社会发展中的人口、资源与环境问题思考

第一篇：社会发展中的人口、资源与环境问题思考

文章标题：社会发展中的人口、资源与环境问题思考

研究社会发展问题，不能不重视广为关注的人口、资源和环境问题。然而，如果我们仔细地分析一下，可以看出常常被习惯地排列在一起的这几个问题实际上并不属于同一个逻辑层次。其中，人口问题是社会领域——或者更确切地说是包括社会主体和社会客体的统一的广义的社会领域之内的问题。而所谓环境，则是指人类社会所赖以存在的自然界，因而环境问题应是社会领域之外的问题。至于资源，却是指自然界中可以用来进行开发、以适合人类社会需要的那一部分，因而所谓资源问题应包括在环境问题当中。按照这样一种逻辑分析，我们便可以将这些问题相对区分开来，从社会发展理论的角度分别进行研究。

关于人口问题的研究涉及到人口的数量、质量、结构、分布等方方面面，而社会发展理论对人口问题的关注点首先是人口与社会发展的关系。一般说来，这一关系应该从两个方面去把握。一方面，人口因素对社会发展有着重大的影响。从根本上说，一定数量的人口的存在，是一切社会结构体系存在和发展的前提。正如马克思和恩格斯所指出的：“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”。但是在社会发展过程中，又决非人口越多越好。如马寅初先生所说：“如果对人口的增加不加以控制，生产力和人民生活的提高就会受到严重的影响。”所以，只有使人口的增长与社会发展水平相协调，亦即保持适度人口，才能真正有利于社会发展。另一方面，社会发展的状况又制约着人口问题的解决。社会生产力和整个社会结构体系的发展水平不同，社会文明的程度不同，对人口问题的解决方式也就会相应地不同。一般说来，随着社会的发展和进步，总是要为人口问题的解决不断创造出新的有利条件，但这些条件又都是有限度的、具有相对意义的，对此应有一个客观的认识。

在探讨人口与社会发展的关系时，我们当然还必须注意到另一个相关问题，即人口因素对自然环境的影响。但是这一问题已经将我们带到了一个新的关系层次，即包括自然资源在内的自然环境与社会发展的关系。因为人口因素既然是属于社会领域之内的存在，它与自然环境的关系当然应归属于社会领域与自然领域这两大领域之间的关系。

从社会发展理论研究的角度看，这里也需要有两个方面的认识：一方面，自然环境对于社会发展来说无疑具有一种根本的意义。人类社会是在自然界长期发展的基础上产生的，并且是依赖于自然界而存在和发展的。按照马克思的说法，“自然界，就它本身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界生活。这就是说，自然界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断地交互作用过程的、人的身体。”不仅如此，人类社会的一切活动都是在一定的自然环境中进行的，都必须借助于自然环境，包括蕴藏在这一环境中的各种资源。所以，自然环境作为一种基本条件，制约着社会发展的各个方面和整体过程；自然环境的状况，从根本上规定着人类的生活质量，以及人类社会存在和发展的可能前景。而另一方面，社会发展又会对自然环境发生重大影响。人是能动的存在物，他并不是像动物一样只是被动地依赖自然，而是要“通过实践创造对象世界，改造无机界”，即“再生产整个自然界”。其中，物质生产活动便是“人们仅仅为了能够生活就必须每日每时都要进行的”“第一个历史活动”。这种物质生产活动以及其他各种实践活动如果进行得当，当然会作为人类社会与自然界进行物质能量交换的基本方式而发挥其积极作用；但若违背了客观规律，或者只是为了一时之需而不顾后果，那就会导致对自然环境的破坏，从而损害人类社会自身存在和发展的根基。而也正是在这一方面，人口因素对自然环境有着特殊的影响：如果人口增长过快，数量过多，超出了自然环境（包括各类资源）所能承载的合理范围，那就会从根本上给自然环境带来过于沉重的压力和负担，不论这种压力是通过日常生活直接表现出来还是通过对社会生产的压力而间接地表现出来，最终都会导致自然环境的恶化。

无论是人口与社会发展的关系还是自然环境与社会发展的关系，在社会发展的不同阶段上是有着不同的情况的。如果说在以往的渔猎社会和农业社会阶段上，这些关系中还没有出现大的问题，那么自从进入工业社会阶段之后，人口、资源和环境问题就日渐作为一个问题群突出出来。特别是二战以后，世界各国进入了一个新的相对稳定的发展时期，这一时期的经济、技术发展以及整个社会发展所取得的成果令人骄傲；但与此同时，人口、资源和环境问题也成为全球最令人关注和担忧的问题之一。在人口方面，总体来看增长太快，或者说急剧膨胀。据统计，在20世纪下半叶，世界人口总数翻了一番多；1987年突破了50亿大关，1999年达到了60亿，目前还在以每年大约7500万人的速度继续增长。这样一种速度和数量，一方面对自然环境造成巨大压力，另一方面也很不利于社会发展。如L．R．布朗和H．凯恩曾指出的，“世界很少面临过如

此明朗的紧急局势，其规模如日益增长的食物与人之间的不平衡一样明确。”而且，世界人口的分布极不均匀，特别是新增人口大部分集中在发展中国家，这就更是加剧了问题的严重性。在资源和环境方面，问题则表现为由于人类在物质生产过程中盲目开发和索取、各种工业加工手段和化学物质的大量使用以及废弃物的不适当处置而造成的对自然生态系统的严重侵扰和生态平

衡的破坏，结果导致自然环境的各种污染和各类资源的耗竭，诸如气候变异、酸雨成灾、水质变坏、噪声升级、放射性物质扩散、自然灾害频发、森林和草地萎缩、土地荒漠化、能源匮乏、水资源短缺、金属矿产资源消耗剧增、动植物资源锐减等等。这些问题的发生，极大地损害了社会发展的根基，并且进一步危及整个人类的生存。

面对人口、资源和环境方面出现的这些严重问题，学者们提出了不同的观点和主张。从马克思主义的观点来看，我们应该对社会发展过程中的人口、资源和环境问题的解决具有信心，而且这一信心不仅应建立在科学技术的不断进步的基础上，同时还应建立在整个社会的发展进步和人类文明程度的不断提高上。人类有能力处理好人口与社会发展、自然环境与社会发展之间的关系，但是又决不能盲目乐观，要充分意识到我们所面临的问题的严重性，从而以科学的态度和对整个人类负责的精神认真研究和解决所发生的问题，积极探寻社会发展与人口增长以及自然环境保护之间相协调的新路子。在这方面，已经越来越成为共识、并为越来越多的国家付诸实践的可持续发展战略，就是一种正确的和现实的选择。我们应进一步明确方向，更好地推动这一战略的实施。

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第二篇：人口资源环境与可持续发展

人口、资源、环境与可持续发展

纵观人类发展观的变迁，经历了由只注重经济因素，到关注环境因素，最后强调社会因素的过程，把发展的概念由经济领域扩展到社会领域，把环境问题由对工业污染的控制扩展到包括自然环境和社会环境在内的全方位环境保护，把发展目标由单纯追求经济增长转向满足人的全面发展需求，完成由传统发展观向可持续发展观的转变。“可持续发展”亦称“持续发展”。1987年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到广泛的接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又未损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。

可持续发展主要涉及人口、资源、环境、经济发展、社会发展5个领域。资源、环境问题是可持续发展核心问题的“生态核心论”。资源是可持续发展的起点和条件。所谓资源，就是自然界和人类社会一切有价值的物质。它既包括作为人类消耗对象和维持生态系统平衡的自然资源，如土地、矿产、水、森林、草原等，也包括现有的和可能具备的生产和技术条件等社会资源，如人力资源、技术资源、管理资源、文化资源和信息资源。

人类对于资源的需求，首先表现为经济发展的需求。经济增长不仅以自然资源作为重要的物质基础，同时受技术进步、科学教育、信息服务、资源有效管理等社会资源的影响，直接关系到经济的发展速度。然而经济的增长是以地球的资源作支撑，以生态系统的完整性为基础的，这种唯经济增长的发展方式只能带来资源危机、环境污染和生态破坏，引发一系列的社会问题，使人们不得不重新反思自己的社会经济行为和走过的历程，重新审视发展的目的和目标。自20世纪70年代以来，在一系列国际环境会议上，率先提出和讨论了环境与可持续发展，环境问题成为引发全世界对可持续发展思考和谋划可持续发展战略的源头和“催化剂”。显然，环境状况是不同发展方式的结果，因而也就成为检验发展方式是否可持续的试金石和警示器。可持续发展归根到底是为了创造有利于人的全面发展的环境。由此，人口、资源、环境问题构成了可持续发展的基本问题，谋求人口、资源、环境的协调、可持续发展，最终实现人与自然的和谐统一，成为可持续发展战略的终极目标。无论社会进步到何种程度，人类对于生态环境的依赖和影响是永不会停止的。生态环境的支持能力左右着社会经济的发展速度，决定着实现可持续发展的难易程度，最终关系到人类的生存与发展。生态学理论认为，自然生态系统中某一生物种群的数量多少直接受到其周围生态环境支持能力的限制，这一规律同样存在于人口生态系统中。尽管人口生态系统的人口环境容量与自然生态系统的动物环境容量存在本质的区别，人类通过建立农田生态系统、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入换取高量产出，使人口环境容量大大超过自然生态系统条件下所允许的环境容量成为可能，然而农田的扩展、水、肥、能源的多少最终要取决于自然生态环境所能提供这些资源的能力。研究表明，生态环境支持能力直接受生态环境脆弱程度的影响。生态环境是由地质、地貌、气候、水文、植被、土壤、动物以及微生物等共同组成的环境综合体，既对人类的栖息生活起着生态调节功能，同时又几乎都是人类从事生产的对象，起着资源作用的功能。因此，生态环境的形成和演变，不仅与生态组成因素特性相关，还与资源开发和人类活动紧密相连。地质构造、地貌特征、地表组成物质、生物群体类型以及气候状况等因子，是影响生态环境脆弱度的自然因素；而人类过度垦殖土地、过度放牧、过度采樵、过度采药、长期连续不合理灌溉、矿山开发以及农业污染等，都是加大生态环境脆弱度的社会因素。我国特有的自然结构和地理特征决定了我国自然生态环境的先天脆弱性；我国又是人口大国，来自人类各种活动的影响，都将扰乱自然生态的平衡，更进一步加剧环境污染、生态的破坏，增大生态环境的脆弱性。尽管我们已通过采取技术、法律、经济、行政等多种手段加大生态环境保护和治理，但从整体上看，目前治理的速度远远赶不上被破坏的速度，我国仍将是世界上生态环境最脆弱的国家之一。

我国政府为此采取了一系列环境保护重大举措，经过多年努力，全国重要污染物排放总量得到有效控制，基本遏制住了环境污染加剧的趋势，一些城市和地区环境质量有所改善，生态保护和建设得到加强，防止了环境质量的全面恶化，基本保障了国家环境安全。

站在可持续发展的立场上看待人类社会与自然生态环境的关系，具有互惠性、整体性和长远性的特点。一方面，人类通过实践活动改变着生态环境，实现自然的人化；另一方面，自然环境又作用于人类，迫使人类遵循自然规律和维护自然权益，实现人的自然化。这种自然向人类的生成和人类向自然的生成，使社会系统与生态环境系统在总体上合二为一，成为一个无法剥离的互为关联的有机整体。人类对自然利益的保 2 护，实际是对自身利益的维护，人类对自然利益的损害，也即是对自身利益的损害。人类需要重新认识自己与自然的关系，将过去那种征服自然，以人类为中心，最大限度地谋取和占有眼前物质利益的功利型思维方式和做法，转化为尊重自然界自身存在和发展的规律，保护环境，合理利用资源，对自然尽人类的道德责任的互利型思维方式和做法。在实践方面，大力倡导生态化的生产方式和生活方式，走生态工业和生态农业的发展道路，从根本上为新型思维方式创设条件。

历史发展到现在，自然生态环境的破坏主要来自人类的生产、生活以及其他活动的影响，这就要求我们树立增长意识、人口意识、人均意识、资源意识、环境意识、需求意识，这些意识的集合，构成了迄今为止人们确认的一种最佳的可持续发展意识。资源环境的人口容量是有限的，而且这种容量会随着资源、环境的破坏而下降；人口数量在继续增长，且每个人的活动能量随着技术进步的不断增强而产生很强的人口作为分母的“加权效应”。面对这种“下降”与“增长”，需要寻求不要“撞车”的可持续发展道路，即人口生产、资源的开发和利用、经济发展和社会发展，都要以不损害环境质量和有利于环境质量的提高为原则。这就要求在人口生产中遵循控制人口数量，提高人口质量，调节人口结构的“控制”、“提高”、“调节”相结合的原则；树立资源的稀缺意识，加强资源的综合利用，加快可更性资源的发展，走节约与综合利用相结合的道路。树立环境意识，就是要将人口、资源、经济、社会的发展联系起来，每一个方面的发展都要顾及到环境效应，考虑到对环境的影响，每一个方面的发展不能只顾及到单方面的效益，而必须同时兼顾经济、社会、环境效益，坚持“三个效益”相统一原则。

可持续发展战略的目的，是要使社会具有可持续发展能力，使人类在地球上世世代代能够生活下去。人与环境的和谐共存，是可持续发展的基本模式。自然系统是一个生命支持系统。如果它失去稳定，一切生物（包括人类）都不能生存。

第三篇：社会法制和人口资源环境委员会工作报告

文章标题：社会法制和人口资源环境委员会工作报告

200*年，社会法制和人口资源环境委员会在市政协常委会和主席会议的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、四中、五中全会精神，围绕率先全面建设小康社会的奋斗目标，充分调动委员积极性，认真履行委员会职责，工作取得良好成效。

一、精心选题，务求实效，切实搞好专题调研和资政活动

我们按照科学发展观的要求，坚持树立精品意识和质量意识，立足委员会自身职能和特点，组织委员认真开展了调研视察和资政活动。

（一）精心组织了对全市城镇居民享受最低生活保障情况的专题调研。做好低保工作是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，对保障城镇居民基本生活，维护社会稳定起着至关重要的作用。我们于3—7月份组织委员开展了对全市城镇居民享受最低生活保障情况的专题调研。调研期间，调研组成员认真学习了中央、自治区有关低保工作的法规和文件；听取了市民政局关于全市低保工作的汇报；在听取三个区（县）工作汇报的基础上，分别召开了所在区（县）部分市、区政协委员座谈会3次，低保重点街道办事处、居委会负责人、居民和低保户代表座谈会3次，发放问卷调查表489份，选择享受低保的家庭、写申请未批准的困难家庭入户调查27户。在广泛听取各方面意见和建议的基础上，形成了调研报告,经市政协十届八次常委会议通过，形成《关于进一步完善全市低保工作机制的建议案》，提出了加大宣传力度、调整完善低保实施办法的有关规定、加强工作规范化管理和专业队伍建设、加强街道社区基础建设、尽快实施分类施保等五项十六条建议。《建议案》受到了市委、市政府的高度重视和自治区低保检查工作组的好评，许多建议被有关部门采纳，发挥了政协参政议政、建言献策的作用。

（二）积极参与了市政协《城市供水安全》提案资政活动。资政活动是市政协200*年开展的一项创新性工作，是履行政协职能的新举措。委员会先后组织委员12人次参与了资政活动的听政、视察工作以及资政座谈会；资政活动进入了第三阶段之后，委员会领导多次与环保、水利及相关部门的负责人联系协调，提出城市安全供水的建议，后经主席会议研究，确定了报送全国政协、自治区政协和提交市政协的四份提案，其中包括以我们委员会名义形成的两份集体提案。

二、针对群众关注的热点问题，组织开展视察活动

视察是委员会履行职责的重要形式之一，也是政协委员了解社情民意、联系群众、学习提高的重要途径。我们针对群众关注的热点、难点、焦点问题，适时组织委员开展视察，得到了有关地区和部门的重视。

（一）认真开展了对我市农村人口与计划生育情况的视察。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，实行计划生育是必须长期坚持的基本国策。为巩固成果，进一步推动我市的人口与计划生育工作，去年9月份，在分管副主席的带领下，组织部分委员对我市农村人口与计划生育工作进行了视察。在认真学习有关法律法规、政策，听取工作汇报的基础上，以听汇报、查看计生服务站、座谈等形式，广泛征求各方面的意见和建议。形成视察报告后，向市计生委征求了意见，由办公厅以《调查研究专报》形式报送市委、政府供决策参考。

（二）组织委员会和活动小组的委员进行知情视察。2005年迎接“三大盛事”,城市建设是重要载体。为使委员知情知政、献计出力，11月上旬，委员会组织部分委员对我市今年城市建设新上项目情况进行了视察。视察组听取了市建委负责人关于我市城市建设工作情况的汇报以及开发区负责人相关情况介绍，实地视察了团结园广场、网球公园、劳动路、黄河大街、人民公园等项目。委员们对城市建设工作给予了高度评价，提出了许多有针对性的意见和建议。

三、进一步拓展民主监督领域，为推进依法治市建言献策。

建设社会主义民主政治，进一步加强依法治市工作，需要政协在履行职能中不断创新内容、拓宽思路、发挥作用。我们委员会在总结已有形式的基础上，紧密联系工作实际，大胆创新，民主监督从内容到形式有了新的进展。一是召开座谈会，与有关方面负责人就如何加强人民政协民主监督工作进行探讨。11月上旬，委员会联合办公厅组织召开了加强民主监督协商会，邀请市检察院、法院、监察局、工商局等10个单位的负责人参加了会议，就如何搞好政协的民主监督工作，发挥好政协监督员作用进行座谈，听取意见和建议。之后，根据主席会议的要求，组织起草了市政协《民主监督员管理暂行办法》，进一步规范了监督员的聘任、条件和职责、组织管理等。二是在协商办理信访件中促进依法行政。我们对收到的4封信访件认真转办、及时反馈。7月份，委员会按照主席在信访件《煤尘暴让我们痛苦难熬》上的指示精神，听取镇负责人的情况介绍。经镇综合整治，已有

第四篇：社会法制和人口资源环境委员会工作报告

文章标题：社会法制和人口资源环境委员会工作报告

200*年，社会法制和人口资源环境委员会在市政协常委会和主席会议的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、四中、五中全会精神，围绕率先全面建设小康社会的奋斗目标，充分调动委员积极性，认真履行委员会职责，工作取得良好成效。

一、精心选题，务求实效，切实搞好专题调研和资政活动

我们按照科学发展观的要求，坚持树立精品意识和质量意识，立足委员会自身职能和特点，组织委员认真开展了调研视察和资政活动。

（一）精心组织了对全市城镇居民享受最低生活保障情况的专题调研。做好低保工作是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，对保障城镇居民基本生活，维护社会稳定起着至关重要的作用。我们于3—7月份组织委员开展了对全市城镇居民享受最低生活保障情况的专题调研。调研期间，调研组成员认真学习了中央、自治区有关低保工作的法规和文件；听取了市民政局关于全市低保工作的汇报；在听取三个区（县）工作汇报的基础上，分别召开了所在区（县）部分市、区政协委员座谈会3次，低保重点街道办事处、居委会负责人、居民和低保户代表座谈会3次，发放问卷调查表489份，选择享受低保的家庭、写申请未批准的困难家庭入户调查27户。在广泛听取各方面意见和建议的基础上，形成了调研报告,经市政协十届八次常委会议通过，形成《关于进一步完善全市低保工作机制的建议案》，提出了加大宣传力度、调整完善低保实施办法的有关规定、加强工作规范化管理和专业队伍建设、加强街道社区基础建设、尽快实施分类施保等五项十六条建议。《建议案》受到了市委、市政府的高度重视和自治区低保检查工作组的好评，许多建议被有关部门采纳，发挥了政协参政议政、建言献策的作用。

（二）积极参与了市政协《城市供水安全》提案资政活动。资政活动是市政协200*年开展的一项创新性工作，是履行政协职能的新举措。委员会先后组织委员12人次参与了资政活动的听政、视察工作以及资政座谈会；资政活动进入了第三阶段之后，委员会领导多次与环保、水利及相关部门的负责人联系协调，提出城市安全供水的建议，后经主席会议研究，确定了报送全国政协、自治区政协和提交市政协的四份提案，其中包括以我们委员会名义形成的两份集体提案。

二、针对群众关注的热点问题，组织开展视察活动

视察是委员会履行职责的重要形式之一，也是政协委员了解社情民意、联系群众、学习提高的重要途径。我们针对群众关注的热点、难点、焦点问题，适时组织委员开展视察，得到了有关地区和部门的重视。

（一）认真开展了对我市农村人口与计划生育情况的视察。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，实行计划生育是必须长期坚持的基本国策。为巩固成果，进一步推动我市的人口与计划生育工作，去年9月份，在分管副主席的带领下，组织部分委员对我市农村人口与计划生育工作进行了视察。在认真学习有关法律法规、政策，听取工作汇报的基础上，以听汇报、查看计生服务站、座谈等形式，广泛征求各方面的意见和建议。形成视察报告后，向市计生委征求了意见，由办公厅以《调查研究专报》形式报送市委、政府供决策参考。

（二）组织委员会和活动小组的委员进行知情视察。2005年迎接“三大盛事”,城市建设是重要载体。为使委员知情知政、献计出力，11月上旬，委员会组织部分委员对我市今年城市建设新上项目情况进行了视察。视察组听取了市建委负责人关于我市城市建设工作情况的汇报以及开发区负责人相关情况介绍，实地视察了团结园广场、网球公园、劳动路、黄河大街、人民公园等项目。委员们对城市建设工作给予了高度评价，提出了许多有针对性的意见和建议。

三、进一步拓展民主监督领域，为推进依法治市建言献策。

建设社会主义民主政治，进一步加强依法治市工作，需要政协在履行职能中不断创新内容、拓宽思路、发挥作用。我们委员会在总结已有形式的基础上，紧密联系工作实际，大胆创新，民主监督从内容到形式有了新的进展。一是召开座谈会，与有关方面负责人就如何加强人民政协民主监督工作进行探讨。11月上旬，委员会联合办公厅组织召开了加强民主监督协商会，邀请市检察院、法院、监察局、工商局等10个单位的负责人参加了会议，就如何搞好政协的民主监督工作，发挥好政协监督员作用进行座谈，听取意见和建议。之后，根据主席会议的要求，组织起草了市政协《民主监督员管理暂行办法》，进一步规范了监督员的聘任、条件和职责、组织管理等。二是在协商办理信访件中促进依法行政。我们对收到的4封信访件认真转办、及时反馈。7月份，委员会按照主席在信访件《煤尘暴让我们痛苦难熬》上的指示精神，听取镇负责人的情况介绍。经镇综合整治，已有2家

煤厂搬迁至煤炭市场，其余6家已签定协议，将很快搬迁。三是配合办公厅为行政执法部门推荐了12名委员担任监督员，参与行政执法工作。委员会副主任参加全市民主评议政风行风工作并担任组长，带领所在小组对我市的11个单位及其下属的22个部门进行了认真细致的评查，历时半年，圆满完成任务。四是认真反映社情民意。去年初，委员会组织15名委员和市民政、水务、就业、社保等单位的负责人召开座谈会，就群众普遍关心的热点、难点问题进行了座谈。大家围绕就业再就业、社会保障、环境保护、妇女和残疾人权益保障、退伍军人安置、社会救助等问题集思广益，提出了许多有价值的意见和建议。五是通过督办重点提案实施监督。我们对市政协重点提案，委员会提出的《关于出台知名商标的认定和管理办法，大力实施名牌战略的建议》的办理落实情况进行了重点督办。六是组织委员30多人次参加了市政府及市检察院、公安局、环保局、计生委等对口联系单位的26次会议、活动。通过参会与活动，熟悉情况，参与工作，提出建议和意见，努力把监督寓于参与和支持之中。

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第五篇：中国人口资源与环境(精)

收稿日期:2001 05 09 作者简介:王灿,博士研究生,研究方向为环境产业、环境系统分析。*本文得到国家自然科学基金项目 环境产业管理的微观基础与宏观政策分析(项目批准号:70073040,项目负责人:邹骥支持,特此致谢。给水工业的特性及其可持续发展* 王 灿 陈吉宁 陈吕军

(清华大学环境科学与工程系环境产业研究所,北京,100084 摘 要 给水工业是关系到社会生产和人民生活的基础性行业。长期以来,给水工业在平衡自身经济效益与社会用水效益过程中,一直以满足于后者的要求为主导,造成了我国当前给水工业发展中的举步维艰。本文以可持续发展的思想为基础,提出了保证给水工业可持续发展的基本原则,并分析了给水工业的特性及世界范围内的市场化趋势的原因。这些研究为制定我国水工业发展的政策和管理体系提供了理论基础。关键词 给水工业;可持续发展;市场化

水是一项重要的环境生活资源,是人类社会赖以生存和发展的最基本条件之一。给水工业直接影响和制约了社会发展的三大要素,即公众健康、社会稳定和经济的增长。全世界由于供水不足、争抢水源而引起 的争端时有发生[1~3];北约和美国一直把水看作是影响国家安全的重要因素。多数发展中国家落后的给水工业和公共卫生设施已经制约了其经济发展[4];而不少发达国家则为此承担了沉重的财政负担[5]。人类未来用水的供需矛盾将更为尖锐,未来50年水将比石油更具有战略意义[6]。给水工业的定义

水工业是一个广义概念,涉及水资源使用的一切活动,其核心内容是水源保护、给水工业和排水工业[7]。不少国家的现代水工业管理体现了这一思想。

给水工业是指为满足社会生产和人民生活需求而提供符合一定质量要求水量的各种生产、服务、管理部门的总称。在生产层次上,它包括取水、输水、净水、配

水等环节;在服务层次上,它包括基础设施(如自来水厂、给水管网等的建设和维护、水质水量的监测、水费的收取等;在管理层次上,它包括与给水行为相关的各种管理法规、制度的建设和执行,如水源取水管理办

法、给水部门的资格认证制度、服务质量管理制度、用

户投诉制度、价格管理制度等。一般而言,生产层次决定企业的内部效率和经济效益;服务决定消费者的利益,或社会效益;而管理则决定企业的性质,同时也影响生产和服务的效率。可持续发展下的给水工业内涵

根据可持续发展观的基本原则,可持续发展下的

给水工业可以定义如下:既满足当前用水需求,又不损害满足将来用水需求能力;既满足本地区用水需求,又不危害其他地区满足其用水需求能力。给水工业的可持续发展应包括如下几方面的内涵:(1可持续利用水资源。给水工业作为向自然界直接取水的社会活动之一,为了实现其发展的代际公平,必须保证给水工业生产原料！!水资源的可持续利用,不能因为当代人满足其需求而过度地开发或污染水资源。给水企业不能以无限地扩大给水量来获得赢利,而应考虑到水源时间上的可持续性和地域分配上的公平性,走集约型而不是粗放型给水的发展道路。提高社会整体用水效率是保证水资源可持续利用至关重要的方面,因此,给水工业的可持续发展必须促进用水效率的提高。

(2公平有效给水。在保证水资源可持续利用的基础上,给水工业应该满足所有社会生产和生活的基本用水需求,并尽可能地降低费用,实现社会整体福利水平的提高。由于给水工业是具有生活必须性的服务,是地区大多数居民使用的公共服务,所以有来自用水客户方面的 提供服务的稳定性、可靠性、规则性和质量稳定性

[9] 的要求,并且用户还强烈要求 禁止提

供差别性服务以及禁止提供差别性价格。这是由给水工业的公益性(文章后面部分将详细分析所决定的,也是可持续发展思想的代内公平原则的体现。公

中国人口∀资源与环境 2001年 第11卷 第4期

CHINA POPULAT ION,RESOURCES AND ENVIRONM ENT Vol.11 No.4 2001平有效给水的内涵要求给水企业的服务质量、给水价格、水质水量等方面符合社会用水需求,并保证相关利益在消费者之间、消费者与给水企业之间公平分配,因此,这一内涵又可以理解为保证消费者的利益。给水工业的可持续发展必须保证消费者能公平地获得安全可靠供水。

(3给水企业经济自立。给水作为社会生产活动之一,既有公益属性,又有商品属性。因此,在确保社会基本用水需求得到满足的基础上,应该实现给水部门的正当赢利,使其有能力根据社会需求的变化相应地提高自身的供水能力和服务质量,从而不断地满足消费者的用水需求和促进水资源的合理开发。

尽管给水工业的最终目的可以单一地定义为使社会用水需求(不论是现实的还是将来的需求得到最大满足,但是上述三个内涵决定了其在操作和管理层次上的相互制约和相互矛盾。例如,水资源的可持续利用,势必要求消费者节约用水,限制其需求的无限满足;促进用水效率的提高和公平有效给水,将使给水企业的赢利受到约束,必须以提高内部效率、增强经济效益为根本途径;给水企业的经济效益与消费者的用水费用无疑也是一对矛盾。面对这些矛盾,如果不能很好地协调处理,过分偏重某一方面而偏废其它方面,必然导致给水工业可持续发展的失败。因此,研究各种不同的给水工业发展途径,探讨它们在各自有所侧重的情况下,如何相互兼顾,保证三个内

涵得到协调,这是给水工业可持续发展研究的难点与核心内容。在这一研究之前,我们有必要对给水工业的基本特性进行深入的探讨。

3给水工业的特性:公益性和商品性

给水工业最主要的特性是其公益性。长期以来,给水工业在绝大多数国家主要以非营利的社会公益事业的形式存在。这种存在形式可以归结为如下几方面的原因。首先,水是生产生活的必需品,不同的生产部门、不同的社会阶层都必须用水,因而决定了给水的价格需求弹性和收入需求弹性很小。这也是产生公平给水问题的原因,即不能因为高收入者的支付意愿高就忽略甚至放弃对低收入者的给水;不能因为部分行业的用水效益高就拒绝对社会基础行业的给水。从而导致了水价的制定不能完全以市场为杠杆,给水工业必须以保证全社会的基本用水需求为首要目标,而不是利润最大化,显然这个目标本身具有强烈的公益性。

其次,给水工业的产品质量直接影响和制约了公众的健康,必须对整个行业的给水水质和水量进行严格监控和管理,避免事故尤其是恶性事故的发生。这就无形中强化了政府和公众的职能,给水企业对市场的任何反应特别是短期行为往往引起政府和公众的强烈关注,从而造成了给水企业的对市场驱动的非敏感性。这种特点也是公益性的重要表现之一。

再次,由于市场竞争的原因,给水企业(水厂在其产生和发展的最初阶段就形成了低价供水的特点。在给水工业发展的初期,新建水厂为了占领市场,必须与原来的打井取水、直接从湖泊河流等水源取水的个体给水行为进行竞争[10]。显然,因为早期个体给水的成本不高,竞争的结果是自来水的水价也很低。根据诺斯的制度变迁理论,在公共政策的决策中 人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择 [11],因此,长期以来认为自来水应该低价供应的观念不能不说与这种历史低水价的惯性作用有着藕断丝连的联系。

决定给水工业以社会公益事业形式存在的另一个重要原因是自来水厂及其输配水管网系统需要大量的建设投资和运行维护费用,而且规划建设时间超长,使用周期受许多不确定性因素影响。一般一个城市的给水系统从规划设计到建设完成需要

20年左右的时间;给水处理设施的使用年限至少20年,输配水管线管网的年限一般都是50年、100年甚至更长[12]。这就极大地增加了给水工业的投资风险。对于这种高投资、高风险、低收益的基础性行业,个体不愿也很少有能力参与,由政府集资建设、统筹控制和管理因而成为世界各国的广泛实践。所以,给水工业由市政公共部门负责建设、运营也就在情理之中。

由于上述原因,公益性给水的存在可以说具有很大的必然性,在很多国家的一定时期内也得到了健康良好的发展。但随着经济和社会的变化,它也产生和积累了许多矛盾,并且,随着全球市场化的趋势增强,这些矛盾也越来越突出。首先是公平给水失效。为了保证低收入者也能获得必要的供水,传统的给水事业通常采取福利供水政策,由政府对给水部门进行补贴以提供低价给水。这种措施只注意了公平给水的一个方面,而忽视了福利分配的公平性,形成了用水越多,享受政府的补贴也越多的局面。这种社会资源的再分配显然对富人有利,从而实际上加剧了社会财富的分配不公。其次是用水浪费严重。由于水的收入需求弹性和价格需求弹性小的假设只在满足基本用水量的情况下成立,超过了这个水平,其弹性系数急剧增大。如仍保持低价供水,必然造成公众对奢侈用水的漠视,使节水技术和措施的开发和实施缺乏动力,从而造成社会性的用水浪费现象。同时,大规模的低价高耗用水

王灿等:给水工业的特性及其可持续发展

也进一步加剧了政府的财政负担,这也是目前不少国家推行给水工业市场化的一个重要原因。另外,政府的持续财政补贴阻碍了企业对自身生产效率的提高,给水部门没有动力开发利用新技术、减少成本、提高服务质量。在世界范围内,几十年来缓慢变化的供水技术、冗肿的人员设置、陈旧的设备和设施是大多数国家水工业面对的主要问题。

给水工业的另一个重要属性是其商品性。给水工业的产品水凝聚了一定的社会必要劳动,具有使用价值和可交换性,因而也是一种商品。由于传统观念对给水工业公益性的过分强调,使得人们忽视了给水的商品性。但是,日益严峻的水危机要求必

须把给水的商品性提高到应有的重要地位,不能认为水是一种便宜而丰富的资源。目前,几乎所有易获得的水源都已开发或正在开发,因此未来开发过程的单位成本将会增加。有关生活供水工程的一篇综述表明,下一轮供水工程的单位成本将比20世纪90年代初的水平提高2~3倍[13]。许多发展中国家债务负担沉重,可用于投资的内、外资金有限,而且公用事业的各种资金需求之间竞争激烈,给水工业的发展将受到威胁。另一方面,随着世界人口的持续增长和人类活动的增加,生态系统的退化和水体环境的污染日趋严重,将进一步激化用水需求和给水之间的矛盾,从而加剧作为生产生活必需品的水的稀缺性。

4给水工业的市场化趋势

给水工业的公益性和商品性是相互对立、矛盾的两种属性。强调给水的公益性必然削弱其商品性,反之亦然。因此,一旦水资源的稀缺性要求突出给水的商品性,就不可避免地要弱化一些属于公益性的给水行为,同时强化市场的资源配置功能,如取消用于低价给水的政府财政补贴,推行给水工业的企业化、市场化。

正是由于上述问题的存在,许多国家给水工业的发展经历了一个由私人建设与经营到国有经营再到市场化的过程。最早的时候,许多与水相关的服务都是由私人部门提供的。20世纪50年代以前,私人部门经营供水行业非常普遍。即使在今天,在很多国家,农业灌溉仍是依赖私人部门进行的[14]。公共部门直接参与给水工业基础设施的建设起始于本世纪初,40年代后出现了广泛的国有化浪潮[15]。然而,自70年代以来,给水工业的管理体制开始逐渐接受私人部门的参与。不少国家(如拉美、北美国家、欧洲国家等以不同的形式把给水工业推向了市场,特别是80年代,英国水工业进行了迄今为止最彻底的市场化改革,引起了世界范围内的震动和争论[5]。其间伴随着法国给水企业咄咄逼人的全球战略的推行以及冷战的结束,给水工业的企业化、市场化和全球化已成为当今国际上的主导趋势。

不同于传统的公益性或福利性的给水事业,给水工业企业化的基本原则是把企业从政府的附属机构向独立的市场主体转化。传统的给水事业作为政府的附属物,缺乏独立的经营自由权、缺乏有效的机制来约束和激励企业提高经营效率、扩大生

产能力,因而难以调和日益增长的用水需求和逐渐紧张的供水条件之间的矛盾。与公益性给水形式相比,水工业企业化对给水企业来说能更好地使用资金、革新技术、降低成本;对消费者来说,因为强调了给水的商品属性,能刺激用水效率的提高,促进节约用水。

给水工业的企业化符合其经济属性的确切定位,因为从某种意义上说,给水工业的本质是一个社会生产行业:取水是对自然物质资源 水 的采掘工业活动,给水处理是对原料 水 的加工工业活动,而输水和配水等给水服务则是对净化处理后的产品水所进行的销售和分配。所以,将传统的市政给水转向企业化给水在理论和实践上都显示了一定的生命力。

必须看到,给水工业企业化的一个重要结果就是给水市场的逐渐国际化。事实上,法国企业闯入英、美的给水市场正是促成这些国家给水工业市场化改制的重要原因之一[5]。这种发展趋势对我国的给水工业来说是一个严峻的挑战。我国的给水市场潜力巨大,虽然1995年我国城市自来水普及率就达到了90.7%,但是普遍供水不足,全国一半以上的城市不同程度地缺水,其中108座城市严重缺水,缺水总量达到1600万m3/d[16]。而另一方面,我国的给水企业发展落后,规模不足,技术水平低,缺乏国际竞争力。一旦水工业市场受经济全球化的影响被迫放开,即使是很小程度地放开,都有可能对我国的给水工业造成严重地冲击。因此必须对给水工业的发展进行深层次的探讨,研究其发展的内在机制,从而为提高我国给水工业的竞争力提供直接的、正确的理论依据。

另外,还必须看到,给水工业的市场化削弱了其公益性,给水企业有可能在利润最大化的驱动下,利用其市场垄断地位牟取不正当利益,如降低服务质量、拒绝向边远住宅区供水、制定垄断价格等,从而损害社会整体福利。给水工业的市场化在减少政府部门一些不必要行为的同时,也增加了很多新的职责,对其管理能力提出了新的、更高的要求。因此,分析研究市场化过程

中国人口∀资源与环境2001年第4期

中的政府管理体系也就成为给水工业改制的重要内容之一,需要进一步专门研究探讨。

6结论

根据可持续发展的基本原则,本文提出了衡量给水工业可持续发展的三项基本标准:(1社会效益,包括可持续地开采水资源和逐步提高社会生产生活用水效率;(2消费者利益得到保障,即消费者的基本用水需求得到最大程度的满足;(3给水企业经济自立,能够根据市场需求调整水质水量、提高服务质量。对给水工业特性的分析表明,偏重给水工业的公益性而忽视其商品性是造成给水工业发展艰难的根源,必须把给水工业的商品性提高到应有重要地位。这种观念转变的结果就是给水工业的市场化趋势。给水工业商品性和公益性的相互竞争,直接影响到市场化的程度,也制约着给水工业可持续发展三项标准的实现。必须研究不同市场化程度对给水工业本身及经济、社会发展的影响,研究在不同程度的市场化情况下,政府应该采取什么有效措施保证给水工业的可持续发展。

(编辑:温武军 参考文献

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