完善和加强会计委派制下的会计管理

第一篇：完善和加强会计委派制下的会计管理

完善和加强会计委派制下的会计管理

2006-9-26 9:40 薛楠

[摘要]从会计委派制的特点、委派形式和会计管理亟待探索的问题入手分析，完善和加强会计管理的相应对策与举措应包括：坚持正确的舆论导向，努力提高会计管理水平；建立健全会计管理机制和管理制度；建立健全内部会计控制制度；科学设置财政部门内部机构并明确其管理职能；坚持以人为本的战略思想，提高会计人员的素质与管理水平。

[关键词]会计管理体制；会计委派制；会计管理

会计管理是经济管理的重要组成部分，在国民经济管理中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，我国进行了会计委派制的改革，成效显著。会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，来源于基层实践，它的推行是我国经济体制改革和当前经济生活的客观要求。

在实践中，推行会计委派制的地方和部门选择了多种多样的委派形式。一是对行政事业单位实行委派，一般由地方政府领导统领，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的。二是对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算、分户管理”，融会计服务与监督为一体。三是向国有企业委派财务总监。四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理。五是乡镇企业和村级单位实行财务统管。六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。这些管理模式均起到了积极的作用。

会计委派制改革得到了广泛的支持，取得了明显的成效。会计委派制改革一定程度上防止了会计信息失真，维护了所有者的利益；强化了会计人员的独立地位，废除了会计人员与单位之间的依附关系，使会计工作进入了良性循环；加强了会计监督，把反腐倡廉的关口前移，促进了党风、行业风气的好转；产生了良好的互动效应，促进了深化财政改革、调整管理体制与机制的顺利实施；有利于会计行业推行会计电算化与会计管理现代化，有力地促进了会计管理水平的提高。

实行会计委派制改革，对会计管理提出了新的要求。目前，会计委派制改革仍存在着几个亟待研究解决的问题。

舆论导向滞后，认识不到位。一是对会计人员的身份认识不统一。会计人员应对谁负责、由所有者还是经营者委派、实行集中统管与实行政企分开的矛盾如何统一等问题，需要有明确的解释。二是对会计人员地位的认识不一致。会计人员是依附于所有者还是从属于经营者，是坚持会计人员委派论还是坚持会计人员独立论，目前尚无统一的观点。三是会计主管部门的领导缺少经营管理的理念，对整顿会计秩序、严肃财经纪律缺乏责任心与使命感。四是对会计监督的认识存在分歧。如会计监督是属于内部监督还是外部监督、是对单位部门的监督还是对经营者的监督等问题，仍众说纷纭。认识上不统一，会计管理的力度必将受到影响。

会计管理工作不到位。某些实行会计委派制的会计核算中心和国库集中支付中心人员对会计管理的内涵存在片面理解。如有的认为会计管理就是办理《会计证》、组织会计从业资格和会计职称的考试、组织

会计参加培训等事务性活动，而忽视了会计管理所肩负的会计基础工作的规范和监督管理职能。一些政府和部门的领导忽视会计管理工作，存在着认识和管理上的“缺位”问题。

会计管理制度与管理机制不健全。这突出表现为，实行会计委派制下的会计核算中心管理的渠道不甚畅通。核算中心缺少一个直接管理机构，在机制上造成了业务管理的混乱，给一些行政事业单位虚报财政性资金、坐收坐支、浪费财政资源提供了可乘之机。

单位内部会计控制制度不完备。一是部分单位已制定了一系列内部会计控制制度，但由于监管部门的工作没跟上，其内部会计控制制度流于形式。二是部分单位制定的内部会计控制制度不完善，实际执行过程中漏洞很多，发挥作用不大，效果不够明显。三是少数单位至今仍然没有制定内部会计控制制度，经济业务事项的会计处理随意性较强，但由于缺少监管部门的日常过问，此种情况目前仍未得到纠正。这说明，建立和完善内部会计控制制度的力度太小，重检查轻管理、重处罚轻帮助的问题相当突出。

以人为本的会计思想未树立起来。表现为会计人员后续教育不够，会计人员素质不高。对会计人员的后续教育，重形式而不重实效，使一部分会计人员安于现状，敬业精神不强。这进一步导致外界降低了对会计管理人员的信任度。要发挥会计委派制度下会计的管理与监督职能，扎实做好会计管理工作，笔者认为应选择如下对策与举措。

坚持正确的舆论导向，努力提高会计管理水平。统一对会计委派制的认识至关重要。一是坚持以社会主义市场经济理论指导实践，把会计委派制改革同加快实现会计管理现代化有机结合起来。二是坚持宏观调控理论，充分认识市场机制的缺陷和政府干预经济的必要性，解决好政府部门对会计管理存在的“缺位”问题，在提高会计管理水平上有新的突破。三是要正确处理继承与创新的关系，吸收、借鉴西方国家的会计理论成果，总结我国会计管理工作的经验，把实现会计管理现代化、科学化、规范化推向新阶段。四是把依法办事、执法必严、违法必究的理念落实到会计管理实践中，力争在整顿和规范会计秩序、防止会计信息失真、维护财经纪律等方面有新的进展。

建立健全会计管理机制和管理制度。其一，明确会计核算中心由会计管理部门管理。由会计管理部门在工作上给会计核算中心以指导和帮助，既实现了对口管理，又可以将会计管理部门的职能有机地体现于会计活动之中。其二，完善会计管理机制。即在明确委派会计地位、职责与权限的基础上，完善与会计委派制相适应的会计管理机制。可从以下几个方面着手：一是建立会计市场，通过市场竞争机制，促进会计人才资源合理配置，激励会计人员提高专业素质，形成会计人员的自我约束机制。二是建立对会计人员的激励机制。对会计人员应制定具体明确的考核目标，实行年终考核，考核结果与会计人员的经济利益挂钩。三是建立对会计人员的监督机制，利用社会审计力量对会计人员进行监督。其三，建立健全与委派制相配套的会计管理制度。要正确处理委派单位与被委派单位的关系，使委派会计人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手。为此，必须建立健全会计管理制度，包括委派会计人事管理与档案管理制度、委派会计的任期和考核制度、委派会计的定期培训制度、委派会计回避制度和定期转岗制度、委派会计离任审计制度等，以防止和杜绝委派会计人员滋生腐败，确保会计委派制改革和会计管理顺利实施。

建立健全内部会计控制制度。实行会计委派制改革要与建立健全单位内部会计控制制度结合起来，这是实施会计管理规范化的基础。内部会计控制制度的显著特点是建立了防护性控制系统，变传统的事后反映和定期监督为事前监督、事中管理和及时反映，运用动态会计管理方式减少和消除经济违纪、违法行为，协助管理当局改进财务管理、提高资金使用效益。建立内部会计控制制度是贯彻落实会计法律、法规的具体体现，应把建立健全单位内部会计控制制度作为提高会计管理水平、提高会计信息质量、规范会计行为和维护会计工作秩序的保障。

科学设置财政部门内部机构并明确其管理职能。必须将实行会计委派制改革与财政部门内设机构改革结合起来。根据管理、监督、检查之间的关系，对内设机构予以调整、简化或合并。一是将财政监督职能并入会计管理机构，将管理和监督有机结合起来，在管理中体现监督，在监督中促进管理。二是设置综合性的会计信息检查办公室，对会计行为实行不定期检查并将检查和处理结果共享。

坚持以人为本的战略思想，提高会计人员的素质与管理水平。要切实抓好会计人员后续教育，切实提高会计人员素质。会计人员后续教育应以实行持证上岗为切入点，要在源头上把关，严格会计从业证书的管理，促进会计人员自觉地接受会计后续教育；要精心组织会计后续教育的内容，高标准选聘教师，坚持理论与实际相结合；严明后续教育纪律，建立良好的教育秩序，把后续教育的成果同会计人员的职务、职称晋升和提高工资待遇结合起来，以调动和激励会计人员的积极性。会计人员应树立良好形象，要有爱岗敬业的精神，增强服务观念，寓服务于管理之中；要不谋私利，尽职尽责，以赢得社会的信任。会计人员还应深入实际搞好调查研究，提高会计管理水平，掌握会计管理工作的主动权，更好地提供真实、可靠的会计信息，为提高经济效益和发展市场经济服务。

第二篇：农村推行会计委派制和会计代理制的几个问题

一、农村会计委派制和会计代理制的含义

农村会计委派制是指由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村、组从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村、组会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村、组的内部管理。

农村会计代理制是指在“三个民主”（民主管理，民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村（或各组）的报账员定期将收支票据送乡镇（或村）的会计服务机构记账的会计管理体制，即“村账乡（镇）记，组账村记”。镇（或村）的会计人员由乡镇统一向社会公开招考、择优录用。

在农村推行会计委派制和会计代理制，是农村社会经济发展的客观要求。随着农村经济尤其是农村集体经济的发展，集体财务的运用越来越复杂，广大农民的关心程度也越来越高。针对这种情况，为了加强农村集体资产的营运与监管，确保农村集体资产保值增值，促进农村经济的进一步发展，各级政府不断地探索加强农村会计管理、建立有效的农村财务监督机制的方法和措施。会计委派制和会计代理制就是各地在实践的基础上，自觉形成的切合农村集体经济组织现阶段需要的管理模式。

广东省早在二十世纪九十年代初，就在一些村、组进行了会计代理的试点工作，1998年又在东莞等市有条件的镇、村进行会计委派制的试点。目前，珠江三角洲等经济发达地区已基本在村级实行了“会计委派制”，在组级实行了“组账村代记”。经济次发达地区的部分地方实行了“会计代理制”。从试点到逐步推行会计委派制和会计代理制，取得了较好的效果，积累了一定经验。在此基础上，2004年，广东省农业厅和监察厅根据广东省委常委会议的精神，决定在全省农村有条件的地方全面推行会计委派制或会计代理制。具体做法是：

（一）广州、深圳、东莞、中山、珠海、佛山等发达地区内大部分地方可以实行“村会计委派制”和“村对组的会计代理制”。

（二）其余地区，大部分实行镇对村的“会计代理制”。在组一级有集体资产的村，也可以实行村对组的“会计代理制”。

（三）多元化的乡镇，即既有业务量大、经济收入多的村，又有业务量小、经济收入少的村的乡镇，可以采取对业务量大、经济收入多（年收入50万元以上）的村实行“会计委派”，对业务量小、经济收入少的村实行“会计代理”的双轨制度；或实行联村会计制，即由镇统一招聘后，委派一名会计同时负责两人以上村的会计工作。

二、农村推行会计委派制和会计代理制的原则

农村推行会计委派制和会计代理制，必须遵循以下基本原则：

（一）四权不变的原则。实行会计委派制和会计代理制必须保持四权不变，即资产所有权、经营权、处理权、财务审批权不变。任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级集体资产；村级领导仍然按照有关制度规定的审批权限审批费用，其他人员不得阻挠资产所有者的合理、合法开支和收益分配活动；由于资产管理而产生的效益，全部归资产所有者所有，确保农村集体经济组织的权益不受侵害。

（二）自愿委托与统一服从相一致的原则。实行会计委派制和会计代理制，要建立在双方自愿的基础上。一方面，农村集体经济组织成员多数有要求，自愿接受委派会计人员或委托农村财会代理机构代理其会计业务。另一方面，推行会计委派制和代理制也具有一定的政府行为特征。因为各级政府都会根据当地的实际，制定有关农村财会管理制度，并规定财会管理的基本方式。因此，确定农村会计委派或代理制之后，当地政府各有关部门，要积极说服、动员所属农村集体经济组织自愿接受委派、自愿委托代理本单位的财会工作，但不得用行政命令，强制推行。

（三）基本核算单位不变的原则。实行会计委派制和会计代理制都要求保持以村为基本核算单位不变。一村一账，分别实行独立核算、自负盈亏。资金实力较强的农村集体经济组织所属的组的财会事务，具备条件的，也可以单独作为核算单位接受委派会计或直接委托农村财会代理机构代理其财会业务。

（四）业务指导、监督机制和法律经济责任不变的原则。农村集体经济组织的财务与会计，仍接受各级农村经营管理部门的业务指导和管理，农村会计代理机构代表同级农村经营管理部门开展代理工作。农村集体经济组织要建立内部监督组织，定期或不定期地开展民主理财工作。民主理财的结果要全面、具体地对群众公布。公布后群众反映的一般问题，由内部监督组织复核，提交村委会解决；重点、热点问题，由农村审计部门审计，审计结果提交当地政府或职能部门解决。因此，农村集体经济组织财务、会计工作既要接受本级内部监督组织的监督，也要接受上级农村经营管理部门或审计部门的监督。财务、会计工作的法律责任、经济责任仍然不变。

（五）遵循法规、政策和有关财务制度的原则。国家法规、政策是农村财会工作的准绳，有关财务、会计制度，是农村财会工作的具体依据。因此，实行会计委派制和会计代理制要遵循党和国家在农村的方针、政策，遵循国家有关财经纪律和法规，遵循有关农村财务、会计制度。特别是对农村集体经济组织的内部控制制度，农村财会代理机构必须掌握，并监督执行。会计制度对会计核算规定的一般原则，是会计核算基本规律的高度概括和总结，是从事会计账务处理、编制会计报表所依据的基本规则和准绳，农村财会代理机构也必须遵循。

（六）因地制宜原则。推行会计委派制和会计代理制，要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是，不槁“一刀切”。

三、推行农村会计委派制和会计代理制的基本做法

（一）农村会计委派制。各地推行农村会计委派制的做法、措施和内容各有不同，一般来说包括以下几个方面。

1.成立乡镇农村会计服务中心和村组会计站。在明确财政部门在会计管理中的主导地位和作用的前提下，由乡镇财政所带头，成立乡镇农村会计服务中心。农村会计服务中心属于非盈利服务机构，受乡镇政府委托，负责村组会计的委派、培训、指导等，对乡镇政府负责。

乡镇农村会计服务中心的主要职责是：制订村组财会人员岗位责任制和工作考核办法；做好村组财会人员的岗位职责测评和工作考核，并根据测评结果对财会人员进行连任、解聘、调岗、奖励和处罚；对村组财会人员定期开展业务检查和业务培训；制订村组财会人员的工资、奖金、办公费用等管理办法；统筹发放村组财会人员的报酬；监督管理村组财会工作；以及村组财会人员的其他管理工作。

第三篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第四篇：浅谈会计电算化和会计信息化

浅谈会计电算化和会计信息化会计电算化与会计点算化的概念以及由来

1.1会计电算化的概念

会计电算化的基本含义是指将计算机技术应用到会计工作领域,用会计软件指挥各种计算机替代手工完成,或手工很难完成、甚至无法完成的会计工作的过程。1979年,计算机应用于会计工作在我国拉开了序幕,当时人们的认识就是将计算机技术应用于会计领域能够有效地提高会计的工作效率,学术界并没有提出一个权威性的概念统一人们的思想认识。1981年于长春召开的“财务、会计、成本应用电子计算机问题讨论会”上,第一次提出了“会计电算化”的概念。

1.2 会计信息化的概念

会计信息化是采用现代信息技术，对传统的会计模型进行重整，并在重整的现代会计基础上，建立信息技术与会计学科高度融合的、充分开放的现代会计信息系统。这种会计信息系统将全面运用现代信息技术，通过网络系统，使业务处理高度自动化，信息高度共享，能够进行主动和实时报告会计信息。它不仅仅是信息技术运用于会计上的变革，它更代表的是一种与现代信息技术环境相适应的新的会计思想。

2会计电算化与会计信息化的关系

2.1 会计电算化与会计信息化的区别

2.1.1 系统地位层次的区别

会计电算化主要服务于财务部门的核算与管理,属于部门级应用；而会计信息化则是企业信息化的有机组成部分，会计信息系统是管理信息系统的核心子系统，除了服务于财务部门外，还要为信息管理层、决策支持层和决策层提供服务，属于企业级应用。

2.1.2 系统目标的区别

会计电算化和会计信息化是人们随着信息技术在会计领域应用的不断深入而提出的差异概念。会计电算化以解放生产力,提高工作效率为出发点，首先强调的是会计数据处理的规范化,改变手工会计的不规范现实,要求会计软件的开发、会计信息系统的运行按照我国统一会计制度的要求规范操作,立足于财务报告的规范生成；而会计信息化则更强调会计输出结果的效率和增值性,这种增值效应依赖于网络环境下会计数据的快速搜集、实时传递以及对不同层次数据的深加工。

2.2 会计电算化与会计信息化的联系

会计电算化是将信息技术与会计相结合而迈出的第一步。它首次把计算机引入到会计工作中来，把会计工作人员从纷繁复杂的手工记账、算账和报账中解放出来，不仅缩短了财务处理时间，提高了会计工作的效率，而且大大提高了会计信息的质量，实现了会计工作的“无纸化”。与此同时，在财务部门配备了与会计电算化相适应的计算机和网络设备。这些设备客观上为实现会计信息化提供了必要的硬件条件。会计电算化的发展使广大会计人员树立了会计电算化的观念，培养出一批批既精通会计理论又熟悉计算机知识的复合型会计人才。而且会计电算化的发展大大促进了相关软件行业的成长，在社会上初步形成了一支会计电算化软件开发的队伍并培育了一些知名软件开发企业。为会计信息化的发展提供了必要的软件基础。因此，在建设会计电算化的同时客观上为发展会计信息化奠定了良好的软硬件基础。

3实现会计电算化向会计信息化转化的技术基础

3.1 采用Internet/Intranet技术作为其应用的基础

20世纪末，在发达国家的企业管理信息系统中，实现了由主机系统向客户机／服务器方式的转变，现在正向着Internet/Intranet的方式转变，逐步实现资源共享，以提高机构运作效率。Internet/Intranet技术为企业推行会计信息化，从而全面建立管理决策型的信息系统提供了优越的信息资源管理平台。它不仅能处理结构化的数据，如各类关系数据库，也能处理各种非结构化数据如文本、图形、图像、声音等，使企业信息资源更加全面、丰富；Internet/Intranet也为企业信息系统的集成化发展提供了有效的技术保障，因为它具有开放性、标准化、分布式、使用简单、易于维护等特点。

3.2 大型数据库技术

在“会计信息化”的环境下，采用诸如SYBASE、INFORMIX、ORA-CLE等大型数据库，这些大型的数据库有高达1000GB级的数据处理能力，使业务量完全不受限制，不仅可以实现跨查询，还可以通过数据仓库技术，整合采购、库存、销售、计划、工资等数据供决策分析。

3.3 采用三层结构和组件开发技术

所谓三层结构技术就是将客户机／服务器系统中，各系统部件分成三层（客户服务端、中间层服务器和数据库服务器）的一种技术，是一种建立于组件开发模式而提出的技术模式。它的特点是根据业务涉及的数据和处理流程、把不同的行业特性设计成属性、方法并独立封装成为模块，使业务工作对象化，用户可在安装时选择适合本企业的构件，这种开发技术称为组件开发技术。三层结构组件技术对于企业全面信息系统的构建具有以下优点：安全性能好；硬件投资少；安装、维护容易；二次开发比较方便；也能使企业实现远程应用。采用以上先进的技术为基础，为会计信息化提供了可靠的技术

支撑，也可为企业建立其全面的信息系统提供技术保障。

4会计信息化中存在的问题

4.1 资金问题

4.1.1 资金短缺存在问题

在我国现阶段，资金短缺是会计信息化的普遍困难，也是实现企业信息化的主要瓶颈

在目前信息化阶段要考虑资金的合理应用，利用有限的资金解决实际问题，要尽可能的减少资金的重复使用，减少浪费，要有规划的分配资金，资金的不合理应用和浪费会给会计信息化的发展带来一些阻碍，但这也不能成为实施会计信息化的根本障碍，只要我们愿意，资金问题总是可以解决的。我们应该本着能实际解决问题的角度，力所能及的请一些咨询公司为我们规划适合于自己的信息化规划，尽量花较少的钱解决较大的事。

4.1.2 资金的投资回报不高

要是会计信息化有较快的发展速度，就务必要投入大量资金，而我们所要考虑的是这些大量的资金投入出去将给企业或单位带来怎样的利润，如果说我们投入大于回报，而且在长期内不能实现其利益，那我们的投入可以说是空的，而且给我们带来了经济损失。应该用什么样的方法去解决，这都是会计信息化中我们要考虑的资金问题。

4.2 会计信息化从业人员综合素质偏低,缺乏复合型人才

目前我国许多单位、部门的会计人员很多而且对会计业务也很精通，但是精通计算机知识的人员却不多。一部分是“半路出家”的信息化会计人员,对计算机知识了解极其有限，无法将计算机知识和会计知识有机结合起来，造成了会计信息化人员知识的不全面、不均衡不系统；另外一些计算机专业人员对会计知识又比较贫乏，对运行会计软件过程中出现的问题不能及时解决和处理。所以,长期以来会计信息化复合人才的缺乏一直是制约我国会计信息化发展的关键问题。

4.3 会计信息的安全保障问题

不对称信息是微观经济学研究的核心内容之一，是指市场上由于买方和卖方之间各自掌握的信息不对称，从而导致市场失灵，资源配置效率下降。会计信息作为一种特殊的专业化的信息，同样存在着一个会计信息市场，存在信息的供给和需求。会计信息的供给与需求是相互联系、相互对应、相互制约的。由于会计信息的生产与消费具有复杂的目的与动机，常常出现供给与需求不一致、不对称的情况。“由于会计信息的不完全性和非物质性，使所有市场参与者面临由信息不对称引起的市场风险，而会计信息供求关系的隐蔽性和复杂性，使会计信息市场的不确定性大大增加了”。

4.4 相关的政策法规问题

会计信息化是我国乃至世界会计发展的新兴领域,因而许多与会计信息化有关的问题仍处于不断的摸索、改进、修正过程。这就为会计人员正确记录、反映商务活动的实质,及时提供准确的财务报告带来了极大的困难,同时也增加了会计信息化的不确定性、风险性，政策法规不完善,会计信息化理论滞后。

5解决会计信息化发展问题的对策

5.1 合理利用资金、加强管理机制

在会计信息化发展过程中，难免会增大各种用费，但有些是可以避免的，会计人员在从事会计工作时要严格律己，提高对自己的要求，尽量减少对信息化产品或信息使用工具的不必要损失。建立对会计人员的激励制度，利用节约的资金进行设备更新、升级换代。尽快的让信息化设备达到相应的标准。

资金的管理与合理的运用会给企业带来一定的经济效益，资金的管理手段也相当重要，也要有技巧，要建立健全一套适合自己发展的管理制度，把一些重叠的没有实际意义的工作部门或岗位进行压缩，责任清楚，权限分明，这样一来工作效率也就提高了，该用的资金也用到位了，不仅实现了资金的良性循环使利润最大化，还有效的遏制的不必要的浪费。

5.2 培养高素质综合型的会计信息化人才

5.2.1 树立创新意识和终身学习的理念，提高专业素质和自身素质

在会计信息化过程中，财会人员的知识结构必须从传统的会计转向计算机网络会计，能编制财务预算，对系统所产生的数据进行加工和对子系统进行设计，设计管理决策所用的各种内部报表，审查管理方案，编制税单和外部用户所需的信息报告，善于解析和拓展系统输出的信息并用于重要的决策，利用计算机程序和系统的数据库来编制外部用户所需的财务报告，为企业高层管理人员提供各种信息咨询等。网络经济时代的财会人员应该精通会计、审计、财务管理理论与方法，熟悉企业经营管理的全过程以及与企业经营管理有关的法律规范，具有扎实的理论基础和实践技能。

5.2.2 培养利用网络技术熟练进行业务处理的能力

在计算机网络化的环境下，会计人员作为重要的信息用户，由于对数据的真实、可靠性方面及内控制度比较熟悉，将会参与计算机信息系统的设计，这就要求财会人员必须学习和研究计算机化的信息系统，不仅应该熟悉计算机网络会计的一般知识，而且应该懂得计算机网络会计的分析与设计技术。

5.2.3 完善会计信息化员职业道德评价标准，强化职业道德建设

会计职业道德评价是对会计人员职业道德表现的认定，是培养会计人员形成良好职

业道德品质的重要手段。会计职业道德职能和作用的发挥，主要是依靠会计职业道德评价来实现的，离开了会计职业道德评价，会计职业道德就失去了存在的价值和意义。会计职业道德评价的对象是会计行为，具有两个方面：一是会计人员之间和社会（会计中介机构和监督机构）对会计行为所作的评价。即对合乎会计职业道德的行为给予肯定、支持或表彰；对不道德的会计行为，依据情节不同，给予批评、谴责、处罚，直至追究行政刑事责任。二是会计人员对自身行为的评价。即会计人员对自身的职业活动经常进行是否合乎道德规范要求的自我检查鉴定。通过经常的自省可以更加自觉地去恶从善，自觉地恪守良好的职业道德规范。值得注意的是在会计职业道德评价工作中，应当把提倡与反对、引导与约束、教育与奖惩结合起来，最大限度地运用会计职业道德评价手段，培养文明行为，抑制消极现象，促进扶正祛邪，扬善惩恶的良好的会计职业道德品质的形成、巩固和发展。

5.3 实施信息安全保障措施

在会计信息化环境下，虽然多个用户可以同时共享数据库，但必须严格进行授权控制，对来历不明或者没有经过审核的业务数据不能进入会计信息系统。

为了保证数据处理的及时性，可以采用集中分散式和授权式两种控制方法。集中分散式控制是指各个工作站分散输入业务，由网络服务器对全部业务进行集中序时处理，并对数据库实施统一管理；授权式是指各个工作站可以根据权限访问网络服务器，服务器则根据当时的忙闲决定是否接受访问。

另外还必须由专业人员实施安全维护，提高警惕，随时防范黑客攻击和不法之徒的非法入侵，保证网络安全和信息安全，确保会计信息质量，为实现会计信息化提供安全保障。

5.4 制定企业会计信息化方面的法律法规

政府有关部门应尽快建立和完善会计信息化方面的法律法规,制定网络会计环境下的有关会计准则。还应加强网络环境下的会计理论、会计方法、会计实务及其与网络会计相关问题的研究,因为会计信息化是以网络会计为基础的,而网络会计的运作又必须以相关技术的发展为依托为此首先必须解决电子银行问题。电子商务离不开金融电子化,电子银行是网上交易和网络会计信息系统的桥梁。目前我国金融网尚未实现互联、互通,所有信用卡在各专业银行间还不能通用,这已经成为网络会计发展的一大障碍,阻碍着会计信息化的进程。其次是审计问题。手工会计信息系统的内部市计,可以通过对会计凭证、会计账薄的审核,加强经济核算,明确经济责任。但在电算化、网络化会计信息系统下,磁介质、网页数据代替了纸介质,电子凭证、电子账薄和电子报表得到广泛运用后,必将改变原来的审核程序和审核方式取而代之的应是新的电子审计模式。显然,这也是一个必须探讨的重要问题。再次就是税收问题。网络会计信息系统的应用,将直接关系

到国家税收的征管。纸制凭证、纸制账薄和纸制报表是税务部门依法征税的依据,而电子凭证、电子账薄和电子报表却使传统的征税依据失去了基础,尤其是在不能保证会计信息正确的情况下,必然会加大税收流失的风险。

第五篇：浅谈行政事业单位会计委派制

浅谈行政事业单位会计委派制

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。