企业会计委派制研究论文[优秀范文5篇]

第一篇：企业会计委派制研究论文

「内容提要」在改革的热潮中，有少数地方正在试行会计委派制，本文对此提出看法：一，从现行法律法规的规定上看，其不合法；二，从会计理论上看，其不合理；三，从我国国情看，改革的基本点是政府转变职能，企业转换经营机制，建立有中国特色的社会主义市场经济体制，企业会计委派制不合国情。企业会计委派制也是改革中的一种探索，本文从“百花齐放，百家争鸣”的原则出发，提出个人不同看法，供大家探讨或批评。

「关键词」会计委派制/会计管理/会计政策/政府转变职能

「正文」

在经济体制改革的热潮中，极少数地区的企业会计委派制试点工作正在进行，据说这种委派制是防止会计信息失真的高招。本文对此提出质疑，与大家共同探讨。

一

社会主义市场经济必须坚持公平竞争的原则，这就要求建设和完善法律体系，保证社会、经济、科技的运行法制化。也就是常说的以法治国、以法办事。法律是市场经济的规则，是任何人也不能违反的。

企业会计委派制，由政府会计主管部门向企业派遣会计人员，防止会计信息失真、防止企业营私舞弊，是一种不恰当的做法，是违背我国有关法律法规的，而且违背人大常委会立法和国务院规定。

其一，违反《中华人民共和国会计法》的二十一条和二十三条之规定。《会计法》明确指出：“各单位根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。中华人民共和国财政部1996年6月17日发布的《会计基础工作规范》第二章第六条又再次强调贯彻这一规定。企业的会计机构设置、会计人员配备，实行岗位责任制是企业内部事务，是企业的最基本权利之一，这是任何人不能侵犯和干预的。

其二，违反《中华人民共和国公司法》的一百七四十条之规定。《公司法》明确指出：“公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。”公司制度是现代市场经济中居支配地位的企业制度，公司是社会主义市场经济的经营主体，它要自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。公司的会计机构设置、会计人员配备是公司的基本权利和职责，由政府机构委派会计是侵犯公司权益、干预公司经营的行为。

其三，违反《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。该法第三十二条明确指出：“企业有权决定机构设置及其人员编制”。该法第五十八条又明确指出：“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营自主权；不得向企业摊派人力、物力、财力；不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数”。

其四，违反国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例的宗旨是明确政府与企业的关系，实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩大企业的经营自主权；下放若干权力给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行企业会计委派制很显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，既不是政府机构的职能，又干预了企业的生产经营；给企业下放千权万权，归根结底就是人、财、物权，如今一个会计委派制就收回了企业的财权、人权，再讲给企业自主经营权岂不是一句空话。

以法治国，是建设社会主义市场经济的基本保证，任何权力不能大于国家法律，任何长官意志都不能凌驾于法律之上，法律不是只给老百姓制定的，任何人和机构都必须有法必依、执法必严、违法必究。

二

任何革命工作都必须以革命理论为指导，没有革命的理论就没有革命的实践。会计工作也必须如此。会计理论是会计工作实践的总结，它来源于实践，又反过来指导实践，促进实践的发展。会计理论的重要意义就在于它的实践性、预测性、前瞻性和指导性。企业会计人员委派制，要害的一点就是违背有关会计的基本理论，与理不通。

首先，它与会计的本质不符。会计的本质是什么？是一种管理活动，是经济管理的组成部分。杨纪琬教授讲过：“任何事物都有质的规定性，概念是事物本质属性的反映。会计是什么？就要回答会计的质的规定性，用科学的概念来表达会计的本质属性，我们认为，最科学的概念就是‘会计管理’。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第113页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》一文。）他又进一步解释说：“企业管理学里面，有全面质量管理、全面计划管理、全面人事管理、就是没有全面会计管理。我看还是应该有‘会计管理’，即依靠会计人员，运用会计方法，对会计对象进行管理活动，就叫做会计管理。”（注：引自中国财政经济出版社出版《1985年会计学论文选》第114页至115页杨纪琬所著《关于会计理论发展的几个问题》。）汤云为教授也说：“会计是一个信息系统，又是一种管理活动，这是大多数中国会计学者对会计本质的理解。”（注：引自中国人民大学复印报刊资料《财务与会计》第24页汤云为、薛云奎的《中国会计研究评述》一文。）企业会计是企业管理的一个重要组成部分，实行企业会计委派制，就完全否认了企业会计是企业管理、是企业自己的事，既干预了企业自主经营，又抑制了企业机制发挥作用。

其二，企业会计人员委派制，不符合会计主体这个会计基本前提。会计基本前提是指会计人员为实现会计目标，而对所面临的变化不定、错综复杂的会计环境所作出的合乎情理的判断。会计的第一个基本前提就是会计主体，国际上也叫会计主体假定。在社会主义市场经济下，企业是市场的主体，企业会计的主体自然是企业本身，它确定了会计人员核算的空间范围，明确了会计人员为之服务的对象。企业的会计人员由会计主管部门委派，最起码与会计主体假定不符，割断了会计主体与会计人员之间的内在联系，否定了会计基本的存在。常识认为会计主体才能决定会计人员，其他主体怎么能给企业这个市场经济主体、会计主体指派会计人员，连最起码逻辑都不符。其三，按会计理论常识，会计人员在企业的会计管理工作，并不是机械的工作，而是主动灵活地进行会计管理。企业会计人员并不是仅限于记帐、算帐、提供会计信息，他更重要的职责是要制订企业的会计政策，保障和维护企业的合法权益。所谓会计政策是指企业在会计核算时所遵循的具体原则以及企业所采纳的具体会计处理方法。具体原则，是指企业按《企业会计准则》和统一会计制度规定的原则所制定的、适合本企业的会计制度中所采用的会计原则；具体会计处理方法，是指企业在会计核算中对诸多可选择的会计方法中所选择的、适合本企业的会计处理方法。（注：引自中国财政经济出版社出版的1999年全国会计专业技术资格考试指定用书《中级会计实务》第359页至360页。）在制订企业会计政策时，企业会计的唯一动机就是保障和维护企业的权益，否则，它就不叫会计政策。在市场经济条件下，在知识经济时代，企业会计更加个性化，更能体现企业这个市场主体的价值。会计政策一定是企业管理当局依照一般公认会计原则以企业自身情况选择会计的结果。尽管会计政策可能导致信息失真，但企业总是把自身权益放在首位。这是《企业会计准则》允许的，也是国际会计界公认的。随着市场经济的发展和我国会计准则的成熟，政府以及社会公众准予企业运用会计方法与会计程序是越来越宽松的选择，而不是强令。国际上也是如此，因此国际上公认会计政策应该考虑谨慎、实质重于形式和重要性三个方面。会计政策，说穿了也是企业会计主体——企业的政策，是为保障、维护企业权益而制订的，至今为止的会计史上还没有一个企业故意制订有损自身利益的会计政策。这在客观上要求企业的会计人员与会计主体一致，为一个共同目标而工作。如果企业会计人员实行委派制，会计主管部门委派来的会计人员与企业利益无关，又不归企业这个会计主体管理，能为企业制订保障和维护企业利益的会计政策吗？会计理论研究中的会计政策研究就失去其意义而不存在，会计在社会主义市场经济中的作用也将不存在。总而言之一句话，企业会计委派制与理不通。

三

党的十一届三中全会以后，在邓小平同志倡导下，我们坚持解放思想，实事求是的思想路线，进行了一系列改革，建立有中国特色的社会主义市场经济体制。在改革开放中，我们坚持的一个最基本原则就是适合中国国情。企业会计委派制貌似改革，其实与国情不通。因为我国的体制改革，是以“企业本位论”理论为基础的，即建立社会主义市场经济是由企业为主体的，企业是市场体系的核心，必须尊重和承认企业的商品生产经营者独立地位，扩大企业的经营自主权。正基于此，党中央国务院多次强调“政府转变职能，企业转换经营机制”，并由人大常委会和国务院发布了一系列法律、法规，以保证“两个转变”。企业会计委派制，根本不符合“政府转变职能”的改革精神，是政府会计主管部门管了企业的事情，干预了企业独立自主生产经营。国家财政部在决定不进行一年一度的财务、税收、物价大检查时，项怀诚部长曾讲过，这有利于政府转变职能，干自己份内的事。现今又去搞企业会计人员委派，难免让人有“政府转变职能”过时之感，朱总理在九届人大二次大会上的《政府工作报告》中仍然强调“今年要着重抓好从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府工作。各级政府和各部门要进一步转变职能、转变工作方式、转变工作作风”。我们认为政府机构应该加强自身建设行使自身职能，决不能违法去干预企业自主经营管理，收缴中央和政府早已下放给企业的财权、人权。相反，应该积极扩大企业自主权。

从计划经济转变到市场经济，我们可以从中体会到干任何工作都有个人的积极主动性，调动一切积极因素，齐心合力建设有中国特色的社会主义现代化，是中国的最基本国情。实行企业会计委派制，从中割断了企业管理与会计人员之间的关系，企业管理要人来参加，以人为主，必须发挥人的积极性，要讲究激励个人积极性。这些年改革的一个成功经验就是企业经营成果与经营人员利益挂钩，才能充分调动广大员工的积极性。由政府会计主管部门派给企业的会计人员，经济利益与企业经营活动无关，干好干坏企业的厂长（经理）管不着会计人员，这里还有什么激励积极性可谈。一旦出现企业经营效益好、员工收入比会计人员高，反而促成会计人员一种消极心理。这就违反了最起码的管理常识，根本与国情不通。

当然，我们不反对行政、事业单位的会计人员由政府主管部门委派，因其是国家预算拨款，政府完全有权监督拨款的使用。这些会计人员编制本来是由政府人事部门管理，派与不派都是一样。

主张会计委派制的人们认为，这样可以防止会计信息失真，防止营私舞弊。我们首先应分析，会计信息失真的原因有三种：一是企业会计政策导致的，这是允许的；二是会计人员工作的差错所致，这不是故意行为，通过复核、检查完全可以避免；三是有关领导人员为达到某种目的而命令会计人员造假所致，这是应该采取措施防止的，但是否采用外派会计人员还是值得研究的。我们必须考察产生会计造假、营私舞弊的根源和原因，才能对症医治。有一点可以肯定，根源不在会计人员身上。不从根本上解决问题，单凭委派制是解决不了问题的，是不可能达到预期目的的。

第二篇：浅谈国有企业会计委派制

浅谈国有企业会计委派制

2008-11-26 14:1

3摘 要：从近10年的实践来看，会计委派制对国有企业健康有序的发展起着举足轻重的作用。然而，会计委派制全面实施的过程中暴露出不少的问题，如何解决这些问题、如何使会计委派制有效的深入下去，则要通过企业内、外部结构治理和外部监管机制的健全。

关键词：会计委派制；作用；问题；思路

我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，转变政府职能和转换经营机制是这一时代的主旋律，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相应的法律体系尚不完备，社会监督体系仍不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的问题。如一些企事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金失控，账外设账、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收。会计人员“站得住顶不住，顶得住站不住”的现象依然存在，甚至有的单位领导和会计人员串通一起贪污国家财产，这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员治理体制下单位会计监督难以发展有效作用是其重要原因之一。为此，改革会计人员治理体制，实行会计委派制势在必行。

一、国有企业实施会计委派制所取得的成绩

90年代初，会计委派制的各种形式开始试点。1992年10月，山西省忻州地区保德县率先成立了会计局，掀开了全国会计委派制的第一页，随后全国各地逐步开展社会委派制的试点工作。从近几年实践来看，会计委派制不仅保证了会计信息的真实和完整，规范和加强了国有资产的治理，而且对防治腐败，促进社会主义经济健康有序发展起着不可替代的作用。

1.会计基础工作进一步加强，提高了会计信息质量。

会计基础规范工作是对会计人员工作的最基本的要求。以前由于会计人员是单位的一员，单位领导干涉会计人员的工作比较严重，而很多会计人员不得不从自身的利益考虑，迎合单位领导的意愿提供不真实的会计信息。实行会计委派制后，会计人员工作的独立性加强，不再受单位领导的干涉，同时也失去了对单位领导的依附，不得不做好自己的会计基础工作，提供真实的会计信息，否则将受处罚。

2.加强财务治理，增强会计人员参与企业治理的积极性，提高经济效益。

过去，会计人员工作只是做账、记账、结账及提供一些服务性工作，对生产经营中的治理问题漠不关心。实施会计委派制之后，财务人员肩上的责任感明显增强，对单位的资金使用、对生产经营活动提出意见或建议。会计委派制对委派会计的要求就是随时跟踪，定期汇报国有资产运行质量，对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任。这一制度实行后会计人员不再只是简单汇总统计表了，而是进行实地盘查后，再如实地编制统计报表，从而保证了报表的真实性、准确性。对每个项目进行事前猜测、预算、计划，期间进行跟踪控制，事后进行分析、评价，这样有利于加强财务治理，提高经济效益。

3.促进会计人员职业道德建设，提高会计人员素质。

会计委派制的实施对会计人员职业道德、服务水平提出了更高的要求。会计人员的调动、任免等都由会计治理机构决定，单位不得随意更换会计人员，会计人员通过考试、考核竞争上岗。会计治理机构定期对会计人员进行培训，进行政治思想教育，促进会计人员职业道德建设，提高会计队伍整体素质。

4.化监督、遏制腐败，促进党风廉政建设。

实行会计委派制，从机制、体制上为根治腐败创造了条件。过去单位的开支不管合法与否，只要领导同意，会计人员就得办理，甚至要求会计人员伪造票据报销。实行会计委派制后，不合格的会计被淘汰，委派会计独立性加强了。有利于单位自我约束和内部监督，遏制和减少了腐败，保证了国有资产的安全。

二、目前国有企业会计委派制存在的问题

会计委派制如同一把“双刃剑”，在市场经济无法自我调节会计信息的供需矛盾中，发挥政府监督的职能，通过对会计人员的统一治理，建立起了以会计监督为核心、政府与市场相互作用的监督约束机制。但从实践来看，会计委派制并不完善，存在着一些亟待解决的问题。

1.会计派出机构的权威性不够，会计监督保障力量不足。

国有控股企业的会计委派制特点是：国有控股企业的其中某个部门成为会计派出机构，治理下派的会计人员。在这种操作模式下，下派的会计人员直接上级为产权单位的部门负责人，而国有企业经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使会计派出机构的权威地位受到质疑，同时内部人治理内部人特点明显，会计监督力度因此大打折扣。

2.企业内部法人结构不合理，会计监督支持力量不足。

现有的国有企业经营者一般都由政府任免，带有明显的行政色彩，经营者往往集公司董事长、总经理于一身，既是董事会决策者，又是经营班子领导人，同时又控制了监事会，权力过于集中，使公司董事会、监事会形同虚设，财务监督的支持力量不足。

3.经营者与委派会计人员责权利失调，影响会计监督力度。

虽然会计法对经营者的权限有很大的约束，实际上经营者对企业资产的使用、处置及分配上有很大的自主权。而对其经营所造成的企业亏损，国有资产流失的责任问题缺乏法的界定和追溯，相比之下委派会计的权力却渺小得多，他们无法自由地深入企业各个环节，了解企业情况，进行有效的监督。

4.委派会计人员地位和待遇低下，致使其责任心不强，对违反财经纪律、违反《会计法》的行为熟视无睹。有的会计人员为了自身的经济利益，违反自己的职业道德，甚至违法犯罪。

三、解决国有会计委派制存在问题的思路

国有企业资产流失，会计失真问题有其深刻的社会经济和文化背景，根治这些问题是一个复杂的社会系统工程，会计委派制为解决国有企业的监督问题提供了一种有效的监督机制，但并不能从根本上解决所有的问题。若要扬长避短，必须标本根治，通过企业内、外部结构治理和外部监督机制的建立，为有效实行会计全方位监督创造良好的环境。

1.外部经营环境治理

建立保障委派会计制有效实施相关的法律制度，用法律形式把委派会计人员对委派单位和受派单位应尽的职责、权利、义务以及与受派单位的关系规定下来，并要注重相关规定的一致性和配套性。

2.内部法人结构治理

1）规范董事会建设。在一元化的国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长、总经理一人兼或经营班子成员多是董事会成员等情况的存在使得企业董事会徒有虚名，因此，必须规范董事会的建设，引进独立董事制度。

2）加强监督事会建设。改革监事会薪水支付方法，使其不与监督企业发生任何经济利益关系，真正发挥监事会的监督作用。

3）明确界定委派人员的权利和责任。从制度方面保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策；从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性；从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使责、权、利匹配。

3.强化内部监督，完善内部审计制度

在企业内部，领导要把财会工会放到应有的地位予以重视，要给财会人员充分权力，保障财会工作能够严格、独立地按照财经制度、法规和有关的核算要求高质量地有序运作，要进一步强化会计监督职能。同时，要完善内部审计制度，通过内部审计对财会部门进行监督，检查财会工作质量，防止核算失误，保证会计信息质量。

4.建立外部监督体系

外部监督体系是有效的评价手段。独立、公正的注册会计师是评价企业经营者经营业绩、会计委派人员监督效果的有效评价尺度，通过外部审计为会计委派效果的评价建立一个公平的环境。

5.会计委派制的实施范围和委派方式还有待进一步探索确立

一是国家对财政拨款的行政事业单位委派会计人员，是可行的，也是完全必要的，应努力创造条件实施。委派的会计人员脱离原单位的治理，有利于严格执行国家财政收支预算。二是对国有企业和国有控股企业会计人员的治理以委派“财务总监”的形式为好。财务总监进入企业董事会，代表国家所有者对企业财务履行事前、事中及事后的监督，不属于企业经营班子。这样既避免了与现行法律冲突，又能保证国家对企业的有效监督。三是对其它所有制形式的企业，除了《会计法》执法监督外，对其监督应主要体现在税务监督和社会监督。

6.加强会计人员的培训和再继续教育

会计人员自身水平的提高，是现有会计委派制度作用加强的必要条件。只有全面把握现代企业经营、治理知识，会计人员才有可能加大监督力度、强化监督深度，同时建立会计人才市场，形成会计人员的自我约束机制和会计人才的良性流动机制。

通过制度的建设、完善和全面的综合治理后，国有企业会计委派制度的作用必将进一步提高。

第三篇：会计委派制研究

摘要

会计委派制是会计管理的新模式，在执行中存在着认识不到位、地位不确定、委派会计人员被“同化”等问题，应采取加大宣传力度、改善其实施的外部环境、解除委派会计的后顾之忧、建立健全会计人员档案等措施加以改进，为全面推行会计委派制工作奠定基础。

关键词：会计；委派制；问题；对策

中国经济体制改革的切入点是企业经营机制改革，建立规范化的现代企业制度，国有企业所有权与经营权相分离，企业成为自主经营，自负盈亏的独立法人，从而形成资产所有者与经营者之间的委托代理关系。但由于产权体制改革不彻底，产权关系不明晰，产权主体虚位，公司治理结构不合理，所有者的监督缺乏，由此产生的信息不对称使经营者权力得不到有力约束，形成事实上的“内部人控制”，操纵财务工作，致使国有资产严重流失，误导国家宏观调控和微观决策。在会计工作中则体现为信息失真，秩序混乱，造假严重。因此，原会计人员管理体制成为当今企业深化改革的焦点，实施新的会计管理体制改革—会计委派制是我国社会经济发展的必然。

1实行会计委派制的意义

1.1加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象

各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。

1.2增强会计人员的监督力度

会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。

1.3规范会计人员的职业道德

在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其他工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财务工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

1.4有利于加强“收支两条线”

行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院做出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。实行“收支两条线”以来，对于财务工作管理起了一定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照

预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。

1.5有利于推行财务集中核算模式

会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作有很大的好处。

（1）财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。

（2）委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准备的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。

（3）集中核算达到了“减员增效”的预算目标。各单位不再设立会计、出纳，由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。

2会计委派制存在的问题

会计委派制之所以不能完全发挥其应有的作用，除了执行过程中对执行方式和实施程序等基本问题认识不足，及企业经营环境带来的后天执行乏力导致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制约。

2.1派出机构的权威性不够，会计监督力量不足

在政府塑造产权主体的过程中，国有控股企业作为直接经营国有资产的组织，其特点为：国有控股母公司实行会计委派制的财务部门成为主管会计委派机构，管理委派会计负责人。在这种模式下，委派会计负责人的直接上级为主管委派机构，而国有企业的经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使主管会计委派机构的权威地位受到质疑，内部人管内部人特征明显，会计监督的力度因此而大打折扣。

2.2会计委派制与企业职能相背离

现代企业制度要求现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。会计委派制增加了政府的行政职能，割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制水火不容，会计委派制体现了资产所有者与经营者之间受托关系，是将会计监督主体与客体相离，将会计人员角色外部化，更多的是强调监督职能，而忽视了参与生产经营管理的职能。委派的会计人员对企业财务负有监管作用，但不参与企业经营活动，不直接参与企业生产项目的确定、固定资产的购置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的监控。在企业内部，由于利益的驱动经营者在经营过程中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，而忽视财经法规，从员工到经营者易形成一个利益共同体而排斥委派的会计人员。

经营者有权自主分配，如果企业内部会计人员收入高于委派的会计人员，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤委派会计人员的积极性，不利于监督工作的持续开展。

另外，由于执法环境的弱化和法制的不健全，对因经营失误而造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来又助长了经营者经营行为的随意性。因此，企业会计委派制割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系，形不成有效监督机制。

2.3委派单位对委派的会计人员监管不够

实行会计委派制后，管理与考核会计人员由委派机构负责，而会计人员则在派入单位工作，因此形成了脱离实际的管理与考核方法。在实际中，对委派会计人员的考核是由委派机构和受派单位共同进行，这样就不可避免地存在派入单位往往对“听话”的会计人员打高分，而对坚持原则不按派人单位领导意图办事的会计人员不公正的评价，这就使考核会计人员的人为依据增大，不利于客观公正地考核会计人员的业绩。虽然委派机构对委派会计人员责、权、利明确，但往往由于忙于El常自身事务而忽略对委派会计人员的监管，对他们工作、生活等各方面不能及时掌握。此外，受托单位经营规模、经济效益、会计基础工作等方面参差不齐，也会影响委派会计人员积极性，削弱委派制的工作质量。

2.4委派会计人员自身素质高低

委派的会计人员代表资产所有者加强对受派单位财务管理。其主要职责以提高经济效益为核心，按国家财经法纪办事，主动为单位服务，当好家理好财。会计委派制意味着委派会计人员由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属企业财务核算，身份却变成了委派的监督员。

3进一步完善会计委派制的措施

3.1制订与会计委派有关的法律

会计委派制作为会计管理体制的一项重要改革，如果没有法律的保障，缺乏必要的法律依据，势必造成“先天不足”。特别是在当前国有经济实现形式多样化、现代企业制度不断完善、健全的情况下，尽快出台关于会计委派方面的法律和制度，显得尤为紧迫和重要。要使会计委派制获得法律上的保障和支持，就要对《会计法》及相关法律再次进行修订或做出相应的补充规定，以便使会计委派制有法可依、有法能依。同时，要结合各地委派制实施情况，尽快统一委派会计人员的基本职责，以便充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济的健康发展。

3.2严格控制和执行选拔条件和程序

要充分发挥委派会计的作用，切实履行会计监督职能，委派会计自身素质至关重要。要坚持按照公开、公平、公正的原则，通过推荐人选、资格审查、群众座谈、考试、考核、财务审计等程序严格进行选拔录用，使委派会计既要有过硬的政治、业务素质，又要有良好的职业道德。

3.3因地制宜、注重实际、选择适当的委派形式

会计委派制的实现形式是多种多样的，选择适当的委派形式，是保证委派工作取得成效的重要环节。各地因从自身实际出发，根据不同的会计监管对象和监管的侧重点，选择不同的会计委派形式，不能搞“一刀切”。特别是要区分国有单位与非国有单位、企业与行政事业、城市与乡村会计人员管理的不同要求，采取切合实际、形式多样的会计委派形式，既要有利于会计管理职能的充分发挥和调动会计人员的积极性、主动性，又要保证所有者充分行使所有权，保证单位依法理财和自主经营权。

3.4强化制度建设，规范委派制运行

为了保证会计委派工作取得成效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限，要建立健全一套管理制度，以保证操作规范化。这些制度主要包括：持证上岗制度、会计任用制度、离任审计制度、会计交流制度、会计回避制度、会计例会制度、定期检查制度、继续教育制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。

3.5加强对委派会计人员的后续管理

会计委派制是一种全新的会计管理模式、委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流于形式。因此，加强后续管理，是会计改革取得成效的重要保证。在实际工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加强后续管理，一是要加强对委派人员的监督。要用制度和法规约束其行为，并通过下达文件、工作例会、业务学习等形式指导和监督委派人员有效开展工作。二是要加强对委派人员的考核。通过推行目标责任制考评制度等形式，从不同角度对委派人员的德、能、勤、绩作出综合考评。考评的内容包括：会计基础、财务管理、收支申报、制度建设、参加例会、业务培训、廉洁自律等。三是要加强对委派人员的奖惩。根据考评情况，要对委派人员进行奖励和惩罚。奖励的方式除了发奖金和换岗以外，还可以升职；惩罚的方式除了减薪和待岗外，还可以降职。对于连续两年考评不合格的，要坚决予以辞退。四是定期对委派会计进行培训，确保其对新的会计制度的理解和掌握，以进一步提高委派会计的政治、业务素质。从而促进会计委派工作向健康有序发展。

参考文献

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第四篇：论文-浅谈会计委派制

目录

一、实行会计委派制的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第1页

(一)有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理„„„„„„„„„第1页

(二)进一步改进我国现有的会计和财务管理体制„„„„„„„„„„„„ 第1页

(三)对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用„„„„„„„„„„„ 第1页

(四)促进财务集中核算改革工作的进行„„„„„„„„„„„„„„„„ 第2页

二、会计委派制实施中的不足„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（一）责权利不对称，影响监视力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（二）削弱了会计参和企业治理的职能„„„„„„„„„„„„„„„„„第2页

（三）职员素质参差不齐„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

三、完善会计委派制的有效办法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（一）建章立制，依法规范会计委派行为„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（二）明确职权，妥善处理各种关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

（三）进步素质，规范会计行为„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第3页

四、会计委派制的成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第4页

（一）财政监视，促进了廉政建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第4页

（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息„„„„„„„„„„„„第4页

（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务治理水平的进步„„„第4页

浅谈会计委派制

摘要: 会计委派制是指由政府有关部门、如财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考试、考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。会计委派制是一种会计人员管理体制，国家 以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管 会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。

关键词:会计 委派制

一、实行会计委派制的必要性

（一）有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理。遏制违法违规甚至是腐败行为的发生，进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制，提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下，人事关系，薪金待遇受制于本单位直接领导，独立性大打折扣，对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言，更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行，就从根本上解决了这一问题。

（二）进一步改进我国现有的会计和财务管理体制。提高工作效率，并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧，再加上执行不严，使得会计人员仅仅成为了记账先生，现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因，由于会计人员隶属于企业或事业单位，都属于被单位管理者所领导的对象，从人事关系到工资关系都没有独立性，难以起到监督的作用。要解决这个问题，首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定，其次就是要利用会计委派制，将会计人员交由上级部门即委托部门管理，其工资和人事等关系与本单位无关，这样，会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。首先从法律上确立了自己的独立地位，其次从行政上也相对独立起来，有了这两个便利条件，我们的会计人员和会计管理人员可以实事求是，放开 手脚进行会计核算工作，最大程度的对企业起到财务监督的作用，从而促进企业的健康稳定发展。在独立性和自主性的问题解决后，上级主管部门还需要建立健全各项保障措施，下属企业和事业单位也要积极配合，以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性。

（三）对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用。保障会计队伍的纯洁性和可持

续性。在我国从计划经济向市场经济的转型时期，在企业和事业单位中，行政色彩将会越来越淡，取而代之的是用西方先进的现代管理理念和方法经营企业，国家并只以投入资本额承担有限责任，作为委托人拥有剩余索取权。企业内部人可以利润最大化为目标参与市场竞争，作为代理人拥有排他性的法人财产权，从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

（四）促进财务集中核算改革工作的进行。具体可以表现在以下几个方面:①财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，也较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。②委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。③集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳（银行在中心设立专柜代替出纳职能），由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。

二、会计委派制实施中的不足

会计委派制是一项全新的工作，在实践中暴露出诸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）责权利不对称，影响监视力度

无论采取何种形式的委派制，在企业内部，会计职员不可能取得和经营者相当的权力，这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。接受委派的会计职员负有监视企业经营活动、对国有资产保值、增值的重要责任，但在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益。失衡的权责分配轻易影响会计职员的积极性，他们不愿冒政治风险，而是选择热和的监视方式，从而影响了监视的力度和深度。

（二）削弱了会计参和？企业治理的职能

长期以来，会计职员的定位是履行会计和财务治理工作的职能。他们不仅对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，更重要的是为经营者在加强企业治理，进步经济效益方面发挥顾问和助手功能。实行会计委派制，会使单位领导人以为会计是“外来人”，和他们不同心，对会计职员产生抵触情绪，甚至排挤会计委派职员。

（三）职员素质参差不齐

会计委派职员有两方面的素质应该加以进步。一是业务技能有待进步。现在会计委派职员普遍存在“三多三少”的新题目，即半路转业的多，科班出身的少；简单记账的多，精通核算的少；手工记账的多，擅长电算的少。尽管委派是优中选优，但业务技能参差不齐，多少都是遗憾。二是职业道德有待进步。固然主管部分对委派会计职员明确了职责、权利和义务，但一些委派职员受人情因素的影响，对违法违游记为不能认真监视。

三、完善会计委派制的有效办法

针对会计委派制既必要又不成熟的现实，今后应从以下几方面做好工作：

（一）建章立制，依法规范会计委派行为

目前，各地推行的委派会计的治理办法，主要是以当地财政收进的收缴为基本出发点，以委派职员对单位收支监视为手段而自行制定并实施的临时性制度。这一治理形式反映财政的利益较多，而和被委派单位很难取得共叫。所以，应尽快制定全国性的《委派会计职员治理条例》，对委派形式、程序、对象、范围和委派职员的具体职责提出同一或基本同一的要求，以便指导全国的会计委派工作。只有这样才能促进被委派单位尊重委派职员，接受监视，充分调动委派职员在依法履行监视职责条件下尽力帮助企业增收节支和进步效益的积极性，保证委派公务的公正性、有效性。

（二）明确职权，妥善处理各种关系

在实施会计委派制的过程中，必须正确处理好委派机构、委派会计职员和被委派单位领导之间的关系，以保证委派制收到预期的效果。委派职员和被委派单位领导一样都是按委派单位赋予的职责权限开展工作的，他们之间是为了达到一个共同目标而相互配合、相互约束的。只有明确委派会计职员的职权，才有利于他们按照有关规定，正确履行职责，依法实行会计监视。委派机构应经常和被委派单位联系，及时向其宣传国家财经政策、法规以及委派会计职员的职责权限，使其知法遵法，并在实际工作中支持工作。作为委派职员，也要积极帮助被委派单位建立和完善财务治理制度，为单位把好关、服好务。

（三）进步素质，规范会计行为

在市场经济条件下，会计主体行业日益多样化、复杂化、会计核算内容不断拓宽，对会计职员的综合素质提出了更高的要求。委派机构要成立专门的培训部分，采取灵活多样的培训方式，应用先进的会计核算手段。还要严把会计职员录用关，然后，要对被录用职员实行委派会计业绩考评，得出综合评价，作为续聘、提职、轮岗的依据。为了形成竞争局面，还可以运用计算机系统，对会计委派职员的档案按照职务、学历层次、技术职称等进行分级治理，形成开放式的委派会计人才市场，激励会计职员自我奋进，不断进

步自身素质，增强会计监视的能力。

四、会计委派制的成效

（一）财政监视，促进了廉政建设

长期以来，由于各单位的会计职员的编制和人事关系都在所在单位，其亲身利益

和本单位密切相关，就难以维护财经纪律，难以依法行使监视职能，导致会计信息失真，财务治理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等不良后果。而通过实行会计委派制，无疑给被委派单位的财务活动安装了“探头”。由于会计职员的编制和人事关系都不在被委派单位，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除了各种干扰。通过实行同一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部分之间的利益关系，严格了各项支出治理。各单位的每一项开支都必须经过委派会计和核算中心的严格审核，不公道的开支不能报销，分歧格的票据不能进账，有效杜尽了乱支滥用的现象，遏制了违法乱游记为的发生，从源头上预防和治理了。

（二）防止会计造假，提供了真实可靠的会计信息

过往由于各单位的会计职能逐渐弱化，所以上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象时有发生，政府或主管部分通过汇总的会计资料很难全面、真实地把握整个单位的经营状况。实行会计委派制后，各基层单位会计职员受委派部分的委派，要对委派部分负责，所以能够正确、及时、真实地将各单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向委派部分汇报，使其及时正确把握全局，从而为国家宏观调控决策提供真实可靠的会计信息，进步宏观调控能力。

（三）节约了人力资源，促进了会计工作规范化和财务治理水平的进步

通过委派会计，对业务量较大、二级机构多的单位委派会计职员，对业务量较小的单位集中多个单位，由核算中心会计同一核算，不仅节省了人力资源和资金，也进步了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。委派部分根据《会计法》可以对会计职员的职责任务、劳动纪律、职业道德等方面进行监视，对于在会计工作中不能正确履行职责，会计基础工作混乱，会计信息失真等新题目，要进行追究，对不称职的会计职员解聘或调离岗位，这种责任机制促进了会计职员自身素质的进步。

综上所述，会计委派制对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊，要实事求是地评价其效果，也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的，只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断的探索使之进一步完善，保证会计委派制在现阶段能够发挥出

它应有的作用和成效。会计委派制是会计监视治理体制的一项重要改革，是强化会计监视和治理的有力手段。实践证实，它对建立会计监视约束机制，严格执行财经纪律，进步政府的宏观调控能力，预防和治理，防止国有资产流失等发挥了积极功能。但会计委派制没有现成的经验可供鉴戒，要认真搞好调查探究，及时发现成功的经验和做法，不断完善会计委派制度。

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第五篇：会计委派制分析论文

目前在我国湖北、四川、山东、深圳等地为加强会计监督，反对腐败等目的对会计人员实行委派制，且在全国各地有“星火燎原”之势。我们认为对国有企业委派会计人员的做法不足取，应慎行。因为“会计委派制”与建立社会主义市场经济体制，建立现代企业制度相悖，存在以下十大矛盾与问题：

1、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求。（1）建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，独立的法人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威，而服从于市场权威，使现代企业对行政命令产生了“抗逆机制”，以维护企业和投资者的合法权益，进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励机制。现代企业制度最根本的要求是“会计主体”（现代企业）必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要，服务于企业管理，企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，是会计委派制最根本的缺陷。

2、会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。衡量一种企业制度是否是现代企业制度，是否符合市场经济体制的要求，关键的一点是看这种企业制度是否体现了现代市场经济体制责任与权利相统一的本质要求。现代企业管理的一般原则认为：一个人或组织不能接受来自于两个以上的命令来源。因此，会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导能够一致，形成事实上的一个命令来源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结构和动力结构的脱节，必然导致企业会计人员责任与权利的脱节，在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾，当国家利益与企业利益存在矛盾时，委派的会计人员怎么办？偏向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，偏向企业又与会计委派制的初衷相逆，必将置会计人员于两难境地。

3、会计委派制是对会计监督的误解。提出会计委派制的一个重要原因是会计监督乏力。其实，会计作为一种经济监督形式，主要是衡量和评价其它管理控制行为的有效性。会计监督的成败并不取决于会计本身，而取决于决策机构对会计的认识程度、利用程度和信任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用率。会计监督体系由司法监督，行政监督和社会监督三部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严，保证会计行为依法进行。如对“琼民源”聘用的会计人员班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。（2）行政监督主要是政府的有关机构通过服务和支持等方式，约束规范会计行为，这主要体现在对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。形成我国目前会计监督不力的根源在于社会监督承担了部分行政监督的职责，这种“错位监督”常使会计人员处于两难境地。为加强会计监督而进行会计委派是对会计监督的误解，没有抓住问题的关键和本质。最多是一种权宜之计，绝非长久之策。

4、企业会计人员的身份问题。会计机构本身是企业组织结构的一个职能部门，企业财会人员应是企业职工，其工作诸如会计核算、提供决策有用信息、筹资、投资和分配活动应是企业财务范畴，这是无可争议的事实。会计委派制意味着会计机构中的负责人和主管会计不再属于企业，而是属于政府或者政府职能部门的委派人员。企业财会人员就由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，他们的工作范畴属企业财务，身份却变成了准国家干部或委派的监督人员，属国家财政的范畴。实际工作中，企业的其他人员必然对委派会计怀有戒备之心，工作将很难协调。

5、委派人员的工资福利等待遇问题。企业会计人员的工资福利等待遇属于企业财务的范畴，企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也有差异。如果委派人员按原标准执行，则工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员不愿接受委派；若委派人员的开支纳入国家预算，统一收取，势必倒退回到以财政代替财务的尴尬境地。若要以行政手段强制“均贫富”，按统一的标准执行，则委派会计人员势必吃“大锅饭”，无法体现“效率优先，兼顾公平”的市场分配原则。

6、机构设置庞大的问题。实行会计委派制后，财政部门对会计的管理就是直接管理，会计干部的考核、提拔、设置、培训、等都需要有专门的班子和人员负责，原财政部门下属的会计管理机构设置必然增加，这与当前政府部门精简机构和人员的大气候不符。

7、委派人员的考核和考评问题。委派的会计人员是由委派单位提供证明，写出鉴定，还是由会计局直接考核；考核和考评采取什么样的措施和方法，考核和考评成绩优秀或不合格的会计人员如何奖惩等问题，很难确定科学的方法与措施。

8、会计委派制忽略了以注册会计师为主体的社会监督体系的作用。现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主体的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不拿薪水的“经济警察”，发挥着越来越重要的作用，受到各国政府的重视和支持。为进一步提高我国国有企业会计报表质量，发挥注册会计师的作用，财政部制定并发布了《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》，规定企业1998年的会计报表不再实行财政审批制度，实行注册会计师审计制度。

9、会计委派制与转变政府职能相矛盾。在市场经济条件下，政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理。为实现财政监督方式的转变，国务院决定从今年起取消在全国范围内连续开展13年的财税物价大检查这种直接监督形式。正如财政部纪检组长金莲淑指出“取消大检查，不是取消或弱化财政监督，而是调整财政监督的方式，更好地履行财政监督职能。”（4）有些人认为强化政府管理职能就得对会计人员进行委派是错误的。市场经济条件下，政府对会计的管理已经转变为间接管理（主要是通过制定会计法规，颁布会计准则；通过对注册会计师独立审计的支持与约束；对会计案件的审判等手段来完成。）

10、“会计委派制”还存在以下问题：（1）割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系；（2）为加强会计监督就需要对会计人员进行委派，那么，为加强统计监督是否需要对统计人员进行委派？为加强国有资产管理与监督是否需要对厂长、经理们进行委派？（3）会计委派制缺乏推广的法律依据；（4）与国际惯例不协调，其他国家的政府没有介入对企业会计人员的管理，会计人员的聘用、职务、待遇、升迁等由企业自行确定。（5）

会计学家王世定指出：关于会计人员“委派制”和会计人员“回归企业”之争，归根到底是对会计职能理解上的差异。如果正确全面地理解会计的两项职能及它们之间的辨证关系，这种争论将很容易统一到所有者任命会计主管这一结论上。因此，我们认为“会计委派制”仅适用于行政事业单位、中小国有企业、乡镇企业和村级单位，不适用现代企业制度的典型代表——股份有限公司和有限责任公司以及私营企业、外商投资企业，因为他们是天然的无主管企业。可见“会计委派制”不是我国会计管理体制改革发展的主流方向。

值得指出的是：向国有企业委派财务总监根据《公司法》应属于委派监事，不属于委派会计人员的范畴。