生产管理状况调查报告

第一篇：生产管理状况调查报告

全国奶业主产区规模奶牛场生产管理状况调查报告

（三）整体饲养水平较高，奶业形势逐渐好转

2.1 整体饲养水平较高

从此次调研看，天津市整体养殖水平较高。主要体现在以下几个方面：①饲养方式和设备普遍比较先进，大多采用现代散栏饲养，全部采用机械化挤奶机、TMR设备，自动清粪设备、固液分离设备、沼气发电设备正在逐步推广；②管理水平较高，智能化、信息化管理系统得到应用，如以色列阿菲金智能化管理系统；③奶牛单产水平高，均在6000kg以上；④原料奶质量高，乳蛋白率超过3.00%，最高可以达到3.30%，乳脂率为3.60%～3.80%，最高为4.00%，细菌总数（提供该数据的为10家奶牛场）在20万～30个/mL的3家，10万～20万个/mL的2家，低于10万个/mL的5家。

2.2 政策扶持力度大

为了扶持奶业发展，国家出台了一系列政策，如奶牛良种补贴、优质后备母牛补贴、牧业机械和挤奶机械购置补贴、奶牛重大疫病防治和扑杀补贴、奶牛政策性保险补贴、标准化奶牛养殖小区建设补贴、奶牛养殖信贷支持、“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”后的倒奶补贴等。调研结果显示，奶牛良种补贴、优质后备母牛补贴、牧业机械补贴落实情况较好，15家奶牛场均不同程度地享受到了补贴。除此之外，天津市以及各区县政府也出台了相应的扶持政策。如2008年天津市政府对列入示范牧场的6个奶牛场每个奶牛场给予200万元的补贴，这6家奶牛场全部在此次调研范围内，奶牛场负责人表示，补贴资金正在逐步到位。再如北辰区和武清区在国家每支冻精补贴15元的基础上，再由区政府补贴25元/支；武清区政府自2002年起相继为保温水槽、奶牛场疫病防制、TMR设备、DHI测定、全株饲料种植、智能化管理系统、新建扩建奶牛养殖小区提供了补贴。上述所有补贴让奶牛场享受到了实惠。

2.3 奶业形势逐渐好转，奶牛场负责人对未来充满信心

2.3.1 原料奶收购市场稳定

主要体现在以下几个方面。

一是原料奶收购价格大多能达到奶牛场负责人的心理价格，也就是奶牛场的赢亏平衡价格。被调研的13家规模奶牛场2009年6月原料奶的平均收购价格均在2.60元/kg以上，其中

2.63～2.95元/kg的9家，3.00～3.12元/kg的4家；2家奶牛小区的价格分别为2.45、2.60元/kg。对于这样的收购价格，在被调研的15家奶牛场中，除天津嘉立荷第十一牧场和第十四牧场经营状况由集团统一核算外，有8家负责人表示满意，认为目前价格高于其赢亏平衡点的价格；有5家负责人表示低于赢亏平衡点价格，差距在0.05～0.50元/kg之间。二是实行了按质论价。15家奶牛场的原料奶主要交售企业为伊利、蒙牛、光明和天津海河。乳品企业收奶时均实行按质论价。如大港区某奶牛场2009年6月交奶的基础价为2.65元/kg，蛋白质和和脂肪的基础标准分别为2.95%和3.10%，蛋白质和脂肪含量每提高0.01个百分点，原料奶收购价格可提高0.04元/kg；同时规定，规模奶牛场每天交奶量超过10吨的，原料三是原料奶收购价格呈现回升趋存在的主要问题

3.1 原料奶定价机制不合理，未充分体现优质优价虽然乳品企业在收购原料奶时均 以质论价，但奶牛场负责人表示，所有原料奶的收购价格和标准均由乳品企业制定，奶牛场和奶农没有任何话语权。在调研过程中，有奶牛场负责人表示，尽管企业制定了以质论价的标准，但是在买方市场的情况下，乳品企业根本没有执行相应的标准，而是按企业的“一口价”执行；同时，有些企业在不同地区执行不同的收购标准，如天津地区的价格低于河北某些地区，没有真正实现原料奶的优质优价，“好奶卖不出好价钱，与差奶一个价了”，对此，该负责人表示十分不满，并严重影响了其积极性。

3.2 第三方检测机构的作用未得到充分发挥为有效控制奶源质量，建立公平公正的交易平

台，2006年，由天津市奶业协会组织，委托农业部乳品质量监督检验测试中心（天津市质量监督检验站第58站，以下简称58站），乳与乳制品生产、加工、销售3个环节展开第三方检测。此次调研过程中，在谈到原料奶指 标检测时，15家奶牛场负责人均表示知道58站是原料奶的第三方检测机构，而且也认为建立第三方检测机制对奶业的持续健康发展具有重要意义，但对于其目前真正能够发挥的作用却表示并不乐观。奶牛场负责人的主要观点有以下几种：①奶牛场自己也可进行相关指标的 检测，与乳品企业的检测结果差距不大时，没有必要找58站进行检测；②乳品企业检测指标与奶牛场自检指标差距较大时，奶牛场才会考虑到58站进行检测，检测结果一般会高于乳品企业的检测结果，但是即便有了58站的检测结果，乳品企业仍执行企业的检测结果，对此奶牛场感觉很无奈，原因在于奶牛场处于弱势地位，怕影响以后原料奶的交售；③认为第三方检测没有必要，没有意义；④认为第三方检测机构非常必要，可以主持公正，对乳品企业有一定的约束作用，但现在实行仍欠时机，至少10年以后才会有作用。

3.3 优质牧草饲喂量不足

被调研的15家奶牛场中，除2家奶牛养殖小区和2家个人规模奶牛场未饲喂苜蓿外，其余11家奶牛场均饲喂了苜蓿。苜蓿主要购自天津、河北和甘肃张掖，有4家奶牛场还从美国进口苜蓿。美国进口苜蓿的质量明显优于国产苜蓿，蛋白质含量一般为17%～20%，一级苜蓿可以达到24%，国产苜蓿蛋白质含量在16%～18%；进口苜蓿价格也相对较高，一般为2500元/吨，高者可以达到3000元/吨，国内价格一般在1500元/吨左右。在调研过程中，奶牛场负责人表示，为了提高产奶量和原料奶的质量，应该给奶牛饲喂优质苜蓿，但是由于资金紧张，某些奶牛场只能用于饲喂高产奶牛，某些采用进口和国产苜蓿相结合的方法。为了降低饲养成本，奶牛场通常用羊草替代苜蓿。在15家奶牛场中，除了2家奶牛养殖小区外，13家奶牛场均饲喂了羊草。羊草主要购自东北地区和内蒙古，价格为700～1000元/吨，且多集中在800～960元/吨之间。天津地区青贮相对充足，普遍采用全株玉米青贮，利用奶牛场饲料地种植的价格一般为0.17～0.20元/kg；收购当地农民种植的价格为0.30～0.32元/kg。除全株青贮外，有2家奶牛场还饲喂了黄贮，价格为0.14元/kg；有1家奶牛场饲喂了玉米秸，价格为0.07元/kg。

3.4 补贴政策未落到实处

国家奶业扶持政策在落实过程中遇到如下主要问题：①列入补贴目录的冻精不能满足奶牛场的要求，但为了能够获得优质后备母牛补贴，不得不采用该冻精，有些奶牛场则直接购 买国外优质冻精，未享受到该补贴；②列入牧业机械补贴目录的设备价格有了较大幅度的提高；③在天津，市区两级政府对奶牛保险提供70%的补贴，奶牛场只需自己交72元/头就可以为奶牛投保，保额为4000元，但在15家奶牛场中只有6家为奶牛投了保，投保率不高的原因一是保险公司不愿为奶牛提供保险，二是奶牛场负责人认为保险条款不合理，索赔困难。

3.5 缺乏专业技术人员

相对于其它养殖业，奶牛养殖是技术含量相对较高的行业，需要具有专业技能的人员，而且需要保持人员的相对稳定。调研中，某奶牛场负责人表示，奶牛是一种很有感情的动物，特别是对于它已熟悉的工作人员，如果换一个工作人员为其挤奶，产奶量就会下降。因此，保持奶牛场人员的稳定至关重要。而最有效的措施是提高人员的工资。天津神驰农牧发展有限公司2008年后将人员工资调了15%，武清区某奶牛场配种技术员的工资可以达到6000～7000元/月。但是，总体来看，目前原料奶收购价格偏低，养殖效益低，导致人员工资低；加之奶牛养殖业工作辛苦，所以吸引力小，人员流动大，奶牛场很难招到优秀的技术人员。4 对策建议

4.1 推进规模化、集约化、标准化养殖进程

从此次调研结果看，天津市规模化奶牛场在生产管理水平和效益方面均高于奶牛养殖小区。

因此，天津奶业未来的发展方向是走规模化、集约化、标准化之路，奶牛养殖小区只是由散养向规模化养殖的过渡形式。如某奶牛养殖小区负责人表示：“小区不好发展，规模化牧场好发展”，因此，计划在2～3年参考成功经验，自己建规模化牧场。

4.2 建立合理的原料奶定价机制

应建立由奶业协会、奶农、乳品企业等组织组成的原料奶定价协调委员会，根据原料奶生产的成本，定期公布合理的原料奶收购参考价格，改变原料奶收购由乳品企业单方说了算的现状，真正实现优质优价。

4.3 探讨改变奶牛场弱势地位的有效途径

目前，奶牛场与乳品企业之间是单纯的合同买卖关系，且奶牛场处于弱势地位，应探讨改变奶牛场弱势地位的有效途径。在这方面，天津润泽红枫、津蓿牧业等6家单位进行了有益的探索。这6家单位组成了一个联合体，分别从事奶牛养殖、饲料加工等，2009年8月，联合体中的饲料厂将投入生产，为联合体的成员提供所需饲料。联合体的模式具有两大突出优势，一是可以提高奶牛场的地位和话语权，二是可以节约相应的成本。

4.4 将对奶业的扶持政策落到实处

将国家出台的有关奶业的扶持政策落到实处，特别是规模化养殖场建设补贴、奶牛保险补贴、贴息贷款补贴等，让奶牛场切实得到实惠，保护其发展奶牛养殖业的积极性。

4.5 发展无公害奶业和有机奶业

奶牛场负责人表示，随着人们生活水平和国民素质的提高，人们越来越倾向于健康消费，特别是“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”后，对牛奶品质的要求越来越高，很多人已经开始饮用有机奶或已通过绿色食品认证的牛奶，乳品企业对原料奶的要求也越来越高。作为原料奶的生产者，为乳品企业提供更加优质的原料奶，是必然的发展方向，这既是奶牛养殖场必须遵守的职业道德，也是其应尽的社会责任，同时也有利于奶牛场提高自身经济效益，如某乳品企业对于有机奶每千克给予0.05元的奖励。目前，天津市无公害牛奶行动计划办公室已开展了无公害牛奶认证工作，在被调研的15家奶牛场中至少已有3家通过了无公害牛奶的认证；另外，有2家奶牛场正在申请有机奶的认证。为了实现天津奶业，乃至中国奶业的持续健康发展，应继续开展无公害牛奶、有机奶、绿色奶源的认证

第二篇：班级管理状况的调查报告

班级管理调查报告

驿城区胡庙乡第二初级中学

一、调研目的：

班级管理工作是一门学问更是一门艺术。在初中班级管理中，学生良好习惯的养成是整个班级管理中最为重要的部分，同时也是班主任开展各项工作的重要环节。通过调研从而加强和改进班级管理，培养和促进学生良好习惯的养成以便于更好地服务与教学、服务于学生，为学校发展做出应有的努力。

二、调查对象和工具

本校7——9年级学生，共130名。采用问卷调查

三、调查项目

1、学校班风及学习状况

2、学生卫生管理状况

3、学生在校的生活状况

4、班主任管理学生的状况

5、班主任开展主题班会及学校各项活动开展和学生参与状况

6、班主任对班干部培训和管理状况

7、班主任工作遇到的困难和困惑

四、调查结论和对策

（一）结论分析

通过调查问卷大多数的班主任进行班级管理的效果还是不错的是值得肯定的，但也存在着诸多问题：

1、农村中学留守而占据了相当多的比例约占学生的五分之三，学生长期缺乏父母的管理和教育时还在在成长过程中逐渐形成不良的行为和偏激的性格，这就给班主任在班级管理中带来很大的困难。

2、农村中学学生寄宿学校远离家长一周只回家一次家长与学生之间的沟通较少、班主任与学生家长之间的沟通交流也不方便。这就使家庭和学校、学生和学校、学生和家长之间的沟通和交流出现空档不利于及时解决孩子在校、在家出现的问题。为班主任在班级管理以及对学生良好习惯的培养增加了困难。

3、学校德育管理干部人手不够，对走进各个班级广度、深度不够。对班级间的不均衡发展把脉不准。对班级建设的指导力度不大。

4、班主任对班级管理的随意化。在目前的班级管理中，许多班主任缺乏明确的班级管理目标，仅凭经验，凭自己的主观意愿来管理班级。不少班主任将班级管理定位于学生的应试成绩，围绕取得良好的应试成绩而开展班级管理。而忽视学生的良好习惯的培养在班级管理中的重要作用，而仅仅重视学生的成绩，忽视学生的全面发展，忽视对学生进行思想品德教育和心理健康教育。对学生的要求统一化、模式化，即成绩好的学生就是好学生，忽视学生的个别差异和内在潜能，限制了学生个性的发展。而且仅仅注重学生在校、在班这一段时间的管理，没有对学生终身发展负责。班级管理的随意化，导致了学生思想素质下降，心理素质差，法制观念淡薄，也人为地造成了学生的两极分化。

5、班主任对班级管理的片面化，通过调查问卷有些班主任在班级管理中只重视对学生的常规管理，而忽视对学生良好习惯的培养，学生良好习惯的养成对班级管理起着至关重要的作用，班集体建设与学生良好习惯的养成是相辅相成的。在初中班级管理中，学生良好习惯的养成是整个班级管理中最为重要的部分，同时也是班主任开展各项工作的重要环节。良好的行为习惯体现着一个人的整体素质。中学时代是人生一个十分重要的阶段，因为它不仅是中学生许多行为习惯养成的阶段，也是人生世界观、价值观逐渐形成的阶段，更是将来可持续发展、终身学习的打基础阶段。他们在班级管理中仅仅注重本周的卫生是不是得了第一名、有没有学生因违反学校的纪律而扣本班的班级量化分、一周学生的出操情况、学生的考勤情况等等。还有些班主任甚至学校的一部分领导只重视学生的学习而忽视学生良好习惯的培养，他们认为只要学习成绩好就是好学生，殊不知学生良好习惯的养成对学生的终身学习都有很重要的作用。

6、班主任在班级管理中的权威化。大部分班主任处于班级管理的绝对权威地位，从班规的制定，班委的确立，管理的实施，监督的进行，到学生的评价，都由班主任说了算，班主任充当着“封建家长”、“警察”的角色。学生成为被管制的对象，没有参加班级管理的机会，因而班级学习的风气不高，学生的能力得不到培养，学生良好习惯得不到培养，学生只能机械被动的执行班主任布置的各项任务。

7、班主任工作方法简单化。有人说什么样的班主任带出什么样的学生，班主任的教育教学方法在很大程度上决定着教育质量和成果，有的班主任在班级管理中费了大量的心血和时间，但班级管理的效果并不理想，这是因为在班级管理中不注意对学生良好习惯的培养，很多班主任在班级管理中以批评惩罚教育为主，甚至个别班主任还有体罚学生的现象。在《班级管理调查问卷》中班主任对违纪学生耐心教育的占25%，请家长的占36%，批评惩罚教育的占39%。可见在教育管理学生中班主任还是以批评惩罚教育为主而缺乏对学生的心理疏导，以至于有很多学生自暴自弃，破罐子破摔，甚至对班主任产生敌对情绪和逆反心理。

8、班主任对学生评价的主观化。有很多班主任对学生的评价依据只看学生的成绩好坏。一方面班主任常常以成绩好不好、是否听话、是否遵守纪律作为评价学生的依据。把那些学习成绩好的、听话的学生视为“好学生”，而把那些学习成绩差的、调皮捣蛋学生当成另类，进而把学生区分为优、劣两种。这种评价只关注学生的智育，没有全面考察学生的德、智、体、美、劳以及各种非智力因素。用单一的标准去塑造学生，用固定的框架去评判学生，抑制了学生的个性发展。另一方面，班主任仅以学生现有的表现评判学生。认为好的学生总是好学生，差学生不会变好。用这种“固定的”眼光看待学生，学生的长处和特点，他们的内在积极性和创造力都可能被泯灭。这种只重视学生的历史和现实表现，不注意对学生的潜力和发展过程进行科学分析的静态评价，不利于学生的健康成长和全面发展。

（二）班级管理的对策

级管理中的最重要任务就是培养学生有一个良好的行为习惯。坚持以学生为中心，尊重学生，“为了一切孩子、一切为了孩子、为了孩子的一切”，尊重学生的个别差异，因势利导以培养学生良好行为习惯为宗旨，为学生终生学习奠定良好的基础。

1、集思广益充分发挥学生积极性和能动性来制定符合本班班情的班规。没有规矩不能成方圆。一个集体要想生存、发展，必须有一个规范进行约束管理。班主任可根据学校校规来让学生制定本班的班规，为学生良好习惯养成奠定良好的基础。用这种班级精神来沟通学生的思想，融合学生的理想、信念、作风、情操，培养和激发他们的群体意识，使学生把自己的思想、情感、行为与整个班级联系起来，自觉地为创造健康向上的班风而努力奋斗。

2、根据本班的实际情况来制定合乎班级情况目标。目标是前进的方向，也是前进的动力。在以培养学生良好行为习惯为目标的班级建设中设立合理的目标。这个目标包括个人目标和班级目标，这就激励班级的每一位成员积极参与其中，这样的目标易于实现，而每一个小目标的实现都使他们产生自信心，产生成就感，激发他们朝更高的目标奋进。为班级学生良好行为习惯的形成开创了良好的开端。

3、要充分发挥班干部的作用。主任在工作中要善于发现和培养有能力的同学来充实班干部队伍。魏书生老师说“一个当班主任老师，最要紧的是什么，我的体会是把所有的学生都变成自己的助手。”因此班主任在班级工作中要有一双慧眼积极发现和培养班主任的助手。在班级工作中班主任要敢于放手。以前对待班级工作总是对班干部不放心，总认为他们做不好，其结果是班主任整天劳心伤神，当你在的时候学生很“乖”，班主任一旦离开，班内一些调皮的学生有开始活跃起来。后来经过认真的思考和观察发现有一些学生很具有管理能力，因此开始培养他们放手让他们“自主经营管理”。班级制度以及该怎样处罚全由他们自己制定，结果效果很明显。以前很调皮的学生班主任不在的时候也表现好多了。所以在班主任工作中班主任要学会“下放权力”。不要低估了孩子的能力他们有很强的自我管理能力。当然班主任要时刻加以引导，不要不管不问。逐步使学生的自我管理走向正轨，从而使学生形成良好的行为习惯，做一个轻松型的班主任。

总之，作为班主任必须树立“以人为本，以人的发展为本”的观念，给学生开辟自主的空间，充分发挥学生的主体能动性，调动其内在需要，以培养学生良好行为习惯为目标，为学生终生学习奠定良好的基础，最终达到班级管理的最高层次，真正体现出管理的效果。

第三篇：物业管理状况调查报告

三汇镇物业管理状况调查报告

一、我镇小区楼盘及物业管理现状

我镇目前成型的小区共有12个，包括2个高层小区（光亮·阳光佳苑、巨鑫雅苑）、1个集资房小区（祥瑞花园）、9个商品房小区，分属7个开发单位；共有已售、待售住房近4000套（幢）。

我镇的住宅小区物业管理从2005年开始起步，经过10年的探索发展，物业管理逐步深入民心。通过实施物业管理，居民的居住环境变得更加整洁，城市形象也得到了较大改观。物业管理已成为人们日常生产、生活中不可或缺的有机组成部分。但由于受管理权限和历史遗留问题的影响，我镇的物业管理服务情况较为复杂，总的来看，我镇业管理可分为以下两种类型：一是旧小区传统旧体制的物业管理模式。由于这类小区修建当初开发商没有与正式物管公司签订合约，只是制定物管工作人员，必定会造成物管人员的消极怠工，提供的服务达不到要求，再加上这些小区业主对物业管理的认识和意识比较薄弱，物业交费率很低，规范化的物业管理难度较大，基本上没有正规的物业管理模式，只是形式上的请1-2个人即当保安，又做清洁。如：春夏秋冬四院等住宅小区，在进行物业管理时，只能实行基本服务（如简单的保洁和维修等项目）和低收费。05年后修建的12个小区中，到目前为止有自己的业主委员会只有祥瑞花园1个小区。二是新建商品住宅小区较规范的物业管理模式。新建的住宅小区由于配套设施完善，环境较好，没有城市街道穿过，相对独立集中，再加上前期物业开展较好，收费水平和收费率也较高，物业管理服务工作基本能够维持正常。如光亮·阳光佳苑（重庆光亮禾顺物业管理有限公司）、巨鑫雅苑（重庆和宜物业管理有限公司）等住宅小区。但另一方面，这些由开发企业建设的住宅小区为新建小区，接房率70%左右，但有的老百姓买房不光为了住，也有作为投资的，所以入住率只有40%左右，虽然说空关房按规定连续六 个月无人居住可按70%收取物管费，但由于与业主联系不上，收取物业服务费的难度较大。物管公司虽然也试图通过发文书通知、打电话通知、请人转告等形式催缴，但绝大部分业主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服务费”的错误思想，致使这些新建小区的物管收费率非常低，企业经营难以为继。

二、小区贯彻落实物业管理法规情况

为了使国家《物业管理条例》等法律法规在我镇得小区得到有效宣传，使物业企业成为宣传、贯彻《物业管理条例》的主体，我镇采取以点带面，利用国庆、中秋及普法宣传日等节假日开展宣传活动，并通过横幅、报纸、宣传单，由政府牵头、物业公司联合举办“构建和谐小区、共建美好家园”为主题的物业服务知识竞赛活动、物业服务进百家等多种形式，集中开展物业管理政策法规宣传活动。近一年来，发送宣传资料近1.5万份，举办了以“ 构建和谐小区、共建美好家园”为主题的首届物业服务知识竞赛，通过开展这些宣传活动，对进一步加强物业管理、落实物管法规起到了良好的宣传效果。

三、小区业主大会及业主委员会情况

我镇小区起步较晚，12个小区只有祥瑞花园小区由业主投票，组成了业主委员会，其中：主任1人，副主任1人，财务1人，委员5个，基本上每1-2年召开一次业主大会，共同探讨本小区物业管理情况；2个高层小区（阳光佳苑、巨鑫雅苑）于2014年8月份交房，目前入住的业主还没有达到80%，所以还没有形成业主委员会，不过正在前期的筹备当中；起于小区都没有业主委员会。

四、物业管理公司资质、数量及经营情况

目前，我镇共有2家正规物业管理公司，分别是重庆光亮禾顺物业管理有限公司（负责光亮·阳光佳苑小区）和重庆和宜物业管理有限公司（负 2 责巨鑫雅苑小区），其中禾顺物业管理公司是重庆光亮集团下属子公司，公司财政能得到保障，但因目前小区入住率不足80%，加上小区有17个工作人员的工资等，公司处于入不敷出的状况；和宜物业公司是与房地产开发商签的合同，同样由于入住率不足80%，加上小区6个工作人员的工资等，公司处于入不敷出的状况。

五、物业管理服务情况

目前2个高层小区的物业管理服务已经进入正规化，能保障好小区内的清洁卫生、庭院看护等，基本能协调好业主与业主之间的纠纷，能提供一个较好的小区生活环境。

六、物业服务管理费用收取及管理使用情况

目前我镇的物业管理服务费用，祥瑞花园小区由业主委员会统一收取，交业主委员会财政保管，支付保安和清洁的工资，物管费用和工资基本持平；2个高层小区由物业管理同意按重庆市物业局的价格统一收取，交到公司财政，公司财政再同意支付员工工资和其他维修费用等，现在是一个入不敷出的情况；剩下的小区物业费用由社区工作人员收取（基本收不全），用于支付小区保安、清洁工的工资，同样也是基本持平。

七、我镇小区物业管理存在的问题

1、没有正规的物业管理，未成立业主委员会，小区物业管理比较混乱。

全镇12个小区中，只有祥瑞花园小区成立业主委员会，2个高层小区为新建小区，暂未成立业主委员会。剩下的9个小区均未成立业主委员会。主要是因为此类小区自2005年建成以后，小区开始引进物业管理模式，由开发商制定物业管理人员来管理物业，但由于物业管理人员自身素养的偏低，是的无关于业主的矛盾纠纷越来越严重，对提供的服务越来越不满意，最终开发商撤下所有的物业管理人员，由业主自行管理。目前9个小区基本上都是由业主选1-2个人作为小区的物业管理人员，即为小区的清洁工，又为小区的保安，只负责小区的清洁卫生、看家护院，对小区的民事纠纷、工程维修基本都交给社区或者镇政府，增加了社区的工作量，反过来问题没有解决好，业主还不满意。业主意识较差，物业管理得不到群众支持。

2、部分小区物业管理费收费难。

12个小区，除了2个高层电梯小区物业费收取按照重庆市物价局核准外，其余10个小区物业费基本上是按照建筑面积来收取，100平方以上收取300元每年，不足100平方的收取280元每年。由于没有正规的物业管理公司收取物管费，也没有业主委员会，业主自身市民意识不强，“花钱买服务”的意识比较死板，比如说有的小区业主开始交了物管费，但是由于某些业主没有交导致心里不平衡，或者说自己过分要求得到更多的服务而没有提供，继而开始不交物管费；有的是口头说交，但没有实际行动。

征收的物管费用，有物管公司的直接上交物管公司，物管人员的工资统一由物管公司发放，2个高层小区目前的经营情况基本上都是公司要倒贴，像阳光佳苑，17个物业管理人员每年的工资发放达到30多万，而物管费全额收取才有24万多，资金缺口近8、9万元，其他如小区内水电费用，公共设施维修费用也由物管公司缴纳。没有正式物管公司的，像祥瑞花园小区有业主委员会，费用由委员会统一支付保安和清洁工的工资，剩余的作为小区内的维修费用；其他小区的物管费，能收上来的交由社区管理，然后按时给保安或者清洁工发放工资，有的小区也会楚翔缴纳的物管费用不够支付保安或者清洁工工资的现象，导致小区无物管。

3、集资房小区成政府包袱。

某些小区（如祥瑞花园小区）开始修建的时候为集资房，业主没有购 买大修基金，目前房屋因工程质量问题，外墙脱落、房屋漏水、消防管道破损等修葺的资金没有着落，实际上成了政府的包袱。

4、规划超前性不够，车位配备普遍不足。

由于开发时间较早，规划超前性不够，业主生活水平的提高，购买私家车的人员越来越多，导致镇内大部分小区车位配备不足。12个小区除了2个高层电梯小区有自己的地下停车位，其余十个小区都没有统一的小区车位，小区内车辆乱停乱放的现象比较严重，甚至有的车子停到了小区周边的公路上，增加了城市管理的任务。

八、造成问题的主要原因

1、业主市民意识不强，业委会难成立。

业主自身市民意识不强，是各小区未成立业主委员会的一个重要原因。随着生活水平的稳步提高，部分农民“洗脚上田”，在掘到“第一桶金”后在镇里的小区置业，变成了“业主”。但其固有的一些小农意识并没有因为成为“业主”而被抛却，比如擅改房屋结构、私拉乱接电线、乱养猫狗宠物等；对物业管理则爱理不理，一不高兴就拖欠物业管理费，或到管理处大吵大闹，严重的就堵塞小区门口。“物业是服务，花钱买服务”的共识还没有成熟或者理解得比较死板。但这些业主却没有组建业主委员会，联合起来与物业管理公司平等沟通的意识。

2、历史遗留问题未有效解决，多方矛盾纠缠不清。

许多小区当时开发商出售房屋的时候并没有要求购房者购买大修基金，现在开发商房子修好之后，指定的物业管理人员也没有继续做下去，业主选定的保安兼清洁工又只负责小区的清洁卫生、看家护院，对小区内的工程方面的问题，开发商拿已过保修期的借口来搪塞，不予修补；没有大修基金，像外墙脱落，外墙漏水等现象业主也很难自行筹集资金进行修 补，寻求政府的帮助，政府也只能从中磋商，必然导致纠纷越来越深，矛盾越积越多。物业管理维修基金由谁出尚难确定，形成潜在的纠纷起因。

九、物业管理服务建设的几点建议

1、加强引导和监督，推动组建业主委员会。

针对《重庆市物业管理条例》的要求，我镇国土部门积极协调区房管部门加强对广大业主的引导，推动全镇符合条件的小区楼盘成立业主委员会，以形成业主共识，规范物业管理，维护业主和物业管理公司双方利益。

2、加强物业管理费、维修基金收支和公共收益分配审核、监管。

国家、省的物业管理条例及其实施办法都规定了物业管理费、维修基金等的收支管理办法，以及公共收益的分配原则。待组建业主委员会后，应加强对这些收支的审核、监管。条件成熟的，可以借鉴全镇现行的村级财务管理制度，尝试引进社会中介机构管理物业管理费、维修基金和公共收益分配。

3、科学规划，加强管理。

由镇政府出台对全镇小区停车问题的改善方案，一方面明确新开发楼盘要科学规划，车位配置要适度超前；另一方面规划在楼盘集中区的适当位置建设公共停车场，以市场化手段解决停车难问题；第三，加强管理，禁止路边乱停乱放，维护市容整洁，确保车辆存放安全。

4、加强宣传，提高业主市民意识。

居住在现代化的小区楼盘中，业主就成为了现代城镇中的一员。业主不但要从身份上实现从农民向居民的转变，而且要实现从“小农意识”向“市民意识”的提升。这里的市民意识包括：积极推行代管制，即依法成立业主委员会代表业主进行管理，实现主业民主权利；积极提升社区意识，即对异质人口聚居的城市新社区和对所居住城市的认同、期盼及参与意识；积极培养公共意识，即对社区公共空间和场所秩序、安全的认同、维护意识；努力增强法制意识，即依法处理与开发商、物业管理、业主委员会及其他业主的关系，不采取违法手段以求合法诉求的实现。

政府、物业管理公司以及将要成立的业主委员会，应利用各种途径、媒介和载体，宣传市民意识，提高业主依法处理物业管理问题的能力和水平。

第四篇：信阳市中小企业财务管理状况调查报告

信阳市中小企业财务管理状况调查报告

发布日期:2007年03月14日来源于：信阳市中小企业服务局财务统计科浏览次数：6339

信阳市中小企业财务管理状况调查报告

根据省中小企业局豫中小函〔2006〕16号文《关于对全省中小企业财务状况进行调查的通知》的要要求，我们通过发放调查表、走访企业等形式，对全市1808家中小企业进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、财务人员情况

本次调查涉及我市1808家中小企业，涉及会计人员2743人。在这2743人中，从调查情况来看，会计人员整体水平参差不齐。效益好，规模大的企业，会计人员水平相对较高；规模小，管理不规范的小企业会计人员水平也较低。从文化程度看，大专以上359人，占13%，中专890人，占32%，高中以下1494人，占55%，文化素质明显偏低；从年龄结构看，30岁以下852人，占31%，30—50岁1681人，占61%，50岁以上210人，占8%，年龄结构渐趋合理；从业务素质看，会计师163人，占6%，助理会计师508人，占19%，会计员511人，占19%。没有会计资格1561人，占56%，业务素质亟待改善。从从业年限看，从事会计工作3年以下的有726人，占26%，4—10年的有1175人，占43%，10年以上842人，占31%，队伍建设相对稳定。从总的情况看，规模大、效益好的企业，会计人员整体水平较好，无证无资格的会计人员基本都集中在规模小，管理不规范的小企业里。

二、财务机构设置情况

从调查情况来看，我市中小企业基本按规定建立了财务机构，配备了足够的会计人员，出纳员和会计人员岗位分设。特别是以原国有企业改制而成的企业，如二纺机、银光机械等企业其财务机构相当健全，财务人员分工严格，业务操作相当规范。另外，由外地企业集团重组而成立的企业如浙江华仪集团重组化工厂成立的华仪化工有限公司，联华房地产公司重组港口机械厂成立的联华置业有限责任公司等规模较大的企业都相当规范，其他的商贸零售领域的西亚商业有限公司、百佳连锁超市财务机构也比较健全，财务人员比较齐备。但也有一些小企业，存在不规范现象，没有会计机构，也没有专职会计人员。个体企业基本没有设置财务机构，更没有配备财务专职人员，多数企业仍是家庭经营模式，厂长、经理管生产、管销售、管钱、管物，或是家庭一个成员管生产、经营，指令家庭另一人管钱、管物，对分设财务人员无所谓，而且文化程度也较低，从没接受过正规会计培训。

三、会计核算情况以及编制报表情况

所调查企业看，年销售300万元以上的企业大都按照会计制度规定设置了会计科目，按照借贷复式记帐法记录会计业务，熟练运用品种法、实际成本法等方法核算成本，按规定税率计算并交纳税金，正确计提和分摊各项费用，月末及时结转各项成本费用计算出当期损益，按时编制财务报告和相关财务说明书并报送财政、银行、税务等相关部门。但有部分小企业，特别是矿山、茶场、养殖等小企业，会计核算不规范，纯属流水帐性质，既没按会计法规定设置会计科目，也没有按相关规定核算，随意性较大，由于他们实行定税制度，盈利和亏损均不能如实反映，所以也不能按规定建帐和编制报表。目前，全市中小企业的会计核算方式也各不相同，有月、季、半年、年终核算的。会计资料及时性较差，汇总齐全难度较大，多数小企业日常只记流水帐，月终不了解盈亏情况，称作肉乱在锅里，为决策提供不了财务数据，到了年终盘盘点，算算是亏、是盈。从企业（不包括个体企业）的会计科目的设置看，有80%的企业依据自己所需设置统一的会计科目，在科目运用上，严格按照会计制度的核算要求去核算。从查看部分骨干企业的账册看，科目清晰、易懂。企业在设置账簿上有40%按照规定设置了全部账册、有总账、明细分类账、备查簿等。另有一半以上只设置 总账和部分明细账，如只设往来款项明细账，不设成本、费用、经营明细账，这些原因是有些企业聘请兼职会计人员，几个月才记一次帐，因此，帐就不那么全了，在会计核算中，除国有、集体企业按月、季提取和摊销费用，其它企业是年终自己算一次帐，盈亏、费用的计提和摊销是否完成日常不管。由于会计核算不规范，个别定税小企业税率偏低，而在部分一般纳税人企业的计税中，开票应计税，国家已征收，对抵扣税就有些难度，部分企业无合法抵税票，如资源形企业，多是农民依当地资源而办。因此就无发票。再如加工维修企业为了降低成本，在废品公司选择一些可用材料，因无发票可抵扣税，这些企业税负较重，严重的影响了企业发展。建议对这些企业是否可按照销售收入与成本消耗核定一个合理的计征税率，以便保护企业的利益。企业在办理收付业务方面，基本是办事后，有钱就办，无钱条子先

由经办人放着，在日清月结方面做的较差。企业在固定资产的投资中，注重投资，而忘记投资收回，从不考虑固定资产的磨损价值。不能及时足额计提折旧，出现了利润的不真实。因为每年所计算的利润中，都包括了相当数额的折旧额。因此合理确定固定资产折旧是企业生存的一个重要环节。

四、财务管理情况

财务管理也是企业管理的重要环节，大多经济效益好的企业，财务管理做的都相当好。从所调查企业来看，二纺机、银光机械、华仪化工等规模较大的企业财务管理做的都比较完善，都建立了一套完整的管理制度，从原材料的购进直至产品销售，均在财务预测和监控之中，实行钱帐分管，帐物分管，执行严格的费用报销和成本控制制度。特别是二纺机企业，将所有车间核算员均纳入总部财务管理，使公司财务管理集中化、统一化、上下一体化，这样从生产源头开始控制产品的生产成本且便于统一管理。不过有些乡镇小企业在财务管理方面基本是空白，有些根本不懂什么是财务管理，企业的会计监督没有真正发挥作用。

五、存在的问题

通过本次历时一个多月的调查，我们发现中小企业在财务管理方面存在如下问题：

1、管理者素质低下，财务管理意识不强。企业内部财权集中在关键人手中，过于注意控制，而疏于管理。大多企业的出纳人员由老板亲戚担任，且地位高于企业其他财会人员，出现了出纳员领导财务工作现象；在财务管理方面仍停滞在较低水平，财务管理硬件投资少则又少。在核算方法上企业仍停滞在过于简单的收付记帐法，会计基础十分薄弱，通晓财务管理的理论、方法的人很少，不能够按现代企业管理制度要求进行财务管理。

2、企业缺少资金使用的长、中、短期计划，缺乏现金流量管理观念，存在重销售、轻理财的现象。特别是在经济繁荣时，盲目扩大生产规模，财务管理中存在的问题隐匿在盈利光环下。如个别企业扩大规模的盲目性、重复性，很难保证生产工艺的先进性、超前性。一旦企业外部环境发生变化，产品成本提高，经营现金流入量锐减，或是新上项目见效慢，原有业务资金告急，或是债务到期，财务风险加大等情况出现时，问题与危机就充分暴露出来。

3、成本管理严重弱化。企业的财务人员由于管理知识薄弱，综合水平低，具有大专以上文

化程度和会计师职称的财务管理人员少，因此在财务管理中难以确定企业生产的盈亏平衡点，在相对成本的控制方面缺乏经验和措施，不能根据企业实际状况提出建设性的意见。在成本核算方面也十分粗放。企业把几种甚至十几种主要产品成本笼统地汇总核算，一旦企业出现亏损或盈利，管理层却不知哪种产品盈利多，哪种产品盈利少，这对安排产品品种、调整生产结构十分不利。

4、资金筹集和使用缺乏科学性。客观上，很多企业筹资渠道狭窄，很难通过金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭 储蓄或者高出国家法定利率许多的民间资本中拆借，其结果融资数量小、成本高。主观上，企业筹资难的原因之一是财务管理上的随意性。企业在向银行申请贷款时企业的领导及财务人员对内含报酬率、投资报酬率及现金净流量等财务管理指标不甚了解，项目可行性报告大多请别人代写。在资金投放活动中，企业有盲目跟风的思想，想一蹴而就，一口吃成一个大胖子，没有做好前期的市场调查及对未来风险的预测及防范。在资金的运用上，企业在盈利时，不注意资金的节约，过多将资金投入企业非生产性支出。一旦市场变化，生产资金紧缺时，资金却无处可筹。

5、财务利益分配滞后。企业的家族式管理，在初创发展时曾起过一定的积极作用，与亲朋好友共患难，度难关，创家业。随着企业规模扩大，企业的创建人不能志同道合，二次创业意见相左，他们担心控制权旁落，排斥主权资本进入，拒绝在经营者、劳动者之间建立资产关系。内部股权封闭逐渐暴露出许多矛盾和缺陷，所有者不仅要防范中层员工的“道德风险”及“逆向选择”，甚至要防范所有者之间的利益吞食。如此，我们部分中小企业很难迈出大的脚步，谋求大的发展。

六、应采取的对策

1、提高民营企业主、财会人员的财务管理意识及综合素质。提高民营企业的财务管理水平，首先要提高民营企业主的管理素质。民营企业主要提高管理水平，通过考察或参加专项研讨会，利用业务时间系统自学，边工作边函授，听讲座，参加短期培训，请专家进行专题辅导等渠道来提升自己的财务管理水平。民营企业应当树立以人为本观念，一方面可高薪聘请资深的财会人员补充到企业中来，另一方面必须加强企业现有财会人员培训，提高他们的综合素质。省、市、县相关部门都要在人力、物力上加大投入，采取多种形式、多种渠道，对他们进行系统的、漫长的培训。企业要根据现代企业制度对高效科学管理的客观要求，改变过去重视技术轻视财务的陈旧管理方式。

2、实现财务制度规范化和财务管理预算化。中小企业、民营企业财务部门要按照现行法规制度的要求，结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部控制制度，使企业的生产营销发展到哪里，财务管理的触角就延伸到哪里。其次，企业财务部门要在综合考虑多方面因素的基础上，围绕目标利润，认真编制和执行财务预算，构建企业财务责任指标体系。在每月制订财务预算时，为避免出现预算的差异，还应根据近期较为准确的财务信息资料及时修正财务预算指标。第三，财务主管、审计部门要按照财务预算目标加强管理，定期检查，严格考核，落实责任，兑现奖惩措施，形成以财务制度为主对经济行为的定性约束，以财务预算为主对经济行为的定性约束的格局。

3、建立科学、严谨、实用的成本管理机制，提高企业经济效益。财务部门要利用自身拥有大量有关成本核算信息的有利条件，运用量本利分析法，合理测定企业最佳销售量及保本销售量，进一步确定销售价格，确定库存最佳存量，减少无效或低效劳动。同时，寻找适合企业产品特点的既能提高产品功能又能降低成本的途径。在产品核算方面要遵守重要性原则，对主要产品要详细核算其成本构成，并为生产部门提出改进措施，对严重影响企业效益的产品要做横向对比，把成本消费消灭在产品生产的源头，实现财务部门抓成本核算管理的事前参与和超前控制。拓展成本核算考核范围，建立以成本、费用、利润为中心的成本考核体系，将能够量化的指标尽可能量化，通过考核绩效促进各部门工作效率的提高。财务部门不能局限于目前成本核算内容，不仅要考核产品制造成本核算，而且要考核产品的质量成本、责任成本。把成本管理的重心从侧重于简化成本核算转移到侧重于成本控制。

4、构建适应现代企业发展需要的资金管理机制，在投资、筹资及分配活动中发挥财务管理的中心作用，提高资金营运效益。在提高运营活动中，省、市、县相关部门要建立资金投入效益的保证机制。中小企业财务部门要改变目前仅限于对企业内部价值信息进行综合处理的做法，多方收集企业外部的有用信息，主动研究市场，自觉参与企业投资项目的测算、论证。考虑资金时间价值和风险价值，分析比较项目的投资回报率，把好项目的财务预算关。在筹资活动中，建立活而不乱的循环机制。企业必须保持合理的筹资结合，适度负债经营，在充分考虑企业偿债能力的前提下，设法筹足项目建设资金，防止急功近利、盲目举债，加大筹资风险。政府部门要正确引导企业，避免企业的效益过多地分流于资金利息，提高企业偿债能力。逐步把企业从“高负债—低效益—高占用”的恶性循环

中解脱出来，规范企业的融资行为。企业的财务部门务必保持良好的融资信誉，形成“借—还—借”的良好态势，不仅要重视银行信用，更要重视和讲究商业信用。在财务成果分配活动中，建立资金补偿积累机制，抓好资金的后续管理。财务部门在监控企业资金的分流，防止过多地分流到工资福利、非生产性投资等方面。合理制定企业税后利润分配政策，尽可能增加留存收益，不断增加企业积累，促进企业自我流动发展，同时，企业要妥善处理好个人消费与企业发展的问题。财务部门要认真实施资本保全制度，监督管理好资本金。

信阳市中小企业服务局

二00七年三月十二日

第五篇：河北省自然保护区建设管理状况调查报告2008

河北省自然保护区建设管理状况调查报告

尚辛亥

河北省自然保护区建设起步较晚，直到1983年11月29日，省政府才批建了首批两个省级自然保护区─小五台山自然保护区和雾灵山自然保护区。到2008年底，全省森林、湿地、野生动植物自然保护区25处，总面积51.1万hm2，占全省总面积的2.7%，其中国家级自然保护区5处，面积8.6万hm2，占全省国土面积的0.45%，省级自然保护区1

52处，面积41.56万hm。市县级自然保护区3处。其中湿地类型自然保护区7个，14.42万hm，占全省国土面积的2.67%；森林和野生动物类型自然保护区11个，总面积310468hm2,占保护区总面积的76.6%，主要保护辽河、滦河水源地森林生态系统以及褐马鸡、猕猴、金钱豹、黄檗、天女木兰等野生动植物；湿地类型自然保护区5个，总面积

294711hm,占保护区总面积的23.4%，主要保护湿地生态系统及金雕、黑鹳、丹顶鹤、天鹅等鸟类。

1自然保护区现状：

1.1机构建设方面

2000年5月，河北省林业局成立了野生动植物保护处，负责野生动植物保护及自然保护区建设和管理工作。在已建的自然保护区中，小五台山国家级自然保护区、河北雾灵山国家级自然保护区、衡水湖国家级自然保护区、大海陀国家级自然保护区已经建立了专门的自然保护区管理机构，开展了自然保护区的巡护、科研等活动。但大部分自然保护区如灵寿漫山省级自然保护区、围场御道口省级自然保护区、滦河上游国家级自然保护区、塞罕坝国家级自然保护区、南大港湿地和鸟类省级自然保护区、老岭自然保护区等还没有成立专门的机构；

1.2土地权属方面

除衡水湖、白洋淀自然保护区土地属于集体所有，其他自然保护区基本是建立在原国有林场基础上，核心区为国有林，在试验区为国有林或集体林，土地权属基本没有争议。但在确界立标方面省级自然保护区基本没有进行；

1.3基础设施方面

除国家有基建资金投入的保护区（如雾灵山、小五台山、塞罕坝、滦河上游国家级自然保护区）基础建设较好外，其他自然保护区基础设施都比较落后。

1.4科研宣教方面

部分自然保护区做得比较好，如小五台山国家级自然保护区完成了褐马鸡生态生物学习性研究，还出版了《小五台山植物》。衡水湖国家级自然保护区完成了衡水湖湿地净化水污染资源现状的调查、衡水湖鱼类资源现状调查等，并发表了《衡水湖自然保护区鸟类新记录》、《越南基层教育-HonMun海洋保护区示范项目》等论文。雾灵山国家级自然保护区承担了中国野生动物保护协会确定的猕猴追踪调查的科研课题，并出版了《雾灵山、小五台山自然保护区陆生脊椎动物研究》一书。在宣教方面，雾灵山国家级自然保护区建立了夏令营基地，河北小五台山国家级自然保护区建立了张家口市小五台山青少年科普教育基地，衡水湖国家级自然保护区建立了生态科普展室；其他自然保护区由于缺乏资金投入，基本没有进行科研活动。

1.5生态旅游方面

雾灵山国家级自然保护区开展得较好，每年国内游客达10万人，创收400万元，创造了良好的经济效益和社会效益。白洋淀、驼梁自然保护区也在开展旅游，但属于旅游部门管理，自然保护区管理机构不能参与管理。其他自然保护区只开展一些零星的生态

旅游。

2存在问题

2.1自然保护区管理机构不健全，保护资金缺乏

在已建的25个自然保护区中，仅小五台山、雾灵山、衡水湖、赤城大海坨、白洋淀等5个自然保护区建立了专门的管理机构，其他自然保护区没有管理机构或与其他机构合署办公（一套人马，两块牌子）。如河北木兰围场省级自然保护区属于河北省孟栾国营林场管理区），保护区管理由管理局副局长负责，这样势必在决策时首先考虑管理局的需求，其次才是保护区的需求。另外，自然保护区多是在原来国有林场基础上建立的，原国有林场职工就负责了保护的职责。除小五台山自然保护区为全额事业单位外，其他自然保护区为差额事业单位或自收自支单位。由于没有专门保护资金的投入，保护区仍然沿袭过去林场的管理模式。

2.2保护区保护水平低，管理落后

河北省已建的自然保护区中，仅雾灵山、小五台山等少数自然保护区进行了少量科研和宣教活动，大部分自然保护区机构尚未建立，即使建立了管理机构的自然保护区，也未能全面履行自然保护区的法定职责。如河北省晋升为国家级最早的保护区也是经济条件最好的自然保护区——雾灵山国家级自然保护区资源科仅有两名同志进行资源管理和科研，保护仅停留在禁止乱砍滥伐和滥捕滥猎上，科学研究工作开展得不够深入。像漫山省级自然保护区、辽河源省级自然保护区等自批建以来，一直没有成立机构，现仅仅依靠国有林场工人和林业系统其他森林资源保护者进行有限的保护，根本谈不上日常的巡护和记录，更不用说科研和宣教活动了。

2.3全省自然保护区作用未能充分发挥，有待改善

目前河北省林业系统自然保护区仅25处，其中3处分布在承德围场县，另外6处位于承德其他县区，石家庄有3处自然保护区，张家口、保定、秦皇岛、沧州各有2处自然保护区，唐山、衡水、邢台各有1处自然保护区。自然保护区数量较少，布局并不合理，尚未形成有效的自然保护区网络，不能发挥自然保护区的整体优势。急需在张家口坝上湿地、太行山南部的邯郸市、邢台市以及位于燕山山脉的唐山市建立一批自然保护区，使河北省自然保护区的分布趋于合理。

另外，河北省自然保护区尚未进行统一管理，保护区之间不能相互协调，也是全省自然保护区作用不能充分发挥的重要原因。

2.4旅游与保护不能协调发展，自然保护区受侵害事件增多

随着人民生活水平的提高，旅游已成为朝阳产业，特别是远离闹市、水美、山美、空气清新的自然保护区已成为生态旅游的绝佳去处。由于保护区不是一级政府，自身旅游活动难以享受到地方的各种政策优惠，旅游资源往往受到外部力量的蚕食而难以取得主导支配权，保护区权益受到很大伤害。如小五台山国家级自然保护区，当地开展旅游活动，旅游区域一直延伸到了自然保护区内，使保护区管理难度增大。

另外，一些地方政府将自然保护区的旅游业交给旅游局管理，而林业防火、病虫害防治仍然是当地林场的职责。如老岭自然保护区自1992年成立以来，机构没有建立，现为县旅游局和县林业局管理，旅游局给林场职工发工资，这样势必使自然保护区的工作以旅游为主，偏离了保护区的建立目的。再如灵寿漫山自然保护区，保护区没有成立机构，旅游由县旅游局开展。

3意见和建议：

3.1出台自然保护区法，不同类型自然保护区分类管理。

湿地类型自然保护区显然不适用核心区、缓冲区绝对不可使用的规定，湿地大部分为集体所有，物产丰富，对当地群众具有重要的经济价值，而且候鸟也多在浅水区觅食休息，浅水区正是人们活动较多的地区，又不宜划为核心区，这样势必造成核心区鸟类

稀少，人们禁止进入，试验区鸟类繁多，又无法避免人们靠近。故此，应该根据保护目标合理制定对策，如湿地类型自然保护区保护目标为鸟类和湿地生态系统，所以保护区应首先保证有水，其次保证人们不要捕鸟，不要干扰鸟类正常的生活。其他当地群众的合理生产应当允许，如果不允许也会受到当地群众的极大抵制。

3.2建立机构，配备管理人员

自然保护区多是在原国有林场基础上建立的，可以将国有林场机构转为保护区管理机构。在科学核定管理保护区所需人员后，将原国有林场的差额单位或自收自支单位变为全额事业单位，适当留用原林场职工，其他职工可以转化为聘任制员工，或进行其他形式的消化。另外，由于保护区为公益事业，应由省市县共同负担保护区在编人员经费。

3.3林业投资捆绑使用，加大自然保护区的投入和管理力度

已批建的自然保护区基本都有林业投资，就生态效益补偿来说，如小五台山国家级自然保护区每年66.3万元，雾灵山国家级自然保护区每年59万元，围场御道口自然保护区每年为14.5万元，另外还有三北防护林项目、防火、森林病虫害防治等经费。这些林业项目的实施，对当地生态条件的改善和森林的保护，起到了重要的作用。但由于林业部门内部缺乏协调，这些资金不能充分发挥指挥棒作用。

森林类型自然保护区属生态价值极大区域，至少其核心区和缓冲区应划入公益林范围，进行生态效益补偿，从而解决部分职工的工资和日常维护费用；另外，加强林业部门内部协调，有效使用资金，使各项投资不仅发挥其原有目的，还要为自然保护区保护发挥作用，促进保护区的合理管护。

3.4湿地生态系统保护区应充分发挥其经济效益，促进自然保护区的资源保护

在我省已建的衡水湖国家级自然保护区、白洋淀省级自然保护区、南大港省级自然保护区中，各地政府虽然没有对这些自然保护区管理者直接拨付保护经费，但由于湿地的特殊经济价值，政府都有较大投入。如安新县政府为发展旅游业每年出资上千万元为白洋淀补水，衡水湖自然保护区由于为电厂提供水源，电厂每年出资数百万元从黄河调水补充。南大港自然保护区进行着芦苇生产和渔业生产，每年也投资上百万元从黄河引水。因此，湿地生态系统自然保护区更应考虑到合理利用问题，考虑到当地农民的生产、生活、生计问题，转变纯保护政策，实行社区共管，以便更好地做好资源保护工作。

3.5加强培训及宣传

通过报纸、电视、电台等媒体广泛宣传自然保护区的重要意义以及其公益性，使广大群众认识到自然保护区的价值。

组织对领导（包括省、市、县主管领导以及各部门主管领导）培训，使之充分认识保护区的性质、重要性，使之在今后的工作中重视自然保护区建设工作。

组织对保护区管理人员培训，使之转化过去林业生产观念，增强保护区管理知识和能力。