深化资源环境价格改革的思考

第一篇：深化资源环境价格改革的思考

深化资源环境价格改革的思考

吴旭富

深化资源环境价格改革是今后一个时间价格改革的攻坚战，也是建立资源节约型、环境友好型社会的重大举措期的是通过建立反映市场供求，资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制，打破资源环境瓶颈约束，引导资源高效配置、生态环境合理补偿、全面落实科学发展观，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进以“减量比、再利用、资源化”为主要内容的循环经济发展。作为价格主管部门应着重从以下方面稳步推进资源环境价格改革，做好资源性产品价格矛盾的疏导工作：

一、积极推进资源环境价格改革，适时疏导资源性产品价格矛盾

1、继续完善成品油、天然气价格形成机制

为缓解供求矛盾，促进节约资源，必须改变国内成品油、天然气价格偏低的状况，加快与国际市场价格接轨的改革步伐。与周边省份相比，四川省天然气价格机制不尽合理，天然气市场培育缓慢，生产利用水平较低，不利于天然气工业的可持续发展。为此，要进一步理顺天然气价格关系，建立天然气上下游价格联动机制。居民生活用气价格可每两年动一次，工业、商业和其他用户的可与上游价格同步同向联动。同时，制定阶段性的用气优惠政策，促进全省天然气的开发利用。

2、加快构建反映煤炭完全成本的价格形成机制

目前，煤炭价格涨幅较大，安全事故、乱采滥挖、环境污染、1

生态破坏的现象严重。深化煤炭价格改革的主要任务是尽快建立起能够反映煤炭资源开发全成本的价格形成机制，完善煤炭资源成本构成，资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本上升以及资源枯竭后矿山转产、职工再就业及技能培训等社会保障。确保在维护国家矿产资源所有者权益、充分发挥市场配置资源的同时，促进企业珍惜节约资源，提高资源开采利用效率，走可持续发展的道路。

3、加大电力价格改革步伐

进一步完善电价形成机制，初步建立输配电价格管理办法，开展区域电力市场竞价上网，鼓励用电大房与发电企业直接交易，全面产行和扩大峰谷分时电价，尽快形成发电、售电价格由市场形成，输电、配电价格由政府制定的新格局。对利用太阳能、风能等可再生能源发电，按照补偿发电成本、使投资者获得合理收益的原则制定上网电价，并逐步实现与为电、水电同网同价。加大燃煤电厂的脱硫排污费的征收力度。切实落实差别电价政策，对节能型、清洁型企业制定优惠电价政策，对淘汰型、限制型企业实行惩罚性电价政策。

4、积极深化水资源价格改革

改进水价形成机制，重点是全面改革和建立污水处理收费制度。科学制定污水处理费标准，必须从污水处理设施建设、运营成本、管网建设、维护成本、企业合理盈利等方面，构建污水处理收费补偿成本。加快对居民生活用水推行阶梯式水价政策。合理制定再生水价格大力促进污水再生利用和循环利用，积极推进绵阳节水型城市建设。

5、全面推进生活垃圾处理费征收方式的改革

针对生活垃圾集中处理和无害化处理率较低、垃圾处理费征收困难的现状，必须广泛宣传“谁污染、谁付费”的环保理念，明确垃圾处理费征收的经营服务性，改进垃圾处理费征收方式，加快垃圾处理产业化进程，推动垃圾处理向“减量化、资源化、无害化”目标迈进。进一步完善垃圾处理费征收标准，全面垃圾补偿垃圾收集、运输、处理各环节成本，并使清运和处理垃圾的企业合理盈利。充分发挥市场机制的调节作用，制定支持性价格政策，对治污的投资按高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准，吸引民间或国际资本采用BOT等多种投资模式参与垃圾收集、运输和处理最终实现生活垃圾处理的社会化、专业化、企业化和产业化。

6、大力推出促进资源综合利用的价格政策

按照发展循环经济的基本原则，实现资源综合利用就是要最大限度地将废弃物转化为资源，包括对开采矿山资源中的共生伴生矿进行综合得用，对生产过程中产生的产业废物进行合理利用，对消费过程中产生的报废产品进行再生利用。为此，价格主管部门要根据资源综合利用的不同情况，制定出相应的价格支持政策，引导更多的社会资本参与废弃物的综合利用，从而达到既让开发利用企业有利可图，又让购买使用企业降低生产成本，直到推动全社会的资源环境实现节约利用高效利用和循环利用的共赢目的。

二、统筹兼顾，完善配套，积极稳妥地推进资源环境价格改革 深化资源环境价格改革，政策性强，涉及面广，利益关系调

整复杂，为了减少改革阻力，必需做到五个结合：

1、深化资源环境价格改革与稳定价格总水平相结合资源性产品价格位居整个产业价格的上游，对其他产业价格特别是下游产业价格具有很强的传导效应。调整和提高资源环境价格水平，必须充公考虑国家财政的承受程度，下游企业的消化幅度和消费者的负担限度，统筹兼顾，循序渐进，分步到位。为此，要积极运用价格、财税、金融等经济杠杆，要抓住国内市场在物价总水平相对较低的情况下的有利时机，稳妥推出资源环境价格改革方案。同时，建立重要资源战略储备制度，降低我国过高的国际外汇顺差水平，积极从国外多进口一些资源性产品，通过调节供求关系，将资源性产品价格改革的传导压力控制在合理的范围内。

2、源环境价格改革方案与广泛听取群众意见相结合。资源性产品价格改革与人民群众息息相关，从成品油价、天然气价、煤价、水价、电价到排污费、生活垃圾处理费、公共交通票价等的改革，几乎覆盖了老百姓的全部生活资料价格。为了争取全社会的理解、支持和参与，必须大力宣传加强沟通，提请改革的透明度，要完善和改进和利用听证会等形式，客观评估人民群众的承受能力，正确把握改革方案的出台时机，提价幅度，神话步骤，预期目标，增强改革的科学性、预见性和主动性。

3、资源环境价格机制与建立弱势群体补贴机制相结合 源环境价格改革在很大程度上是对相关各方利益关系的调整，对资源提价带来的收益，应当归资源产权的所有者国家所有。垄断企业和利益集团作为资源产权的使用者理应和政府、广大居

民一起公平承担改革成本，而不能将资源提价的全部或大部分收益占为己有，由消费者和下游行业来承担改革成本，更不能让弱势群体的生活水平恶化。据此，对资源环境价格提请增加的一部分收入，要采取提高资源税、征收特别收益金等方式收缴国库，建立专项补贴机制，用来补贴使用这部分资源性产品的弱势群体以及出租车、城市公共交通。这样，既能促进资源节约与使用效率，又能增进社会和谐与民生福利。

4、资源环境价格改革与打破行业垄断，推动市场竞争相结合 从粗放型、低效型转向集约型、高效型增长方式，不仅要调高偏低的资源性产品价格，而且是还要明晰国有企业产权机制，走出政策性价格保护的“怪圈”。国有垄断企业如果定位于以提供公共服务为主，国家就应当对其政策性亏损予以弥补；反之，如果定位于以盈利为目的，国家就应当放开市场，允许私人资本进入垄断行业，参与竞争。尤其要加大对那些投资回报率高的细分产业进行开放，由市场竞争决定价格走势，推动资源环境使用良性循环。

5、资源环境价格检查与加快资源环境相关法律法规建设相结合 为保障资源环境价格改革的顺利推进，必须加强对资源性产品价格政策执行情况的监督检查，尤其要重点抓好差别电价、差别水价和发电脱硫加价政策的贯彻执行，强化对污水处理费、垃圾处理费、排污费收费执行情况的督查，推出相应的环保价格政策法规，努力促进资源环境价格形成机制的市场化、法制化和规范化。

第二篇：水资源价格改革的几点思考

水资源价格改革的几点思考

我国是一个水资源短缺的国家。发展循环经济、促进水资源可持续利用，是我国经济社会发展的战略问题。推进水价改革，建立科学的水价体系，是发展循环经济、促进水资源可持续利用的关键。随着社会主义市场经济体制的基本确立，我国水价改革也取得了很大进展。但还存在水价水平低、结构不合理等问题。其中，作为水资源价格的水资源费水平低，资源价格与终端价格的比价不合理问题十分突出，亟待改革。

一、完整水价应该包括资源成本、供水工程成本 以及环境成本三个部分

市政用水、工业用水和农业灌溉用水，都需要经过人类劳动加工处理，都是商品，价格应该等于用水的全部成本。用水的成本包括厂商处理水（包括取水、输送和加工）的成本，但是，水设施处理水的成本并没有反映用水的全部机会成本。人们要取得天然水资源，也要付出代价。这个代价包括其他用水者、其他用水类别减少用水的损失。即使个人不付出代价,社会也会为此付出代价,这个代价是作为自然资源的天然水的价值，表现为水资源的价格。如果水价中不包括水资源价格，就没有反映用水的全部机会成本，必然造成用水者得到的效益超过其负担的用水成本，导致水资源的不合理配置和浪费。

大量供给的水创造了一种低成本的吸收、稀释、运送废物和污染物的能力。水体由于其吸收能力，是一种重要的财产，而且是一种稀缺的共有或公共财产。向水体排污必须要为使用环境财产付费。由于用水必然会排水，会污染水体，用水必须支付环境成本，水价必须反映环境代价。

因此，完整水价应该包括资源成本、供水工程成本以及环境成本三个部分。资源成本表现为水资源价格或资源水价，目前通过水资源费的形式体现。

二、水资源价格是水价体系中最重要、最活跃的组成部分

水资源价格是由水资源的有用性和稀缺性决定的，反映了水资源的价值，在实践中是通过为取得水资源产权即水权的支付来实现的。正是由于有用的水资源是稀缺的，所以才有水权体系；在水资源稀缺的条件下，取得水权就意味着获得相应的利益，取得资源要向资源所有者支付费用。如果资源没有稀缺性，任何人可以随意取用，使用资源也没有机会成本（不包括资源加工的成本），也无所谓取得资源产权的支付。水资源价格要根据各个区域或流域对水资源的需求和供给来确定，并随着供求的变化而变化。

水资源价格的提出有非常重要的实践意义，它回答了在水资源稀缺条件下提高水价的理论依据和所得收入的用途问题。目前我国水资源短缺日趋严重，按照市场规律，必然要提高水价。但如果水价只是工程水价，即供水设施的供水成本，在供不应求的前提下，不管水资源的稀缺程度如何变化，这部分供水成本变化不大，用户就难以理解为什么要提高水价。如果提高水价就是提高工程水价，增加自来水行业的利润，必然遭到用户的反对。水资源价格的提出，就说明水资源稀缺状况下提高水价实际上是提高水资源价格。因为水资源越短缺，稀缺租金越高。我国水资源是国家所有，水资源价格要由政府来征收、管理和使用，不能作为供水企业的利润，而要用于解决水资源的短缺问题，实现水资源优化配置。从供水企业的角度看，能收取这部分费用靠的是对水资源的占有获得的垄断利润，而不是对技术或市场的垄断获得的垄断利润。这种独占权是国家授予的，而不是通过竞争获得的，所以这部分垄断利润归国家所有。

水资源价格的提出，还解决了调水工程的可行性问题。按照市场规律，只有当本地现行水价上升到高于调水的水价时，调水工程从经济上看才是可行的；同时当调水工程通水时，由于供给大量增加，水价应该下降才能使市场结清。如果只考虑工程水价，调水的水价必然高于本地供水水价，调水工程就不会有可行性，必然误导决策。比如南水北调工程，从长江调水的生产成本远高于受水区开发当地水资源的生产成本。当考虑水资源价格后，其结果就不一样了。由于过度开发当地水资源带来严重的资源与生态问题，合理规模的调水既有助于缓解过度开发当地水资源对环境和生态的破坏，又不会对调出区产生重大影响，所以开发当地水的水资源价格远远高于调水的水资源价格。考虑水资源价格后，就能引导人们使用调来的水，减少过度开发。这样的水价才能正确引导水资源配置。

三、目前水资源价格偏低，不能反映水资源价值和供求关系

根据2005年水利部对全国水资源费征收状况的普查，目前各省（区）对不同用水部门和行业取水，以及对地下水和地表水不同水源，水资源费征收标准不同，但总体上标准非常低。根据调查数据（截至2004年底），以生活用水水资源费为例，地表水水资源费标准在0.5元/m3以上的有北京、山东；0.1-0.5元/m3的有天津、辽宁、河北、江苏、山西、黑龙江、河南、甘肃等8省、区、市；0.1元/m3以下的有吉林、福建、广东、上海、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、内蒙古、广西、重庆、贵州、四川、海南、云南、陕西、青海、宁夏、新疆等20省、区、市。

地下水水资源费标准超过1元/m3的有北京、天津、山东、江苏4省、市；0.5-1元/m3的有山西、河南两省；0.1-0.5元/m3的有辽宁、河北、黑龙江、安徽、甘肃5省；0.1元/m3以下的有吉林、上海、浙江、福建、广东、江西、湖北、湖南、内蒙古、广西、重庆、贵州、四川、海南、云南、陕西、青海、宁夏、新疆等19省、区、市。

近几年，各地水资源费标准不仅绝对水平低，而且与各地水价相比，比重偏低，比价关系不合理。全国水资源费同城市水价对比中，仅有北京市水资源费占综合水价比重超过20％，山东、甘肃、山西、江苏等省在10～20％之间，其余省市比例均低于10％。内蒙古、贵州、云南、青海、广西等省水资源费均不足0.03元/m3，水资源费占水价比重平均为3.6％。浙江省水资源费为0.02元/m3，城市自来水水价平均为2元/m3，水资源费占水价比重为1％。

四、水资源的稀缺性要求提高水资源费水平

虽然水资源是可再生的，但人类可利用的淡水资源十分有限，只占全球总水量的2.57%。当前水资源短缺已经成为全球性的问题，全球有80个国家约15亿人口面临淡水资源不足，其中26个国家的3亿多人口完全生活在缺水状态中。国际水资源管理协会的专家发出警告，到2025年世界上将只有1/4的国家有足够的饮用水，如果不注意节约、保护水资源，不久的将来，水资源将会成为比石油还要贵重的商品。

我国水资源的形势十分严峻。人均水资源量不到世界平均水平的三分之一，时空分布不均，水资源短缺已经成为严重制约我国经济和社会发展的因素。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量近400亿立方米。全国660座城市中有400余座供水不足，其中比较严重缺水的有110座。农田受旱面积年均达3亿亩左右，平均每年因旱减产粮食280多亿公斤。随着社会经济的进一步发展，水资源短缺的问题将日益严重。预计到2030年我国人口将达到高峰，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到7000亿～8000亿立方米，接近水资源可利用量。如果不采取有力措施，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。

面对水资源短缺的严峻形势，水资源费征收标准普遍偏低，没有反映水资源本身的价值和稀缺程度。水资源价格与价值严重背离，导致水资源短缺与浪费局面并存。我国绝大部分地区农业生产仍然处于大水漫灌的状况，包括在频频断流的黄河流域。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。单方水粮食增产量不足1公斤，发达国家已达1.6～1.8公斤。一般工业用水重复利用率在60％左右，发达国家已达85％。许多城市输配水管网和用水器具的漏失率高达20％以上。另一方面，导致产业结构和产业布局不合理。水资源作为基本的生产要素，是影响产业结构、产业布局的重要因素。我国水资源条件不同，一个流域、一个地区的经济发展要充分考虑水资源条件，按照水资源状况筹划经济社会发展布局。缺水地区要限制高耗水的工业、农业，鼓励发展高科技的产业；水资源丰沛地区，在处理好排污的基础上，可以多上一些高耗水产业，从而形成各展所长、优势互补的区域特色经济。但是，在水价过低前提下，水资源条件对产业结构、产业布局的影响力很弱，人们决策时较少考虑水资源条件，许多不合理的调水工程应运而生。我国西北地区很多高扬程远距离灌溉工程，成本高，效益差，而且造成水资源调出区生态恶化。

水资源虽然是一种再生性资源，但它的需求面很广，本身资源量也有限，属于一种数量有限，不能无限制满足取用的资源。应当改变当前水资源费征收标准低的现状，发挥水资源费作为经济杠杆调节水资源供求关系矛盾的作用，以达到合理配置水资源和节水的目的。

五、合理提高水资源费水平，理顺水资源与最终产品的比价关系

2006年2月21日，国务院公布了《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号，以下简称《条例》），并于2006年4月15日起施行。《条例》明确了水资源费的征收范围、标准制定权限、水资源费征收和缴纳程序，规范了水资源费的分配和使用。但是我国地域辽阔，地区间自然条件和经济发展水平差异较大，难以制定全国统一的水资源费征收标准。因此，《条例》规定水资源费标准的制定原则，具体标准按定价权限由相关部门制定。在调整水资源费时，要注意以下几个问题。

一是各流域、各区域要从实际出发，在统筹考虑流域水资源和流域内各区域用水情况的前提下，按照有利于节约和保护水资源的原则，根据水资源状况、本地产业结构、用水水平和社会承受能力等情况，制定各行政区域和行业水资源费征收标准。

二是统筹协调提高水资源费与完善水价体系。目前我国水价总体水平偏低，同时，污水处理费也不到位。因此，要从完善整个水价体系出发，统筹考虑，在适时调整水资源费征收标准，促使水资源费逐步到位的同时，要合理提高水利工程供水水价和城市供水价格，对未开征污水处理费的地区要限期开征，已开征的地区要尽快将污水处理费调整到保本微利的水平。在水资源费、工程供水水价、污水处理费与终端水价之间，形成合理的比价关系。

三是要考虑用水户承受能力。水价政策不仅关系到水资源配置和用水的效率，而且有收入分配效应。水价不能超过居民和企业的承受能力，维持生命必须的基本用水需求必须得到保证。因此，提高水资源费标准，必须考虑用水户承受能力，实行区别对待。

第三篇：推进资源价格改革 促进经济可持续发展（物价）

去年下半年以来，有关资源价格改革的消息十分引人关注。年前，国家发改委在全国范围内提高天然气出厂价格，并实行新的天然气出厂价格形成机制。紧接着，发改委又宣布2006年将取消电煤价格临时性干预措施，电煤价格走向企业自主。3月26日国家发改委再次对成品油价格调整。这些举措拉开了一系列资源价格改革的大幕。作为县级物价部门，应该正确把握价格改革的重点和方向，及时疏导多年积累下来的价格矛盾，认真做好与老百姓日常生活密切相关的价格工作。

一、资源价格改革势在必行

资源价格改革滞后已经给我国经济发展带来诸多不利因素。央行《中国货币政策执行报告》认为，我国公共服务品价格和资源价格形成机制改革将会释放部分隐性通货膨胀。燃油、水、电、天然气、煤炭等资源价格和公共交通等服务价格都存在潜在的上涨压力，一旦释放，将会推动未来价格水平的上升。但是我国资源价格水平长期偏低，不仅导致了资源浪费和粗放型经济增长，而且还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口，扩大了贸易顺差，夸大了人民币升值的压力。我国资源价格主要存在两大方面的问题。一是资源价格基本上是政府定价或政府指导价，只反映了资源开发成本，没有全面覆盖环境破坏成本和安全生产成本。资源税很低，没能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，致使资源价格偏低。长期以来，我国水、电、煤气、热实行政府定价，天然气和成品油的出厂价格实行政府指导价，此外，政府还可干预电煤和土地的价格。与国外相比，我国的煤、焦炭、天然气、水、电的价格均相对较低。在地价方面，不少地区为招商引资，压低征地补偿费。成品油价格虽然根据国际市场油价变动情况进行调整，但调整时间滞后，调整幅度也低于国际成品油的涨幅。二是资源性产品之间比价关系不合理。从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的电力价格，只相当于燃料油和天然气的70%、液化气的67%、人工煤气的56%。资源价格偏低和比价关系不合理，对我国经济发展带来诸多不利影响，主要表现在三个方面：一是不利于优化资源配置、转变经济增长方式和建设资源节约型社会。我国偏低的资源价格不能及时和充分地反映市场供求和资源稀缺程度，缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用，这在一定程度上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费。市场机制在资源配置中的基础性作用得不到发挥，因此形成的经济增长方式也是粗放的，资源产出效率低。二是偏低的资源价格加剧了资源供求紧张的矛盾。从需求来看，资源价格偏低导致资源需求的过快增长，特别是不正常的投机性资源需求的快速增长。从供给来看，资源价格偏低，影响了资源企业的生产积极性。此外，资源价格低于国际市场价格还促使资源出口大幅增长，最终造成国内资源供给不足。三是资源价格扭曲带来国际收支失衡和汇率上升的压力。由于国内的资源价格被人为地压低，多数资源价格低于国外水平，使得我国出口产品的成本很低。出口产品的价格水平始终保持在全球较低的水平，刺激了出口的快速增长，导致贸易顺差扩大，带来结汇压力和对人民币升值的预期，国际投机资本也会因此迅速流入，造成资本项目顺差，最终带来国际收支失衡和人民币汇率上升的压力。

二、资源价格改革的重点和思路

针对当前我国资源价格市场化程度不高、不能真实反映市场供求和资源稀缺程度等问题，资源价格必须坚持市场化改革取向，考虑到各方面的承受能力，按照总体设计、分步实施的原则推行渐进式改革，力争把改革的负面影响和不确定因素降到最低程度。在具有竞争潜质的领域，通过引入竞争机制，放松政府对价格的直接管制，让价格在市场竞争中形成，充分发挥价格信号调节市场供求、优化资源配置的作用。对部分不能形成竞争的经营环节，要加强价格监管调控，确保市场平稳运行和国家经济安全。资源价格改革的重点一是全面推进水价改革。扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保体微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。二是积极推进电价改革。要逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。三是完善石油天然气定价机制。坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。逐步提高天然气价格。四是全面实现煤炭价格市场化。政府逐步淡化对煤价形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。五是完善土地价格形成机制。使土地价格真空反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。

今年是“资源价格改革年”，高县的工作思路是把阶段性目标和总体目标、需要与可能、力度与承受力结合起来，正确处理眼前与长远、整体与局部，以及不同主体的利益关系，统筹安排好全年的定调价工作。一是适当调整工商类销售电价，缩小与大网电价的差距。二是调整农村汽车客运票价，规范农村客运市场。三是加快城镇供水价格改革，在条件成熟时开征污水处理费。四是出台廉租房租金标准，适当调整直管公房租金水平。五是合理核定天然气安装工程费和天然气试销价格，保持天然气与煤气的合理比价。通过价格改革促进煤气公司提高供气质量和服务水平，形成天然气和煤气适度竞争。六是按照“分级定价、优质优价”的思路研究学校住宿收费，促进农村寄宿制学校工程建设。

三、资源价格改革对经济运行和群众生活影响

当前我国资源价格进行全面市场化改革的经济和社会条件并不成熟，不宜全面铺开，急速推进。一是资源价格改革可能会破坏宏观调控的成果。我国宏观调控虽然取得了成效，但目前仍处于稳定消化阶段。资源价格的放开将会直接导致作为经济源头和基础的资源产品的价格上涨，从而增加下游产业的生产成本。虽然这在一定程度上可以起到抑制部分行业投资过热的作用，但是却会引发资源开发和生产部门的投资扩张，从而在上游部门产生新的投资过热。而资源产品的价格上涨，通过价格传导机制的作用，将会直接推动下游产品的价格上升，形成通货膨胀的压力。二是资源价格的上涨有可能影响我国的经济增长。近年来，我国的国内需求一直徘徊不前，经济增长主要依靠投资和出口拉动。资源价格上涨将会进一步抑制本已疲弱的国内需求。一方面直接增加了消费者在水、电气等公共资源产品上的支出，另一方面通过价格传导提高了其他消费品的价格，增加了居民的生活成本。这不仅直接降低国内的总需求水平，而且也会降低消费者的实际生活水平。而且，资源价格上涨还会削弱我国出口产品的国际竞争力。2005年下半年，人民币汇率已经发生了较大幅度的升值，在一定程度上增加了出口产品的成本。由于汇率变动对贸易的影响存在一定的时滞，人民币汇率升值对出口的影响将在2006年开始显现。资源产品价格的上涨，对于出口而言无疑是雪上加霜。三是资源部门自身对于市场化改革的准备还不充分。资源价格改革的一个重要目标是使资源产品的价格能够真实反映市场的供求关系，使生产和消费过程中消耗和资源成本在产品价格中得到体现。从而促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。然而在资源部门自身的改革进程滞后的条件下，单纯放开资源产品价格，将会使资源价格改革的效果大打折扣。众所周知，由于资源部门的特殊性和历史原因，资源部门大部分仍然是垄断经营。在许多资源性产品的生产过程中，资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中，外部成本没有内部化。通过价格改革使其内部化也是政府的一个目标。但是，在没有破除行业垄断，形成充分竞争的情况下，贸然放开价格，垄

断厂商将会毫无疑问地制定垄断高价，攫取高额的垄断利润。而政府希望通过价格改革使资源产品生产过程中的资源破坏和污染成本内部化的良好愿望也不可能实现。由于垄断企业可以通过垄断价格将这些成本转嫁给下游企业和消费者，价格放开并不会对垄断企业产生将外部成本内部化的激励。结果将是使资源价格改革变成一次资源部门向下游产业和消费者攫取垄断利润的利益再分配。四是相应的社会保障和补偿机制尚未到位，资源价格改革不仅直接导致资源产品价格上涨，也会引起其他消费品价格的上涨，从而增加了消费者必须的生活成本。对于低收入群体和贫困群体而言，价格冲击更为剧烈。因此，在进行资源价格改革的同时，必须同步建立相应的保障制度或补偿机制，保证低收入群体的生活水平不会恶化。这不仅是维护社会稳定的需要，也是资源改革成功的保证。

四、资源价格改革应完善综合配套政策措施

资源价格改革要按照全面落实科学发展观的要求，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，统筹兼顾、突出重点，积极推进、稳定实施。当前要认真研究水价、电价、石油天然气、煤炭、土地价格等方面的改革，理顺价格关系，提高资源利用效率。在改革中要重点处理好四方面的关系。一是正确处理市场机制和宏观调控的关系。要坚持市场化的改革方向，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预，逐步建立以市场定价为主的资源价格形成机制。同时，加强和改善国家对价格的宏观调控，完善对垄断性、公益性价格的管理，注意运用物资储备、价格调节基金等经济手段引导价格。建立健全价格法律法规体系和科学有效的价格管理体制。二是正确处理价格改革与配套改革的关系。要健全统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促进资源产品自由流动。加快企业改革，健全企业激励和约束机制，使企业更加自觉地接受市场价格的引导。推进财税体制改革，制定并实施有利于资源节约和环境保护的财税政策，保障资源价格改革的顺利进行。三是正确处理不同产业、不同地区之间的利益关系。推进资源价格改革，要通盘考虑，科学论证，兼顾经济社会发展的各个方面、各个环节。要合理调整资源产品的比价关系，建立健全相关行业价格联动机制，以及上下游产业之间、地区之间的利益调节机制。四是正确处理改革发展稳定的关系。推进资源价格改革，要妥善处理不同利益群体的关系，特别是充分考虑低收入群体的承受能力。改革要把握时机，分步推进。要建立健全对低收入群体的利益保障机制，积极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等措施，确保困难群众的实际生活水平不因改革而受到影响。要完善价格听证制度，争取社会对改革的理解和支持。

第四篇：资源环境

资源环境问题成广东发展“瓶颈” 清华大学教授：可持续发展和节约型社会要成为一种文化

“去年珠三角出现„民工荒‟，今年广东出现„油荒‟，这些都是旧经济发展模式走到尽头的征兆。”在前天举行的“循环经济和绿色广东”高层论坛上，清华大学社会学系教授孙立平指出，广东是全国的经济前沿阵地，这种旧的发展模式也是在广东最早显现出了它的弊病———“只看产出，不看成员的收入”，在产出中则只看GDP显示的数字。

高速发展需要新的经济模式

广东省政府发展研究中心副主任李鲁云表示，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，在广东省快速发展的20多年里已集中出现，由此引发的各种矛盾和问题日益尖锐，已成为广东省经济社会实现可持续发展的严重“瓶颈”。

过去的发展模式造成了资源的巨大浪费。根据统计数字，2004年广东每万元GDP能耗0.94吨标煤，耗电量1488.29千瓦时，耗水量111.6立方米。孙立平指出，“在现有旧的经济模式下，中国要实现在十年二十年内的高速发展是不可能的，要使中国人均GDP达到美国现在的水平，那么要大约60个地球来供给中国使用的能源”。国家环保总局的数据显示，2003年我国花了全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材以及40%的水泥，消费量为全球的1/3，但是GDP不及全球的4%。我国每公斤煤产生的国内生产总值是0.36美元，世界平均是12.6亿美元，日本是28美元。

加快循环发展广东四条途径

如何发展循环经济？孙立平的看法是，通过税制的改革、强化法律的作用，使可持续发展和建设节约型社会成为一种文化。在建立可持续发展和节约型社会的时候，人们更多是考虑价格的杠杆作用，但这远远是不够的。在社会当中，价格对有浪费能力的人所产生的制约作用往往是很小的。比如说，他有钱，那他多浪费两吨水，价钱虽高，但是价格能起的作用是很小的，价格只是对一般人起作用。但在欧洲，再有钱的富翁也不开大排量的轿车，一方面是因为石油价格高企的作用，另一方面更重要的，是这种节约的价值理念在起作用。

具体到广东，李鲁云认为要从四个途径加快循环发展。一是大力推进节约降耗，大力节能、节水、节地、节材、节约各种资源；二是全面推行清洁生产，从生产和服务源头减少污染物产生；三是推进资源综合利用，最大限度回收利用再生资源，减少废弃物的最终处置量；四是大力发展环保产业，加快再生资源产业发展，注重开发减量化、再利用、再循环技术与装备。本报讯记者黄宙辉实习生梁桃英

第五篇：对铁路货运价格改革的思考

对铁路货运价格改革的思考

摘 要：当前运输市场竞争形势日益激烈，全国煤炭市场持续下行，大宗物资运输需求低迷的情况下，抓住铁路货运价格改革的契机，快速应对市场反应，扩大市场份额，实现增运增收，已成为当前铁路部门市场营销的重要手段。从2014年“竞争性一口价”的实施，到2015年“大宗货物物流总包”项目的开展，再到2016年“铁路供给侧改革”一系列举措的出台，都突显了铁路货运价格改革的逐步深化。

关键词：铁路运输；价格改革；市场铁路货运价格现状

1.1 铁路货运价格调整滞后

2016年2月4日，中国铁路总公司宣布全路煤炭运价每吨公里下调1分，这是近10年来的第十一次调价。虽然铁路货物运价调整次数较多，但仍不能快速融入市场经济环境，在当前市场竞争中处于被动地位。

1.2 国家铁路、地方铁路、合资铁路运价率不统一

由于国家铁路、地方铁路、合资铁路等经营管理主体不同，其运价率也存在差异。

1.3 现行清算制度变化，影响通过、终到铁路局营运积极性

铁路总公司明确对直通货物运费清算，由原来的930元/万吨公里调整为900元/万吨公里，通过、终到铁路局收益减少，积极性降低。

1.4 运价政策不统一，区域竞争趋势加剧

部分铁路局为减少调价对运量的影响，对焦炭、金属矿石、钢铁及有色金属、非金属矿石、矿物性建筑材料、水泥、粮食、化肥及农药、鲜活、其他等货物，实行普惠政策，造成相邻区域同质货源形成竞争。铁路运价机制问题

目前铁路货物运价由原来的政府定价调整为政府指导价，中国铁路总公司按照国家发改委提出的铁路与公路保持合理比价关系的原则，推出了批量快运、零散快运、“竞争性一口价”等运价弹性较强运输产品，目前这些运输产品正进入成熟阶段，也逐渐被广大企业接受，但当前我国铁路货物运价机制仍存在以下问题：

2.1 定价机制不够灵活

铁路运价调整必须通过国务院及其物价主管部门，刚性价格对运输市场变化的反映灵敏度低，造成调价滞后，严重弱化了铁路运输的市场竞争力。在当前经济高速发展、市场格局多变的形势下，货物运价市场瞬息万变，如不能及时根据市场信息对运价进行调整，快速抢占市场，则将处于竞争劣势地位。

2.2 费目繁多，计费复杂

铁路货物运价是实行货物品类，装载车种，包装条件、运行径路、运输距离等多要素的综合计价体系。货主无法准确测算，从而在一定程度上对铁路吸引货源及参加市场竞争带来负面影响。在铁路运费构成中，建设基金、电气化附加费等收费占货物运价的比重较大，导致运价看似偏低而货主实际承受的运价水平较高，加至刚性大，与公路、水路灵活的价格机制相比较，难以发挥运价杠杆的调节作用。

2.3 价格优惠政策覆盖面不广

目前实施的批量快运、零散快运、竞争性一口价、大宗货物物流总包等价格优惠政策均是根据企业运量和普通货物品类特征制定，适用范围有限。而对于石油、天然气、重型卡车等危险、超限类货物品名市场价格波动快、运输体量大的货物运价却不能进行灵活调整，造成市场份额逐渐减少。铁路货物运价改革建议

在当前铁路走向市场，经营形势不乐观的情况下，针对铁路运价机制存在的上述问题，提出以下几点建议：

3.1 给予铁路运输企业一定的定价自主权

让铁路企业在较大范围内，掌握多样化的货物定价权，让运价能充分结合物价、成本、客户满意度和运输产品需求特点，随市场供求关系的变化而变化，使运输企业获取更多收益，提高经营积极性。

3.2 简化货物运价体系，规范收费管理

一是以保障铁路货运单位变动成本为基本前提，以实现一定预期收益为目标，根据货物品类制定不同运价率，根据运价率和运距计算实际运费。二是清理不合理收费，对货车延占费、站台使用费、场地租赁费、装载加固材料费等收费进行规范，严禁各运输企业以服务为由，向客户收取不同类型的其他费用。

3.3 改变计费模式，全面做好实重计费工作

充分利用好铁路总公司出台的实重计费政策，抓好焦炭、钢铁及有色金属产成品的实重确定工作，解决客户反映货物实际装载重量达不到标记载重量，而按标记载重量核收运费的不良问题，彻底维护客户的基本利益，不断提高铁路运输的良好声誉。

3.4 灵活运用价格政策，实现货物运价调整的全覆盖

首先，根据货物时效性强、附加值高、装卸作业难度大、运输成本高等特点，制定不同运价调整策略。其次，对运输体量大及长期协作客户实行阶梯运价，充分利用价格杠杆撬动运量和运输收入的双增长，同时实现降低社会物流成本的目的，发挥铁路企业所承担的社会地位。总结

我们不仅要看到，货运价格改革是深入推进铁路改革的一部分，是为了适应社会发展、满足市场需求所迈出的重要一步；也要想到，货运价格改革是提升铁路企业效益的重要举措，是事关职工收入效益的大事；更要明白，通过货运价格改革，可以解决长期以来铁路运输组织不适应市场的问题，可以公开、公平、公正地配置运力资源，这样，既能给人民群众提供最便捷的服务，更好地履行铁路企业的社会责任，也能发展铁路事业自身，展现企业良好形象。货运价值改革是铁路企业为了能够与时俱进所作出的战略部署，是机遇，也是挑战，每位铁路人都应该坚定信念积极响应和参与，义不容辞地担当起自己所肩负的那份责任，为推进铁路货运价格改革作出新的更大贡献。