第一篇：浅谈乡镇人大如何开展好代表小组活动
浅谈乡镇人大如何开展好代表小组活动
大方县鼎新乡人大主席杜元忠
2010年6月3日
乡镇人大是最基层的国家权力机关，在乡镇人代会闭会期间，依法开展人大代表小组活动，是代表履行职责、执行代表职务的一种最基本、最有效的组织形式。那么，乡镇人大究竟如何开展好闭会期间的代表小组活动呢？笔者认为应该把握以下“七个环节”：
一、合理组建小组。《代表法》第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作”。又根据《代表法》第二十条规定的精神，乡镇人民代表大会代表在闭会期间组建代表小组，应该要把握便于组织和开展活动的原则。这就要求在组建代表小组时，一定要以方便代表开展活动为前提。一个代表小组的人数不宜过多，并且要充分考虑代表的行业特点和居住状况。目前，乡镇的大部分行政村都已经合并，按照人口比例数，一个行政村的乡镇人大代表都在五名以上。而且，代表居住相对集中，行业基本相同，以行政村为单位组建代表小组比较适合，召集代表开展小组活动更为方便。在这一方面，鼎新乡是有深刻教训的。在上一届组建代表小组时，乡人大只注重形式，没有考虑实效。因此，将63名乡人大代表划分为三个代表小组，原以为代表小组人数多，活动起来比较热闹，谁知，由于一个代表小组的代表分布在多个行政村，代表小组开展活动，不仅通知不便，而且集中更为困难，代表小组活动很难正常开展起来。六届人大三次会议以后，乡人大在总结以往-1-
经验教训的基础上，对编组代表小组作了重大改革。乡人大将在征求代表意见的基础上，除乡区合编为一个小组外，农村以行政村为单位，编为13个代表小组。半年多来，代表小组根据乡人大的总体要求，每季度都能组织开展一次活动。
二、选准选好组长。代表小组长不仅是代表小组活动的组织者，更是代表小组的带头人。因为组织好小组活动不是轻而易举的事，时间上的冲突、工作上的矛盾经常出现。因此，代表小组组长一般通常由有一定组织领导能力和政策水平、责任心较强的代表担任比较适合。以往，鼎新乡在组建代表小组以后，一般都由乡人大主席团指定乡村担任一定职务的同志为代表小组召集人，代表小组在选举组长时，由于碍于情面，这个召集人也就理所当然地成为代表小组组长了。但由于担任代表小组长的同志不是乡干部，就是村党支部书记，因此，在组织代表小组活动时，由于工作上的挤兑，代表小组长往往都是因公请假的多，时间一长，造成代表小组活动不正常。有时通知上午八时集中，十点钟人员还未到齐；有时代表到齐了，因代表小组组长还未到，只好不了了之；有时代表小组长说是参加活动的，因临时有事，又指定其他人负责。这样一来，就极大地挫伤了人大代表参加小组活动的积极性，代表小组活动也只能是流于形式。我乡六届人大三次会议闭会以后，乡人大充分考虑了代表小组长的人选问题。特别强调，无论何人担任代表小组长，必须由代表小组的全体代表通过民主选举的方式产生。最后，当选的代表小组长中，有的是村党支部书记，有的是村党支部副书记。红中村党支部副书记单志书自从担任代表小组长以后，根据
乡人大的年度工作计划，认真制定本小组切实可行的活动计划。并按照计划组织开展了形式多样的小组活动。在每次小组活动前，能认真做好相关的准备，包括代表调研活动的联络、时间地点的安排、活动路线的确定等，所以，代表小组活动也搞得比较活跃。实践证明：一个代表小组的活动正常不正常、活跃不活跃、作用发挥如何？关键取决于这个代表小组长的综合素质好不好，工作责任心强不强。因此，代表小组一定要通过民主选举的方式，将那些有一定组织能力和政策水平、责任心强的代表推选为小组长。
三、建好“代表之家”。以代表小组为单位建立“代表之家”，有利于组织代表开展学习活动，提高自身素质；有利于互相交流经验，增强责任感和使命感；有利于接待群众的来访，听取群众的意见和要求；有利于就群众关心的热点、难点问题进行讨论，提出意见和建议等等。这样，代表的桥梁纽带、参政议政等作用就会得到很好的发挥，人大工作就会呈现出生机和活力。
过去，代表小组活动偏少，代表权力行使不够充分，一个很重要的原因就是代表活动没有场所，这在很大程度上制约了代表活动的开展。同时，也挫伤了代表履职的积极性。近几年来，随着人大工作的逐步规范化，许多乡镇人大建立了“代表之家”。“代表之家”的建立，不仅为代表履职创造了必要的条件，更重要的是树立了基层权力机关的良好形象。“代表之家”建立以后，还配备了必要的办公设施，并建立了相应的活动制度，如代表小组的基本情况，代表小组的学习、视察、调查、接访、联系选民等活动制度。这些活动制度，由乡人大统一为代表小组制作上墙。同时，还建
立了代表小组的活动记录簿、接待群众来访记录簿、代表联系选民记录簿等。“代表之家”的建立，不仅为代表活动构筑了平台，并且也拉近了代表与选民之间的距离。
四、健全活动制度。开展好代表小组活动就必须要规范代表小组活动制度，确保活动正常化。首先要建立健全制度，如学习制度、联系选民制度、视察制度等。代表小组有了活动制度，活动才能规范化，代表才能在活动中执行代表职务。其次要制订好全年的活动计划。年初，乡镇人大应及时将人大的工作重点以书面形式发于各代表小组，各小组再结合当地实际，制订出切实可行的活动计划，一般每季度安排一次活动；再次要建立起必要的约束机制。一方面每次小组活动要提前通知代表，以便代表妥善安排好各自的工作；另一方面代表小组要将代表每次活动的出缺情况记录在册，并作为执行代表职务和年终评选优秀人大代表的重要依据之一。
自人大换届以来，鼎新乡各代表小组都能按照年初的工作计划，认真组织代表开展接待来访选民、分工联系选民、组织调查视察、学习交流等活动，每次活动，都能认真做好记录，受到许多选民的好评。
五、创新活动形式。活动形式是活动效果的重要方面，那种代表聚在一起“读读报纸、听听汇报、讨论讨论”的传统方法，很难激活代表参加活动的积极性，只能使代表产生厌倦情绪。笔者根据鼎新乡人大近几年来的创新实践，认为至少应该要把握三个方面：一是选题要“准”。代表小组每一次活动，都要确定活动重点，提前作好准备。例如视察的主题、路线、时间安排等。要尽可能多组织一些专题视察活动。视察中，要充分发挥代表的主体作用，让代表在视察中
多动脑、动嘴、动手，努力尽好职责。二是方法要“活”。代表小组活动不能搞固定模式，应搞一些丰富多彩的活动形式，如组织代表集体视察、交叉视察、参观、调研等，要让代表“走出去、动起来”，不断开阔代表视野，增强代表的感性认识，让代表摸到实情，畅所欲言，提出有针对性、可操作性的建议、意见，增强代表小组活动的感染力和吸引力，激发代表参与代表小组活动的热情。三是活动要“实”。代表小组活动要紧紧围绕乡镇经济社会发展的中心以及人民群众普遍关注的热点、难点问题进行，代表在活动中提出的建议和意见，要实事求是、击中要害，力求所提意见和建议切实可行。通过每次活动，能够起到推动政府工作、解决群众关注的热点、难点问题的实际作用。
六、加强督促指导。农村的人大代表中，有的是村干部，工作比较繁杂；有的是普通群众，随着季节变化和农活轻重，流动性较大，农村每组织一次活动均有一定的难度。这就要求乡镇人大主席、副主席在闭会期间必须要加强对代表小组活动的督促指导。一要带头参加代表小组活动，一方面可以掌握代表小组的活动情况；另一方面为其他代表树立样子。二要经常深入基层，了解和掌握代表小组活动的时间、内容、遇到的困难和问题。三要搞好协调工作。如协调代表小组同被视察或调查单位的关系，为代表小组开展活动创造有利、方便的条件。四要定期或不定期地组织交流代表小组活动的经验等等。
七、完善保障机制。要使代表小组活动卓有成效，离不开保障机制。因为，农村的经济基础、环境条件、文化素质等方面毕竟还有差距。因此，乡镇人大应从实际出发，不断
完善保障机制。为了保障代表小组开展好活动，乡镇人大需要提供以下服务：一要及时通报有关情况，将人大的工作重点和将要审议的议题告知代表小组，为代表小组围绕这些重点和议题进行活动创造条件；二要给代表小组印发有关资料，如《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律、法规文本；代表工作、学习参考资料；上级人大常委会的工作刊物等等，以便代表小组全面了解相关方面的情况；三要保证经费到位。根据《代表法》规定，代表执行职务时，不仅要给予时间上的保障，而且还要享受其他物质方面的待遇。目前，乡镇人大代表大部分都是农村中的普通劳动者，一般都无固定收入。因此，乡镇人大在年初时就要将代表小组的活动经费列入财政预算内，农民代表每次参加活动都要给予一定的误工补贴，依法享受到应有的待遇。
乡镇的代表小组活动还处在探索阶段，要有效地发挥代表小组的作用，开展好闭会期间的代表小组活动，还有待于在实践中不断探索、总结和完善。
第二篇：浅谈乡镇人大如何开展代表小组活动
浅谈乡镇人大如何开展代表小组活动
玉阶
充分发挥人大代表小组作用，激发乡镇人大代表的履职热情，使代表工作同本镇经济社会发展和政治文明、精神文明更加紧密地结合起来，那么，如何乡镇人大如何开展代
表小组活动呢?
一、代表小组组织活动中存在的困难及问题。
l、小组活动难组织。代表小组一般都是以行政区划为单位，县(区)、镇(乡)两级人大代表混合编组，而人大代表都是兼职，由于他们一般工作都较繁忙，且分布在各行各业，其工作性质、文化程度、兴趣爱好、责任感不同，又缺乏激励机制和活动经费，所以组织开展活动存在较大困难。
2、组长作用不明显。人大代表小组组长一般都是一个行政区域党委或人大常委会主要领导担任，表面看来是重视这项工作，其实，既要做好本职工作，又要兼顾好代表小组的工作，本身就不容易，这些领导往往忙于“主业”而忽视或顾不上“副业”，空有组长其名，很少有精力和时间组织开展代表小组活动。
3、指导协调需加强。各级人大常委会本应针对代表小组的情况，指导制定小组活动计划，安排活动内容，但实际上，往往是上级人大常委会将成立代表小组及分组名单以通知形式发给下级人大常委会了事，平时很少对代表小组开展活动进行指导和协调，可以说是有安排布置无督促检查。
4、服务保障不到位。乡镇人大除了给代表寄发一些学习材料外，对代表小组活动经费、车辆等方面所给予的物质保障缺乏，代表小组即使有组织开展活动的积极性，也会因为受到客观条件制约而作罢，正所谓“多一事不如少一事”。
二、加强代表小组工作的几点建议
1、充分发挥代表小组组长的作用。人大代表小组组长作为代表小组活动的组织者、召集人，是代表小组开展活动的关键，直接关系着代表小组活动的成效。尤其是基层普通代表大多乐意参加代表小组活动，只是苦于没有人去组织他们。这就需要组长有满腔的工作热情，有履行组长职责的使命感、责任感。要勤于思考，善于思考，对代表小组的活动安排、活动内容以及要取得什么样的成效有工作思路。要克服困难，不怕麻烦，组织小组成员开展活动，反映群众的呼声和要求。有条件的地方还可以建立代表小组活动室，配备一些活动设施，完善活动记录，为代表尤其是非领导职务代表创造良好的学习交流场所。组长职务不一定安排给地方主要领导，那些热心履行代表职责、具有组织能力的普通代表也可以担任。
2、为代表小组开展活动搞好服务。要提供信息服务，如为代表小组订阅人大报刊，及时寄发有关文件和学习资料，重大事项及时向各代表小组通报，使代表知情知政。要提供物质保障服务，如为代表小组提供用车方便，适当安排代表小组活动经费。要提供组织服务，如及时帮助代表小组联系落实检查、视察单位，转交代表提出的意见、建议，并督促落实，给代表一个满意的答复。
3、多种形式开展代表小组活动。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，平时很忙不可能占用大量的时间去搞小组活动。因此，要遵循省时、省力、省钱、高效的原则，每次活动所采取的形式应根据活动的目的、内容和时间等方面的条件，因地制宜，不拘一格地确定小组活动的形式。要以快捷、灵活为目标，可三五人议事，可一两人持证视察，充分发挥人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，使代表小组活动有声有色。
4、对代表履行职务的情况进行评议。人民代表大会代表是由选民“选派”的，是特定的选区或选民利益和意志的代表，代表必须定期向选民述职，选民必须及时评议代表，提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。
5、在组织开展活动中提高代表素质。人大代表来自于不同阶层，有文化水平高的，也有文化水平低的，有对人大制度认识理解深的，也有对人大制度一知半解的。乡人大代表的整体素质不高，这是一个现实。要改变这种现状，首先，要抓住换届的有利时机，在选举之时就注意素质问题，在源头上把好关，把那些忠于国家和人民，遵守宪法法律和社会公德，能密切联系群众，有为人民服务的责任感、有较强的社会责任心，并在群众中有一定威信，能够及时准确反映人民意见和要求，有一定社会活动能力和议政能力的人推选为人大代表。其次，要指导代表小组开展好活动，在活动中注意培养和锻炼代表履行职责、执行职务的能力；各代表小组要定期组织学习法律法规，学习党的方针政策，并通过每年召开人民代表大会的机会，组织代表学习人大制度和法律知识，不断提高代表的法制观念和思想素质。
6、对代表的意见和建议要给予重视。人大代表来自各条战线，生活在人民群众之中，能够随时听到来自各方面的呼声、要求。要把办理人大代表的建议意见视为职责，认真负责，不仅件件要答复，而且要能采纳的一定采纳，部分能采纳的部分采纳，不能采纳的也要向代表作出负责任的解释。人大主席要亲自过问，乡镇党委要认真研究，进行督促，要严格按法律规定的时限认真办理。
第三篇：乡镇人大如何开展代表小组活动
乡镇人大如何开展代表小组活动
曹文乾
乡镇人大是我国最基层的地方国家权利机关，是联系群众的桥梁，也是人民群众表达意愿，参与管理国家事务，行使当家作主权力的基本形式和途径。人大代表小组，是人民代表大会闭会期间代表开展活动的主要组织形式，开展好代表小组活动是做好乡镇人大工作的前提和基础。地方组织法规定，有代表3人以上的居民地区或者生产单位，可以组织代表小组，开展代表活动，协助本级人民政府推行工作。由此可见，开展代表小组活动，对于推动当地经济发展、依法履行代表职务、协助政府工作具有举足轻重的作用。那么,乡镇人大如何组织人大代表开展小组活动呢? 科学划分代表小组。《代表法》第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。”发挥乡镇人大代表小组的作用，有助于推动乡镇经济的协调发展，开展代表小组活动同当地的物质、精神文明建设有机联系，从而，协助政府推动全盘工作。划分乡镇人大代表小组的目的，就是组织代表经常性的开展活动，使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规。及时了解选民的疾苦，认真反映群众的呼声，保障人大代表的参政议政权利。乡镇人大主席团可以按照代表的工作职责、居住分布情况、交通状况，从便于代表开展工作等方面去考虑，科学合理地划分代表小组。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇人大主席团，经过多方考究，他们将驻镇的全国、市、区、镇71名四级人大代表，按照居住地和工作类别划分为七个活动小组，并在每个活动小组中，推选出一名能说会写、能起到火车头作用的人为小组长、他们给每位人大代表制定了详细的考评细则，进行量化评分和考核。小组和小组之间、人与人之间开展争先创优活动。定期组织人大代表开展调研、视察、评议等活动，以小组为单位，及时向政府及其有关部门提出建议和意见。
在代表小组中开展学习。为培养代表良好的学风，提高代表的综合素质，促进代表依法履职。乡镇人大主席团要加强对驻镇的各级人大代表进行业务能力培训，定期组织代表学习宪法和有关的法律、法规，学习党的方针和政策，不断提高代表的政治思想觉悟、法律知识和专业知识水平，使每一位代表更加了解自己应有的权利和应尽的义务，懂得如何依法履行自己的职责。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇以代表小组为单位，组织71名人大代表认真学习《选举法》、《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《湖北省实施代表法办法》、《村民委员会组织法》等有关法律法规知识，要求代表必须增强“五种意识”，即：增强党员代表的党性意识、增强民主意识、增强法制意识、增强大局意识、增强纪律意识。他们还请老代表现身说法，介绍当代表的先进经验。经常组织代表到外乡镇的黄花、鸦雀岭等地进行学习考察。
确定主题开展代表小组活动。乡镇人大将代表小组划分出来以后，应该在小组长的精心组织下开展具体的活动。湖北宜昌市夷陵区小溪塔是一个城区、兼山区和社区为一体的一个特殊街道。小溪塔街道人大联络处，把各级代表按居住地划分为三个代表活动组，小溪塔人大联络处针对这一特点，围绕民生确定了各自代表小组的活动主题，他们始终树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识，各代表小组围绕自己的民生主题开展活动，创新了活动形式，增强了代表小组活动的实效。三个代表小组分别按照民生活动主题的要求开展代表小组活动。“官仓”片区代表小组，由于柑橘是当地的主体产业，该代表小组便围绕柑桔生产开展代表小组活动。“金狮洞”片区代表小组，围绕如何解决采石企业污染等问题开展代表小组活动，提出整治措施，开展环境保护。“小溪塔城区”片代表小组，围绕社区建设和三城联创开展了调研活动。他们组织人大代表赴重庆、成都、上海、武汉考察社区建设后，就社区建设和“三城联创”开展主题议政日活动。代表们围绕完善社区职能提出建设性意见，促进了警务进社区、劳动保障进社区、社工进社区、残联进社区的全面落实，为《社区管理办法》的出台提供了参考。
第四篇：如何开展好乡镇人大主席团工作
如何开展好乡镇人大主席团工作
随着政治体制改革的不断深化，民主法制进程的加快推进，乡镇人大工作也不断地发展和完善。但由于宪法没有给乡镇人大主席团予明确的法律地位，乡镇人大工作基本上还处于探索阶段，因此，乡镇人大的工作需要与法律规定还有一些差距，这就需要广大基层人大工作者不断地实践、总结和提高，力争在立法上不断地健全、合理和完善，从而开创乡镇人大工作的新局面。结合本乡工作实际，就如何开展好乡镇人大主席团工作谈谈自己的几点看法。
一、乡镇人大主席团工作中存在的问题
1、对乡镇人大的地位及作用认识不一致。我们知道，乡镇党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务治理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能实施。而实际操作过程中，乡镇重大问题的决策大多由乡镇党委会议或党政联席会议，使乡镇人大很难监督政府的决策行为，人大主席团各项工作的开展受到制约和影响。
2、乡镇人大履行监督权与法律赋予的职权有差距。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。
3、经费缺乏是制约乡镇人大工作的一个突出问题。乡镇人大主席团组织代表开展活动及日常办公所需的经费没有列入乡镇财政预算，人大主席团开展工作、组织活动时，所需伙食费用等经费难以处理。人员配备、办公场所、办公设备、活动经费等方面没法得到保证，制定好的述职、评议、视察、调研、学习、信访等制度，也没办法全部得到落实,使乡镇人大主席团自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化也受到了严重制约。
二、加强乡镇人大主席团工作的措施
抓好两个重点。一是抓基础。人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带，是人大开展工作的基础。在 人代会闭会期间，主席团要组织开展好三项代表工作，一要抓代表分组活动与学习，坚持每月活动一次，每季度集中学习一次；二要抓代表培训，每年不少于两次，重点开展会前培训、专题视察前培训等；三要坚持主席团走访代表、代表走访群众制度，定期不定期地深入基层征求意见。二是抓监督。一要认真抓好法律监督和工作监督；二要认真抓好代表议案和建议的督办工作，对代表议案和建议要进行分类梳理，开好代表议案、建议交办会，政府及有关部门办理代表建议情况协调会，以及代表满意程度的反馈会。在履行监督职能过程中，乡镇人大应在事前参与决策，将监督融于参与之中。政府每一件大的决策之前，人大都要听取、收集和反馈代表意见；决策形成落实过程中，主席团要组织代表开展视察，进行监督，保证决策的实施；事后还要组织代表评议，检查决策实施的效果。同时，要坚持开展评议工作，凡是人大代表对政府及其职能部门的评议、选民对人大代表的评议等等，对评议中提出的问题限期整改，跟踪监督。强化三个意识。一要强化学习意识，提高自身素质。当前，我们面临新的知识经济发展时代，不学习就赶不上时代，不学习就驾驭不了工作。主席团成员只有强化学习意识，才能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力，才能做到为民办事、代民立言，才能准确地把党的主张变为政府意志和人民群众的自觉行动。二要强化大局意 识，行使好人大职权。主席团成员，都是人民群众、人大代表选举出来的“代言人”，因此，应该注重行使好代表权力，真正维护人民群众的利益，在工作中，要从整体利益出发，站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大的人民群众的利益出发，认真履行各项职责，保证重大决策和重要工作顺利实现。三要强化法律意识，推进民主进程。主席团成员都要牢固树立“民本”思想，以全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点；同时，要支持政府依法行政，人大既要代表人民行使治理国家事务的权力，又不能越俎代庖乱做主。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚”事“实”做，做出成效。
正确处理三个关系。一是正确处理好与乡党委的关系。要牢固树立党的领导观念，自觉臵身于乡党委的领导之下；要主动向党委请示报告工作，争取乡党委对人大和人大主席团工作的重视和支持；要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉执行党委的各项决议、决定；及时了解党委的中心任务和工作意图，准确地把党的主张变成政府意志和人民群众的自觉行动。二是正确处理好与乡政府的关系。乡人大与乡政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在实施监督的过程，主席团要把握好三个基本原则：依法办事的原则、监督大事的原则以及既要监督事又要监督人和既要事后监督也要注重事前、事中监督。在人大职权范围内选择重大事 项、重大问题开展工作监督，使监督工作全方位展开。三是正确处理好本职工作与中心工作的关系。乡人大主席团成员主要由在乡机关干部代表和村级干部及优秀农民代表组成，但无论是哪一部分人员，人大主席团成员的兼职性是普遍存在的。在这特定的工作环境中，主席团组成人员既要做好本职工作，又要积极参与党委的中心工作，要坚持分清主次、突出重点、相互兼顾的原则，在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。
三、进一步加强乡镇人大主席团工作
加大宣传力度，扩大乡人大的影响。乡人大履行职权难的一个重要原因，就是乡人大的地位和作用人们知之甚少。我们必须加大宣传力度，扩大乡人大的影响，使各方对乡人大的地位及作用有足够的熟悉，自觉地维护乡人大的权威。为此，一方面，要充分利用板报等方式加大《宪法》及《地方组织法》中对乡人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓。另一方面，充分宣传在乡人大工作中涌现出的先进典型，使群众明白乡人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机关，扩大乡人大在群众日常生活中的影响。
要注意健全各项工作制度。一是工作制度要不断完善。建立乡人大主席团会议制度，每个季度召开一次，碰到非凡 情况，随时召开主席团成员会议。逐步规范乡人大主席团和主席职责，建立人大主席团学习，联系代表，办理代表建议、批评和意见，调查研究，请示汇报，办理人民群众来信来访等制度；设臵主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册等。二是与代表、选民的联系要不断加强。乡人大主席团要不断创新工作思路，加强纵横联系工作，为乡人大代表量身定做人大代表联系卡，由人大代表直接发到各选区选民手中，拓宽代表了解社情民意的渠道；在全乡以工作片为单位，建立代表活动小组、代表活动室、议政室，健全代表联系选民制度；主席团成员定期、不定期地走访代表和代表小组，倾听代表意见，了解群众愿望，检查各小组活动开展情况和成效。三是开展代表述职活动。乡人大主席团要不断开拓工作思路，乡代表向原选举单位进行述职，选民对述职情况进行客观公正的评议，并提出许多建议和意见，使代表自觉臵于人民群众的监督之下，激发代表的责任心和使命感。
第五篇：县级人大如何指导好乡镇人大工作
县级人大如何指导好乡镇人大工作
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用，对于推进基层民主政治建设和构建和谐社会具有重要意义。根据有关法律规定，县级人大与乡镇人大具有联系指导的关系。但如何开展联系和指导，是县级人大常委会一个不太容易把握的问题。指导不够，就难以达到预期目的；指导越位，就把指导变成了领导。近几年，山东省诸城市总结以往的经验教训，注意防止和克服“甩手不管”和“责任承包”两种倾向，按照上下级人大的内在关系，积极探索联系沟通的有效途径和方法，适时有度地履行联系指导的职责，使乡镇人大工作不断呈现新局面，较好地推动了基层民主政治建设。
理解不指责，坚持在沟通思想中指导。过去，不少在乡镇人大工作的同志存有片面认识。有的认为，乡镇人大人少事少，没多少工作可做；也有的认为，乡镇人大与县以上人大不同，难以有所作为；还有的认为，到了人大就等于到了“二线”，个人的成长进步没了前途。因此，不同程度地存在着意志消沉的问题，影响了乡镇人大工作的开展。对上述问题，诸城市人大常委会领导曾多次在会议上进行过批评纠正，也曾讲过诸如“能力素质偏低”、“责任心不强”等刺激性较强的话。尽管出发点是好的，但效果并不明显。后来，他们通过走访调查，了解到乡镇人大在工作中确实存在许多难处。有的同志也想干好工作，但由于条件所限，工作开展得不够好。因此，他们感到，对乡镇人大工作者，不能一味地埋怨指责，而应多进行思想交流，多给一些理解和支持。为了在理解中达成共识，他们组织乡镇人大工作者开展了“怎样看待乡镇人大的难”和“如何求得乡镇人大的为”的座谈讨论，让讨论交流的过程变成大家自我认识，自我教育、自我提高的过程，澄清了模糊认识，端正了工作态度。平时，在指导工作过程中，他们还多进行换位思考，注意站在乡镇人大的角度上来看事情、想问题，从正面的、积极的方向进行引导，并帮助他们解决一些实际问题。如驻会的7位主任、副主任，近三年来与乡镇人大的主席、副主席谈心交流达69人次，及时进行了思想沟通；根据潍坊市委的有关决定，积极向市委建议，解决了70％以上乡镇人大副主席的正科级待遇问题；督促乡镇党委和政府配齐了乡镇人大专职秘书，逐步改善了乡镇人大的办公条件等等。坚持理解不指责，在思想沟通中指导工作，使乡镇人大干部得到了应有的尊重，认识到了自己的地位，激发了工作热情，为乡镇人大工作的开展注入了活力。近几年，先后有16名同志受到上级的表彰和奖励，有多个乡镇人大被上级党委评为先进单位。
联系不干预，坚持在传播信息中指导。加强与乡镇人大的联系，是该市人大常委会指导乡镇人大工作的基本途径。但从面上看，在联系过程中容易出现两种倾向，一是联系不够经常，或者联系多指导少，起不到促进工作的作用；二是联系时把握不准上下级人大的关系，干预了乡镇人大的具体事务。为克服上述问题，该市人大常委会制定了《诸城市人大常委会联系指导乡镇人大工作的意见》，对联系指导的内容、方式和分工等都作出了明确规定。人大常委会领导坚持每两个月到乡镇走访联系一次，每季度分片召开一次情况交流会，保证了联系的经常性。在联系中把侧重点放在互通情况、交流经验上，通过向基层提供有关人大工作的信息，让他们结合各自实际，有重点的学习借鉴，不断改进和完善工作。主要做法是：（1）及时向乡镇人大传达上级党委、人大的会议精神，通报全市的重大事项和市人大常委会的有关工作情况，向他们提供阶段性指导意见，促其围绕上级的工作部署有重点、有计划地开展工作。（2）适时推介典型，使乡镇人大工作在典型引路中得到发展。为促进全市人大代表“奔小康、比速度”活动的开展，他们推介了郭家屯镇人大因人而异组织代表制定活动目标的做法。各乡镇人大认真参考借鉴，让代表根据自己的职业特点及特长，制定出了切合自己实际的具体目标，保证了活动的顺利开展。近几年，他们还先后总结推广了13份典型经验。枳沟镇人大围绕中心工作深入开展调研、九台镇人大视察前先学法、马庄镇人大组织代表送法下乡的经验被广泛采用。（3）定期介绍一些外地人大先进的经验做法。前年以来，他们通过《诸城人大工作》和诸城人大网站，先后介绍了潍坊市潍城区开展“代表活动日”活动、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建议质量、招远市大秦家镇人大
对双管单位实行季度考核等经验做法，让各乡镇在工作中学习借鉴，使人大工作不断得以深化、发展和提高。实践证明，坚持在传播信息中指导工作，联系不干预，引导不强制，既有利于使乡镇人大工作者了解外界，开阔视野，又有利于密切上下两级人大的关系，防止和克服下级人大对上级人大的依赖现象，发挥乡镇人大的主观能动性，促进基层人大工作的开展。
参与不包办，坚持在研究工作中指导。人大工作法律性较强，必须按程序依法办事。但近几年，乡镇人大主席、副主席变动面较大，前任和后任又缺少必要的“传、帮、带”，不少同志对人大工作业务欠熟练。因此，根据客观需要，该市人大常委会参与了乡镇人大的一些重要工作。如对乡镇人大换届选举工作，他们根据形势要求，选择一个乡镇先行试点，帮助研究工作，及时总结经验，用以指导面上工作的开展；还成立专门的工作班子，从宣传发动、选民登记直至最后选举的各个环节都提出具体意见，发现问题，及时帮助解决。对每年的乡镇人代会，都先行调研，跟乡镇人大的同志进行座谈，调查了解容易遇到的问题，然后下发通知进行部署，提出会议的指导思想、审议重点和方法步骤。特别是在会议内容上，指导各乡镇人大按照抓大事、议大题、谋全局的原则，突出重点，抓住关键，依法审议决定本乡镇的重大事项。对因特殊原因需要临时召集的人代会，都预先召集有关乡镇人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基层进行指导。在参与过程中，始终把业务指导放在第一位，以研究探讨的方式，帮助他们总结经验，发现问题，但不包办乡镇人大的具体事务。对依法应由乡镇人大行使的职权，注意不越位行事，让他们尽职尽责。例如，在乡镇人代会上，许多乡镇人大除听取审议政府和人大的工作报告外，还根据各乡镇的实际，把重大项目建设、基础设施投入、生态工程建设等重要问题，列入人代会议程进行审议，作出相应的决议决定，使乡镇人大的职能发挥得越来越充分，效果越来越明显。近几年，他们还举办了4次有乡镇人大同志参加的“读书会”或“研讨会”，对乡镇人大工作遇到的一些新情况、新问题进行研究探讨，受到乡镇人大干部的欢迎。
尊重不放任，坚持在完善制度中指导。乡镇人大工作头绪较多，涉及各个方面。但目前履行职责还缺乏具体的法律规定。实践中，有些乡镇人大也开展了一些创新性的活动，但往往存在着一定盲目性和随意性，缺失必要的制度化和规范化，甚至有些做法与法律规定和上级政策相冲突。该市人大常委会认为，尊重和支持乡镇人大开拓创新是应该的，但也要注意及时帮助他们纠正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失职，这是指导的应有之义，也是履职的重要内容。基于这一认识，他们注意从完善各项制度入手，给乡镇人大工作以实质性的支持和促进。一是完善培训制度。把加强对乡镇人大工作者的培训工作为一项重要内容，形成制度，常抓不懈，力求帮助他们掌握开展工作所需的知识和技能。换届以来，先后两次对乡镇人大主席、副主席进行了集中培训。今年7月份，又利用三天时间，举办了乡镇人大干部培训班，组织人大副主席、人大秘书学习了地方组织法和代表法，听取了潍坊市人大机关负责同志关于乡镇人大工作的讲座，使他们进一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根据有关法律规定，今年制定了《诸城市乡镇人民代表大会工作暂行规定》，明确了乡镇人大的职权、工作、自身建设等方面的问题，并指导乡镇人大完善了八项规章制度，建立健全了比较规范的“四簿一册一档案”，为乡镇人大开展工作和代表活动提供了制度保障。三是完善监督制度。为实现指导与监督的统一，制定实施了乡镇人大重大事项报告审查制度，要求乡镇人大把要决定的重大事项、要作出的决议决定等，及时向市人大常委会报告，接受市人大常委会的审查，发现问题，及时依法予以纠正。前年，他们在联系指导工作中，获知一个乡镇人大准备作出关于集资修路决议的信息，感到这种做法势必会增加农民负担，有悖于国家有关法律和政策，便及时向他们提出意见，阻止了这项不合适、不适用决议的作出，保证了乡镇人大工作的依法开展。
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