北京居民住房现状调查[五篇材料]

第一篇：北京居民住房现状调查

北京居民住房现状调查问卷

您好！我们是北大附中高一年级的学生。最近，我们需要完成一个有关北京居民住房现状的调查报告，我们希望您能花费几分钟浏览一下以下问题并如实填写，您的答案将成为我们宝贵的资料。非常感谢您的配合！

我们在这里保证您所提供的信息仅用于内部研究以及此次调查报告，请放心填写。

【注：如有多套住房，请以在北京的住房或最主要的住房为准（除第一题外）。因学习、工作或其他原因暂时租住、借住或以其他方式临时居住的住房不在统计范围内。】

（）

1、您现阶段共有几套住房（北京地区）：

A.1套以下（即包括与人合租等凡不拥有完整的1套住房的情况）B.2套-3套 C.4套-5套D.6套以上

（）

2、您现阶段住房的来源：

A.买的B.租的C.借住D.亲戚留下来的E.其它

（）

3、您现阶段住房的位置：

A.二环内B.二环外三环内C.三环外四环内D.四环外五环内E.五环外

（）

4、您现阶段住房的总楼层高度：

A.不是楼房B.6层以下C.7层-15层D.16层-25层E.26层以上（）

5、您现阶段住房的类型：

A.经济适用房B.普通商品房C.两限房D.福利房E.其它

（）

6、您现阶段住房的面积：

A.50平米以下B.51平米-100平米C.101平米-200平米D.201平米以上

（）

7、您现阶段住房所在地区有无大型购物场所（1公里以内）：

A.有B.没有C.正在建设中

（）

8、您现阶段住房所在地区有无幼儿园或中小学校（1公里以内）：

A.有B.没有C.正在建设中

（）

9、您现阶段住房所在地区有无公共娱乐设施、场所（1公里以内）：

A.有B.没有C.正在建设中

（）

10、您现阶段住房所在小区有无停车场所：

A.有，比较容易找到车位B.有，比较难找到车位C.没有D.正在建设中

（）

11、您现阶段住房所在地区的出行是否方便：

A.很方便B.比较方便C.一般D.很不方便

（）

12、您对现阶段住房是否满意：

A.很满意B.比较满意C.一般D.很不满意

第二篇：200762522995322长沙市居民住房现状调查分析报告

长沙市居民住房现状调查分析报告

[来源]: 长沙市邦友置业顾问有限公司 长沙市房产信息中心

应建设部要求，根据国务院“关于促进房地产业健康发展的六点意见”的精神,我市针对长沙市居民现有住房状况进行了一次较为全面的摸底调查。此次调查应用系统采样的方式，针对长沙市房屋产权登记及交易备案系统的数据进行统计，并以此统计数据为基础，从住房总量、住房面积结构、住房套均面积、住房性质、住房房龄结构、住房建筑结构、居民购房次数、住房购买对象、住房价格情况等九大方面进行了全面的分析，以求能对长沙市居民住房现状有一个真实，准确的了解。这些数据主要是指长沙市目前已办房产证的住房和已备案登记但未办理产权证的住房，以下简称为已办证和已购房，其中已购但未办理产权证的住房可视为是新购住房。

一、住房总量

截止2006年上半年，全市已办证和已购房总套数已经达到562999套，其中开福区104152套、芙蓉区117908套、雨花区151615套、天心区107958套、岳麓区81071套；总面积为4899.62万㎡，其中开福区839.30万㎡、芙蓉区1089.60万㎡、雨花区1312.01万㎡、天心区872.05万㎡、岳麓区784.60万㎡。从现有住房总量分区情况来看，雨花区住房总面积、总套数最大，分别占总量的26.79%、26.94%；岳麓区住房总面积、总套数最小，分别占总量的16.02%、14.41%。

二、住房面积结构

(1)根据国务院“关于促进房地产行业健康发展的六点意见”的精神，将长沙市现有住房面积按照90㎡分段进行统计，90㎡以下的住房总面积占所有住房总面积的46.74％，90㎡以上的住房面积占总面积的53.26％。

(2)已办证90㎡以下住房套数占90㎡以下的住房总套数的95.23%，共计345391套。已购房90㎡以下住房套数占90㎡以下的住房总套数的4.77%，共计17292套。

(3)已购房90㎡以上住房面积占所有已购房总面积的比例为84.72％。已购房90㎡以下住房面积占所有已购房总面积的比例为15.28％。

从以上数据统计可以看出，在近年来的住房交易中，90㎡以上户型住宅占绝大多数，结合对100个楼盘的抽样调查结果来看，90㎡以上户型住宅交易情况略好于90㎡以下户型住宅。由于住宅价格偏低和消费习惯的影响，造成了新建住宅的户型面积多数在90㎡以上。相对来说，开发企业做大户型可以带来更多的利润，而由于房价相对偏低，消费者有能力购买更大面积的住房。可见，90㎡以上的住宅占市场主流是有其深层次的经济和社会原因。

三、住房套均面积

截至2005年末，长沙市住房套均面积达到了87.03㎡，其中新建住房的套均面积为116.06㎡。对现有数据的分析来看，由于新建住房的套型面积相对偏大，从2003年到2005年末，全市居民现有套均面积上升了近3.5％。

从定向开发的住宅与政府机关生活小区的不完全统计结果来看，该类性质的住房面积主要集中在140－180㎡/套之间，这也进一步拉高了全市住房的套均面积。

四、住房性质结构

从全市住房产权性质统计结果看（见图10），商品房住房占全市总量的25.88％，共145682套；经济适用房占全市总量的11.27％，共62476套；房改房占全市住房总量的23.54％，共132530套；二手交易房占全市总量的9.21％，51842套；原有私房占全市住房总量的33.80％，共169459套。但值得注意的是在住房一级市场（包括商品房和经济适用房）中，经济适用房所占的比例相对比较高，占整个住房一级市场流通的27.24％。

五、住房房龄结构

从长沙全市住房总量的房龄统计与建筑结构统计中发现，长沙市住房房龄分布最多是80年代和90年代，分别占全市住房总量的31.28%和37.62％。其次是2000年以后建设住房，2000年至今新建住房82188套，占全市住房总量的16.38％。可见，长沙现有居民住房以80年代和90年代住房为主，未来将有较大的改善型住房需求。

六、住房建筑结构

从全市住房建筑结构来看，多层住宅为住宅建筑的主流，套数比例达到73.19％，为435028套，面积所占比例为全市住房总量的67.97%，共计35837154㎡；但代表新增商品住宅特征的已购房则是以高层住宅和多层住宅占主要比例，合计总套数的占81.65％。表明长沙住宅用地建设正由开放型土地利用逐渐向集约型土地利用转变。

长沙市主要住房的房龄分布在70年代到90年代期间，住房的规划、建设标准低，住房多为多层砖混结构，几乎没有绿化环境、车库等综合设施配套。因此随着经济的不断发展，长沙市未来将有大量的改善型住房的需求。根据对70到90年代建设住房的调查，预计未来改善型住房的需求量约有20万套以上，按照每套90㎡计算，则总共约需要1800万㎡以上。所以，有理由预测，长沙市“十一五”期间城市住房将进入改善型住房需求的高峰期。

七、居民购房次数

从居民购房次数统计来看，一次购房的比例达85.63%，二次以上购房比例达14.37％。但由于该项指标统计是以购买者的身份证号码重复次数为依据，没有办法计算家庭为单位购房的次数，所以，该数据偏小，仅能作为参考指标。

近期研究小组针对二次以上置业的情况，进行了100个楼盘的问卷调查（2001－2006年上半年开发完成或在建项目），结果表明二次以上投资的住房买家45.34％，其中外来投资买家也占相当比例。

八、住房购买对象

从长沙全市住房人员来源统计来看（见图15），主要是以本市居民购房为主，占全市住房总量的74.7%，为420551套；外地居民购房占全市住房总量的25.3％，为142458套，其中省内居民，占全市住房总量的14.85％，周边居民及省外居民，分别占全市住房总量的5.03%和5.38％。外来居民在长

沙市的购房面积约达1257.22万㎡。可以认为，由于省会的集聚效应，省内居民对来长沙置业与投资的愿望较强，这对活跃长沙房地产住房市场起到积极作用。

九、住房价格情况

“十五”期间，商品住宅价格先降后升，2002年以后，销售价格保持逐年平稳增长态势。“十五” 期间历年销售价格依次为2392元/㎡、2149元/㎡、2222元/㎡、2391元/㎡、2539元/㎡。此期间，单位销售价格仅增长147元，上涨6.16%，年均涨幅为1.76%，住宅价格实现平稳增长。但值得注意的是，由于长沙市经济适用房所占的比例相对较高，其销售的平均价位较低，这就是长沙市住房整体价格偏低的主要原因。

十、长沙市现有居民住房情况总结

综合以上分析，我们就长沙市现有居民的住房情况得出下述结论：

（1）截止2006年上半年，全市住房总套数（含已合同备案）已经达到562999套，总面积（含已合同备案）为48996243㎡；

(2)从住房的房龄与结构来看，全市住房建筑年代主要分布在80年代和90年代，分别占全市住房总量的31.28%和37.62％。早期住房与现代人居发展趋势相比，在建筑质量、规划与配套水平方面相差很远。所以，预计长沙在“十一五”期间，将进入改善型住房需求的高峰期；

(3)从套均面积的统计数据来看，全市住房套均面积达到了87.03㎡，其中新建住房的套均面积为116.06㎡，从对定向开发住房与公务员小区的不完全统计结果来看，该类性质的住房面积主要集中在140－180㎡/套之间，由此可见，目前长沙市住房面积在90㎡以上的户型占大多数，而90㎡以下的比例非常小，与“国六条”的要求正好相反。

(4)从居民购房次数来看，二次以上购房居民比例较高。按照身份证统计来看占全市购房比例的14.37％。近期对长沙市100个楼盘（2001－2006年上半年开发的楼盘）按家庭调查统计的结果显示，二次以上购房比例达到了45.34％。投资性购房目的是二次以上购买的主要动因。分析认为投资性购房过高，就会带来较高的金融风险。

(5)外来居民在长沙市购房的面积约达1257.22万㎡。可以认为，省内居民对来长沙置业与投资的愿望较强，这对活跃长沙房地产住房市场起到积极作用。

第三篇：居民环保意识现状调查

居民环保意识现状调查

邓一伟

摘要：中国的经济飞速发展，然而环境状况却令人担忧。一个个铁一样的事实告诉我们，被污染的环境像恶魔般无情地吞噬着人类的生命。通过抽样对南岸居民的环保意识进行了调查，调查发现，居民有一定的环保意识，但略微欠缺环保的主动积极性，因此，加宣传力度是解决这一问题的途径之一。

关键词：环境污染环保意识宣传

一、调研基本情况介绍：

随着世界各国对于环境状况的不断重视，环境的保护与可持续发展问题已日益受到不断地重视和加强。我国的环境问题还不容乐观，为此，我展开了一次居民环保意识和行为调查，旨在了解公众对于环境保护问题的看法，同时对我们的周边生活环境进行一个初步的了解,并宣传环保。

本次调查结果的有关数据统计如下：

调查范围：南岸居民

调查方式：发放调查问卷

调查人数：60人

发放问卷：60份

有效问卷：60份

二、环保意识调查结果：

（1）环保知识的关注和了解环保意识的途径是人与自然环境关系所反映的社会思想、理论、情感、意志、知觉等观念形态的总和，是人类思想深层对人类与自然关系的科学认识。环境意识既包括理论认识，也包含实践要素，由四方面内容组成，即环境伦理意识、对环境科技知识和常识的了解、环境政治经济与法制意识和环境心理意识。

根据调查数据显示，在有没有注意到政府环保宣传广告和所在社区是否宣传保护环境知识两项上，群众和干部的选项占到80%－90%，而学生的选项比例在50%左右；在认为有没有必要在学校开设环保教育课程一项上，群众、学生、干部的选择普遍较高，达到90%以上。由此可见，在环保知识的宣传上，政府和社区已将此项工作摆到了重要位置；学生的环保教育还应该加大力度，比如更多地开展一些理论与社会实践相结合的环保教育活动。

（2）节约型环保行为节约所创造的价值总是让人们震惊的，在生活中对电、水等的节约或循环利用，能在更多的方面降低各种环境污染与能源消耗。循环利用水则是另一个重要的环保行为，尽管目前锡尼镇地区不缺水，但在城镇日益发展、人口逐年增加的今天，我们谁也不敢保证未来不缺水，根据调查显示，超过半数的居民能经常地二次循环利用水，但仍有45%左右的居民似乎没有意识到循环用水的重要性。如果剩余的45%的居民能够循环用水，南岸一天将减少很多的生活污水。

（3）个人环保行为许多细小的行动就能使环境免受破坏。

据调查显示，将近90%的居民能很好地区分可回收与不可回收垃圾，但是邓一伟1993-06-15男机械工程学院机械设计制造及其自动化专业

付诸行动的就减半了。对于旧电池，超过50%的居民会进行回收处理，50%的居

民也许是因为麻烦而直接丢进垃圾箱或没地方处理就乱放；究其原因，除居民环

保意识不强之外，政府缺少对此类回收行为的实际倡导，没有设置回收点，也是

其中的重要原因。制止乱扔垃圾的举动似乎也不普遍，只有15%的人群选择制

止，居民在这方面好于干部和学生；大部分居民选择事后再将垃圾扔进垃圾桶，大约有43%的学生选择置之不理。在公益性环保活动方面，超过60%的居民基本

没有参加过什么环保活动(包括植树节)，偶尔会参加的居民不到30%，经常能参

加类似活动的只有10%左右。较为大型的环保讲座或公益性环保活动在居民中得

不到普及，环保行为和知识很难得到宣传。

（4）有些人在观念上认为人类不是大自然的破坏者，但是引起垃圾成堆、空气浑浊等等的事实，其实际行动却让人们无意中扮演了破坏者的角色，这一点

是人们没有意识到的。

例如：当被问及被调查者所在社区，空气中是否有难闻的味道。仅有12人的回答是“无”，这就说明，人们居住的环境空气质量并不是很好，但这是怎么

造成的呢，请看下一个数据。在调查中，有55 人选择了看见过有人乱扔垃圾。

被调查的这部分市民对环保的认识基本分为两个方面，一是比较虚的或者说

比较宏观的一面，即环保作为我国的一项基本国策已经为市民普遍接受，并在观

念上形成一种共识，甚至成为一种时尚；但另一方面，市民的环保焦点停留在对

自己生活工作有直接影响或危害的身边问题上，如绿色食品、沙尘暴、水污染等，而且相关的知识还不一定正确。并且实际行动却与环保意识不一致。其实大多数

人的环保意识是比较强的，具有选择正确环保行为的判断能力，但在实际生活

中，环保的行为并没有达到与环保意识配套的程度。这一方面是由于市民自身的行为约束力不够，但在另一方面更多的是由于政府有关部门未采取有力的且切实

可行的措施。

三、调查分析：

1、环保意识的定义

环境意识是人与自然环境关系所反映的社会思想、理论、情感、意志、知觉

等观念形态的总和，是人类思想深层对人类与自然关系的科学认识。环境意识既

包括理论认识，也包含实践要素，由四方面内容组成，即环境伦理意识、对环境

科技知识和常识的了解、环境政治经济与法制意识和环境心理意识。环境意识的产生是人类意识进化的新表现。

2、居民的受教育程度与对环境的满意度成负相关，从调查中可发现，居民的受教育程度是影响对环境判断的重要变量之一，文化水平和知识层次越高，对中

国环境问题的严峻形势认识得就越清醒，从而造成对环境状况满意度的下降。

3、居民的受教育程度与环保意识成正相关，因为他们对环境题的认识程度更清

晰。

4、居民的环境保护意识与他们所处的环境有关系。所处环境越好，居民的环

保意识越强，反之亦然。

5、老年人环保行为强于年轻人，从调查中发现，居民的年龄也是影响环保意

识的一个因素。这同时也给我们提供了一个提高人们环保意识的有利途径，我们的宣传行动可以从老年人带头做起。

总的来说，居民有一定的环保意识，但他们并未意识到他们日常生活中的行

为已经对环境造成了污染。

四、思考建议

1、加强环境知识宣传教育环保意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因。因此提高人们的环保意识对制定环境保护政策和推广环保技术是非常重要的。要增长公民的环境知识，提高环保意识，一个重要的手段就是加强环境知识

宣传教育。环境宣传教育要帮助人们掌握生态环境知识，了解环境保护法律体系，以及环境保护的技术知识等。环境宣传教育要通过各种形式来进行。将环境教育

列入从幼儿园到大学的教学大纲中，作为正规教育的一部分。现在视频媒体高度

发达，它传递给人们的信息，也更加立体、形象，是一个非常好的媒介。在电视的一些热点栏目播出的前后多播出一些有关环保的公益广告，让人们目之所及都

会看到人类的环境问题，从而时刻反思自己的行为或是监督他人的行为，使环保

意识由教育强化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。

2、加强居民环保意识

加强居民环保意识，提高居民的环保素质，树立“人人为我，我为人人”的新风气，加强居民环保意识，关键是要提高全民素质。环保事业是集文化素质与

公共道德于一体的事业，是人们对国家集体关注的表现。只有素质上去了，居民的环保意识才会相应地加强。同时，居民还要关心并支持政府的环保工作，留意

关于环保的各种宣传，通过报纸、杂志、电视、广播等宣传媒体进一步了解和丰

富自身环保知识，牢固自己的环保观念。

应从行动上切实支持政府的环保工作，响应政府号召，使自己良好的环保意

愿能付诸行动，起到良好的环保效果，为沈阳市的环保工作尽一份力。另外，市

民还应尽力用自己良好的环保行为去影响和带动周边的人，对于那些污染环境的行为应加以批评并即使制止，用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。

3、完善环境行政公开制度环境行政公开制度是指国家环境行政机关，法律规

章授权行使行政环境职权的企事业组织和公务员依法主动或者依法申请将除国

家秘密、商业秘密、个人隐私以外的其他事项予以公开的制度。环境行政公开制

度是实现公民环境知情权的需要。环境知情权又称环境信息权，是国民对本国乃

至世界的环境状况，国家的环境法律法规，国家的环境管理状况以及自身的环境

状况等有关信息获得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提，又是

环境保护的必要民主程序。环境行政公开制度要求政府公开各种环境信息。这里的环境信息包括公共信息和个别信息，前者是指向全社会发布的环境信息，如环

境法律法规，环境状况公报，空气质量周（日）报等，后者指只有在公众提出要

求的情况下才提供的个别信息，如某个污染企业的排污数据。

4、加强社区服务与社区管理

定期举行大型关于城市社区环境建设宣传工作，使环保意识深入人心。让宣传进

入家家户户，大到老人小到儿童，人人皆知。让人们了解到自己环境的重要，从

而自觉保护环境。当人们的意识健全时，才会控制自己的行为，是显而易见的。

大街上不发有丢垃圾的人，但不见他们都知道这行为对环境的危害。由此可见，环保意识对环境保护的重要，而加紧宣传是迫在眉睫的。

五、总结

1、发放问卷，尽可能采集广泛的数据，尽可能把调查范围拉大。

2、问卷的制定要有针对性，问题的设置要便于被访者接受。同时，尽量使用

选择式的询问方式。不应该在同一地点发放过多的问卷。应该广泛的发放调查问

卷，尽量做到取得各个阶层，各个方面的数据。

3、发放问卷的时候，尽量的做到人性化。比如有些被访问者喜欢口头回答，我们要做好记录。同时对待被访问者要热情、客气。被访问者接受完调查后，要主动的表示感谢。

4、问卷回收之后，要即时的做好统计工作，尽快的把数据进行汇总。在统计汇总数据后，应对数据的准确性、客观性做出评估。

环境与我们息息相关，我们生活在大自然中，就应该尽力去保护她，爱护她。当今，中国腾飞，但在发展的过程中也留下了很多隐患，环境问题就是其一。通过调查看出，绝大多数人拥有较强的环保意识，所以我相信只要我们行动起来，就一可以把环保做好、做深，营造优美和谐的环境。

六、参考文献

[1]李志刚、孙岳，《绿色生活一本通》，广西师范大学出版社(2009-10出版)。

[2]赵志强刘善敏著《环境伦理与社区卫生》中国社会出版社

[3]朱建军，《化工安全与环保》，北京大学出版社(2011-09出版)

[4]国家环保局，中国城市环境综合整治，北京，中国环境科学出版社，1992·

[5]中国工业节能与清洁协会、中国节能环保集团公司，《2011中国节能减排发展报告》，中国经济出版社(2011-11出版)

第四篇：居民绿色消费观现状调查问卷

雅安市雨城区居民绿色消费观现状调查

您好！我们是四川农业大学的在校学生，想就雅安市雨城区居民绿色消费观现状调查作一个调查。目的是了解雅安市雨城区居民绿色消费观现状，本问卷不属于商业性问卷，所有内容供毛概实践使用。

1.您的性别 [单选题]

A.男B.女

2.您的年龄是 [单选题]

A.18以下B.18-30C.31-50D.50以上

3.您的职业是 [单选题]

A.行政事业人员B.教师C.公司职员D.离退休人员E.学生F.个体户G.其他 _______

4.您知道什么是绿色消费观吗？ [单选题]

A.知道B.不知道C.了解一点

5.在消费时，你愿意为绿色消费支付的差价是多少[单选题]

A.0-5B.0-10C.0-20D.0-50E.0-100F.只买绿色消费产品G.不愿意

6.你最关注产品的那些特征? [单选题]

A.对人体无害B.对环境有好C.可再生D.易降解E.易维修、维护

7.您如何辨别绿色消费产品? [多选题]

A.环境标准B.媒体广告C.品牌D.朋友推荐E.其他

8.您是否了解环境标志的含义? [单选题]

A.非常了解B.一般了解C.不太了解D.不了解

9.您知道“三绿工程”吗？[单选题]

A.很清楚B.知道一点C.完全不清楚

10.您认为绿色消费是循环经济发展的内在动力吗？[单选题]

A.是B.不是C.不确定

11.您支持少买衣服，不使用空调，随身携带垃圾袋，吃饭不用一次性筷子，乘车或走路时会随手捡起地上的垃圾的这种生活方式吗？[单选题]

A.支持B.中立C.不支持

12.您支持下面哪种消费观？[多选题]

A.绿色消费观：百姓参与创造“两型”社会

B.健康消费观：好日子当然要“花钱买健康”

C.务实消费观：物有所值，物尽其用

D.适度消费观：“富裕”背景下的真正美德

E.人文消费观：物质消费奏出的“和谐音符”

13.下面的行为你认为哪些属于绿色消费？[多选题]

A.每张纸都双面打印，相当于保留下半片原本将被砍掉的森林

B.关掉不用的电脑程序，减少硬盘工作量，既省电也维护你的电脑；

C.不过量肉食

D.尽量买本地、当季产品

14.您认为绿色消费观包括哪几方面？[多选题]

A.节约能源,减少污染B.绿色生活,环保购物C.重复使用、多次利用D.分类回收、循环再生E.保护自然,万物共存

15.您认为提高绿色消费观最有效的方法是？[多选题]

A.加强媒体宣传力度

B.调整市场产品结构

C.建立健全相关的法律法规

D.提高企业绿色生产意识

E.其他

感谢您的参与

第五篇：北京养老院生存现状调查

北京养老院生存现状调查：住不起的养老院

“一般来说，一个房间里两张床，带卫生间的，床位费加伙食费，至少1500-2000元/月左右。加上护理费一般为2500-3000元/月，这是一个中间水平。”北京市民政局的一名工作人员介绍，同时，“公开的收费标准只是一个参考价。”

我们老了怎么办？

大部分老年人需要的是家庭，6月26日首次提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国老年人权益保障法(修订草案)》甚至明确提出“鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住”的条款。然而，还有许多的老年人仍要依靠养老机构。

家住北京的童奶奶今年72岁，老伴几年前就去世了。原本跟儿子儿媳妇住一块的她，去年因为体质变差，生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦，童奶奶要求儿子给她找家养老院。

“市中心的养老院，不是要排队，就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶告诉《中国经济周刊》。

“谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊？”童奶奶说，“政府办的，条件好，价钱又便宜，还离家近。”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队。7月5日，《中国经济周刊》记者从“一福”获悉，“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待入住。全部满足预计要等十几年。”“要是再等十年，估计都没气儿了。”童奶奶说。

“而且，像我这样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收。在市区，稍微好点的，一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起。”当记者问起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去？就像是翻日历，刚吃过一遍，又再吃一遍。”

“后天周六，我家人就来看我了。”说着，童奶奶抬起头看着日历。住不起，等不起

北京有多少家养老院？

《中国经济周刊》记者致电北京民政局社会福利管理处，一位工作人员向记者介绍，截至2011年年底，北京市的养老机构共有401家。这401家养老机构，有的叫养老院，有的叫敬老院、福利院、护养院、老人公寓和老年社区。不过在我们的习惯中，“养老院”常常是养老机构的代名词。

床位缺口大

“当前北京正以跑步的速度进入老龄社会，老龄化程度日趋严峻，养老形 势十分急迫。”2010年年底北京市规划委员会、北京市民政局等部门公布的《北京市养老设施专项规划》这样描述。

在该规划中，北京市政府确定了2020年“9064”养老发展目标，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

2000年，北京市60岁以上的老年人口约为117万；到了2011年，这一数字则达到了248万。

上述工作人员同时指出，截至2011年年底，北京市401所养老机构的床位总数仅仅只有6.9万张。这样算来，即便是现有床位全住满，每百名老人拥有的机构养老床位仅为2.8张，即目前，北京市老年人入住养老机构的比例仅为2.8%。

全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春于2007年发表的一篇名为《试析养老机构发展中的主要矛盾及原则性建议》的论文中提到，目前国际社会机构养老通行的一般规律是养老床位约占老年人口总数的5%左右。按“百名老人5张床位”的标准计算，北京市在2011年年底的床位缺口应该是5.5万张。

就近养老难

在床位不足的同时，床位的地域分布也不均衡。

《中国经济周刊》记者通过一个月的调查走访发现，床位紧张的养老院基本上都集中在北京中心的“城六区”(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)，具有品牌优势的北京市市属的四家养老院(北京市第一社会福利院、北京市第四社会福利院、北京市第五社会福利院、汇晨老年公寓)和“北京市首家四星级敬老院”——海淀区四季青镇敬老院，这五家养老机构床位都十分紧俏，排队现象严重。而在远郊区县，养老院床位却相对比较宽松，甚至床位闲置的情况广泛存在。

《北京养老设施专项规划》指出：“城六区老年人口总量和比例均高于远郊区县。但城六区拥有的养老床位总数和百名老人床位数均低于远郊区县。”

全国老龄工作委员会办公室网站公布的信息显示，北京市政府今年将出台一个新的《北京市养老设施专项规划》，对全市养老机构进行整体规划，在空间布局、床位设置上给予指导，同时还将养老设施建设以指标形式纳入了城市社区和居民区的建设计划中，以保证市区老人就近养老。

床位价格都在涨

“一般来说，一个房间里两张床，带卫生间的这种，床位费较多的是1000-1500元/月。加上伙食费，至少得1500-2000元/月左右。根据老人的身体 状况，护理费按照等级收费不一样。加上护理费一般为2500-3000元/月，这是一个大概，一个中间水平。”据北京市民政局的一名工作人员介绍，目前在北京市民政局官方网站上的356个养老机构的基本信息，是该局于2011年10月披露的。另有45家养老机构并未按要求上报相关信息。

“公开的收费标准只是一个参考价。” 该工作人员告诉《中国经济周刊》，“当时之所以把这些数据发到网上，目的是为了让老百姓了解更多的信息，住不起的就选择价格便宜的；经济实力强的，就选择价格高一点的。”

《中国经济周刊》对这356家养老院信息统计发现，有148家养老院的收费标准不超过1200元/月，它们主要集中在房山区、通州区、顺义区、平谷区、密云县和延庆县等远郊区县。其中，乡镇办的养老院占了绝大多数。收费在1000元以下的养老院，以收住“五保”老人和“三无”老人为主。而如果收住其他老人，收费标准则会调高至1500元/月以上。

城六区的养老院收费绝大多数在1300-2800元/月。据记者了解，能自理的老人每月收费基本上在2000元以上；不能自理的老人加上护理费，收费基本上还得再上一个“千元台阶”。已公布的356家中，公示收费标准最高的是朝阳区康梦圆国际老年公寓，为4300-10000元/月。

然而，官方披露的收费情况似乎与人们的实际感受不太一致。记者以家属的身份联系了20多家东城区、西城区、朝阳区、海淀区的养老机构，它们向《中国经济周刊》表示，北京市民政局2011年10月公布的收费标准并不是它们现在的收费标准，现在的收费标准已经“涨价”了。

有着200张床位的海淀区上庄镇敬老院，是一家二星级的公办养老院，在北京市民政局官网上，它的收费标准为800-1350元/月。

“那是老早老早以前的了。”提到这个标准，上庄镇敬老院方面表示，单间2400元/月一个床位，中档的两人间是1500元/月一个床位(包括500元/月的伙食费、900元/月的床位费和100元/月的简单护理费)。不能自理的，伙食费和床位费都不变的，护理费会跟着涨，如果完全不能自理的老人是800元/月，不能自理的是600元/月，半自理的是400元/月。冬季供暖费还得一次性单交1000元。

朝阳区东方综合养老院，一家有着3000多张床位的大型民办养老院。其在北京市民政局网站上公布的收费标准是1600-2600元/月。“那只是床位费，还是以前的，今年3月份我们统一调价，物价都在涨。”这里的工作人员介绍说，目前，这里的单人间5000元/月，吃住护理全包括。双人间是3600元/月，三人间和多人间3000-3300元/月。

老人自己付不起 根据全国老龄工作委员会办公室公布的数据，2010年，北京市职工(多为离退休人员)基本养老金2065元，城乡居民(多为农民)养老金每月人均400元。

今年，北京市人社局发布消息称，自1月1日起，全市198万企业退休人员养老金进行调整，调整后的月人均养老金水平提高到2510元。

虽然部分老人的养老金在涨，但养老院的收费也在涨，老人不见得能找到适合的养老院，找到了也不见得付得起。调查采访过程中，很多养老院的工作人员向《中国经济周刊》表示，以前办养老院的困难是老人不愿住养老院；现在的困难是老人想住养老院，但又住不起。

年过八旬的张奶奶是某报社的一位退休老员工，这些日子，她跟老伴儿一连看了几家养老院，都不太满意。最近，她在北京市和平西桥附近找到了一家带套间的养老院，环境挺好，不过收费是“一人5000元/月”。

北京红十字会颐年护老院院长王国臣向《中国经济周刊》指出，加上医疗等常规花费，以目前北京市老人的养老金，用来支付机构养老费用，还是比较难的。

公办养老院两极分化

同为公办养老院，一边床位过千，一边却仅有几十张甚至不足十张床位；一边场地开阔、风景优美、服务周到，一边却空间狭小，缺乏基本护理人员；一边排队人数近万，一边却床位闲置鲜有问津„„这就是公办养老院的“双重面孔”。

“招牌”养老院：投入大、床位少

北京市第一福利院、北京市第四福利院、北京市第五福利院，这三家市属养老院地理位置优越，共有床位2500张左右，占北京市公办养老院床位数的1/10。有一位老人的家属告诉《中国经济周刊》，这三家养老院是北京市养老院的“招牌”，很难住进去。日前，记者前往北京市第一福利院采访，保安说，采访要有国家民政部和北京民政局的批准才能进去。

北京市民政局民宣教育处的一位工作人员告诉《中国经济周刊》，北京市第一社会福利院的行政级别比较高，里边住着很多领导。北京市第一社会福利院为正处级全额拨款事业单位，由市政府投资兴建，在行政级别上与北京市民政局的处室同级。

7月5日，记者电话询问该院排队情况时，第一社会福利院的工作人员告诉记者，目前有9000多人在排队。

北京市民政局网站信息显示，2005年，由于该院原有设施已无法满足社会养老需求，北京市当年正式启动北京市第一社会福利院扩建工程。该工程总用地面积23500平方米，新增床位500床，总投资1.47亿元。算起来，这笔资金摊在每张床位上是29.4万元。按这个标准，北京市第一社会福利院想要安置正在排队的9000多名老人，政府至少还需要投入26.46亿元。

朝阳区寸草春晖养老院(民办)院长王小龙告诉《中国经济周刊》，对民办来说，1000万元能建设100张养老床位。也就是说，如果1.47亿元投给民办养老院，民办养老院能够增加1470张床位。

王小龙认为，“过去，政府把很多钱，甚至90%的钱都投到了公办的养老院。但是这些养老院的服务能力毕竟是非常有限的。未来，随着北京老龄化的加剧，我们需要更多的民办养老院来承担这个社会责任。希望政府能把更多的资金和政策倾斜过来，让养老院更加市场化。”

街道养老院：规模小、条件差

跟“招牌”养老院相比，街道办的养老院却是另一番景象。

5月初，记者以家属身份走访了月坛街道办主办的一家养老机构。进入老人的房间，一股淡淡的消毒液气味夹杂着难闻的味道扑面而来，三张床紧紧地放在一起，一位老人躺在床上，脸上扣着氧气罩，边上没有护理人员，也没有家属。另一张床上睡着一位老人，一动不动。工作人员告诉记者，“老人来了就住这儿。”看着记者有些犹豫，该人员补充说，“老人身体好的话，可以跟其他老人换一下，和会说话的住在一起。”

北京市民政局网站公布的资料显示，潘家园街道办主办的一家敬老院拥有100张床位。然而，记者在采访时发现，这家养老院位于该街道的一栋小楼上，顺着窄窄的楼梯上到三楼才是老人住的地方，床位数也仅有70张。

缩水的还不仅仅是床位。记者在这家敬老院发现，这里住的都是七八十岁的高龄老人，还有一位96岁的老人住在三楼，而在这家敬老院，上下没有电梯，更不用说像北京市第一福利院和四季青敬老院所拥有的宽敞的活动室、绿化场地和医务室了。

床位少、空间小、位置偏、护理缺，几乎成了街道养老院的共性。因为入住老人少，所以收入少，资金不充裕。因为资金不充裕，所以很难改善环境，老人不愿意来。再加上宣传力度不够，街道养老院陷入了恶性循环。

上述北京市民政局社会福利处的工作人员告诉《中国经济周刊》，“这些街道养老院没有能力做宣传，也没有必要做宣传。”

有专家指出，不论是出手大方的“招牌”养老院，还是门可罗雀的街道、乡镇养老院，公办养老院现行的这种模式都不值得推崇。北京市民政局社会福利管理处处长李绍纯、副处长余翰林在2011年发表的《大民政 小政府 大社会——论适度普惠制度下政府与民办养老机构之间的关系》一文中指出，政府在 提供养老福利服务的同时确实存在许多弊端，比如：管理体制僵化、缺乏竞争、高成本低效率、资源浪费严重等。对于这些问题，非常需要社会力量的介入和弥补。“现代养老福利事业供给主体的角色结构应该是‘国退民进’、‘小政府—大社会’的模式，在养老福利服务的供给中民间力量应占主体地位，政府居于次要和补充的地位。”

民办养老院：求生与乱象

和公办养老院不同，打开搜索引擎，民办养老院的广告算得上“铺天盖地”。为什么老人们想方设法、排队也要进公立养老院，也不愿进“笑脸相迎”、有更多空位的民办养老院？

整体而言，收费更贵、监管不力、扶持不够是主要原因。广告突围

记者实地走访四季青镇敬老院(公办)时，恰好碰上一位114大黄页的工作人员极力劝说该院办公室主任为敬老院登记电话。

“我要你们这个干吗使啊。”该办公室主任拒绝的理由是四季青镇敬老院的床位都住满了，还有几千人在排队，没必要做这样的推广。因此对于公办养老院而言，无所谓宣传推广的问题。

而对于“年轻”、知名度小的民办养老院来说，它们不得不从广告推广上寻求突围。

寸草春晖养老院去年10月18日开始营业，推广广告已经做了半年多。“广告一个月一万多块钱。”院长王小龙告诉《中国经济周刊》。寸草春晖养老院在谷歌、百度上都做了推广。在谷歌上搜索“养老院”、“敬老院”、“老年公寓”等词，排在搜索结果第一位的就是寸草春晖养老院。

如果在百度上检索“养老院”、“敬老院”这些词，第一页27条链接中就有近20条链接是养老院的推广广告。

记者以养老院管理者的身份致电百度，百度推广咨询顾问王佳介绍说，养老院在百度上做推广需要开通一个百度推广的账户，开通账户要花5600元钱。其中，5000元是预付款，600元为专业服务费。最低预付金用完后，要想继续推广，还得续费，最低续费1000元。

租房费用是主要成本

对民办养老院来说，宣传推广还不是主要成本。在养老院运营过程中，主要成本是租房费和员工成本费。王小龙查阅了电脑上的数据之后告诉《中国经济周刊》，这部分成本大概占总成本的70%-80%。

目前，寸草春晖养老院有100个床位，收费一般在2000-2500元/月。该院每年花在租房方面的钱就有100万。这100万摊在每一张床位上，就是每张床 每年1万元的租房成本。按月折算，每张床的成本就达800多元。

在养老院的收费名目里边，几乎都有“床位费”这一项收费，“床位费”往往占据着收费的大头。而对公办养老院来说，“床位费”这一项收费几乎是净赚的。“因为公办养老院拿到了免费的资源。”王小龙认为，这对民办养老院来说，“是个很不公平的事儿”。

“民办的以市场价格拿地，成本过高，跟当下中国老百姓的收入比起来，有一定的收费门槛。所以民办养老院收费要比公办的养老院收费高。”王小龙说。

据王小龙了解，目前北京的民营养老院，大部分都需要租房，这个比例占90%左右。“要是买地建养老院的话，很难挣回成本”。

全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长阎青春今年3月接受媒体采访时曾公开指出，“政府建养老院，又盖房子、又搭屋，又添设备、又雇人，甚至提供运行经费。而民办一切都要靠自己，他怎么能竞争过你呢？你是零成本，挣一分钱都是挣。他挣十块钱都不够补偿的，长此以往民办养老机构必然举步维艰”。

负债经营

在养老院的运营成本高和入住率低的双重压力下，有的民办养老院就有点吃不消了。今年5月初，孙玉兰苦苦维持了十多年的昊德老年公寓因为长期亏损、经营困难等原因，最后不得不与北京红十字会主办的颐年护老院合并。拥有130张床位的昊德老年公寓，1999年建院。一位颐年护老院的工作人员指出，这次合并其实是一次“接管”。

位于昌平区的十三陵温馨老年公寓是北京市床位数最多的一家民办养老院，在发展的过程中，同样也遇到了经营上的困难。宋玉梅称之为“艰难地活着”。

宋玉梅是十三陵温馨老年公寓的院长，在进入养老行业之前，她经营着自己的歌厅和钢材生意。那时候，她自有资金约为1.4亿元。不过，随着养老院规模的扩大，宋玉梅出现了回本困难、资金短缺的问题。2008—2009年，十三陵温馨老年公寓经历了最艰难的时刻，“差不多就要解散了”。

为了避免养老院资金断裂，她甚至把自己的歌厅、钢材市场生意都撤了。“还贷了9000多万”。因为银行不给她这样的养老院提供贷款，她不得不通过民间借贷，宋玉梅每年就得背负1000多万的利息。

宋玉梅告诉《中国经济周刊》，要是当初银行能够给她这样的养老院提供贷款，她将每年省掉400多万的利息。要是那样的话就不用像现在这样“还旧账，欠新账”了。对此，她希望政府和银行未来能够对民办养老院贷款提供便利。据宋玉梅介绍，北京目前已经有好几家养老院倒掉了。与十三陵温馨老年公寓同年踏入养老行业的绚丽阳光养老院，开始投资1亿-2亿元，床位规模与十三陵温馨老年公寓相当，不过开业不到一年，就倒闭了。至今，绚丽阳光养老院仍被挂在北京瑞平国际拍卖有限公司的网站上拍卖。

资金扶持政策很难享受

2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局资助社会力量兴办社会福利机构实施细则(试行)》明确，凡属资助范围内、符合资助条件的，由法人(非政府机构)、自然人及其他组织举办的，自收自支、自负盈亏经营的养老服务机构，按入住满一个月的托养人员实际占用床位数，每月每张床位补助100元。4年之后，北京市民政局与财政局又联合出台了《关于社会力量兴办社会福利机构运营资助办法》，将原社会办养老机构的运营补贴标准从50-100元提高至100-200元。据上述北京市民政局工作人员介绍，目前，民办养老院收住一个能自理的老人每人每月现在可以得到200元补贴，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元补贴。

2008年，北京市民政局《关于资助街道乡镇养老服务机构建设的通知》明确了对新建、扩建的乡镇(地区办事处)养老服务机构的资助办法。2009年，《北京市给予社会力量兴办养老服务机构建设资金支持试点单位征集文件》中提到，对符合条件的社会力量兴办的养老机构，按照养老机构类型、建设方式给予不同标准的一次性建设资金支持：新建、扩建护养型养老机构每张床资助16000元，非护养型养老机构每张床资助13000元；利用其他设施改建的护养型养老机构每张床资助10000元，非护养型养老机构每张床资助8000元。去年年底，《北京市给予社会力量兴办养老服务机构建设资金支持试点单位征集公告》(下称“《公告》”)里再次重申了这一政策。

然而，很多民办养老院向《中国经济周刊》反映，它们压根享受不到这一政策的资金支持。

“这个政策出来后，老百姓都以为我们民办养老院从政府那拿了很多钱，实际上我们没有拿到这个钱。”宋玉梅很想跟老人们解释清楚这个事情。

《公告》提到，要享受以上政策，申请人要具备这样一个资格条件：经市或区(县)民政部门批准设置的，由法人(非政府机构)、自然人及其他组织采用自有土地或房屋、土地使用权人和投资人合作建设、租用现有设施等方式新建、改建、扩建或装修改造的非营利性养老服务机构项目。

宋玉梅说，目前北京市压根就没有几个民办养老院能够享受到这个政策，因为有个门槛摆在他们面前：“土地必须自有”。

宋玉梅称这一门槛为“秘密的条件”。事实上，除了几个地产公司办的养 老院能够满足“土地自有”的条件之外，其他民办养老院基本上都不满足这一条件，因为它们的土地都是租的。

资金扶持政策的好处多半给了公办养老院和自有土地的地产公司，对此，宋玉梅有些不解。

伤不起的老人，伤不起的养老院

按接收对象划分，养老院可分为护理型养老院、助养型养老院和居养型养老院三种。其中，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的是护理型养老院。北京往往把护理型之外的养老院统称为普通型养老院。

不过，记者在调查时发现，护理型养老院并不多。像文章开头童奶奶那样需要护理的老人，很多养老院确实不愿意收。记者以家属的身份咨询时，甚至有养老院听说老人不能自理后，直接就把电话给挂掉了。

部分养老院也认为，护理型养老院还面临着一个道义上的风险。王小龙说，“比如老人骨质疏松，他走着走着，他可能就坐到地上，出现骨折之类的问题。这种事情如果去打官司，法官还是以弱势群体为主，不管你有理没理，对还是不对，总而言之都是你来赔钱，这个道理和医院是类似的。你说你有道理，那你也多少得赔点钱。这就是为什么很多人不愿意做养老院的原因，说的人很多，但真正做的人很少，持续做的就更少了。”

十三陵温馨老年公寓院长宋玉梅说：“家属觉得把老人送到养老院就是进了保险箱，不能出任何问题。但老人腿脚不便，要出点问题实在是很难避免。难道老人在家养老就一定不会出问题吗？可是他们在家出了问题可以，在我们养老院出了问题我们就被千夫所指。”

类似的问题，在最近上映的电影《飞越老人院》里边就有反映。

不过，更让宋玉梅心有余悸的还是她所说的“讹人的家属”。她向记者举了个例子：一位完全不能自理的老人的家属，选择的是“一对四”护理服务(即一个护工负责照顾四个不能自理的老人)，护工在照管别人的时候，另一个老人大小便失禁，被其家属拍了视频。最后，合同期满，家属拿出这段视频，以“弄到网上去”相“要挟”，要老年公寓退还老人的入住费用。

在宋玉梅看来，这种道义上的风险比资金短缺还可怕。不靠养老赚钱的养老院

“入住养老院，套房需要交120万左右的押金，标准间要交70万-80万的押金，这部分押金，3年之后才能退。”这是北京市昌平区太申祥和山庄(国际敬老院)的规定。

类似的规定，在朝阳区将府庄园敬老院也存在，只不过在这里，押金有着另外一个名称——应急保证金。这样的应急保证金，“单人间20万，夫妻间30 万。”这里的工作人员告诉《中国经济周刊》。

押金高的还有此前被评为四星级养老院的太阳城银龄老年公寓。入住该老年公寓，最低需要交10万元的押金。

入住养老院为何要交这么高昂的押金呢？

“北京高档敬老院都会有押金的，不住了可以退回，老人急需用钱的话，我们可以从里边垫付。”将府庄园敬老院的工作人员对记者解释说。

而太申祥和山庄(国际敬老院)的工作人员给出的回答却是，“不清楚，这都是领导的事”。

除去押金，这些养老院怎么收费？据太申祥和山庄的工作人员介绍，入住老人交了押金之后，每月除了500块钱左右的餐费和水电费之外，就没有别的费用了，甚至一般养老院都收的床位费都可以免去。而在将府庄园敬老院，一个能自理的老人，入住每月最低得花费6200元，其中5300元包括房间使用费，还有一些基本的服务费。餐费是额外的，每人每月900元。此外，护理费是单收的，每月在2100-5100元不等。这里还有居家型的三居室，价格在300多万，一签就签50年。不过，该养老院在北京市民政局官网上公布的收费标准却是1100-7500元/人/月。

如此高昂的押金，入住该敬老院的，又都是些什么样的人？“企事业退休老干部比较多。”太申祥和山庄敬老院的工作人员介绍说。

据一位养老院业内人士介绍，收取高额押金的太申祥和山庄这样的运作模式其实叫“金融养老”，即在入住养老院之前，一般都需要交几十万、或者上百万的钱给敬老院做押金。走的时候，再把钱退给养老对象。“这样做是为了‘拿钱炒钱’。”该业内人士分析道，“这些钱很可能会拿去做投资，即便把钱存入银行，也有很好的收益。”

“它们是这么玩的。”该业内人士总结说。不过这还只是其中的一种“模式”，还有一种“模式”是房地产商做养老院，叫“养老地产”。“太阳城银龄老年公寓、将府庄园敬老院就是如此”。

“国内通过地产做养老院的都是把自己的房子改成养老院，里边有高尔夫球场、桑拿、会所、别墅，一般都在郊区。但它们成功的不多，因为它们做得不合老人的需求。”在该业内人士指出。

公办民营的呼声和质疑

民办养老院成本过高，要解决这样一个问题，在王小龙看来，中国的养老院未来应该多发展“公办民营”模式。“比如在小区里多建一些养老院，然后让比较优秀的养老院和管理团队来经营。这样，一方面服从市场原则，同时承担社会义务，拿出一定的床位留给‘五保户’、‘军烈属’这些需要特殊保障 的老人。”

汇晨的探索

“对这样的养老院，政府还有一定的监管责任在里边。经营这一块完全委托给社会力量(专业的组织)去经营。采取委托经营和合同承包的方式。”北京市民政局的一位工作人员介绍说。

“而现在是政府全管，政府等于既做裁判员，又做运动员，又做教练员。这个我觉得是不合适的。政府应该就做一个资源和服务的提供者及市场的监督者，而不是市场的经营者。”王小龙说。

事实上，“公办民营”养老模式也是国际社会福利服务的主流趋势。为了改变传统养老院由政府包建包管、财政高额补贴的管理模式，北京市在最近几年也在学习国外的管理模式，并对“公办民营”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中国社会科学院社会政策研究中心组织人员于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社会福利社会化面临的问题与对策”课题进行了专题研究，研究结果表明：早在2006年，在北京市民政局备案的“公办民营”养老服务机构就已经达到了19家，在数量上占到了全市公办养老服务机构总数的8.3%，涉及房山、通州、丰台、门头沟、昌平、海淀、朝阳等7 个区县，床位总数2416 张。

北京市民政局官网显示，2007年的北京汇晨老年公寓就属于“公办民营”，它与北京市第一社会福利院、第四社会福利院、第五社会福利院一样，都隶属于北京市民政局。

据北京市民政局的一位工作人员透露，“政府投资那么多公办养老院，都是财政全额拨款的编制，编制体制也不好解决。”养老院那么多人，“编办不可能给你那么多编制”。这也是当初建立汇晨老年公寓的原因。

对公办民营养老院的争议，也恰恰因汇晨老年公寓而起。背道而驰

民办养老院对“公办民营”模式翘首以盼，是希望政府将办养老服务机构的所有权和经营权相分离，采取承包、租赁、股份制等形式，把经营权、管理权、服务权交由企业、社会组织等非政府部门或个人，吸收民间资本，转变经营机制，实现养老服务机构独立法人实体运营，并通过这样的模式，降低社会力量进入养老行业的“门槛”，进而压低养老院的入住价格，吸纳更多老人入住。

然而，入住汇晨老年公寓，费用并不低。记者以家属身份致电汇晨老年公寓，工作人员介绍，目前，能够自理的老人入住该老年公寓，一个人每个月也需要5000-6000元的花费。对此，王小龙直言，“它的收费一点也不比我们低”，而且“承担的社会义务很少”。

2005年年底，北京市就出台的《关于规范养老服务机构“公办民营”模式加强监督与管理的通知》指出，实行“公办民营”模式的养老服务机构应保持福利服务性质，“三无”、“五保”老人和孤残儿童的供养水平要符合政府有关规定，并逐步有所提高；要预留为本区域其他困难老人提供福利服务的空间。

但实际上，据汇晨老年公寓的工作人员介绍，汇晨老年公寓并没有按照《通知》的要求接收“三无”、“五保”老人或其他困难老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服务性质的要求，成了一纸空文。

“北京市社会福利社会化面临的问题与对策”课题组在名为《加快实现北京市社会福利社会化的对策研究报告》(下称“《报告》”)里直言：“部分社会经营者追逐经济利益的行为明显。极端的表现是：养老服务机构‘既不服务本地的老人，也不服务没钱的老人’。从对象选择看，‘公办民营’养老服务机构主要瞄准的是市区老人而不是辖区内的老人，是收入较高且稳定可靠的老人而不是经济拮据的老人。”