第一篇：XX区住房保障管理状况调查报告 -
XX区住房保障管理状况调查分析报告
近年来，XX区委、区政府认真贯彻落实上级关于进一步解决城市低收入家庭住房困难问题的一系列政策措施，加快推进各类保障性住房建设，逐步建立和完善住房保障制度，健全住房保障机构，全力改善低收入群体的居住条件。根据住建部办公厅《关于调查住房保障管理状况的通知》（建办保[2011]77号）要求，现将我区住房保障管理状况汇报如下：
一、XX区住房保障基本情况
近年来，我区一直把住房保障工作作为为民兴办实事好事的重点工作来抓，先后通过廉租住房租金补贴和廉租住房、公共租赁住房等保障性住房工程建设，解决了部分中低收入家庭住房困难问题，取得了明显成效。从2008年至2011年，全区累计向2368户家庭发放廉租住房租金补贴259.4万元，人均住房面积不足15平方米的低保家庭实现应保尽保；累计建设廉租住房5.99万平方米、1344套，预计2012年将有720套、3万平米竣工分配入住；完成公共租赁住房1150套。通过住房保障政策的有效落实和保障性住房建设的实施，有效地缓解了中低收入家庭的住房困难，改善了广大居民的住房条件。
二、住房保障机构建设情况
为推进住房保障工作，XX区政府于2008年成立了“XX 1
区廉租住房工作领导小组”并下设办公室（简称廉租办），XX区房管所在石拐区建设局的领导下，具体开展我区住房保障工作。
三、住房保障制度建设情况
XX区高度重视住房保障制度建设，为把好事办好、实事办实，XX区政府制定《XX区廉租住房租金补贴实施方案》，成立了机构（领导小组及办公室），明确了职责，规范了申报、审批程序及条件，建立了监督机制。为做好下一步廉租住房实物配租工作，我区研究制定了《XX区廉租住房租售管理办法》。自2008年开始，廉租住房逐步建立多部门协作审核制度，租金补贴家庭每季度进行季度审核，每年进行一次年度审核，符合条件的续签补贴合同，在各街道办事处审核的基础上，由区住房保障、民政、财政、审计、监察等部门联合审查，确定补贴发放名单，保证了廉租住房租金补贴发放的公开、公正、公平。
四、存在的问题和建议
XX区作为资源枯竭型地区，经济基础薄弱，困难家庭多，住房保障工作量及工作难度大。
（一）住房保障机构仍需进一步完善
经调查，我区各街道办事处目前仍无独立的住房保障机构和专职人员，通常由民政低保工作人员兼职住房保障工作；区住房保障管理部门仍未组建专职实施机构和专职工作
人员，区房管所属合署机构，还从事全区房屋产权产籍管理、国有土地征拆、公积金核缴等工作，工作人员不足，工作压力较大。随着保障性住房建设力度的加大，保障性住房建设、申报审核、分配（出售）及后期管理任务繁重，需尽快组建独立的实施机构，分类细化（廉租房、公租房）管理，配备足够的专职管理人员，完善管理制度，保证住房保障工作的顺利实施。这需要上级部门将机构建设、人员编制等问题自上而下统筹考虑。
（二）住房保障经费不足
随着住房保障力度的加大，各级住房保障部门工作量大幅增加，各级住房保障部门、街道办事处目前仍无专项工作经费，影响住房保障工作的顺利实施。因地方财政极度紧张，存在工作经费无法落实等困难，需市住房保障主管部门、市财政考虑工作实际统筹帮助解决。
（三）上下联动、协调配合，加快保障性住房建设手续办理
保障性住房是一项惠民工程，投资大、利润低，任务紧。目前实施的项目存在建设手续不全现象，建议政府加大各职能部门审批协调力度，加快办理速度，保证保障性住房建设项目合法实施、顺利实施。
（四）公租房相关政策仍需进一步完善
目前，廉租住房保障相关政策比较完善，公租房相关建
设、申报、分配（租、售）及管理的具体办法，理顺项目建设审批程序，明确各项优惠政策，制定《公租房管理办法》等政策性文件。
XX区住房和城乡建设局
二〇一二年二月七日
第二篇：关于住房保障管理状况调查有关情况说明
关于住房保障管理状况调查有关情况说明
一、调查范围
（一）调查范围覆盖省级、地级城市和市辖区、县级城市，市县住房保障机构建设状况调查同时覆盖街道办事处和建制镇。
（二）省级包括省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团；地级城市包括地级市、省会城市、计划单列市和地、州、盟、兵团师部；县级城市包括县、县级市、旗、兵团团部。
（三）其他具有行政职能的区，如经济开发区、产业园区等，按照相应行政区划的层级进行统计填报。
二、填报程序
（一）街道办事处和建制镇，填写《市县住房保障管理机构建设状况调查汇总表》（下称“附表2”），报县级城市或市辖区住房保障主管部门。
（二）县级城市和市辖区住房保障主管部门，填写《住房保障管理状况调查表》（下称“附表1”），并汇总街道办事处和建制镇填报的“附表2”后，将“附表1、2”一并报地级城市住房保障主管部门。
（三）地级城市住房保障主管部门，填写“附表1”本级制度建设和机构建设状况，汇总填写“附表1” 管理任务；-1-
分别汇总填报“附表2”和《市县住房保障管理制度建设状况调查汇总表》（下称“附表3”）后，一并报省级住房保障主管部门。
（四）省级住房保障主管部门，填写“附表1”本级制度建设和机构建设状况，汇总填写“附表1”管理任务；分别汇总填写“附表2”和“附表3”。
省级住房保障主管部门，将填报的“附表1、2、3”及分析报告放入“××省调查”文件包、将各地级城市（直辖市将所辖区、县）填报的“附表1、2、3”和分析报告放入“××省汇总”文件包，以电子邮件的方式一并报部住房保障司。
三、指标解释
（一）关于制度建设
1、“综合类”指文件内容涵盖两类及以上保障性住房管理的综合性文件，包括地方法规、政府规章、规范性文件；单项保障住房性住房管理制度，对照分类填写。
2、“考核奖惩制度”指对住房保障工作进行考核、奖励、约谈、问责的专项管理制度。
3、“监督制度”指对住房保障工作进行社会监督、内部监督的专项管理制度。
4、“文件数量”指各级政府及有关部门出台的住房保障管理相关文件个数，非印发的文件份数。
（二）关于机构建设
1、“管理机构”指政府部门中直接从事住房保障管理的机构，如：×××住房保障局，或者×××局住房保障处（科），等等。住房保障局以下各部门不统计填报。
2、“实施机构”指受政府住房保障管理部门委托承担保障性住房具体管理事务的操作机构，如×××管理中心，等等，企业性质的机构不在统计范围内。
3、“独立”机构指专门从事住房保障工作的部门，如×××住房保障处（科），等等，住房保障局以下各部门不重复填报。
4、“合署”机构指具有住房保障工作职能部门还具有其它工作职能的部门。填报时须如数填报合署机构的名称，如×××住房保障和公积金监管处，等等。
5、“临时”机构指未获得政府职能和编制批复，而由其他部门临时负责住房保障工作职能的部门，如×××房改办，等等。
6、“专职”人员指住房保障工作机构中专门从事住房保障工作的在编人员。
7、“兼职”人员指在住房保障工作机构中从事住房保障工作的同时，还从事其他工作的人员（主要是在“合署”机构内工作的在编人员）；或者在其他工作机构中，从事其他工作的同时，还从事住房保障工作的人员。分管工作的单位领
导不纳入统计。
8、“临时”人员指在“临时”机构内工作的人员，或者由其他单位借用、聘用从事住房保障的工作人员，含挂职人员等，均为住房保障部门编制外的人员。
（三）关于管理任务
1、“已分配”指截止统计时点历年累计已竣工并交付使用的保障性住房，经济适用住房按以下第3条解释统计。
2、“待分配”指截止统计时点历年累计已开工建设但未建成分配，以及已建成但未分配的保障性住房，经济适用住房按以下第3条解释统计。
3、经济适用住房指按照建设部等七部委《经济适用住房管理办法》（建住房„2007‟258号）规定，向城市低收入住房困难家庭提供具有保障性质的住房。
4、“轮候对象”指已通过审核取得住房保障资格的轮候家庭，不包含已领取住房补贴的对象。
（四）关于调查分析报告
1、在填报调查表的基础上，县级城市和市辖区、地级城市、省级住房保障主管部门，分别形成住房保障管理状况调查分析报告。
2、调查分析报告要按照管理责任与管理任务相匹配的原则，全面反映本地区住房保障制度建设、机构建设、信息化建设和多部门协作审核机制现状，总结推广典型经验，深
入分析重点解决的问题，研究提出加强管理的措施。
3、要逐级汇总，分别报送上级住房保障主管部门和同级人民政府。
（五）其他事项
1、各级住房保障部门应根据本级情况如实填报机构名称；上级部门在汇总下级机构时，只需对照机构类型填报汇总数。
2、各级根据本级发文情况如实填报制定的文件名及发文号，上级部门在汇总下级文件时，只需对照文件类型填报制定文件的汇总数，不需填报文件名及文号。
3、*市辖区在填报“出台文件数量”时，只填报本级单独出台文件名及文号，执行市级文件而未单独发文的不统计填报。
4、省级住房保障主管部门要确定一名调查工作联络员，并于2011年12月31日前报送联络员名单（姓名、性别、单位职务、联系电话）。
5、数据调查的时点为2011年12月31日；省级上报的截止时间为2012年2月20日。
6、调查表由填表人签字，经填报单位负责人审核，加盖填报单位公章后报上级主管部门。
7、报送方式通过文字传真和电子文档上报。
第三篇：合浦县住房保障管理状况调查报告(房产局人秘股张)
合浦县住房保障管理状况调查报告
自2007年至2011年间，我县以纾困解忧为重任，在短短的几年时间里，先后建成588套廉租住房、204套经济适用住房和70套限价房，共有9000多户、超过30000人领取了租赁补贴，800多户城镇低收入家庭搬进保障性住房，很大程度缓解城镇低收入家庭住房困难问题。取得这样的成绩，完全得益于我们加强住房保障管理工作，竭力建立住房保障体系。
一、管理机构健全化
2007年11月，成立了合浦县城镇廉租住房和经济适用住房建设管理工作领导小组，领导小组组长由常务副县长亲自挂帅，成员包括建设局、国土局、房改办、财政局、民政局和发改局等部门。县住建局作为管理机构，设一名副局长专职管理住房保障工作，县城镇廉租住房和经济适用住房建设管理工作领导小组在县房产局设立了廉租办，主任由县建设局副局长、县房产局局长兼任。县房产局作为住房保障实施机构，有25名在职工作人员，配置数台电脑、打印机、传真机等办公设备，主要工作职责是廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性项目的立项、初设、招投标和确定施工、监理单位，负责城镇低收入家庭住房困难调查，受理、审核住房保障申请，发放租赁补贴及住房分配或销售，制定住房保障制度，建立保障性住房体系。
合浦县城镇廉租住房和经济适用住房建设管理工作领导小组各成员单位、住房保障管理机构及实施机构各有关部门各司其职，密切配合，从保障性住房项目的筹备到竣工，从接受申请到租赁补贴发放、住房分配及销售，从保障资金的申请到拨付、支付，事事到位，环环相扣，共同推动我县住房保障工作。
二、保障工作制度化
保障性住房工作需凸显的是解决低收入家庭的住房困难问题，实现居有其所，从而推动社会和谐发展。从2008年2月份起，我县就着手构建保障性住房管理制度体系，先后颁布《合浦县廉租住房保障暂行办法》、《合浦县廉租住房保障对象申请审核及退出管理暂行办法》、《合浦县廉租住房建设管理实施方案》、《合浦县人民政府关于建立住房保障体系切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》，公布了2008年、2009年、2010年和2011年合浦县最低生活保障家庭享受廉租住房政策条件及标准和2010合浦县家庭低收入标准和家庭住房困难标准，对住房保障对象的准入、退出实行了制度化管理。与此同时，我们还加强了监督制度建设，出台了《合浦县廉租住房保障管理工作责任制追究制度》，严格规范住房保障工作，对住房保障工作人员设施责任追究，从而较好地维护了保障性住房保障工作的严肃性和公正性。制定了廉租住房住房分配方案和经济适用住房销售方案。在可分配住房数量有限的情况下，采取轮候和电脑摇号方式确定住房配租对象和购买对象。住房保障制度的建立，为我县保障性住房工作的有序开展，为切实改善低收入家庭住房条件提供了有力的保障。
三、准入退出规范化
规范审核程序。对申请人的家庭收入和住房状况，我们都严格按照规定，本着严肃负责的态度，按审核程序予以认真审核。在廉租住房保障方面，按照受理申请→社区初审→→县廉租办、县民政局复审等程序办理；在经济适用住房销售方面，按照发布销售公告→报名登记→社区初审→房改办复审等程序办理。程序严格，环环相扣，节节到位。
执行公示制度。公示制度是我县住房保障工作不可缺少的环节，对于申报的城镇低收入家庭住房状况以及审核结果均向社会公示，并对外公布举报、投诉电话，接受社会各界监督。对存在疑虑的申
报材料，组织相关工作人员走访调查，确保住房政策切实落实到城镇低收入家庭。对通过审核的租赁补贴、配租和购房家庭名单以及最终确定为住房保障的家庭名单要向社会进行二次公示。只有在二次公示期结束后无异议或异议不成立时才能享受住房保障。
实施摇号制度。由于符合保障条件的申请家庭多于可供分配的房源数量，为了体现住房分配的公正性，除了低保户及部分拆迁户之外，我们对其他最终进入配租、购房的城镇低收入家庭严格按照分配方案参加电脑摇号，产生与房源数量一致的序号。先后有530户家庭参加经济适用住房购买电脑摇号，有511户家庭参加廉租住房电脑摇号。摇号全程由县房产、房改、监察、民政、住建、国土、发改和各社区以及申请家庭代表监督，邀请电视台现场拍摄，公正部门对摇号结果现场公正。
推行退出机制。符合保障条件家庭获得住房保障之后，我们紧步跟进抓好后续管理工作。因隐瞒经济收入，或经济状况好转，或拥有住房等原因而超出住房保障条件的家庭，一经查实即严格按照退出管理办法办理退房手续，让再次经严格审核的轮候家庭准入替补。
四、档案管理动态化
为了掌握住房保障家庭的收入、住房状况和家庭成员的变化情况，我们加强和规范保障性住房档案管理，建立一户一档，按所在社区及申请进行归类存放。每年都要对住房保障家庭进行审核，一旦发现不符合准入条件的，即责令其退出。
五、物业管理创新化
对于保障性住房的后续管理工作，我们以不断创新物业管理模式为着力点，以建立规范的物业管理典范小区为落脚点，以建立住宅小区长效管理机制为重点，推动保障性住房物业管理规范化。在住宅小区内铺设绿化带，增设消防设施，搭建停车棚，确保小区整
洁、美化和安全。在廉租住房的廉怡小区和廉丰小区，我们积极探讨物业管理的新途径，引导住宅小区住户进行自治，向创新型的物业管理典范小区迈进。
六、存在问题
县城各社区作为城镇低收入家庭住房困难状况主要初审机构，因没有必要的工作经费，工作积极性不高，对少部分申报材料的审核流于形式，使得少量不符合保障条件的家庭获得了保障，而审核机构房产部门因缺乏必要的条件和足够的工作人员无法对所有申报家庭进行全面、彻底的调查。
2012年2月20日
第四篇：保障性住房调查报告
情意有，更要力度到
——关于我国保障性住房的现状浅析
未来五年，我国计划投资9000亿新建保障性住房3600万套，同时，每年改造农村危房150万户以上。通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，使全国城镇保障性住房覆盖率达到20%以上。就2011年计划来讲，全国将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比2010年增长70%以上，达历年之最。其中，含廉租房165万套，公共租赁房227万套，两限房和经适房193万套以及各类棚户区改造415万套，完成压力较大。
自从今年3月份将保障型住房建设任务分配到各个地区后，到9月底城镇保障性住房和棚户区改造房已开工986万套，开工率达98%，除西藏等少数地区之外，各省已基本完成本开工任务，全国完成1000万保障房开工目标已成定局。
但是，保障性住房从提出之日起便受到了诸多争议，加之实行过程中问题不断暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。本是惠民之策，何以遭受“嫌弃”，是富人参与其中的混水摸鱼还是穷人对公平的拷问鞭笞？是政府调控反而出现的腐败滋生还是市场自认“遭受”的不公平待遇？如今，保障性住房政策的实施已进入“加速跑”阶段，如果不对问题进行反省并力求根治之策，那这项本是惠及百姓的保障性安居工程只能遭受更多的嫌弃，甚至加剧社会的不稳定，走上与它的实施初衷相反的路途。
揭开保障性住房的面纱
在我国，保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的，限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。根据居民收入水平的差异而导致的住房面积等不同，可将保障性住房氛围廉租房、政策性租赁住房、经济适用房和两限商品房。
从1995年国家实施“安居工程”以来，保障房逐渐出现在公众视野中。1998年，我国确立了新的住房体系：廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供应为主，保障房的建设逐渐走向萎缩。直到“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用房等为主要形式的住房保障制度才初步形成。2010年底，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到基本解决，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米，农村居民人均住房面积超过33平方米。“十二五”计划更是进一步加大了保障性住房的建设和投入力度，力争达到“十二五”末保障房覆盖率20%以上的目标。
保障性住房在我国由衰落到兴盛，都是紧贴时代背景，尤其是近几年保障性住房的火热都和经济以及行政手段调整息息相关。无疑，保障性住房的发展可以改善民生，稳定社会，促进一个国家的现代化水平。但更重要的，是近几年房地产市场的白热化，让房地产的泡沫经济日益严重，并且高房价、难买房也让民众怨声载道，而我国消费疲软、其他产业低迷等现状和经济发展的需要又让政府对此无法过度打压。这时，保障性住房这个沉寂多时的“挡箭牌”便可出来亮相了，既可以在一定的程度上促进经济增长、拉动消费，带动其他产业的发展，改善我国目前的经济状况，又可以安抚民心，进行国家民生建设。一举两得，何乐而不为。
但是，由于我国保障性住房建设时间短，缺乏经验，所以并未像西方一些国家一样形成体系，问题层出不穷，发展现状令人堪忧。
问题也可以环环相扣
虽然，近几年中央对于保障性住房的财政支出不断加大，从2008年的276亿元到2011年的1030亿元，保障性住房的建设数量也从2008年276万套增长到了2011年的1000万套，但是由于政府过度倚仗土地出让金，让保障房建设的资金注入和土地供应等方面都出现了相应的难题。在分配方面，保障性住房也出现了结构性失衡，一方面是不符合条件的人不断“挤入”保障房，另一方面却出现保障房分配后闲置和转租转售等情况。
这些现象的出现，也能让我们很清晰地看到保障性住房方面问题的严重性和解决的迫切性：
一、建设前，土地供应紧张，资金投入不足，选址偏远，周边环境较差。
目前我国地方政府的收入很大一部分还是来源于“土地财政”，土地出让金可以在很大程度上弥补地方财政赤字。拿2007年来说，地方政府财政赤字14766.67亿元，当年土地出让金收入12000亿元，占地方财政赤字的比例竟高达81%。而保障型住房建设中用地大多采取划拨和协议的出让方式，收益较少甚至没有，在财政本就紧张的前提下，对于这种本就缺乏经济效益的投资政府自然缺乏动力；就算土地进行了及时供应，但缺少了资金收入，关于保障房的后期建设投资依旧会成为问题，而除了中央财政投入，现今并无太多其他资金支持。资金和土地的博弈让保障房建设在一开始就状况百出。
而在保障房的选址上，部分地区也缺乏合理性。大部分的保障性住房往往处于城市的边缘地区，城市化水平偏低，周边连最基本的公共交通都没有，让上班一族也是煞费苦心，宁愿会城区租房。当然，这个也不得不说与土地供应紧张和资金不足扯上关系，只能选到相对偏僻的地区，忽略了人们的生存环境。
二、建设时，缺乏有效监督，质量参差不齐，进度不一，而且基础设施建设远远落后。
最近，各地的保障房频频爆出质量问题，比如安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区龙安商贸小区的50多户居民从去年年底以来，房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象；北京的“明悦湾”保障性住房项目也在2010年出现了“楼歪歪”事件；以及广西廉租房工程被曝光的“瘦身钢筋”事件，都在向人们宣告保障房的质量问题正日益加剧。
今年，我们1000万套的保障房开工，各地早已紧锣密鼓地开始进行，由于任务重而艰巨赶工期、加进度的现象更是加剧了大家对质量问题的担忧，一旦质量监管不严，偷工减料之事发生也就在所难免。当然，归根结底来说，还是因为我们对保障性住房的投入不够，就拿今年的1000万套住房来说，按照每套60平米的面积计算，投入1.3亿元，折合每平米的成本仅为2166元，这样的投入显然有些单薄，再加上政府本身资金紧缺，难免出现一些内部勾当，保障性住房的质量也就可想而知。
建设前的选址不当，自然也会加剧基础设施的建设难度。现在大部分的保障性住房周围，交通不便，并且缺乏医疗教育等基础设施的建设，让居住居民十分不便，小区空置现象严重。
并且，保障性住房在建设中也出现了灵活度差、管理单一等问题，除了限定的户型大小，户型的设计通常十分单调，内部的空间结构安排也不尽合理，审美和使用都受到了影响。
三、建成后，房屋分配环节不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不应求，但同时结构性失衡现象严重。
造成这一问题的原因又是层层嵌套，合力推之。
1.缺乏有效的信息公开制度和公开透明程序以及强有力的监督机制，暗箱操作、弄虚作假现象层出不穷。
“开着宝马住保障房”“被骗购”“被团购”虽是个案，却依然让我们至今难以忘却。正是因为保障性住房在公开性和透明性上始终做的“清高”，才会让内部运行出现问题，贪污腐败现象严重却得不到有效的监督和爆料。同时，由于其不透明性，为了满足部分人的不当要求，有些地区甚至将经济适用房“经济、适用”的要求抛在一边，一度出现超大面积、超高标准流行的风潮，将经济适用房变成200-300㎡的“经济适用复式房”和“经济适用别墅”。
加之现在保障性住房的报名十分火热，住保障性住房的难度加大，如果没有公开的信息和程序，便更容易出现弄虚作假现象，伤及百姓利益。
2.缺乏科学的准入制度、轮候制度和退出机制。居民收入审查形同虚设，现在一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或购买，就是因为无法科学合理地核实申请人的收入状况。按照我国目前的用工制度、收入分配制度，单凭一纸证明是很难核定准确一个家庭的收入和储蓄情况的，在核定上又没有明确的规定，加之上面提到的不透明的程序，导致瞒报、少报等现象的发生也就不奇怪了。就审计署2010年底公布的数据显示，在重点调查的32个城市中，有18个城市向2132户不符合条件的家庭分配了廉租房。
没有严格的资格准入制度，也缺少科学的轮候制度。在现在保障性住房依然供应不足的情况下，依然不能采取市场的办法。而现在我们所采用的基本是先到先得、排队抽签等有失公平的制度，很容易给不法分子可乘之机，滋生腐败现象。
当然，之所以轮候制度的不合理，也在很大程度上取决于保障房中依然没有一个合理的退出机制。申请人的条件发生变化时难以进行有效监督，又没有健全的约束体系，当申请人没有自动退出时也没有相应的惩戒制度，也就是说，申请人是否继续使用保障房，完全取决于自身素质高低和自愿程度。而在我国现有的国民素质下，显然无法进行有效的衡量。
3.“定向分房”现象依然严重
保障性住房的建设应该最终面向大众进行出租或出售，以让更多符合条件的中低收入家庭按照正常的轮候秩序享受福利待遇，然而，很多地方政府所建设的经济适用房或者是两限房都部分或全部地制定给了特定单位或群体居住，甚至直接按照单位的职位高低、资历深浅进行福利分房。
在北京西郊的金顶北街有一个被命名为“锦合园”的项目，业主为中央某部位的局、处级干部，两栋六层板楼均配有电梯，一梯两户，共144套，坐南朝北，采光充足，新主人们一部分入住。但是，这两栋预售许可证号为“京房售证字（2010）限18号”的楼房，是明文标价的两限房，却从未在北京2010年公示的22个两限房项目中“露面”。流落谁家，大家了然于心。
与锦合园项目类似，近几年北京陆续有两限房项目，以定向安置的名义向公务员和事业单位等特定人群进行非公开发售。而这，不仅严重损害了保障性住房分配的公平性，也剥夺了社会中低层收入人群的保障权益。
四、保障性住房领域虽有条文规定，却至今仍未见法律规定“现身”主持说法。
虽然2005年发布了《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，在其前后也推出过管理办法等规范性文件，但始终未能以法律形式对保障房领域的一些问题和相关的情况进行明文规定，也没有相应的惩戒措施，才从根本上造成了现在保障性住房领域混乱、腐败滋生、无法及时轮候等一系列问题。
五、缺少人文关怀，选址空间集中，阶层分化严重。
虽然在万象横生的保障房领域谈及精神上的人文关怀稍显矫情和不理智，但这却是我国保障房建设中切切实实存在的严重问题。
暂且不论保障房建设的选址如何偏僻与不合理，也不说实施过程中出现了如何的偷工减料和“掉包计”，现在这些在空间上聚集起来的中低收入群体就是这个社会对他们最大的歧视，也是随时可能爆炸的一颗定时炸弹。
在一个本就分化严重的社会，也许可以选择不像现在这样在他们的身上贴上一个叫做“另类”的标签。
看看国外，值得学习的经验
问题如果不解决，就像伤口，不但不会愈合，只会愈加严重，祸及全身。而在中国现有的国情下，从外国比较先进的保障房制度中寻求适合自己的出路，也许是最快捷的。
首先，我认为，就是建立多管齐下的立法保障。在美国，政府为了保障房的建设就先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》等法律，对在保障住房中出现的包括提供较低租金公房、提供低息贷款建房和帮助低收入者家庭获得房屋所有权等方面作了明确规定。只有这样，在遇到相关问题时才能更快速和正当地进行解决，也能起到更好的预防作用。
尤其在法律中要对资格准入制度和退出机制作明显的规定，对于虚报假报收入以及条件不满足时未及时退出保障房的人要给予严厉惩罚，从根本上减少这些乱象的发生。
其次，就是为一个衣不蔽体的人送去一件遮羞的衣服，保障性住房需要好的选址、分配和基本的设施保障。如果最好的地段留给商品房的巨大盈利，那么就把次要的位置分保障房一点。其实，保障房的位置选择要求也不是特别高，只要保证基本的交通便利便是一个不错的地方，毕竟会住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一个他们和工作地之间良好的互通方式，恐怕保障房就只是一个“救世主”一样的摆设，而无法提供很好的服务。
另外，如果房子已经盖完，就该让它封顶，在保障房附近的基础设施也是必不可少的。一个人离不开社会，而他所在的小区就是每天生活的小社会，如果没有基本的医疗、卫生、教育设施，生活是不完整的。
最重要的，是分散居住，或者合伙居住。在发达国家保障房建设中就曾出现过贫民窟现象，低收入、低教育水平、低社会服务质量和高犯罪率的社区。因此，在保障性住房的建设上，还是采用政府调控等手段，将住房建在正常的商品房小区或者采用政府补贴等方式让中低收入人群分散到城市中去租房，促进社会各个阶层的很好融合。
最后，政府要真正成为保障性住房实施的主体。充分发挥政府的作用，比如美国及时发放的住房租金补贴，瑞典实行的两种不同的住房补贴等，都是在尽力发挥政府在其中的主导作用。
另外，新加坡政府实行的住房公积金制度也是一个不错的尝试，我国现在虽然只是试点，且争议极大，但是如果能在政府的配合下良好运作，想必也能对保障性住房的发展发挥益处。
当然，政府对于资格准入制度、退出机制以及现在仍然存在的“定向分房”现象都能发挥基础性的巨大作用。只要政府肯用心，将保障性住房制度真正落到实处。
虽然问题多、风险大、争议广，但是，保障性住房的良好发展依然是一个国家尊重人权、走向现代化的重要标志。做好保障性住房制度建设是很好的安居工程，更是时代给每个人作为“人”的生存的基本权利的保障。
（2010710058
马媛）
第五篇：保障性住房调查报告
简单而不简陋
-------浅析保障性住房设计
一．导言
本人按照老师的要求，在暑假进行了深入基层的社会实践活动，实地参观过一处政府保障性住房。在商品房市场发展旺盛的今天，保障性住房受众群体以及面积设置等方面的特殊性，让我对保障性住房产生了非常浓厚的兴趣。经过查阅相关资料并与业内人士沟通，对保障性住房有了更全面更细致的了解。在了解的同时，也进行了很多思考。保障性住房的设计因为受众群体的不同，而与商品房有很大的差异性，作为一个土木工程专业的学生，通过对保障性住房设计的研究，对住宅设计的方方面面有了更深刻的理解，受益匪浅。二．调研结论
保障性住房虽然取得了很大的成就，但是还是存在着比如，资金及土地来源不足、分配制度不合理、没有完善的法规和退出制度等等缺陷。在几天的实践中，引起我思考最深的思考的是关于保障性住房的设计方面存在的问题：
设计标准不明确，具体实施有困难
在建设过程中，国家以及地方上出台的各种政策文件中，重视的是对保障性住房数量的要求，而对于保障性住房的质量是否过关并没有做详细的要求。这就导致了在具体实施过程中带来了较大的困惑。
主要存在以下几个问题：
1.保障性住房究竟应该按怎样的面积标准设计？ 2.公共部位应如何处理？ 3.日照通风应如何解决？
4.小区的选址以及总体规划应如何解决？
如何解决好这些问题对保障性住房的质量有着非常重要的关系，保障性住房没人住，或者老百姓住的不满意，就起不到解决民生问题和促进经济发展的作用。
三.关于保障房设计的思考
1.定位：雪中送炭，而非锦上添花
住宅，每个家庭生活所必须的，住宅的好坏，质量水平，直接影响到老百姓的生活质量，社会的安定，以及经济的发展。改善居住条件是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。所以说，在保障性住房的设计过程中，针对居民的特点，应细致得考虑不同人群的需求，精益求精，合理安排空间，优化采光以及通风条件，规划周边配套设施以及交通线路。真正能提升群众的居住调节，改善民生，然而众所周知，建立保障性住房制度的目的就是为了解决中低收入群众的住房问题，与此同时，存在住房问题的中低收入群众数量巨大，但是，用于保障性住房建设的资金非常有限。用有限的资金尽可能解决更多群众的住房问题，这就对保障性住房的成本控制提出了很高的要求。与此同时，保障性住房的设计标准必须低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情况下略低于舒适线，这对于保障性住房相关政策的执行也有着非常总要的意义，同时也可避免产生赖居现象，积极鼓励人民群众通过商品房市场来获得更为舒适的居住条件，更有效得利用有限的社会资源。
有限的资金以及高质量的住房，这也成了保障性住房所面临的最大的矛盾。如何解决呢，我认为，首先，我们要将保障性住房的定位定好。保障性住房是为了解决住房困难家庭的燃眉之急，而不是未来满足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“锦上添花”。
2.基本原则：简单而不简陋
简单而不简陋可以作为保障性住房设计的宗旨。想要做到“简单”并不容易，实现“简单”意味着要做减法减去哪些不多余的，不重要的，而哪些该减去，哪些该留，就是我们在设计中所面临的一个重要的问题。要解决这个问题，就需要认真探讨人类对住宅的众多需求，从而找到人类对住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限资金以及土地条件下，摒弃掉那些不必要的，适当放弃一些合理但是不重要的，兼顾一些次重要的，专注于满足人类对房屋的核心要求。从而真正做到简单而不简陋。
最核心的：安全、水电暖、适度的空间、厨卫、卧室（休息的空间），采光及通风 次重要的：、起居室、交通、周围的基本配套设施
合理但是不重要：宽敞的空间，美观大方、便利的交通，避免空气污染以及噪音污染，周围环境优雅
不必要的：优美的造型和奢华的装饰，开阔的空间，、紧邻商业区等等 3.关于住房面积标准，以及空间布局
关于保障性住房的面积问题，多年来一直争论不休。
2009年末，住房和城乡建设部召开的2010年全国建设工作会议上，住建部部长姜伟新表示，保障性住房面积严格执行60平方米的标准。针对这一规定，贵州亨特地产董事长杨中安认为，保障性住房面积应梯度设置，上限应增至100平方米，至少考虑两三代人居住问题，而60平方米的设定有可能会成为房价高涨的催化剂。2009年5月8日，住房和城乡建设部的一位领导在接受中央政府网在线访谈是提出：“对于人均建筑面积低于10㎡的，保障到13㎡左右。换句话说，就是三口之家应该有40平方米左右的居所，这是廉租房的建设标准。”
首先，因为保障性住房的特殊性，面积既不能过小，无法满足基本的需求，也不能过大，浪费了社会资源，背离了保障性住房制度设置的初衷，对政策的实施也造成了很多阻力。2012年我国人均住房面积达到
，保障性住房的面积必须低于平均水平。根据满足基本需求的原则，我认为保障性住房的面积标准应设定为15----20㎡/人较为合适。
保障性住房的受益家庭构成情况非常复杂，有两口之家，有两代同住，三代同住等等各种情况，所以说，保障性住房严格执行某一单一的标准显然是不合时宜的。我认为，保障性住房的面积标准的制定应根据不同的家庭情况，家庭成员数量，进行梯度设置，设定上下限，根据情况灵活调整。
同时，我还认为在保障性住房的面积标准配置过程中，要着力于满足家庭的基本功能，放弃诸如大客厅，大餐厅，豪华沙发，大厅柜，进入时衣帽间等强调舒适性的设计，更应该充分考虑安全、卫生、人的生理、学习等方面的基本需求。用有限的面积，设计出布局合理，能充分满足人民群众基本生活需求的住房。
一般来说，一件住宅可以分为起居室、卧室以及厨卫等功能性空间，这是对于住宅最基本的要求。
对于两口之家来说，总的住房面积达到30㎡左右，去除必要的厨卫空间以后，留给起居室和卧室的空间仅仅为20㎡左右，不大的面积在强行加以分割的话，不但空间的质量降低，而且非常不利于采光和通风，严重影响住户的生活品质。所以我认为，对于两口之间的小户型，可以将卧室与起居室合并，有效提升空间的质量，虽然卧室的私密性以及封闭性受到影响，但是在面积非常小的情况下，我认为合并起居室与卧室，利大于弊。
两代以及三代人合住的住房，面积可以达到50---80㎡，在这种情况下，住宅主要起居室、卧室以及厨卫空间组成，在房间数目多的情况下，可设置过厅兼顾通行于餐厅的作用。
卧室： 根据《住宅设计规范》要求来设计，双人不小于9㎡，单人不小于6㎡的规定，这是家庭居住的最低要求，这样才能保证床，柜子，写字台等家具的摆放，不会对正常的生活造成影响，同时，卧室还要兼顾私密性，不可通过。
厨房：
根据《住宅设计规范》要求来设计，厨房的面积不得小于4㎡，这是摆放炉灶，洗菜池，冰箱，热水器等厨房用品的最小面积。
卫生间：
根据《住宅设计规范》要求，卫生间设置马桶，洗手池，洗衣机时的最小面积为3㎡。所以卫生间的面积必须大于3㎡，因为面积的限制，浴房或浴盆不建议设置，可以设置一定的淋浴空间，既满足了洗浴的要求，又节省了空间。
4.公共空间的设计。
楼内公共空间的设计也是需要考虑的一部分。因为保障性住房的特点，楼内空间的设计保证紧凑，经济了，才能把更多的面积用在居民住房中。但是与此同时，因为保障性住房人口密度大，所以疏散，防火安全标准更是绝对不能降低。公共空间的设计尽量简单化，满足基本的通行要求和安全疏散要求即可，节省更多的面积用于改善住户内部的居住条件。
5.关于保障性住宅环境指标的制定
住宅的环境指标主要包括通风以及日照。良好地通风可以带来新鲜的空气，有助于人的身心健康，而日照也是住宅建筑环境中重要的部分。
因为保障性住房的户型面积小，人口密度高，所以保障良好地通风和日照的难度更大、在满足国家规范的通风及日照要求的基础上，需要设计人员投入更多的精力，在这方面开拓创新，发展更多关于改善通风及日照的新技术，以及新的建筑布局用以改善，高密度住宅区的通风以及采光条件。
目前出现很多设计，为了降低设计难度，忽视了建筑通风采光的需求，这样的作发无法保证建筑的质量。
根据相关规范的要求，最起码要做到以下几点：（1）至少有一个居室能获得标准日照。
(2)除小于10㎡的过厅外，其他的居室都有直接对外的窗户。6.规划周边配套设施以及交通线路 住宅并不是单独存在的，必须与周围的交通路线以及各种配套设施组合才能组成一个真正的为居民服务的生活圈，所以说，配套设施的完善也是非常重要的。
除学校、诊所、派出所、公园、体育运动设施等必须具备的外，在规划的住宅的同时，还应该留有一定比例的商业用房，为居民服务。
因为客观原因，保障性住房所处位置不一定靠近时中心，但是确保道路的畅通以及配套的公共交通线路是必须做到的，保障了居民工作以及生活的要求。
结语：
保障性住房事关民生，意义重大，如何做到简单而不简陋，是我们建筑行业工作者必须要面临的一个难题。我们应该积极探索创新，从而为保障性住房的普及做出自己的贡献。
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