恩施人在广西传销之调查报告

第一篇：恩施人在广西传销之调查报告

到了广西才知道什么是真正的传销，到了广西才知道原来国家喊打了很多年的传销居然还如此猖獗，到了广西才知道什么是传销中的邪教，到了广西才知道原来不是只有普通老百姓才搞传销而是很多领导贪官将传销增加了一个新的功能那就是洗黑钱！经过三下广西，走遍六市十一县，才发现原来恩施人真是很多很多，恩施人在广西传销之调查报告。调查报告之一：投资69800元，找个地方住下来，每天喝喝茶、吃吃饭、唱唱歌，偶尔出门去旅游，一年就可赚到1040万元。这种“事业”是不是极有诱惑力?如果你信了，并真的行动了，你就很可能是陷入到一种全新的非法传销中，等待你的将是血本无归，甚至家破人亡。北海传销一开始就摆脱了低端的痕迹。“纯资本运作”，传销的名目在升级，拉下线的手段也在升级，说法也在升级，拉你到处逛，每天只要看看书，跟你谈项目前景，谈丰厚的投资回报…让你一步步落入陷阱。2010年六月经朋友邀请去广西旅游，到了才知道不是真的玩，而是介绍一个赚大钱的项目。诱饵一一年能挣一千万比起1990年代的实物传销，如今在广西影响最大的传销叫做纯资本运作，也就是拉人头交钱，之后上线将下线的钱瓜分干净。北海传销一开始就从形式上摆脱了低端传销的痕迹。这些来自全国各地的富人，住在繁华地段的高尚小区，生活闲适。开小车，不集会，不上课。每天只是看看书，到高级茶座“交流业务”，或者带新人到处享受阳光和海滩。“纯资本运作”的操作方式为：首先要“投资入股”，3300元一股，一次性最多可申购21股，也就是交69300元，另外交500元作为管理费。当你投入69800元后，第二个月，“组织上”会返还你19000元，作为“奖金”。这样，你实际投入的资金是50800元。“为了省事，如今第二月不返还，直接交50800即可加入资本运作。”交了钱之后，加入者就能得到发展3个直接下线的机会，3个下线又可以发展9个下下线，依此类推，9变成27，27变成81，81变成243人…而加入者均能从这些新发展的下线中得到抽成，具体为：下线交的钱“45%交给国家”，剩下的55%被所有人瓜分。“如此下来，发展到一定数量的下线，一年左右就可赚到最多的1040万元。”阿红说，此时你要出局，不能继续呆在我们这个系统，“钱这么好赚，不能让你一个人都赚光了。”事实证明，这种疯狂的分钱方式，不但违法，而且根本不可能赚到1040万元。诱饵二交钱成“国家股东”天天跟着他到各个传销窝点之间不停窜门，全是不认识的另外的线上的人给你“交流经验”，目的都是让我们相信纯资本运作不但能让人一夜暴富，而且是“国家支持、政策支持”。“你交的钱有45%交给国家，作为北部湾开发、建设的资金，你就是国家的股东，可以得到一定的分红。”他们众口一词。十几名传销人员无一例外地强调两点：一是“纯资本运作”有暴利可图；二是“听说是国家支持，我们成为国家的股东，总不至于被骗吧”。整个过程中，传销人员多次提到，国家领导人对纯资本运作的支持，并列举了众多国家及地方政府领导人的讲话、文件等。后经查实，这些讲话要么虚构，要么是歪曲解读一些文件，所谓交钱就成“国家股东”完全是传销人员自欺欺人之言，调查报告《恩施人在广西传销之调查报告》。诱饵

三、陪你到本地的联通公司、移动公司办本地的手机卡，他们专门给你证明，办了“太白网”或“东坡网”的卡后内部所有连锁销售人员间的电话都不要钱，他们会说如果不是国家扶持，移动联通能亏本给你办卡打电话不要钱吗?移动联通公司的营业订中各种连锁销售的资料任人选如果不是国家扶持的，这些公司敢卖这些资料吗?还有本地人专门修房子给外地人住，他们修房子不要钱，一个县一修就是几千栋全是政府贷款帮你修，如果不是国家扶持能这样贷到款吗?前后三次去考察，那怕到一个小小的县城都能了解到有很多恩施人，南宁的宾阳县就有巴东的好几个在职公务员没上班请假或停薪来做这个事情，其中有一个全家五口人来做，听说总投资达30多万，其它不出名的人有多少不得而知。桂林市的一个小小荔浦县居然一个老政府大院的住宿楼内住有光来凤县从事这个传销的人员五十多人，恩施军分区的退休副师级干部居然也在内，更有的是来凤工商局、刑警大队的副队长、鹤峰燕子乡财经所职工、等在职人员长期在此地从事这个传销。据不完全统计，整个恩施州在小小的阳朔和荔浦县就有800到3000人(做这个的传销的人也统计不过来，因为人来来去去的，只按长期住此地的算)。这也真不是传销老总吹牛，因为一到傍晚江边公园可看到全国各地说不同方言的人讲的一个共同话题那就是连锁销售，人数有数万人之众，这只是一个小小的县城啊！只以恩施人在荔浦县的投入资金简要计算--只按每人投资38000元的投入计算(恩施人投6万到30万的也大有人在，最多的一人投了190万)，那么就有3000万到1亿4千万的投资。而这只是加入传销的投资，还不算天天在此在住、吃等等的消费。那么这个数字就是无法精确计算的。很多人已在此坚守了一年，两年的也大有人在，最长的已在此住了五年了。而如果按整个恩施人在整个广西做传销的总人数来算的话真不好估计有多少钱流入了。就是这样的一种传销，既无公司又无产品的传销，居然会的那么多在职工作人员、退休的老领导、经过高等教育的知识份子、经商有成的老板加入进来，真是咄咄怪事。虽然2010年南宁公安工商联合打掉了一个特大传销网络，查获上亿赃款但其它网络做的是同一个事，打是同一个旗号还是有人不断的在加入。其中有很多人给我讲，其实早就想回去了，钱亏完了还耽误了大好时间，但就是不甘心，总想找到下一个上当的能让他翻身，虽然他知道是痴人说梦，但就是不能自拔。人到了这种地步他什么都敢做，什么都能做！一声叹息！真的是无语了！可悲的是居然很多人知道这事而没有人站出来讲一声，让更多无辜的人陷入水深火热、万劫不复的深渊！有良知的人都来宣传一下吧，为了自己的亲人、朋友，为了你自己！帮鹤峰网友nietzsche转帖人老痴呆傻，随身挎数码；不懂光和影，只知按卡擦；传销害人不浅啊在广西北海传销是ZF拉动经济的一种手段，没见打压过。我曾被骗过去。第一天对你好的好，过几天就把你手机什么的交了，搞什么集体教育，然后一帮人模狗样的讲师来跟你洗脑，最搞笑的是，他们对抽烟都讲究，我们开始去的只能抽2块的，上面稍微大点头头5块左右的，再上面的才10块。真是做作。好不容易，找个机会逃回来了，好的是我没损失什么钱财。钱真不是那么快那么容易赚的，还是自己一块一块赚比较实在江湖不相信眼泪江湖不相信女人江湖要相信兄弟传销的确害人啊，本人99年的时候被骗出去在桂林搞过，恩施地区的人多，好像有个叫谭*福的当时下面人最多，当时刚毕业还不知道是传销，就是相信朋友被朋友利用了，结果把关系最好的亲戚朋友也拉进来了，全赔光了，想想真对不住亲朋好友。大家千万别上当！听宣传，的确具有诱惑力，但实际赚钱的很少。天上如果有馅饼往下掉。天上如果掉馅饼都不能捡，说不定有色素和三聚氰胺、牛肉膏之类的！更不要说是到广西搞资本运作了，恩施人好多被骗的家破人亡！妻离子散！这个国家和政府有一定的责任啊！造孽！加入广西传销的人他们中绝大多数真的是可怜，造孽！我就搞不懂，广西不是GCD领导吗?简直是瞎搞！

第二篇：关于广西传销的调查报告

广西传销，是颗毒瘤！

一、调查背景：

上世纪90年代后期，广东等地严厉打击传销，有不少传销分子就近流窜至广西，成为广西传销的“种子”，此后广西一直为传销所扰。2006年，国务院将广西列入全国14个传销重点整治省区之首，近一两年来，非法传销势头有愈演愈烈的迹象，就连央视频道也推出了《广西来宾：疯狂的资本运作》、《央视独家调查：阳光下的非法传销》等节目。现在不仅仅是来宾、南宁、北海、桂林，包括很多县城是重灾区，这颗“毒瘤”甚至不断蔓延到云贵川、湖南、湖北，浙江、安徽、江苏等省份。

二、了解传销：

通过对周围群众的走访，我发现尽管有许多人已经在电视上、报纸上或者网页上看到过关于广西传销的黑幕，但也有一部分人根本还没注意到这件事。而且绝大一部分人对传销仅有一个模糊地概念，只知道是不合法的，大多是亲戚拉亲戚，朋友骗朋友的方式。如此看来，如果以广西为源头的传销组织向东南沿海蔓延过来，同样可能会有众多的人陷入泥潭不能自拔。因此，加深对传销的认识是必要地。

（一）传销的起源和发展

通过查阅各种资料，我找到了一期《〖焦点访谈〗关于传销与连锁经营的起源与区别》的节目，并结合其他信息，作出以下推论：

传销作为一种营销模式，至今已有50多年的历史。准确的说传销50年代诞生于美国，60年代进入日本，70年代流入香港和台湾，80年代进入我国改革开放的沿海地带深圳，90年代进入广州，90年11月14日，中美合资雅芳有限公司申请注册成立，这标志着传销以合法身份正式踏入我国市场。93年国家政府管理部门关注传销行业，95年传销热潮从沿海向内陆蔓延，短短一年多的时间，我国的传销公司达到200多家，人员达到200多万人。

为了规范市场，国家首次批准了41家合法的传销公司，可以开展传销业务，国家工商总局还于97年1月10日还颁布了第一部传销法规《传销管理办法》。但是由于我国市场发育程度低，管理手段比较落后，群众消费心理尚不成熟，非法的多层次传销乘机疯狂发展，鱼目混珠，严重干扰了正常的经济秩序。98年4月18日，国务院下发了《关于禁止传销经营活动的通知》，要求对传销经营活动必须坚决禁止。此后，对于各地新出现的传销和变相传销，中央又陆续发布了二十三条通知及法规表示予以打击。

（二）传销的本质和特征

我们现在意义上讲的传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

传销有三个比较稳定的特征：

1、以缴纳高额入会费或认购商品

方式变相缴纳高额入会费作为加入条件；

2、投资项目大多为非实体的或“保密项目”；

3、依靠介绍他人参加，形成上下线关系，并从中获取高额报酬。除此之外，还有进行洗脑课程、不准退货退会、集体行动、地点临时等特征。

三、广西传销的“新面貌”

经过工商行政部门和公安机关的联合打击后，预留下来的传销分子更加难以对付。他们绞尽脑汁的不断想出新花样，变换宣传手法，导致越来越多的大众受其蛊惑。通过被捕人员和涉及人员的阐述以及有关专家的分析，广西的传销又接开了一层神秘的面纱。主要有以下几点：

（一）、传销活动明示化。现在广西的传销不仅仅在一些封闭隐秘的地方进行活动，更是在市中心的公园里、公安局旁边、市政府广场等公共场所聚集起来交流经验，关于资本运作的光盘和书籍在路边随处可见，就连新华书店也不例外。

（二）、参与人群的三高化，即高素质，高学历，高智商。在广西参与传销的人相当复杂，三教九流都有，除了农民、下岗工人、大学生这些群体之外，像教授、公务员、处级干部、企业老板之类的三高人群也成为了新兴的主力军。由于这些人拥有足够的阅历和资本，也有相对较高的社会地位和声望，因此往往更具有说服力，能吸纳更多的无知者。

（三）、传销名目逐步升级。与打着网络营销、人际网络等旗号的北方传销组织不同，广西传销则打着资本运作的旗号。主要包括网络资本运作、北部湾资本运以及连锁资本运作等等，实际上换汤不换药，制度和模式几乎都一模一样。由于宣传的回报相当诱人，还有一些伪造的中央文件、权威的媒体报道等模糊传销的真相，组织者才能空手套白狼。

（四）、内部环境改善。通过一些犯罪嫌疑人的相关表述，我们可以得知，现在的传销人员相对比较自由，少了一些强制的出行和通话要求。而且一部分人还会经常出入在中高档的茶楼、宾馆等场所，并不像几年前的强制暴力型活动，这就为传销添了一层美丽的外衣。

四、广西传销猖獗的原因

广西的非法传销已有十几年的光景，被誉为“传销者的天堂”，相关部门不定期的进行打击清查，但又迅速反弹，并且越发不可收拾，这不得不引发我们的反思。以下，我从主客观两个方面对其原因进行分析：

（一）、主观方面：

1、就处于下线阶层的传销成员来讲，他们不仅是广西本地人，还有来自内蒙古、安徽、四川、云南各省市的外来人员。由于就业形势严峻，在事业方面遭受阻碍，又不得不面对现实生活；或者由于他们涉世未深，缺乏辨别是非的能力，所以往往抱着一种一夜求富的心态，趋之若鹜的涌向这里。

2、就处于上线阶层的人来讲，他们已经在所谓的项目上倾其所有，甚至负债累累，当他们因为“业绩“获得一定报酬的时候就会继续幻想着有更多的回报。就是这样的贪念和不甘心，让他们一步一步走的更深，为传销组织拉来更多的新人。

（二）、客观方面：

1、广西正处于大力发展阶段，尤其是北部湾经济区是国家重点建设项目，这就为传销人员讲的资本运作提供了可信的政策依据。加之广西省物价低廉，交通方便，面向东南沿海有更广阔的发展市场，面向西南内陆有更多的潜在“客户”。

2、法律的不完善。根据我查阅的资料显示，自94年第一个关于传销的法律法规发布以来，中央截止到今年累计共发布了38个文件。其中大多数以通知为主，用于指导打击传销的工作，而真正起到主导作用的法律只有《中华人民共和国反传销法》以及《刑法修正案

（七）》。而传销型犯罪所涉的罪名主要集中在非法拘禁、故意伤害上，对于《刑法》新增的组织、领导传销罪过于概括，标准不明确，缺乏实际操作性，影响了司法机关打击传销犯罪的效果。另外法律文件中规定由工商行政管理部门对传销活动负责查处，只能进行罚款、驱散、吊销营业执照等行政处分，其处理态度也不强硬。这就是那些传销人员讲的传销不犯法也不合法，国家正面打击，侧面扶持的政策，从而滋长了他们的嚣张气焰。

3、现行机制存弊端，部门配合难。有些地方政府见源源来到广

西的外来人员扩大了消费需求，拉动了当地经济的增长，于是对传销活动睁一只眼闭一只眼；工商执法部门权责不匹配，只能进行行政处分，而对公共场合里传销组织的聚会交流则往往忽视；公安机关虽能进行强制措施，但由于这些人员大多数只是低级下线，没有构成犯罪，所以就只能驱散。部门相互推脱责任，这样打击效果并不好。

五、对广西传销的建议

1、做好传销的专题调研工作，认真分析传销的真实内幕，并利用新闻报纸等舆论资源发布最新资讯、预警提示、公益广告等，让群众能真正认识传销的违法犯罪本质、惯用手段和严重危害，达到预防的目的。

2、完善关于反传销的法律，加强法制宣传，使不法分子望而生畏、无机可乘，从而有利于社会主义和谐社会的建设，加快社会主义法制化进程。

3、广大群众应该关心时事，了解社会。学法、懂法、守法、用法，提高自己的法律观念和防范意识，拒绝传销、远离传销，保护好个人和社会集体的利益，为本地经济建设出一份微薄之力。

六、结语

传销在美国本来是一种非常好的营销模式，为经济的发展注入了新的生机，但是中国的市场还不够成熟，机制还不够完善，所以非法传销日益猖獗。我们应该做好充分的应对工作，化经济的“毒瘤”为助推器！

第三篇：恩施旅游资源调查报告

暑期社会实践

恩施旅游资源调查

报告题目：

学

院：

专

业：

组

员：

暑期社会实践

恩施旅游资源调查 管理学院 会计

陈世淦

200805170062

王

佩

200805169020

许

平

200814118004

饶

巍

200805169070

暑期社会实践

恩施旅游资源调查

随着经济的发展，越来越多的人开始追求精神上的享受，其中必不可少的就是外出旅游。近年来，尤其是省委、省政府提出建设鄂西生态文化旅游圈的战略构想之后，我州民族文化旅游产业取得了显著的成绩，在民族文化与旅游的结合上进行了有益的探索，使民族文化的保护传承正在受到重视，民族文化的开发利用与旅游正在形成结合。

每年农历七月初七至十二（今年阳历是8月21日），在神奇的恩施土家族苗族自治州境内都会举行为期七天的土家情人节——女儿会。今年，我很荣幸跟其他同学一起参加了开幕仪式，场面非常壮观。

参加开幕仪式的不仅有恩施本土的小伙子姑娘们，还有许许多多来自全国各地的游客，由此可见，恩施的旅游已经在逐步和民俗文化结合，正在逐步走进人们的视野。

一、恩施州旅游资源发展概况

恩施州地处云贵高原东北部，东连荆楚，西通巴蜀，南极潇湘，北靠神农架，素有川鄂咽喉、荆楚屏翰之称。境内武陵山、荆山、巫山和大巴山都属历史上燕山运动造成的褶皱，暑期社会实践

恩施旅游资源调查

又分别被长江、清江、酉水、娄水等众多河流切割冲刷，汰洗成极为复杂的喀斯特地貌。奇峰耸峙，峡谷纵横，洞穴密布，形成了许多神秘奇异、粗犷秀丽的自然景观，加之独特的丹霞地貌，第四季冰山运动孑遗的原始珍稀植物群落点缀其间，更使恩施山青水秀，有如画屏，是休闲度假和山水观光的最佳去处。

恩施州有着悠远的文明历史，古老的巴文化、中世纪的土司文化、近现代的革命文化、抗战文化在中国历史上都占有重要地位。首府恩施是湖北省抗战时期的临时省会，如今被评为湖北省历史文化名城。“巫山人”、“建始直立人”与“长阳人”的被发现和命名，确立了峡江和清江流域的人类起源地地位。巴东雷家坪、官渡口、楠木园、沿渡河、清江香炉石等遗址的发掘也向世人展现了长江及清江流域早期人类活动的图景，证实了该区域是中华文明的摇篮。廪君举族西迁，射杀盐神、君乎夷城、建立巴国的传说，妹嬉女儿行、丈夫心，与伊尹“比而亡夏”的氏族复仇故事，巴曼子背信守义、割头以谢楚王的爱国豪情构成了恩施州各族人民的文化品格和民族心性，向五子、田彦伊、田世爵、陈连升等一大批民族英雄，邓玉麟、周念民、黄大鹏等一大批革命先烈则是恩施州各族人民的脊骨和灵魂。

恩施有沿袭古代巫傩文化、图腾文化、军旅文化习俗的傩戏、过社、茅古斯、摆手舞、撒尔嗬；有自成体系的神话传说、民间故事、民间艺术；有与生境息息相关的山歌、田歌、赶战歌、排歌、情歌；有风情独特的跳丧、哭嫁、女儿会、牛王节等。这些古老独特的民族民间文化是我州开展文化旅游和民俗旅游的最大卖点。

总之，恩施州的旅游资源禀赋高、资源类别全、资源卖点好，随着“铁公机”重大交通设施的改善，很多待字闺中的神奇景观和民俗文化将招引更多中外游客的探访和关注。

二、恩施州县市旅游产业发展现状 暑期社会实践

恩施旅游资源调查

恩施州旅游业起步于上世纪八十年代，按照“政府主导、行业主管、部门联动、社会参与”的发展模式，经过多年的努力，在旅游项目建设、旅游基础设施和旅游品开发等方面都取得了一定的成绩。

（一）州委、州政府高度重视旅游业的发展，提出了把恩施州建成旅游目的地的战略构想，确立了“十一五”旅游发展目标、成立了旅游产业领导小组，出台了《关于进一步加快发展旅游产业的决定》。

2制定了“十一五”旅游发展规划。提出了按照“一轴两极三区”的战略布局，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷、土司城、清江闯滩、坪坝营等 10 大景区为重点，链接长江三峡、宜昌、重庆、张家界等重点旅游城市，建设恩施生态风情旅游目的地的战略构想。

（二）各县市旅游业的发展由自发到自觉，制定了旅游产业发展的战略思路、发展规划和景区建设规划、巴东县提出了“五三”发展战略，出台了《全社会大办旅游的决定》、《进一步发展旅游业的若干规定》，明确了突出以神农溪为主导的旅游业在全县经济整体发展战略中的重要地位，发展大旅游，培育大支柱、形成大产业的良好态势正在逐步形成。

暑期社会实践

恩施旅游资源调查、恩施市将现代工业、特色板块农业和旅游业作为该市三大支柱产业重点支持发展，加快旅游资源整合，调整旅游发展工作布局，加大旅游项目的开发及营销力度，全市大旅游、大市场、大发展的旅游格局初步形成。、利川市委、市政府提出“旅游强市”的战略目标，把旅游经济列为全力构造的“四大经济”格局之一，确定了“以旅游业为龙头，着力发展第三产业”、“突破性发展旅游业”的战略思路，出台了《关于加快旅游业发展的决定》，印发了《关于腾龙洞风景名胜区暂行管理办法》，市人大颁布了《利川市旅游景区（点）管理办法》等法规。、咸丰县以“ 2006 年中国乡村游”主题年活动国契机，重点开展了以“坪坝营创 A、宾馆（饭店、农家乐）创星、旅游村乡镇创建、导游创佳”的“四创”活动。暑期社会实践

恩施旅游资源调查、来凤县紧扣“生态旅游州、土（苗）风情园”的主题旅游形象，充分利用区位优势和“摆手舞的发源地、西南佛教的圣地”两大品牌旅游资源，以仙佛寺景区建设为龙头，以“酉水一线贯珠”景点开发为突破口，初步形成了集深厚宗教文化、浓郁民族风情、秀丽自然景观、璀璨人文历史于一体的旅游产业格局，着力将来凤打造成为武陵山区的重要旅游目的地。、鹤峰县是我州重要的革命老区，富有光荣的革命传统。2005 年被确定为全国 30 条红色精品旅游线路主要景点之一。该县组织相关部门完成了《鹤峰县红色旅游发展规划》，根据全县红色旅游资源特色和分布现状，结合红色旅游功能定位，红色旅游发展目标，以及与绿色生态旅游、土司文化旅游的资源整合，提出了鹤峰县红色旅游发展的总体布局，即“一个中心、五条线路、六大片区、十二个重点精品景点”的规划框架。

三、恩施州旅游产业及旅游资源开发存在的问题

由于恩施州旅游产业起步较晚，且走的又是一条由下而上、由自发到自觉的发展之路，因此，恩施旅游业虽然经过了二十多年的苦心经营，但至今仍存在许多问题：一是没有领导旅游产业发展的强有力的工作班子；二是没有形成全社会办大旅游的共识；三是没有概括资源特色的主题形象；四是没有明晰的战略构架；五是没有准确的市场定位；六是没有实现有效的资源整合；七是没有良好的管理体制和运行机制；八是没有按照支柱产业进行投入。

总之，恩施州旅游业的发展现状离州委、州政府提出的把恩施州建成生态风情旅游目的地的要求还相距甚远。

（一）认识问题 暑期社会实践

恩施旅游资源调查

恩施旅游业发展最缺的不是资源，而是观念。一是对资源的认识不足，没有足够的信心；二是没有形成齐抓共管的意识，表现在上面热、下面冷，少数热、多数冷；这里热、那里冷；口里热、行动冷；三是认为两路贯通后，旅游自然就搞好了，没有提前介入的意识；四是没有把旅游真正当作支柱产业投入；五是没有明确的旅游发展思路；六是对旅游“六要素”的配套建设重施不够。

（二）定位问题

一是产业定位模糊。到底是把旅游业培植成为拉动我州的第三产业支柱产业还是龙头产业？目前认识模糊。

二是形象定位不准确。目前《规划》定位是“绿色恩施州、土（苗）风情园”，这种定位比较宽泛，不能代表恩施州景观和文化的本质特征。

（三）规划问题

我州各县市都制定了旅游发展规划，但没有进行系统的策划，而且这些规划都是延请外地旅游规划专家做的，没有征求本地旅游、民族宗教、民族文化等方面学者的意见，因此规划本身存在着许多缺陷，而且在运用中也没有根据实际情况加以修编，加上没有一部科学的、权威性的景区开发详规，因而严重影响了各景区的深度开发与保护的关系。

（四）投入问题

制约我州旅游业发展的最大障碍还是投入不足。政府主导宣传缺乏力度，旅游配套设施严重滞后，由政府负责的水电路等基础设施也跟不上景区开发的步伐，甚至拿不出钱来搞景区的开发详规。暑期社会实践

恩施旅游资源调查

（五）体制问题

一是没有一个权威、高效的工作专班。州里及各县市虽然成立了旅游产业领导小组，但只是一个协调指导机构，而没有真正发挥作用；一些县市虽然设立了风景管理处，但其权限很小，无法在决策和实际运作中发挥作用；各县市旅游局虽能代表政府行使职权，但因为旅游资源分别受到农业、林业、国土资源、民族宗教、文化卫生等各方面权利部门的管辖和制约，所以也很难施展手脚。二是一些景区的管理体制混乱，多头管理，无人管理的现象非常普遍。

（七）融资问题

恩施州旅游的可进入性差、景区分散、配套设施不全，导致来我州投资旅游业的商家回报率低，投资风险大于投资水电等产业，因此融资问题也是制约我州旅游业发展的一个瓶颈。我州近年来通过旅游资源的推介宣传，与外商签定了一些景区开发合同，合同金额虽大，但实际到位率非常之低。

四、恩施州旅游业发展的战略对策

（一）恩施州旅游业发展的巨大前景

恩施州旅游业发展潜力巨大，目前正面临着千载难逢的发展机遇。一是世界范围内文化旅游、生态旅游、探险旅游等已经成为广大游客“求知、求新、求异”、满足异质文化想象的首选旅游方式。周先旺州长在考察美国加州时指出恩施州有四个多样性：民族多样性、生物多样性、气候多样性、文化多样性。这种多样性对于旅游来说就是资源的差异性和独特性。我州独特的生态环境、神奇的自然风光、浓郁的民族风情、最适宜人类居住的气候类型，加上人类起源地和巴人故里的文化效应将会引来大批的国内外游客；二是国家启动的“ 2006 暑期社会实践

恩施旅游资源调查

年中国乡村游”主题年活动将把大量的游客推向西部，从而促使我州生态旅游的快速发展；三是清江民俗风情旅游区是湖北最具成长性的旅游目的地。2005 年 7 月，湖北省旅游工作会议提出了加快发展“一江两山、武汉都市旅游圈、恩施民俗生态游、大别山红色旅游”的战略构架，明确把恩施民俗生态游作为重点发展。二 00 七年六月，省政府在我州召开了全省旅游工作会议，研究解决我州重点景区的建设问题，在此基础上，州委、州政府还出台了发展旅游产业的相关文件；四是鹤峰县去年被纳入国家红色旅游精品线路，对于提升我州的旅游形象、辐射境内其它文化、生态景区具有重大意义；五是经过二十多年的培植，我州旅游业已初具规模，神农溪、腾龙洞、梭步垭石林、清江闯滩、坪坝营、鹤峰满山红烈士陵园等一批景区在国内外旅游市场已产生了一定景响；六是我州最近启动的“百镇千村万户示范生态家园建设”工程将为开展乡村旅游和民俗旅游奠定良好的基础；七是旅游大环境建设 投资关系的日趋紧密，周边地区开发旅游给我州旅游发展带来的旅游产业聚集和辐射效应，将形成一系列的环周边旅游开发机遇。如神农架原始生态旅游对双神线的带动、奉节天坑地缝对恩施大峡谷、腾龙洞的依赖性聚集、大三峡旅游对清江资源的整合等；八是随着两路的开通，恩施的可进入性将得到极大的改善，并形成一个立体的交通网络和旅游通道，为恩施州建设生态风情旅游目地的奠定了基础，并使得把旅游业培植成我州的支柱产业成为可能。

（二）指导思想

以建设恩施生态风情旅游目的地为目标，采取“超常发展、生态优先、突出文化、点轴推进”的发展模式，按照“一轴、两极、三区”的战略布局，打造一条清江画廊，争创两个全国优秀旅游城市（恩施、利川），建好三大景区（清江中上游生态旅游区、神农溪国际旅游区、坪坝营生态休闲旅游区），搞好四个整合（行政权力资源整合、区域旅游资源整合、人力资源整合、生态旅游资源与民族民间文化资源整合），推出五条旅游精品线路（土苗风情游或称巴人故里游、两江环线游、红色之旅游、武陵文化游、鄂西南生态游）、做到六个暑期社会实践

恩施旅游资源调查

加强（加强旅游资源和旅游产品的开发；加强旅游市场的开发与促销；加强旅游基础设施建设；加强旅游配套服务体系建设；加强旅游行业管理；加强旅游环境的建设与保护），努力把旅游培育成支撑恩施州经济社会可持续发展的支柱产业。

（三）战略对策、战略定位

（1）目标定位：恩施生态风情旅游目的地。

（2）产业定位：全州将旅游产业培植为支柱产业。各县市可根据实际情况将其定位为支柱产业、龙头产业或先导产业。

（3）形象定位：全州应统一形象定位，一级形象建议定位为：“巴人故里、清江画廊 ”。各县市在主形象定位下进行次级形象定位。巴东、建始、恩施、利川、宣恩突出“清江画廊”品牌；鹤峰应按红色旅游目的地、绿色旅游过境地的战略定位，突出“土司文化、红色鹤峰”，来凤应按宗教旅游目的地定位，主推“武陵宗教圣地，酉水文化摇篮”，咸丰要在原生态方面做文章，彰显“绿咸丰、红杜鹃”特征。此外，巴东还可以打“纤夫文化“、建始打“人类起源地”，利川围绕龙船调和腾龙洞打品牌、恩施打“历史文化名城”形象品牌。、战略构架

以清江画廊为主打品牌，以“巴人故里、清江画廊”为主题形象，凸显州城旅游集散地的聚集和辐射作用，加强各县市的旅游资源开发和旅游设施建设，最终在全境形成一个“众星拱月”和“天女散花”式的立体大旅游体系，并以三大核心景区和十大重点景区为龙头，暑期社会实践

恩施旅游资源调查

加强与周边知名景区的联合互动，拉动恩施州游业的快速发展并最终形成贯通恩施全境的旅游通道和精品线路。、战略步骤

2008 年前为产业培植期，重点抓旅游交通等基础设施建设和六要素配套设施建设，特别是加强恩施和利川两市的旅游集散地建设；着力打造清江画廊，以武汉和重庆为主打市场，全力推出腾龙洞、恩施大峡谷、坪坝营、神龙溪、仙佛寺、满山红烈士陵园等重点景区；“十一五”末，把恩施建成湖北省最具成长性的旅游地，全州旅游综合收入占到 GDP7% 以上。以港、澳、台及东南亚地区为主打市场，着力培育生态优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的“绿色恩施州、土（家）苗风情园”，使恩施成为全省旅游经济发展的新的增长极； 2015 年前，将恩施州真正建成生态风情旅游目的地。以欧美等发达国家为主打市场，将恩施州的旅游产业提升为支撑全州经济社会可持续发展的支柱产业。、战略精品线路

（1）土苗风情游：神农溪漂流看堂戏—水布垭高坝看撒尔嗬—建始人遗址看建始丝弦锣鼓—梭步垭石林看傩戏或女儿会—恩施土司城观看大型土家族风情剧〈毕兹卡〉—利川腾龙洞看大型情景剧〈夷水丽川〉—咸丰坪坝营看民间艺术表演—来凤看南剧〈西南卡普〉和摆手舞—张家界（入境地点：三峡大坝或神农架方向、重庆方向、张家界方向或恩施组团）。

（2）、两江环线游：三峡大坝—长江三峡——奉节天坑地缝——恩施大峡谷——利川腾龙洞及相关景区——梭步垭石林——恩施历史文化名城及相关景区——清江画廊——水布垭高坝——长阳武落钟离山。暑期社会实践

恩施旅游资源调查

（3）红色之旅：张家界——桑植——鹤峰——宣恩——利川——恩施——建始——巴东。

（4）大武陵文化游：张家界——鹤峰土司遗址——来凤仙佛寺——咸丰唐崖土司皇城——利川大水井、鱼木寨、花梨岭天主教教堂、如膏书院、团堡石龙寺——宣恩庆阳古街、苗寨——恩施巴蕉侗族乡——恩施历史文化名城——建始人遗址——巴东寇公亭、三峡第一碑——古宋城（复建）。

（5）鄂西南生态游：黔江小南海——咸丰汪大海、坪坝营、黄金洞——利川星斗山、水杉群、腾龙洞——恩施大峡谷——梭步垭——建始四十二坝、黄鹤桥——巴东清江水布垭高坝、巴人河、神农溪。在战略精品线内可以组合数十条自助旅游线路。

（四）具体措施、加强领导，提高认识，整合行政权力资源。

发展旅游产业是一个综合性系统工程，必须坚持“政府主导、行业主管、部门联动、企业主体、社会参与”才能形成全社会办旅游、办大旅游的局面。而切实加强领导，真正体现政府的主导作用则是我州突破性发展旅游业，实现跨越式发展的关键。我州要在原来设立的旅游领导小组的基础上，成立专门的工作机构——恩施州旅游目的地建设工作委员会。委员会下设咨询策划、规划协调、产业发展、宣传促销、产业研究等部门，由州委、州政府、州人大、州政协四大家领导牵头，联合旅游、文体、民宗、交通、农业、水利、林业、环保等相关职能部门定期召开旅游工作会议，研究解决旅游业发展中的重大问题，及时修编旅游规划、出台相应政策，具体指导我州旅游业健康发展；四大家领导要把培植旅游产业当作头暑期社会实践

恩施旅游资源调查

等大事来抓，甚至要像张家界市那样定期召开旅游工作会议，深入景区现场办公等。各县市成立相应的领导小组和工作机构。、打破行政区域界限，整合区域旅游资源

首先可以考虑组建成立恩施州旅游集团，按先策划后规划、先做详规再开发建设的原则，整体打造清江画廊等县市旅游项目。其次，树立全州一盘棋的思想，实施景区品牌战略。整合全州旅游资源，举全州之力推出神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷、清江闯滩、恩施土司城、恩施梭步垭石林、来凤仙佛寺、咸丰坪坝营等精品，并实现与“三峡——张家界”中西部生态旅游带来的有效对接，把恩施生态旅游纳入“三峡——恩施——张家界”大黄金旅游圈中，全面提升恩施旅游形象，使恩施旅游在全国乃至全世界形成品牌。第三，各县市旅游区的规划和建设中，还要搞好与周围周边地区成熟景点的资源整合，做到捆绑发展，互惠互利。、重视人力资源对我州旅游业发展的作用，整合人力资源

一是整合我州现有的人才资源，充分调动旅游、文化、民族宗教、科技等方面的专家学者对建设生态风情旅游目的地的积极性，利用他们为发展我州旅游产业贡献力量；二是要充分利用我州高等院校和科研院所的技术力量，参与旅游总规修编、详规论证、承担重大旅游科研

项目，并与企业和政府主管部门建立包括旅游策划、营销宣传等全方位的旅游合作机制；三是充分的发挥湖北民族学院、恩施职院以及旅游培训机构的作用，采取灵活多样的培训方式，为我州培养一支适应旅游经济发展的旅游人才队伍鼓励旅游行业、企业与州内外高等院校合作，培养我州急需的高素质专门人才和生产服务一线的技术人才；四是积极引进旅游经营、管理、营销、策划等方面的优秀人才，改善人才结构，提高旅游人才的整体素质。暑期社会实践

恩施旅游资源调查、大力挖掘我州民族民间文化资源，搞好生态旅游资源与民族民间文化资源的整合

一是充分利用我州考古文化资源、土司文化资源、红色文化资源和抗战文化资源，建设“建始直立人”与古生物化石博物馆，鄂西南土司博物馆和抗战纪念馆，并与州博物馆、鹤峰烈士陵园、叶挺纪念馆等一起整体开放；二是把近年来认定并公布的民间艺术大师、民族民间文化保护区（村）以及 25 支民间艺术表演队进行包装，使他（它）们在传承民族民间文化和开展民俗旅游方面发挥重要的作用；三是在神农溪出口处恢复建设古宋城，在恩施老城的基础上恢复建设恩施明清古城，修缮宣恩庆阳街古镇、利川大水井古建筑群，保护开发宣恩彭家寨、咸丰刘家大院等土家族吊脚楼建筑，重视宣恩小茅坡营、来凤舍米湖、利川鱼木寨的原生态建设和保护，使这些体现民族特色的遗址和古建筑得到充分有效的保护性旅游开发；四是在新农村建设、旅游乡镇建设和移民村镇建设中，充分考虑体现民族文化特色，营造文化旅游的氛围；五是加强民族服饰、民族饮食、民族工艺、民间绝活的研发和推广，使之成为旅游经济的生力军；六是重视世界文化遗产（含非物质文化遗产），国家级文物重点保护单位的申报论证工作，以提高我州文化遗产的知名度。

（五）培植我州旅游支柱产业需要解决的问题及建议、州县两级每年明确旅游发展专项资金，专门用于政府发展旅游的导向性投入和旅游宣传促销活动。同时还要积极争取国家专项资金，并与国有资源和企业整体或部分转让、拍卖的收益专项用于旅游业的发展和重点景区（点）的建设。、州委、州政府及相关部门要认真调研，积极支持各县市发展旅游业的重大举措。如巴东神农溪延伸开发项目、清江水布垭开发项目、恩施清江大峡谷开发项目、鹤峰红色旅游开发项目等都需要加大扶持力度，给予优惠政策。暑期社会实践

恩施旅游资源调查、加快境内旅游交通及配套设施建设，一是争取安（康）张（家界）常（德）铁路、巴（东）鹤（峰）张（家界）高速公路的立项工作，争取纳入国家“十一五”规划笼子；二是将张家界至恩施、重庆黔江至恩施的公路列入计划；三是尽快修通连接恩施大峡谷和利川腾龙洞的大河碥大桥；利奉公路、奉恩公路（含石乳关隧道）；鹤峰连接桑植的道路改造升级，鹤峰连五峰的摩天岭隧道等，使恩施旅游的可进入性进一步改善，实现境内（周边）畅通“快游”；四是考虑开通恩施至张家界、重庆、万州、宜昌等地的小型飞机航线。、制定优惠政策，鼓励旅游企业（含取消旅游准入限制后进入的外资企业）做大做强，通过兼并重组，成立旅游集团公司搞大策划、上大项目、建大景区、打大品牌、实现大旅游。同时，要保护旅游企业的合法权益不受侵害，认真解决来

凤县旅游开发公司恩景区修建水利水电工程而影响其经营的问题、恩施梭步垭石林风景区管理体制不顺、国债资金不到位、找不到企业法人交纳承包管理费、景区农民因得不到实惠而发生利益冲突等问题。、出台相应政策，支持、鼓励全州有条件的乡镇大力发展旅游产业。加大对巴东沿渡河、水布垭、建始高坪、业州，恩施太阳河、屯堡，宣恩珠山、椒园，利川谋道、都亭、咸丰甲马池、大路坝、来凤翔凤、百福司、鹤峰容美、邬阳等旅游明星乡镇建设的支持力度。

第四篇：北海传销调查报告

公安局长成为北海传销骨干 官员称政府背黑锅有苦不能言

2010年12月14日 15:29新华社-瞭望东方周刊【大 中 小】 【打印】 共

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有北海市政府官员告诉本刊记者，他认识的传销人员有云南省人大退休官员、山东大学某学院的书记、北京某报社的老总

《瞭望东方周刊》记者王晓 | 广西北海、北京报道 车水马龙的闹市中，一个名叫新力海景的小区。

到了约好的时间，贵州人邓晨快步走出小区，带着职业的微笑。他每天的工作就是“邀约”亲朋好友，给他们“洗脑”，一如他几个月前被“洗脑”。

“这是国家引进的项目。”11月4日，广西壮族自治区北海市的一个街心花园中，邓晨把本刊记者当成了又一个可发展的对象，开始了洗脑第一步。在他看来，媒体对传销的任何一次揭露，都是国家对该行业的宏观调控。目的是为了去粗取精，留下有胆有识的人，以保证行业的正常发展，“更何况，我们的行业叫资本运作，不是传销。”

继而邓晨给出了强有力的佐证：“广西，尤其是北海，打击10年了，为什么屡禁不止？可见国家是暗中保护的。”

他告诉本刊记者，在北海，有将近40万人从事这一行业。对这一数据，北海市公安局刑侦支队支队长梁琼成明确否认，但他同时表示，具体数字谁也说不清楚，“我们只能说，几年来，我们不断在打击，尤其是2010年上半年，打击力度非常大。”

政府工作报告被移花接木

入了这行后，邓晨发现自己变得格外惜命，连过马路都得扭着脖子张望半天，“我的命得留着赚大钱。再过几年，我就是千万富翁了。”揣着这一远大理想，四个月前，邓晨带着老婆孩子来到北海创业。

“你首先要了解两个问题，一是资本运作到底是不是传销，二是国家对这个行业的态度。”这是邓晨用了无数次的开场白。和这个城市的很多外地人一样，他衣着朴素、低调，爱把国家政策挂在嘴边。

一份用于给传销人员“洗脑”的宣传资料把资本运作说成是“打造中产阶级的最后一个机会”。该资料称，资本运作是1998年中国国家领导人从美国引进的。那一年，5万名新疆生产建设兵团的后人被调派到广西率先启动该项目。之所以让这些人先做，是因为国家考虑到他们的父辈在新疆垦荒吃了很多苦，所以让他们先致富。

如今北海的传销更被冠以“为发展北部湾经济”之名。

“国家说要发展北部湾，但北海没什么产业，怎么发展呢？只能利用人贪婪的欲望，靠吸纳全国各地老百姓的闲散资金。”邓晨说得很诚恳。

用于宣传的资料上，国家领导人发言和政府工作报告被移花接木后，印得到处都是。“这个项目是双赢啊！”邓晨把自己说得激动起来，面色也有些红润，“我以前总抱怨政府不作为，进了这个行业，才知道原来他们暗中为老百姓提供了这么好的机会。”

传销主体中商人和退休公务员增多

自称考察过全国很多城市的邓晨，最终选在北海落脚。他认为，只有广西的资本运作是真的，其他地方则大多是“假网”，是国家打击的。

邓晨告诉本刊记者，在广西，眼下最流行的资本运作模式被称作“1040工程”，即入伙时交69800元，购买21份、每份3800元的份额。入伙次月，“组织”会退还19000元，实际出资额即为50800元。入伙后则要发展3个下线，3个下线再分别发展3个下线，当整个团队发展到29人的时候，即可晋升为老总，升总后每月拿工资10万~99万元不等。直到拿满1040万元，就从“组织”里出局，完成所谓的“资本运作”。

按照行业中不成文的规定，外国人、少数民族、现役军人和公务员、两劳释放人员、广西本地人均不能做。“本地人参与，怎么吸引外来资金呢？有犯罪前科的人参与，万一挣了钱再去干坏事怎么办？”邓晨觉得这样的规定合理极了。

北海市公安局经侦支队三大队教导员莫增海向《瞭望东方周刊》介绍，在北海，2006年以前的传销，基本是以“老鼠会”的形式在城乡结合部一带出现，参加群体以大学刚毕业的学生为主。2006年底，公安人员发现，传销主体成了有一定文化层级和经济基础的人，其中商人、退休的公务员较多，金额加大了，门槛也提高了。

邓晨夫妻俩一下交了两份69800元，四个月下来，发展了四个下线，拿了四万多块钱“工资”，邓晨挺满意自己的战绩。

“为传销而生”的城市 在北海市委宣传部副部长梁思奇看来，传销人员之所以对北海趋之若鹜，有很多原因，“上世纪90年代初的房地产泡沫后，北海留下了很多烂尾楼。传销人员来了，随便打扫一下就可以住。而且这里消费低、气候温暖、交通发达。另外，由于北海知名度比较大，传销人员可以以旅游、办厂等各种名目拉人入伙。”

夜幕下的北海，到处涌动着熙熙攘攘的人群。市中心北部湾广场附近的小吃街上，挂着各地招牌的烧烤铺子摆成了长龙，甚至能看到“北大荒[14.62 3.39%]风味”、“七台河烧烤”的字样。

梁思奇告诉本刊记者，有的人传销做不下去，又不想离开北海，就做起了生意，还有些人做生意的同时也在搞传销。

市中心北部湾广场的书摊上，《民间资本运作可能性报告》等传销人员的“教科书”坦荡地摆放着。

再加上传销人员种种牵强而夸大的说辞，北海更成了一个“为传销而生”的城市。邓晨经常带新人到北部湾广场去看一个呈半球形展开的世界地图石雕，它被传销人员称作“黑锅”，“不知道的人都说我们是做传销，当地的政府长期背着这个黑锅，有苦又不能言。”

北海市合浦县高速公路附近一家公司在四块大石头上刻上了该企业的经营理念，“关注细节、追求卓越、服务至上、快速反应”，这被传销人员当成是政府对他们的激励。

“北海市非税收入管理局”的牌匾也上了传销人员的宣传资料，被说成是专门为该行业服务的政府职能部门。

在邓晨看来，政府对资本运作的支持，更多体现在一些细节上，“你看，外地人在北海不用办暂住证；我们内部打电话是免费的；我们往同一账户里打钱，有洗钱的嫌疑，但相关部门不管不问。而且北海的公安、城管之所以不穿制服上街，是为了给我们营造和谐的环境。”

“暂住证确实是我们该做的，但我们警力做不到，这种理由我们又没法跟老百姓去说。到最后，就有人拿这个出来做文章。”北海市公安局经侦支队法律科科长王晓略觉得有些委屈，“至于银行的可疑账户，如果发现有固定额度的话，我们会跟着这个线索去摸。但现在传销人员学聪明了，他们不再把钱存入一个固定账户，而是新人来了，另开一张卡存钱，之后把卡和密码告诉上家。” 幕后操盘手要“心狠手辣”

刚入门时，北京人马丽阳也用“善意的谎言”骗过不少人，后来她意识到，这套看似完美的奖金分配制度，实则是个巨大的骗局。退出“组织”后，马丽阳做起了反传销志愿者。

“拿广西的体系来说，一般是这样。”马丽阳拿出纸和笔，给本刊记者计算起来，“交69800元后的下一个月会返还19000元，剩下的50800元作为一个分配基数100%，这个钱要被大家层层扒皮分掉。”

按照行规，首先要从中拿出45%作为国税及连锁店的代理费，以及企业的成本和利润。剩下55%中的3%作为老总效益分红奖，其余52%则被大家按照级别高低分掉。一般来说，直接发展一个下线，可提成7000多元。

“45%的所谓国税或代理费，到哪去了呢？全在操盘手那里。”马丽阳说，这样算下来，整个团队只要发展一个人，操盘手就可以拿到2万多元。

操盘手的秘密并非不会被底下的人发现。一种情况是，发现了的人直接在私下质问操盘手，那么此人往往会被重金收买，直接“出局”。在之后的宣传中，他会被塑造成一个成功者。即便某一天，他想把这个骗局讲出来，行业中也没有人会相信。别人会认为“他自己挣到钱了，却来断我们的财路”。

另一种情况，发现秘密的人不动声色，直接带着自己的下线换个城市另起炉灶。那么，一个新的操盘手就诞生了。

马丽阳解释说，操盘手不是视团队规模而定，更多要靠个人素养，“要心狠手辣，不怕坐牢。坐上这个位置，挣的钱就没边了。”

公安局长成传销骨干

这一令人眼花缭乱又可以自圆其说的游戏规则，吸引了不少有头有脸的人物。2008年北海市“307”传销专案中发现，犯罪组织者呈“高学历、高智商、高名望、高收入”的特点。95名被告中，34.7%的人具有本科以上学历。主要组织者之一的林怡光拥有悉尼大学教授、博士生导师等头衔。在检察机关提起公诉的46名被告中，离退休老干部和复退军人9人，民营企业老总8人，大多事业有成，经济实力雄厚。北海市公安局经侦支队三大队教导员莫增海告诉本刊记者，10月份，他们抓到河北一副县团级退休干部，“他觉得他就是在给国家做贡献，没认为这是传销。他反复强调自己是个老党员，这点觉悟还是有的。”

《民间资本运作可能性报告》一书作者丁耀华可算是该行业泰斗级人物。作者简介中写着他的几个头衔---全国政协委员、中国管理学会理论创始人、中国管理科学院管理咨询研究院院长、陕西省咨询业协会副理事长等等。

做过多年打击传销工作的莫增海记得，2007年，丁耀华被北海市海城公安分局抓过，但由于证据不足，关过几天后就放了。

2010年6月21日，山西省临汾市的在职民警杨新文和张小宁在北海落网。经警方查实，杨新文曾任临汾市曲沃县公安局局长，张小宁则曾是临汾下辖的侯马市公安局局长。3年前，张因在2天内突击提干92人的“官帽批发”事件被免职。

公开的报道称，张小宁、杨新文在“资本运作”的地位，已属于“骨干人员”。由于涉嫌“组织领导传销罪”，北海警方依法对二人进行刑拘。几天后，侯马市公安局一位副局长飞赴北海，为二人办理了取保候审手续。

莫增海对这样的人早已见怪不怪，“公安局长算什么，做传销的人中，有来头的太多了。”

政府：从态度暧昧到主动出击

北海市政府的态度在传销人员和反传销志愿者们看来，多少显得有些暧昧。

传销人员陈悟在北海考察期间，到派出所和工商局咨询过，“派出所的人说这是传销。我问他，既然是传销，为什么这么多人在做？你们为什么不抓？他们低声告诉我，‘老弟，我们没那么多钱啊’。工商局的人倒是说他们会管，还给我看他们的宣传牌。但你说全国这么多人在做，他们能不知道吗？”

温州人老陈一度对“宏观调控”的说法深信不疑。“我被朋友拉去南宁做了四个月，住在高档小区里。整个小区基本都是做这行的，有中央电视台记者，有演毛泽东的演员，有香港、澳门的老板。小区保安把我们当作上宾，暂住证不用办，出入不用查身份，比对本地人客气多啦！” 直到后来，反传销志愿者对老陈进行了重新“洗脑”，他才意识到这是传销，“这么恶劣的事，国家为什么不管呢？只要在机场、车站、小区门口挂上宣传的条幅，很多人就会吓得不敢再做了。但南宁的那些反传销标语都贴在很隐蔽的地方。”

为表明政府绝不姑息的态度，2010年4月底开始，北海市工商、公安等部门用两三个月的时间对传销进行了毁灭性打击。

北海市工商局公平交易与消费者权益保护科科长陈晋向《望东方周刊》透露，4月28日召开了300多人的全市打击传销工作会议，“因为有中央领导和自治区领导提出来了，说北海属于重灾区，所以市里很重视。这次打击是历年来力度最大的一次。之后市政法委和县区政府又签订了责任状，也和工商、公安这些职能部门层层签了责任状。”

北海市委书记王小东在一次会议上明确指出，对传销不打不行，不狠打不行，靠传销来发展北海是不可能的。

北海市工商局向《望东方周刊》提供的资料称，2010年1月~8月，工商、公安、新闻出版等部门联合，先后进行了50余次专项打击行动，捣毁窝点287个，共清理遣返传销人员3288人。公安机关共立传销案件131起。

北海市银监局局长何文俊告诉本刊记者，他们也要求各家银行一旦发现有可疑业务，就向公安部门报告，并在银行的各营业网点设了打击非法传销的宣传栏。

打击传销后北海经济回落

本地人阿福不喜欢做传销的外地人，但他更不喜欢政府对传销的打击，“我是开饭馆的，老婆有时在街上摆摆水果摊。北海外地人多，来消费的也多。他们走了，我们靠什么挣钱？”

传销人员陈悟也认为，北海经济是靠传销拉动的，“我们40万人吃喝拉撒睡都在那儿，就算平均每人每月消费1000元，这个数字也很可观。真挣到钱的那些人，就得想着买房、买车，经济就这么被带动起来了。”

2007年，北海市房价一路飙升，涨幅连续3个月在中国70个重点城市中位居第一。2010年7月的数据则显示，北海市房屋销售价格指数同比上涨11.3%，列全国第11位，新房价格指数列全国第8位。从数字和排位上看，北海房价仍居高不下。

2010年6月19日，有网友在北海365论坛中发了名为《越来越冷清了，靓车也少了好多，北海传销佬到底该不该取缔》的帖子，文中提到，“我有个朋友，出租房子谋生。近来十分郁闷，‘传销佬赶走了，我们的房子谁来租’；我有个兄弟在工行上班，看起来也很惆怅，‘抓传销，赶走了我们一大帮大客户，业绩难上啊！’”

有内部人士向本刊记者透露，今年4~6月份严打后，一些出租车司机到市政府门前静坐。不说原因，只反映生意不好做了。

北海市公安局经侦支队法律科科长王晓略也不否认传销给当地经济带来的好处，“我们打击传销，卖菜的说不要抓了，再抓没人买菜啦；开饭店的说，再抓饭店生意都不好啦。但该打还是得打，首先它是违法的，其次来的人太多了，我们行政资源有限，警力有限，很多方面没法管理。”

警方称存在法律软肋

一阵旋风般的打击过后，北海市的传销在2010年下半年再次出现了反弹。

对此，工商和公安等部门有着诸多无奈。王晓略告诉本刊记者，最近几个月，公安人员打掉了几个会场，每个会场都是二三十人以上的。但最终，没有一起达到判刑标准，“而且30个人的口供都一样，全说来旅游的，其他一问三不知，你说我们怎么抓？只能关一天，就让他们排队出去了。之前报案的民众很愤怒，我们也没办法跟他们解释。到最后，抓过的人继续做，遣送回老家的人又跑回来了，抓来抓去，见到的总是老面孔。”

马丽阳很体谅政府的苦衷。“他们有时即便找到了窝点，人家不承认，又找不到明摆着的证据，也没法抓人，顶多提醒一下，说传销是违法的。警察走了，上线就会对新来的人说，看，警察在保护我们。”

王晓略认为，目前最大的问题在于现行法律法规的不健全。

2009年2月28日，《中华人民共和国刑法修正案(七)》中新增了“组织领导传销罪”。2010年5月，最高检和公安部联合发布了“追诉标准二”，要求“组织领导传销罪”的立案定罪必须符合“下线发展3个层级，30个以上下线”。

莫增海形容，追诉标准无异于给了他们当头一棒，“现在的传销体系发展不到30个人就出局了，而且由于他们行业内部的保密性，抓一个人顶多招出3个人，没法定罪。我们只能用劳动教养的方式惩罚那些发展了下线，但检察院又不能起诉的人。”

“目前的追诉标准是不是真的妨碍到司法机关大胆干预和打击，北海公安反映的问题是否符合实际，是不是存在推卸责任，这些都不好说。”中国政法大学教授阮齐林认为，“但无论如何，法律规定传销是犯罪行为，不管是组织领导，还是参与，公安都应该介入和阻止，不是非要达到多大规模才去阻止。

(文中涉及传销人员及志愿者为化名)

第五篇：抵制传销之心得体会

抵制传销之心得体会

这次会议让我基本懂得传销的基本内容，其内容如下： 什么是传销

传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

传销的危害

1、传销往往伴随着偷税漏税、制假售假、走私贩私、非法集资、非法买卖外汇等大量违法行为，扰乱市场经济秩序，侵害多个法律客体。

2、让绝大多数参加者血本无归，部分人员流落异地，生活悲惨，甚至跳楼轻生，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。

3、传销人员发展对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，其不择手段的欺诈方法，导致人们之间信任度严重下降，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡，对社会道德、诚信体系造成巨大破坏。传销缘何青睐大学生

因为大中专学生刚刚离开父母的监管，盲目自立的意识较强，而其社会接触面又不广，思想单纯，容易轻信他人，缺乏社会经验和识别陷阱的能力，更容易上当受骗。“好工作”、“高收入”的诱惑是大学生被拉下水的第一“帮凶”。传销组织利用大学生缺乏社会经验，急功近利的弱点，美化创业的乐趣，描述传销的美好前景，鼓动大学生参与其中。传销多以成功学为诱饵，以帮助大学生增强自信心、提升适应社会能力为手段，一步步将大学生引入歧途。特别喜欢招募外地人和贫困学生。

“八个防范”抵制传销

----注意防范传销组织以高额报酬为诱饵，打着企业招聘、介绍工作、工程项目、介绍对象等幌子，引诱他人异地聚集，从事传销违法犯罪活动。

---注意防范一些披着所谓合法外衣的公司打着 “直销”、“连锁销售”、“特许经营”等旗号，以销售商品为幌子，采用发展加盟商、业务员、会员等形式发展人员，并以所发展人员的销售业绩为计酬依据的传销行为。

----注意防范境内外一些企业打着 “电子商务”、“网络直销”、“网络代理”等旗号的互联网传销活动。

----注意防范传销组织借助一些中介组织以人才招聘介绍工作为招牌，蒙骗应聘者，尤其是急于就业的大学生。

----注意防范传销组织和人员专门“杀熟”的伎俩，他们往往以亲戚、朋友、同学、战友、老乡，甚至家人、恋人为诱骗对象。----注意防范为传销组织和传销活动提供经营场所和互联网信息服务等条件，如提供将受到法律严惩。

----注意防范直销企业以直销的名义从事传销的违法行为。----注意防范传销组织或传销骨干分子在传销行为受到查处或传销组织即将崩盘时，为逃避、推卸责任，怂恿鼓动参与者聚众闹事，危害社会和谐稳定。