和会计合伙私分，也有的是村委班子成员集体贪污公款。

（三）从犯罪侵害的客体看，涉及的范围十分广泛。有乱收费再贪污的，有贪污土地承包金的，有贪污占地赔偿款的，也有私自买卖宅基地不入帐的等等，几乎遍布村民委员会职权所涉及的各个方面。

（四）从案件性质看，“涉土”案件占了绝大多数。中部开发区农村基层干部职务犯罪大部分属于在土地转让和出租过程中发生的贪污、挪用、受贿案件。郑州高新区检察院查办的金明池一案就是十分典型的例子，他一个小小的‘村官’，在短短5年时间里，利用土地征用等时机大肆捞钱，侵吞了数百万元公款。

（五）犯罪手段单

一、但涉案金额呈上升趋势。近年来，随着中部开发区建设和农业产业结构的调整，土地流转势在必行。个别不廉洁的村干部便把贪婪之手伸向土地流转租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低价出租土地索取、收受贿赂；在土地征用过程中，虚列补偿项目，虚征土地补偿费从中进行截留、侵吞。郑州高新区检察院对几年以来查办的村干部职务犯罪案件的统计表明，以前查办的村干部职务犯罪案件金额大多在万元以下，小案居多；2004年以来所查办的农村干部犯罪案件大多在万元以上，案值明显增加，例如金明池案件的涉案金额竟达数百万元。

（六）容易引发村民集体上访。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题，最容易激起民愤，造成党群关系紧张，引发群众性上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响开发区的社会稳定。

二、中部开发区农村基层干部职务犯罪的原因

中部开发区村基层干部职务犯罪，作为身处特殊工作环境的农村干部的职务犯罪，有其特定原因：

（一）村务不够公开是“村官”犯罪的根本原因。有的村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当将村务公开，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。

（二）财务管理混乱，给村干部犯罪造成可乘之机。主要表现在:一是农村干部变动频繁，帐目交接不清。谁当干部谁管钱，根本就不遵守财会制度和财经纪律，更谈不上帐目交接。二是财务管理缺乏明确的分工，形成村干部人人管钱管物的局面。收提留，敛集资人人下手，谁收钱谁保管，随收随花，开支无度。三是白条下帐严重。这是农村财务管理中最普遍最严重的现象，村里不设帐本和记账凭证，至多记个白条，白条上除了吃喝就是烟酒，条子单据“漫天飞”。四是村务假公开。有的村委会对本村的政务、财务等项活动，也能够按照规定张榜公布，但是，每个村务公开的底栏都有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给村官以权谋私带来可乘之机，五是收入不记帐、少记帐或虚报冒领。一方面是隐瞒户口，即向上级部门申报的人口大大小于实际人口，而在收取村民提留款及其他款项时仍按实际人口收取，贪污其中的差额；另一方面借工程和其他支出之机，谎报支出数额，从中捞取好处。六是截留返还款，收到上级返还的计划生育罚款、公粮、提留、集资等款项以及因国家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、树木、机井等赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则装入自己腰包。

（三）财务管理不够规范，“村官”之间缺少必要的监督制约。近几年来农村级经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理上仍停留在原有的水平，帐目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，白条自批自支现象在村级财务管理较为常见，为诱发经济犯罪提供了方便。有些村，只要在村务管理上严格一点，规范一点，组织生活健全一点，村支书和村委会主任间能相互监督与制约的话，那么也就不会发生群体犯罪了。

三、预防中部开发区农村基层干部职务犯罪的对策

（一）开展形式多样的教育活动

主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育，增强村干部自身的法律意识和依法行政意识。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制“村官”职务犯罪，还必须加强对“村官”的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。

1.组织村干部旁听“村官”腐败案件审理，用身边熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀请村干部们到法庭亲自旁听“村官”腐败案件审理，是高新区检察院对农村基层干部预防职务犯罪的重要举措。2005年6月28日，我院组织辖区内56个村的村支书、村委会主任等200多名村官，旁听了郑州经济技术开发区明湖办事处赵庄村委会主任赵洋锁和村委会委员赵维功、岳秋伟三人挪用公款窝案的公开审理。该案法院在庭审后当庭做出判决，除赵洋锁另案处理外，其他两人均判处5年以上有期徒刑。一位“村官”旁听后感慨地说，这样的行为也叫犯罪啊!过去觉得村里的公款短期拿出来用用再还回去，只要不侵占公款就不算什么事，这次旁听让他切实了解了“挪用公款”的含义了。

2.开展警示教育，组织“村官”到监狱现场亲听罪犯的忏悔。组织辖区各办事处所属各村村干部到郑州市监狱开展警示教育活动，是高新区检察院加强村官职务犯罪预防工作的另一种有效途径。2005年11月，该院先后两次组织高新区沟赵、石佛办事处的有关干部和各村村干部来到郑州市监狱，听取了两名职务犯罪服刑人员讲述自己的犯罪经过。“前车可鉴，以我为鉴”，他们用深刻而沉重的忏悔警醒告诫在座的各位干部，不学法，不懂法，将手中的权力变为谋取个人私利的工具，最终会抱憾终身。这次现场警示教育活动在村官们思想上起到极大的震动作用，对他们改变思想观念，加强政治学习，提高法律意识等方面起到很好的促进作用，也对预防农村基层干部职务犯罪有了较好的警示作用。

3.举办农村职务犯罪图片展。我院将近几年来查办的农村基层组织干部犯罪案件进行综合整理，根据职务犯罪的类型出版了10余块宣传版面，自2005年11月23日开始，以办事处为单位在各村进行为期一个月的巡回展出，组织近几年所有发案涉及的村村干部观看警示教育图片展。用图片展示各类农村职务犯罪及其巨大的社会危害，组织村官集体观看，从案件中吸取教训，达到警示预防作用。

（二）组织各种形式的宣传活动

1.根据辖区各办事处的实际情况，组织专场法律知识讲座和法律咨询活动。自2004年以来，高新区检察院先后组织了10余场专场法律知识讲座，除每年检察机关“举报宣传周”期间固定时间外，还不定期针对三个开发区各办事处的实际情况举行讲座，对村官们进行强化法律教育宣传，构筑预防职务犯罪的防线。如在2005年，我院在辖区17个行政村选举后，对新上任的村官们专门举行了多场法律知识讲座，以此来防微杜渐。同时，该院组织预防科、渎职侵权科、控申科等部门，走出检察院，在三个辖区繁华地段进行现场咨询、接受举报、宣传法律法规活动，既起到宣传作用，也从老百姓的举报中寻找到一些有价值的案件线索。

2.与政府部门结合，将预防职务犯罪宣传栏和村务公开宣传栏并立设立，相互对照进行法制宣传。根据相继查处的几起村干部贪污、挪用公款窝案，发现暴露出来的问题大多是村干部及村民法律意识淡薄、村财务缺乏监管和不透明等，为此高新区检察院在辖区17个行政村并立设立了预防职务犯罪宣传栏和村务公开宣传栏。对于宣传栏的内容，由该院预防部门和办事处相关部门联合定期更换。从两个并立的宣传栏中，村民既可以从中了解到村财务状况，更可以从栏中学到什么是职务犯罪，从而启发村民对本村村干部的监督意识，此举有效地防止了村官利用村民不知情而进行违法违纪行为。

（三）堵漏建制，加强各项制度建设

1.深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。党的十六大报告提出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革，在农村也可以按照这个思路进行村务管理的改革。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村长排除在决策圈之外；决策后的事务由村长负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，为体现党的“三个代表”精神，由村党支部收集整理村务（包括财务）活动情况，定期向村民汇报。如果党支部没能及时汇报，可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，一来可以有效地防止权力的过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋私利，更大的意义是可以更进一步密切党同基层的关系

2.完善基层“村官”的选拔任用制度。第一，把好选举关。我国自推行“村官”“自选”制度以来，很多地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。那些试图通过不正当手段获选的人，他们心里面能想到为村民服务吗？他们所想的只能是在当选后充分实践其自我投入产出的经济学。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。第二，通过立法形式，在法律上对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。第三，可以在政策上培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提高农村干部的整体素质。第四，“村官”的报酬要规范。最后，在“村官”的选任上还要克服“家族村官”的现象。村长、书记、会计由一人兼任容易产生腐败，由同一个家族中的人担任也会导致集体腐败。“家族村官”容易抱成团，从而形成“村官家族”，就会让老百姓敢怒不敢言。

3.实行会计委派制。会计委派制度是加强财务管理、护财经纪律的重要举措。健全会计委派的管理机制，赋予委派会计一定的责、权、利，防止出现对所驻单位不敢管、管不了的“真空”现象。实行委派会计定期轮 换制，会计不及时轮换，容易与所驻单位人员形成“利益共同体”，有违实行会计委派制度的初衷。

4.继续推行农村财务公开制，实行民主理财。对一些敏感问题，如土地征用补偿费的发放，土地承包租金的管理、宅基地的审批等，应定期向群众公布，使财务活动自觉置于广大群众的民主监督之下。

（四）惩治与预防并重，打击与监督并举

1.加大打击力度，我们要发挥国家专门的职务犯罪预防机关的作用。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击职务犯罪和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防和惩治村干部职务犯罪中的重要作用，以法律手段推进基层社会主义民主法制建设。事实也证明，检察机关预防职务犯罪的方法多、效果好。”检察机关在开展反贪污贿赂斗争中，也要将查办农村基层干部违法犯罪提高到反腐倡廉、稳定大局的高度来认识，加大打击力度，保证农村经济的健康发展维护农村的社会稳定。在打击犯罪的同时，又要结合办案，针对管理上的漏洞，及时向发案单位和其上级主管机关发出检察建议，限期整改，督促落实。

2.加强对“村官”的权力进行监督制约，加大对“村官”的违法犯罪的惩罚力度。权力需要制约，失职当然应受处罚。为更好的进行权力监督，首先要抓好有关领导干部廉洁自律各项规定和制度的落实，及时收集村干部的信息。其次要落实党风廉政建设在基层村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。最后，对于“村官”违法犯罪一定要严厉惩处，建立“三不机制”。由于现有“村官”的思想政治素质普遍比较低，我们不能要求其不想犯罪；由于我国的国情，我们也不能让“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑让其不敢犯罪。