用工难,迫使企业结构改革,用工观念亟待升级（精选多篇）

第一篇：用工难,迫使企业结构改革,用工观念亟待升级

█ 中小企业：加薪也是死，不加薪也是死

简单加薪“治标不治本”，增强创新能力才是根本出路。通过技术创新、管理创新与营销创新等，既能提高产品质量还能提高劳动生产率，并最终摆脱“用工荒”、“加薪潮”的影响，企业得以保持持久的生命力与发展力。

自2004年国内“用工荒”首次见报，每年春节前后，“用工荒”成为企业、媒体、大众和学界关注的热点和焦点。受金融危机影响，2009年曾出现因企业停业或减产而导致的民工返乡潮。但这只是一段插曲，2010年，长三角、珠三角等沿海地区又出现“用工荒”，企业叫苦不已。不仅熟练的技术工紧缺，就是一般的普工也难招了。四川、安徽、河南等劳动力输出大省的企业也大叫缺工，一些政府部门出台文件，限制劳动力外流。

“用工荒”俨然成为全球第一人口大国的新问题。

针对“用工荒”问题，企业使尽解数，普遍的做法是加薪。今年以来，地方政府陆续宣布上调最低工资标准，企业也不断为员工加薪。除了加薪，企业还打出“温情牌”、“友情牌”等。

“用工荒”、“涨薪潮”现象的出现，反映了劳动力市场供求关系的变化：人口红利逐渐势弱，劳动力市场由买方市场转向卖方市场，买方市场必须通过提高劳动力价格来获得劳动力。我国经济发展进入“刘易斯拐点”，廉价劳动力时代即将结束。

劳动就业关系经济发展、民生与社会稳定。所以，“用工荒”与“涨薪潮”现象，政府和企业须高度重视，科学分析其原因，采取正确的应对措施。

用工荒问题的出现，根本原因是劳动力供需之间的结构性不平衡。从劳动力供给角度看，民工大军数量、文化素质、就业要求发生了变化。上世纪八九十年代，广大农村尤其中西部地区的农村出现数以亿计的剩余劳动力，他们在当地的收入偏低，东部沿海地区中小企业员工几百元、上千元的月薪对他们形成强烈的吸引力，大量涌向东部沿海地区，他们被称为第一代农民工。第一代农民工，大多文化素质较低，但身强力壮，吃苦耐劳。如今，第一代已过知天命之年，外出打工意愿减弱，80后、90后的新生代农民工即二代农民工成为主力。由于70年代末开始实施计划生育政策，新生代民工数量比前几代民工明显减少，但受教育程度普遍提高，他们找工作注重工资福利、工作环境，并追求个人价值的实现，对就业岗位的要求更高。从劳动力需求看，需求方在量上大大增加。随着改革开放的深入和国家西部大开发战略的实施，西部地区对农民工数量要求增加，农民工出现回流。同时，东部沿海地区并未在短时间内实现“腾龙换鸟”的转型，以制造业为主的传统劳动力密集型企业大量存在，对农民工的需求并未减少。

“用工荒”问题的解决并非一朝一夕，明年“用工荒”问题可能会更加突出，相当多的中小企业可能由此陷入困境。

人们认为解决“用工荒”问题的当务之急是为员工涨工资，而且不少东部沿海地区的中小企业已经这样做了。但据笔者调查了解，近70%的企业为员工加薪是被迫无奈。因为大部分劳动密集型中小企业，其核心竞争力还是低成本延伸的低价优势，处于产业链的低端。一个售价9.99美元的芭比娃娃，中国企业只能得到0.35美元的加工费，一双售价100美元的耐克鞋，加工费只有5美元。中山大学一位教授做出的调查显示，东莞企业平均可以承受工资涨幅为3%—5%，最好的企业也只能承受10%左右。利润过薄，加薪无疑是雪上加霜。

经济学家张五常在《新劳动法与蚕食理论》中道出加薪的一些端倪，“中国的最低工资与新劳动法是来得太早了。君不见，目前纷纷关门大吉的工厂，清一色是接单工业，没有什么租值可言，用不着什么工会对立老板就失踪了。”

但“用工荒”汹涌而来，如果不涨工资或涨少了，就招不到工人，中小企业照样活不下去。长此以往，中小企业很有可能陷入“加薪也是死，不加薪也是死”的魔咒。要摆脱这种魔咒，企业必须转型升级。

低工资、拼资源的生产方式已经走到尽头，后发优势最后变为后发劣势，唯有转型升级才能重拾优势。转型升级，必须发展高科技，培育新兴产业。不过，吐故纳新，并不意味着放弃传统优势产业。保持住原有传统产业的优势，进行适当的创新，同样会产生“点石成金”的效果。事实上，应用高新技术改造提升传统产业潜力巨大。中山广东明阳风电产业集团，原来生产配电箱，1000多人的年产值1亿元。如今，该企业现在生产风能电机，工人不到100人，却创造了30亿元的年产值。

简单加薪“治标不治本”，增强创新能力才是根本出路。通过技术创新、管理创新与营销创新等，既能提高产品质量还能提高劳动生产率，并最终摆脱“用工荒”、“加薪潮”的影响，企业得以保持持久的生命力与发展力。

█ 缺工：能干的不愿意干，愿意干的又嫌工资低

一边是中小企业打着“用工荒”旗号拼命喊渴，另一边是劳动力市场却存在为数不少的闲置劳动力，看似矛盾的现象同时并存，是《瞭望》新闻周刊在沿海多省调研时发现的“怪相”。深入走访发现，这一现象背后蕴藏的是当前经济环境下劳资双方工价预期错位，而局部地区用工冗余带来的社会治安隐患已经开始显现。受访基层干部和相关专家认为，主管部门应加强就业引导，并针对企业适当展开补贴，避免用工难题压倒中小企业带来更多冗余劳动力，加剧社会治安隐患。“车间空，闲汉多，招工难”在生产小型开关的浙江康尔乐电子有限公司的车间里，座位松散的工人们正在排列松散的工位上赶工。春节以来，这家年销售额约为1000万元的小企业一直维持半负荷运转，公司生产部经理柯志武说，“公司满员时大约有350名员工，但今年即便是涨薪，春节至今也只招到150人，招工难已经成了最大的困难。”企业缺工，劳动力市场却仍有不少闲置劳动力。本刊记者随机走进温州乐清市柳市镇劳动力市场的一个职业介绍所，不大的门面房里闲坐着30来个中青年男子。当时下着很大的雨，但他们都不愿意呆在家中，而是出来等活干。整个市场大约有400人在等待。“我们也在纳闷，为什么劳动力市场有这么多闲散人员，但他们看上去似乎都不急着找工作，也不问，只是在市场里逛。”浙江省义乌市劳动力就业管理服务局副局长吴祖军说，义乌劳动力市场的人流春节过后一直没有间断，场内人数维持在三四百人左右，上午人多时可以达到五六百人，“事实上市场里每天发布的用工信息有五六千条，真想找工作还是能挑到岗位的。”“工好找、钱难赚”“不是缺工作，关键是工资都太低。”在温州乐清柳市镇劳动力市场，本刊记者碰到32岁的重庆人方厚亮，他说自己目前的月薪是2000元出头，正准备另觅东家。方厚亮算了一笔账：每月房租、水电费一共300元，一家三口吃饭1200元，再加上抽烟、手机费等开支，就剩不下多少钱了，“猪肉、煤气、油盐酱醋都在涨，起码要找个月薪3000元的工作吧。”本刊记者在浙江温州、义乌等地的多个劳动力市场了解

到，不少工人等了快一周也没有找到工作，最长的已经等了2个月。他们说，老板不肯涨工钱是工人不肯上班的主要原因，“我们做计件工的，每件东西能赚多少钱，加起来老板能赚多少，我们都会算出来的，我们不傻。”广东东莞一家精密五金制造企业的负责人表示，最近两年为了能够保证企业正常运转，他给工人开出的工资已经越来越高了，“以前完成100万元产值需要支付的工资大概是8万元，今年上半年已经升到了12万元，50%的工资成本涨幅对于我们这些主要依靠劳动力成本取胜的小企业而言，压力已经承受不起了。”用工冗余潜藏治安隐患“我们一屋子正当壮年的男人，却找不到工作，到底是谁出了问题？二是为什么现在工作时间那么长，都要9～12个小时？三是为什么辛苦工作却剩不下什么钱，除了自己花的，老家的老小根本寄不回钱去？”在温州乐清柳市镇劳动力市场，来自江西上饶的朱仕屿问本刊记者，“我们希望老板们每个月能按时按量发放工资，但这个最基本的需求都不能满足。”一番话引来屋里众多农民工响应。广东省社科院副研究员刘梦琴认为，贫富差距、无法融入城市生活以及对未来的困惑引发了外来人员的焦虑，偶然的不公平事件很容易诱发他们不满情绪的释放。近期广东新塘、潮州等地发生的大规模群体性事件就是例证。采访中，浙江省公共行政与人才人事科学研究所所长陈诗达等专家建议，相关部门可从两方面入手降低治安隐患：其一，加强就业引导。即便是结构性缺工导致劳动力市场走向买方市场，工价一时被抬高，一旦企业转型升级步伐跟上，大量不具备专业技能的剩余劳动力仍将面临就业难，政府有责任引导其就业，让他们在就业过程中增加自身的人力资本存量；其二，员工的社会保障费用客观上给企业带来了不小的负担，当前中小企业普遍面临生存困境，政府部门不妨对有潜质的中小企业给予补贴，让企业有余力提高工价稳定员工。

█ 珠三角企业并不“缺工”，缺的是企业“远见”

珠三角不缺工缺的是远见今年以来，由于经济迅速回暖，沿海地区和内地同时出现严重的缺工现象。其中，广州深圳东莞等珠三角地区城市缺工超过200万人，部分生产线已处于停工状态。企业纷纷上调工资，调低学历、年龄等限制，希望用工荒得以缓解。

国农科技9.64-0.18-1.83%有资料显示，全国农民工有2．3亿人。我国农村有大量富余劳动力，许多农民亟待离开土地，向城市转移，寻找就业岗位。为何今年以来，广州深圳东莞等珠三角地区城市缺工超过200万人，出现严重“缺工”的局面？笔者认为，珠三角“缺工”只是一种表面现象。从本质上讲，珠三角并不“缺工”，缺的是企业“远见”。农民工离乡背井，外出打工，图的是赚钱。因此，哪里赚钱多，他们就会涌向哪里。如果外出打工收入低于种地收入，他们自然会选择回家种地。到珠三角打工的农民工，倘若收入过低，自然会选择离开。早在今年春节前，东莞“两会”上就有政协委员进言，东莞最低工资标准应由770元调至900~1000元。理由是：一味维持最低工资不变，外来人员会逐步流向其他城市。其实，既使东莞将现在的最低工资标准770元调至900~1000元，也难以留住打工者。扣去房租、吃饭和日常用品，打工者早已所剩无几。赤条条地来赤条条地走，哪个打工者还愿来东莞打工？眼前的“缺工”，是对企业只顾眼前利益的短视行为的惩罚！有远见的企业，应坚持待遇留人的原则。珠三角“缺工”还呈现了一个值得关注的特点，这就是由于进行产业结构调整，东莞不少企业正由劳动密集型向技术型转型，使得技术工人的需求猛增。现实情况是，不少企业只顾上班时间让员工拼命付出，而对员工下班后的技术培训却很少问津。有远见的企业，应该看到产业结构调整的大势，在技术人才储备上加大投入，提高自我“造血”能力。那些“临时抱佛脚”的企业，不会得到很好的发展。珠三角“缺工”，还让我们看到一些企业缺少对员工的关爱之心，缺少对员工的以诚相待。由于缺工严重，东莞许多企业为留住老员工，将工资拖后一个月发放已成惯例。甚至在春节前，一些企业将两个月工资拖到春节后发放。这样做也许暂时留住了员工，但却难以留住员工的心。一旦有机会，员工就会炒老板的“鱿鱼”。

█ 治企业结构性失衡，人才更要升级

来自湖南衡阳的28岁农民工高玉泉，在广州市人力资源市场转悠了两个小时还没有找到适合自己的岗位，而这已是高玉泉本周第三次来这里。“想想家里不到两岁的孩子和每月好几百块钱的房租，真是有点慌。”

这时，在距离广州不到一小时车程的佛山一家工厂里，港资企业老板陈锦波也有点坐不住：“订单已经接了，但合适的工人还没有招够。”

一边是找不到合适的工作，一边是招不到合适的工人，“找工慌”与“用工荒”这一矛盾的背后，凸显出怎样的问题？

找工作：像“无头苍蝇”

看上去体重不到100斤的高玉泉来广州打工已经第10个年头，先是做过一阵子服务员，后来一直给人开车，换了不少地方，但收入始终不高。在招聘会现场，有关司机的招聘信息他都记录了下来。

“现在的薪水比刚来时候要强，但想找再好一点的就很难，因为人家嫌你没技术。”小高心里的好工作是在码头港口开机车，这样的工作挣的自然多，但技术要求也高。

“前段时间有家大工厂来招开机床的工人，开出60元到80元一天的工资，人家图纸一摊开，那应该是个机床构造图，只要会看图，马上就进工厂。可那东西没几个人懂啊，人们围上去又立马散开。”小高说。

比小高还要慌的，是当下高校里几百万即将毕业的大学生。“我们找工作已经两个月了，参加了好几场招聘会，但能面试的没有几家，还都要求有工作经验。再这么找下去，明年就该加入“蚁族”行列了。”在周末一个专门针对北京高校毕业生的招聘会现场，工科院校毕业生李强焦虑地告诉记者。

“也知道好的技工挣的比白领多，但说实话，一是学校没教给你这个技能，二是不愿意上了大学回头再去做工人。念了这么多年书，如果最后找了份专科生都能做的工作，这样的结果我没法接受。”小李说。

“没有金刚钻揽不了瓷器活。在制造业领域，没有一定技术不可能找到合适工作；而业务员、文员领域已经有些饱和，包括毕业生等大多数求职者都冲着这个来，僧多粥少，这么个找法不慌才怪。”广州市人力资源市场服务中心主任张宝颖说。

抢技工：互相挖墙脚

在广东小家电制造领域摸爬滚打20多年的陈锦波，现在最发愁的不是订单问题，而是怎样找到更多熟练技工。

受国际金融危机的影响，这家企业年初时订单量比往期下降两成，但下半年订单量开始回升。变化的不仅仅是订单数量，“现在我们的客户需求有了改变，根据要求，我们现在要

生产更高标准的咖啡壶，这需要大量有经验、懂电工的工人。”陈锦波说。

“行业发展的速度比市场提供人才的速度要快得多，我做这行业很多年，现在感觉技术工缺口不断加大。”陈锦波说。

有同样感慨的不止陈锦波一人。“月薪8000元也难求一名合适的技工！”全国政协委员、广州“地毯大王”李成日急切地描述自己的招工感受。

“我们也从技校招过毕业生，但干了一个月就都走光了。厂里的工作学生娃不是干不了，就是不想干。目前的情况是，市场上的高级技工就是那么多，企业招人不是你拉我的人，就是我拉你的人。”广东合成五金塑胶制品厂副厂长潘志华说。

治失衡：人才要升级

随着经济转暖，技工荒已经成为一个长期存在的问题，从珠三角到长三角不断凸显出来。中山大学教授、广东经济学会会长王珺分析指出，企业产业升级对劳动者素质要求的提高，国内就业市场当前不仅经历着失业的考验，其内部结构性失衡问题也愈发显现出来。

王珺的观点得到张宝颖的印证。“近期我们中心做过两组调查，一个是对600家制造业企业的招聘信息进行分析，其中40%以上的企业要求应聘者有技工证；同时我们还对5000名农民工进行问卷调查，发现只有10%的农民工有技工证。”

“技工需求量大增，而市场提供的成熟技工量却停滞不前。国家提出产业结构升级，现在来看，最该升级的是人才升级、培训升级、就业升级。”张宝颖说。

专家认为，要在劳动力输出地对打工者进行完整的培训，院校则要进行与大学生就业关系更密切的课程，政府和企业则应完善培训的阶梯，实现就业的升级，“找工慌”和“用工荒”这组矛盾现象才有可能得到缓解。

第二篇：企业用工难调研

关于企业用工难情况的调查报告

（区劳动就业管理办公室）

为全面掌握我区企业用工情况，摸清企业岗位空缺数量，切实解决企业用工难、留人难的问题，我们组织专门班子于2011年6月14日至7月14日对我区规模较大、纳税贡献较高的部分企业进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、调研基本情况

这次共调查企业56家，进入企业现场调查30家，发放调查表26家。据进入现场的30家企业统计，现有职工12221人，有招工需求的企业26家。根据企业报表统计，企业人员缺口3059人。截止到调查结束，已招用员工1098人，尚有员工缺口1961人。年内新上项目或技改项目完工需员工3000人，全年预计总缺口4961人。

为确保这次调查活动顺利开展，制定了《东营区企业用工情况调查实施方案》，印制了《企业用工需求调查表》，并提前下发到各调查企业。现场调查则采取“听、看、议”的方式进行。每到一处企业，先听取相关负责人的总体情况汇报，然后了解一线职工工作情况，查看了部分企业员工的工资表，对当前的用工形势进行座谈，交换意见。为确保调查的真实性，力争反映企业真实情况，择机和企业一线员工交谈，了解企业员工工作岗位、工作环境、工作时间、企业文化、招工、企业留人措施等情况，力求掌握第一手资料。

二、对企业目前用工现状的总体认识

从调查的企业来看，在当前的生产状况下，我区企业用工形势喜忧参半。好的方面，绝大部分企业对用工荒的问题很警觉，提前采取了各种措施，起到了很好的留人效果。多数企业员工基本稳定，人员流失不是很大，有的完全没有流失，生产经营基本保持正常。规模较大、生产经营稳定、员工待遇较好、用工规范的企业基本不存在招聘难的问题。用工难的问题主要表现在以下方面：一是新开工项目和技改扩规项目存在相当大的人员缺口；二是部分企业缺乏的是高技术、高学历人才；三是部分企业的个别车间因劳动强度大、污染性高，造成人员流动快，属于常年性缺口；四是劳动密集型企业、部分管理不十分规范的小企业及季节性用工企业招聘困难较大。

三、企业在招用员工方面的基本做法

调查中发现，近年来，各企业为招聘工作确实想了不少办法，出了不少的实招，也积累了一定的经验。尤其时农忙时节过后，各企业紧紧抓住人员流动大、人力资源充足的时机，充分利用区黄河三角洲油地军校就业联动服务中心这一平台，采取各种积极措施，招聘各类人才。综合各企业的做法，比较共性的且实践中确有效果的有以下几点：

1、招聘力度逐步加大。为满足企业用工需求，各企业都加大了员工招聘的力度。一是从宣传入手，提高企业知名度。光 2 伏太阳能集团为扩大宣传，增强企业对员工的吸引力，建立了各乡镇（街道）信息宣传点，常年在电视、报纸、网络等新闻媒体上播放企业宣传信息；二是充实人员队伍，加强招聘力量。三是与区内外大中专院校建立联系，吸纳高校、技校毕业生就业。光伏集团与德州学院建立了多年的合作关系，为企业开展定向员工培训，并在学校内成立光伏班，设立以集团董事长名字命名的“王安全奖学金”，鼓励品学兼优的青年学子到光伏就业；海科化工集团与中国石油大学胜利学院、东营职业学院等大中专院校合作，以培训来吸纳员工。

2、员工待遇逐年提高。绝大部分企业已经认识到待遇是企业招到人、留住人的关键，在提高员工待遇上，各企业都有所行动。调查中，部分企业负责人都表达了新年增资的想法，大体增资幅度在15%左右。

3、生产生活环境逐步改善。部分企业建立和完善了党团及工会组织，积极做好职工政治思想工作，帮助维护职工合法权益，稳定职工队伍。部分规模较大的企业，建设了一些文化娱乐体育设施，经常组织职工开展一些有益的文化体育活动，使职工在休息之余有所乐。

4、人文关怀逐步重视。大部分企业树立了“以人为本”的理念，从员工需要出发，采取了各种各样的人文关怀措施，起到了较好的招人、留人效果。海科化工集团、山东蓝海酒店集团等在完善基本设施的基础上，在职工购房、住房等方面还提供了优惠的扶持办法。

5、探索尝试使用外地员工。部分企业为破解当前的用工难问题，及早准备，向劳动力密集地区寻找办法，已经收到积极的效果。海科化工集团、蓝海集团等几年来新入职员工均以外地大中专毕业生为主；很多企业与西部地区建立了劳务合作关系，较好的缓解了企业的用工问题。企业也从多方面为员工提供舒适的工作生活环境，为他们提供“夫妻房”、实行探亲假、报销往返路费，等等，收到良好的宣传效果。

四、用工荒的主要成因

通过与企业有关人员座谈，综合各方面情况看，造成目前用工荒的原因是多方面的。有主观的，也有客观的；有企业的，也有个人的。主要集中在以下几个方面：

（一）客观因素

1、人口大环境的制约。90年前后的人口低生育、负增长效果现在显现，新成长劳动力数量明显下降。

2、经济发展较快，促使了用工量增加。随着区域经济快速发展和招商引资项目的增多，区内企业数量不断加大，企业规模急剧膨胀，企业对员工的需求急剧增加，客观上造成企业招用员工越来越难。另外，乡镇企业的发展，客观上也分流了部分劳动者。分布在广大农村的乡镇企业就在务工者的家门口，啥事不耽误，工资也不低。调查的部分乡镇企业月平均工资甚至高于一些区属企业。

（二）企业自身原因

1、工作时间较长。从抽样24家企业调查的情况看，工作时间在8小时以内的企业 11 家，占 45%；工作时间在8—12小时的企业 5 家，占 20%。其他的时间更长。

2、工作和生活环境较差。个别企业生产生活环境不好，一是环境条件较差。部分生产车间受生产工艺限制，环境条件差，求职者不愿意到企业就业。如部分化工企业，虽然工资高，但员工不愿意在这样的环境下长期工作，造成年年进人，年年流失，年年缺工；二是生活环境差，有的企业不注意改善员工住宿及伙食条件，宿舍脏、乱、差，食堂饭菜花样少、口味单一，对员工缺乏吸引力。三是缺乏文化娱乐设施。部分企业既没有自己的企业文化，也不注重文化设施建设。致使职工除了上班，没有其他活动，一盘散沙式的管理，导致企业没有向心力、凝聚力。

3、职工权益保障不到位。个别企业对职工的合法权益保障还不是很重视。比如，没有按照规定发放各种福利，没有按照规定安排员工休息、休假，没有按照规定执行加班薪酬，没有按照规定与员工签订劳动合同，没有按照规定为员工缴纳社会保险等。

4、企业管理不够人性化。部分企业管理不规范，有的还实行家族式管理方式。管理人员对待新员工态度比较生硬，缺乏人性化关怀，新员工在工作、生活等方面遇到问题时，无处解决，找不到温暖的感觉，对企业有戒备心理，造成企业“留人”困难。

5、员工业余文体生活单调。各种文化配套设施不够完善，给外地工作者尤其是高层次人才的业余生活带来困难。一些企业的研发、设计等高水平职工团队只有远走他乡。有的企业不注意改善员工的业余文化生活条件，特别是外来高端人才、技术人员，使员工8小时以外的生活枯燥、单一，致使留不住心、留不住人。

（三）劳动者个人原因

1、新生代农民工的特质要求。上一代农民工是以打工挣钱为主，而新生代农民工更注重的是自身的发展，更加注重自身权益的保护，希望企业提供更好的生产生活环境。择业观念的不同，导致不少年轻的劳动力远走他乡，寻找属于自己的梦想。就是在企业工作的，也因企业待遇、环境等因素不能满足个人的期望值而频频跳槽，增加了企业用工的不稳定性。

2、世俗观念的影响。从调查情况看，求职人员尤其是高校毕业生就业观念受世俗影响较大，总认为家里辛辛苦苦培养出来的大学生在区内企业打工拉不下脸来，抹不开面子，特别是从我市乃至全省范围来看，多数人认为只有到政府机关、事业单位上班才是真正就业。

五、今后工作建议

通过调查，在基本摸清用工现状的基础上，对如何破解招工难，解决“用工荒”，我们也与企业经营者以及社会工作者进行了广泛的座谈与交流。建议如下：

（一）加强领导，完善网络，充分发挥人力资源和社会保障部门的服务平台作用。人力资源和社会保障部门要忠实履行职责，认真贯彻落实好区委、区政府关于促进就业再就业工作的各项政策。把解决企业用工问题作为一件大事，时刻放在心上，抓在手上。根据企业的需求情况和劳动者的实际，搭建好就业服务的平台。一是要搞好劳动力资源调查，加强城乡劳动力统筹，做好人力资源储备。要组织有关人员深入乡村和农户，摸清劳动力的存量现状、分布范围，劳动者的年龄构成、求职意向等。当企业提出用工计划时，可以有针对性的安排招聘。二是要加强队伍建设，建立健全工作机构，畅通信息渠道。强化乡镇人力资源和社会保障机构的职能，充分发挥公共就业服务基层平台的作用。使各项鼓励就业创业的政策、使各企业的招聘信息等，能够及时的传达到家家户户。传递到每个适宜的劳动者。三是加强对企业和求职者的招聘指导，实行精细化招工，合理搭配有限的人力资源。新生劳动力减少，劳动力不足，是目前的客观现实。要指导各企业认清这个现实，降低招工门槛，放宽招用条件，根据不同的工种需要，合理搭配人力资源，以达到人力资源的有效合理利用。发挥好现有职业指导师的作用，为求职者提供免费恶的职业指导，鼓励他们合理选择就业方向和适宜的工种。四是积极组织开展好丰富多彩的招聘活动。要充分发挥好区人力资源市场在连接供、求中的平台作用，为企业和求职者搭建起沟通的桥梁。同时，根据企业需要，组织开展专题招聘、专场招聘等活动。另一方面，充分发挥好社会 7 中介机构的作用，多渠道组织劳动者在区内就业。五是探索建立劳务输入基地，借助外力，解决招工难的现状。根据企业实际需要和承受能力,有组织地开展区外推介活动，吸引外地人员来我区就业。主动与区外劳动力资源相对充足的地区建立良好的劳务协作关系、长效工作机制,以满足区内企业的劳动力需要。六是加大培训力度，提高职工素质。许多企业反映职工心不稳、流失大，这与职工的基本素质也有一定的关系。要站在为企业服务、为职工服务的角度。选择合适的课题，加强对职工的就业教育、技能教育。培养高素质的职工队伍。让职工理解企业、适应企业，进而热爱企业，奉献企业。七是发挥职能作用，切实保护劳动者的合法权益。要研究制定一套行之有效的用人考核体系，将各企业用人状况作为经济目标考核的一个组成部分。鼓励企业自觉落实好有关的法律和法规，使党和政府关心、支持劳动者的各项政策真正落在实处，落在具体事例上。让职工和企业心贴心，让规范的用工成为吸引人、留住人的硬实力。

（二）抓住关键，改善条件，充分发挥企业在用工中的主体作用。说到底，用工是企业的自主行为，招用的职位、数量、待遇等关键性因素，都是企业说了算。因此，破解用工难，关键在企业。必须紧紧依靠企业，发挥好企业的主体作用。

1、提高工资待遇，以“回报”留人。企业“用工荒”，其实质还是“薪酬荒”的问题。各企业要树立和强化“善待员工 8 就是善待自己”的观念，这是企业招得到人，留得住人的关键所在。首先，要根据生产和经营实际，逐步提高劳动者工资报酬和福利待遇，并建立工资正常增长机制。对大多数劳动者而言，劳动报酬的高低仍是其选择在哪里就业的首要因素；其次，要努力改善生产生活环境。从调查看，遭遇“招工难”的企业绝大多数是工资待遇、食宿行、环境卫生条件相对较差、人文环境欠佳的企业。第三，要依法保障职工的合法权益。作为企业，对劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等都要按照《劳动法》有关法律法规的要求，该遵守的要遵守，该到位的要到位。企业要采取行之有效的措施，真正做到待遇留人。

2、坚持人本理念，以情感留人。在各个生产要素中，只有人是有七情六欲的要素。因此，企业对这个要素，应该倾注更多的感情去把握。建立和完善相应的思想教育和人文关怀机制。善待劳动者，发挥员工的最大潜能。要从做好职工政治思想工作着手，建立符合实际的企业文化，多方面解决职工的实际困难和问题，构建和谐的用工关系，从感情上稳定职工队伍。建立必要的困难救助机制，对生活特别困难的员工，给予适当的救助，以增强企业凝聚力。

3、规划企业发展前景，以事业留人。“人往高处走，水往低处流”，任何一个人都有实现自身价值的欲望。企业要做好令人奋进的中长期发展规划，至少在企业内进行广泛的宣传，使每一位员工都能看到企业美好的发展前景，使每一位员工都能够看到自己的发展方向，进一步增强自我发展的欲望，保持 9 对工作的兴趣和动力，使他们有机会充分展示聪明才智，实现自我价值。

4、加强对求职者的敬业教育，以责任留人。企业要舍得在职工教育和培训上增加投资，除了技能培训，还要进行必要的爱岗敬业教育，大力宣传和培养正确的人生观，就业观。增强建设家乡、服务家乡的责任感。

5、企业加强技改，提高生产效率，减少用工数量。用工荒最集中的表现在劳动密集型企业上。转变经济发展方式、促进产业结构转型和升级是治本之策。企业要瞄准行业技术制高点，积极推进产业升级,尤其是劳动密集型企业要从根本和长远着手，加大技改投入，改进生产设备，由劳动密集型向科技密集型转变，从而一方面通过降低对人力资源的严重依赖，减少对劳动力的需求量；另一方面通过提高产品附加值，从而增强企业满足员工提高工资需求的能力，增强企业的竞争能力。

（三）强化协作，凝心聚力，充分发挥各相关部门的合力作用。招工难、就业难，目前已经成为全社会关注广泛关注的话题。就我区来讲，因为劳动密集型企业较多，已经或即将成为制约经济发展的关键因素。破解这个难题十分迫切，十分必要。必须发挥好各级各部门的工作能动性，建立长效机制，齐心协力，把工作做好。在区委、区政府的正确领导下，在充分发挥人力资源和社会保障部门、各企业相关主体作用的同时，各相关职能部门都要从本部门的业务职责出发，做好配合和服务工作。

第三篇：企业用工难

企业用工难、人才缺问题的对策研究

2007-05-14 08:53文章来源： 衢州市人事劳动社会保障局文章类型： 转载内容分类： 调研

企业用工难、人才缺问题的对策研究

——衢州市企业用工情况调查报告

围绕市委市政府“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动中重点要求解决的企业用工难、人才缺问题，经高启华副市长统筹协调，3月26日至4月6日，市人劳局、经委、教育局、发改委组成联合调查组，对该问题进行专题调研。调查组走访工业、建筑、流通等企业32家，分别向规模以上企业、职（技）校及应届高校毕业生发放调查问卷813份、33份、156份，召开了三次企业用工情况座谈会。通过调研，调查组对我市企业用工紧缺程度、今年可供使用的劳动力数量、衢州生源应届大学毕业生就业意向等情况有了更全面的了解，对企业用工难问题的成因及破解对策有了更深刻的分析。现将衢州市企业用工调查情况报告如下：

一、我市企业用工、人力资源供求基本现状

1、我市规模以上企业已拥有一支稳定的有一定质量的职工队伍

据调查统计，全市2006年底规模以上企业813家，从业人员达到108305人。其中部分重点行业从业人数为：建筑业64400人，化工行业27796人，纺织服装业12639人，通用机械设备制造业10883人，电气设备制造业6080人，水泥行业9113人，特种纸制造业3200人，金属制品加工2956人。在全市企业从业人员中，具有专业技术职务任职资格的52373人，其中中高级以上专业技术职务任职资格的2700余人。技术工人（持有职业资格证书）10万人，其中高级工以上8179人。

2、纺织服装、工程技术、机械制造、金属制品加工、化工类企业用工紧缺程度较高

2007年春季人才交流大会，提供岗位5410人，大会进场总人数5500余人，总报名人次5975余人（含重复报名）,实际达成意向人数2000人不到；2007年春季劳务交流大会，提供岗位23516个，意向成交7177人。这两组数字较为直观地反映出目前我市部分企业确实存在一定程度的用工难问题。调查组在走访中了解到，今后两年内我市工业经济仍将保持快速发展势头，将有130个平均投资亿元的项目陆续投入生产，市本级主要集中在纺织、汽摩配、机电、机械加工、电子电器、竹木加工等行业，企业新增用工量较大。预计今明两年我市工业企业新增用工需求在4万—4.5万人，第三产业新增用工需求估计在4000—6000人，总计需求在4.5万—5万人左右。

根据调查，目前用工短缺问题在以下几类企业中表现明显:

（1）劳动密集型企业，以纺织服装类企业最为突出。如衢江区罗伊服饰和市本级的梦家园纺织项目，全部建成后共需用工8000—10000人，罗伊服饰一期工程用工量1000人，但目前招工不足600人，梦家园项目一期将在2007年11月投产，需新招员工1200人，龙凤制衣、来飞、千万缕等企业今年均需招工300人以上。预计全市近两年纺织服装业需要年龄在18—30岁的女性一线操作工2万人。

（2）工程技术、机械制造企业，近两年需要25—45岁的专业技术人员、技工1万人。特别是以汽摩配生产、机电、通用机械制造等专业（工种）需求量较大，行业间的技工流动频繁，如我市新招进的青年汽车项目两年内需要有三年以上工作经验的熟练技工1800人，使机械加工行业的熟练技工行情看涨。

（3）金属制品加工、化工、电子电器、竹木加工等行业预计近两年用工需求量1万人。化工行业的缺工主要集中在专业技术人才和化学工艺操作工人。

3、从劳动力供应上看，我市潜在劳动力资源较为充足，但愿意在本地企业就业的人数不多，且企业员工流失率偏高

我市今年劳动力、人才的供应情况：一是农村转移就业人员。我市第一产业从业人数61万，随着劳动力耕作能力水平的提高和市政府工作目标考核要求，2007年要实现3万农村劳动力转移就业，今后五年内农村劳动力将以每年3%的速度向城镇集中，理论上可供转移的人数较多。但年轻劳动力，尤其是可供转移的18—30岁的女性劳动力已不多。二是职（技）校毕业生。全市现有33所职（技）校，2007年职（技）校毕业生14271人，以后每年基本稳定在14000 人左右。三是回衢工作的高校毕业生。2007年衢州籍大学毕业生为8307人，有回衢就业意向的4454人，其中1080人愿意到企业工作。四是退伍军人，2007年预计退伍军人900人左右，今后几年基本稳定在每年800—900人。五是未能升学的初高中毕业生，估计今年有5500人左右。六是城镇登记下岗失业人员和被征地人员。全市登记失业人数为9651人，被征地人员3.2万人。七是外来务工人员。劳动部门在甘肃、江西、山东分别建立了劳动力外招基地，每年组织企业赴外地进行招工，估计可提供劳动力1000—1500人左右。

单纯从劳动力供应的数量上看，我市的劳动力基本能满足我市当前用工需求，但从性别、年龄、专业（工种）、文化、技能上看，错位严重。企业员工的高流失率更是不容轻视。据不完全统计，部分招商引资企业2006年员工流失率在17％以上，有的甚至高达20％以上，已超出15％的警戒线。有一家企业今年春节过后，只剩下老板一人。留人难也是企业面临亟待解决的问题。

二、我市目前企业用工难、人才缺的成因分析

1、劳动密集型企业的大量引进，使用工量急剧增加，“410”产业不断壮大延伸，带来技工和人才的阶段性短缺。2006年我市规模以上工业产值425.13亿元，比上年增长了32.5%，规模以上企业达到813家，增加了66家。随着工业企业的迅速发展和产业结构的不断调整，用工需求量也在不断增加。服务业和餐饮业相继跟进，前后引进的沃尔玛、国美电器、世纪联华、金柏丽购物中心等国内外大中型零售企业，用工需求也很大。加上近几年招商引资力度加大，引进的纺织服装等劳动密集型企业较多，需要年轻一线工人特别是年轻女性工人急

剧增加。

2、可供转移的农村劳动力市外转移就业较多，职（技）校毕业生60％以上喜欢到外地闯世界。一是从上世纪九十年代开始我市倡导向外输出劳务，大量农村劳动力到外地就业。据调查，我市农村劳动力有42万人外出就业，但在本地就业的仅为24万。二是本地职（技）校毕业生倾向于到外地就业，从过去几年的情况分析，留在本地就业的仅占15%左右。此次调查组通过对2007年职（技）校毕业生的问卷调查中发现，受调查的14357人中，有市内就业意向的3600人，占25.23%；市外就业意向的8882人，占64.24%；继续升学及其他的10.53%。同时本地生源的大中专毕业生回衢就业率不足70％。三是年轻人普遍不愿当工人，据一项调查表明只有1%的年轻人愿意进厂当工人，这也是当前招工难的原因之一。四是用工与就业的时间差异。招商引资企业一投产就要用工，而农村劳动力一般在春节前后确定就业意向，大中专毕业生要每年7月才能毕业。时间上的差异也给企业招工带来困难。

3、我市整体经济实力不强，工资整体水平不高，与长三角经济发达地区优越条件相比，吸引力不大。

2006年我市城市居民人均可支配收入14541 元，低于全省平均数3724元；农村居民人均纯收入5359元，低于全省平均数1976元；最低工资标准为620元，杭州、宁波、温州已达到750元，金华也有670元。我市有许多企业往往把最低工资标准当作标准工资。据不完全调查，平均月收入在800元以下的占33%，800—1000元的占27%，月收入在1000—1500元之间的占19%，月收入1500元以上的占21%，可见工资收入每月在1000元以下的占60％以上。据了解，杭州市今年的普通工人平均月工资已从800元提高到1200元左右。管理型和技术型的工人工资相对高一些，体力型和服务型的工人工资普遍较低。技术人员工资与发达地区也有较大差距。以2006年7月浙江省公布的劳动力市场机械工程技术人员工资指导价为例，我市的机械制造工程技术人员工资的高位价是每月1900元，远远低于杭州、宁波等地，列全省最后。

发达地区经济社会快速发展对务工人员吸引力不断增强，相反，我市的经济与发达地区差距较大，加上人口流动量小，不论在引进劳动力和留住劳动力方面困难都较大，尤其表现在技能人才和专业技术人才的引进和留住上，有时我市企业往往成为不发达地区向发达地区跳槽的跳板。据统计，目前市外人员在我市就业人数估计在10万左右，而我市在市外就业人数高达42万。浙江开关厂有限公司2001年开始先后从江西等地招进300多人，到目前为止已流失240人左右。2005年劳动部门带队赴甘肃招工，有近500人来我市企业就业，一年后继续留在我市企业工作的不到20%。高流失率增加了企业人力资源成本。

4、本地企业软硬件条件较差，缺乏企业文化，对劳动者关爱不够，难以留住人才。

除前面提到的工资水平偏低外，企业本身硬软件条件较差，也是导致企业缺乏用工吸引力的重要原因。有些企业在生产中只把工人作为追求利润的工具，只要求他们加班加点，却时常不支付加班工资，只提供最基本的工资报酬，缺乏企业文化、社会保障、职业培训以及和谐的环境。从调研情况看，目前能正常提供培训机会的只有元立、开山等几家规模以上企业。

一是职工住房存在困难，39%的职工居住在厨卫齐全的房屋，25%居住在集体宿舍里，9%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7%的人居住在工作地点，2%的人居住在临时搭建的工棚里，还有18%的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间或回农家居住。二是职工参加社会保险面不宽。据调查，外来务工人员中没有参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的34%、30%、39%、27%。企业提供各类福利水平也较低，有住房补贴的企业占18%，提供住房公积金的占10%，妇女可以带薪休产假为22%。三是企业人文关怀不够，凝聚力不强。部分业主管理观念落后，对员工重使用轻培养，开发区个别企业甚至制定了员工每天上几次厕所等违反人性的规定。职工业余生活平淡，业余时间的休闲方式主要是看电视和睡觉。企业工会活动极少开展，据调查，只有不到20%的企业有员工培训和员工业余文化生活安排，80%以上企业无文化活动设施。四是企业对技能人才重视不够。在调研中我们了解到这样一个案例，衢州中专有一批电子装配专业学生，与我市某企业所需人员相符。衢州中专多次与该企业联系，希望该企业能到学校开现场对接会。可是企业并未重视此事，迟迟没有到学校进行招聘，结果这批学生大部分被外地企业聘走。数月之后，该企业出现用工紧缺，再与衢州中专联系时，已没有对口的学生。

5、开发区配套设施薄弱，劳动力市场发育不完善，造成了职工生活不方便，劳动力供求信息不畅。

在调研中，不少地处开发区、东港园区、高新园区的企业反映，交通不方便，公交车班次太少，给企业员工出行带来困难。有些企业周边有线电视、网络通信、日用品商店等基础设施一直没到位，员工业务生活十分单调，具有诸多不便。

同时由于我市人才和劳动力市场硬软件建设相对滞后，劳动力市场影响力不大。在企业招工渠道的调查中表明，企业招工中员工带员工占了50%，劳务市场和招聘会占15%，外地招工占20%（特别是新招商企业如青年汽车的主要技工在金华劳务市场招，嘉和管业常年在永康招，还有部分企业常年委托义乌、温州劳务市场招），其它渠道占15%。

6、劳动力素质总体不高，就业结构性矛盾突显，造成了企业需求的劳动力不足。虽然单纯从劳动力供应的几个渠道上看，我市的潜在劳动力资源丰富，但实际上因为劳动力整体素质偏低，就业技能缺乏，短期内不能适应企业用工需要。另外，我市的技能培训开设的专业与产业发展有脱节情况。目前农民培训中适合我市发展急需的服装、机械、化工类专业设置较少。职业教育也存在同样的问题。调查表明，目前我市职（技）校中计算机应用、电子商务、文秘等5 个专业的学生总数达到5254人，占了总数的30%，这几个专业相对来说紧缺程度不高。而我市急需的服装制作、化工、机械等5个专业只有3312人，占总数的23%。

三、解决企业用工难、人才缺的对策与措施

1、政府在产业规划上要引导劳动密集型企业合理布局，延伸产业链，充分发挥集镇工业区的作用。衢州纺织有限公司在西区，其600余名职工有80%以上是周边十公里内的农村劳动力，2006年员工月平均工资在800-900元间，收入不高，但员工队伍稳定，主要原因是企业适应了农民离土不离乡的风俗，在家门口打工生活成本低。建议在下一步的招商引资中要从注重招劳动密集型企业向招高新技术用工量不多的产业转变。

2、引导企业树立“员工不折旧、企业才长久”的理念，企业要主动成为解决用工难的主体。企业要提高管理水平，在引、育、用、留四个方面下功夫。随着经济增长和社会进步，劳动者待遇的改善，收入的增加和权益的保障是必然趋势。企业应该千方百计创造和改善条件，提高企业员工的工资福利待遇，建立员工工资收入与企业效益同步增长的机制，改善员工生产生活条件，完善员工培训机制，按工资总额的2％计提职工教育培训经费，让每个员工都有不断成长的空间。具体来说，一方面要加强企业人力资源管理人员队伍建设，推行人力资源管理资格证、上岗证制度，努力提高企业人力资源管理的水平。企业要以人为本，树立人才领先意识、人才成本意识和人才经营意识，改善内部劳动环境，营造良好的企业文化，增强企业对人才的吸引力。尤其是要加强对企业主的培训，提高他们对企业人力资源开发重要性的认识。另一方面，要提高企业的社会责任意识，确保企业用工合法有序和工资的及时足额发放，自觉主动地与员工签订劳动合同，为员工缴纳养老、医疗、工伤等社会保险，实行技能补贴制度，维护职工合法权益，增强人性关怀。企业要主动与市内外职（技）校联系，实现有效对接，采取措施吸纳技能型劳动力。企业要研究薪酬留人、事业留人、感情留人、职业发展留人的问题，提高企业品牌效益。

3、本市职（技）校要加强引导，鼓励学生在本地就业。近年来，我市职校积极扩大对市外招生，现有外市籍学生有近万人。为吸引外省籍学生来衢就读并留在我市工作，建议政府出台相关政策，如职（技）校招收的市外学生，由财政给予学校每生每年100元的奖励；职（技）校毕业生在本地就业占当年毕业生总数50%以上且签订一年以上劳动合同的，由财政和企业给予学校每人补助200元。

4、职业技能培训和职业教育要与本地产业发展相结合。建立对未升学的初高中毕业生技能培训与我市重点项目对接制度，按照我市产业发展需求和企业用工的实际需要开展订单培训。鼓励和支持职技院校开设我市经济发展急需紧缺的机械加工、化工、水泥制造、高档造纸等专业，进一步改革教学模式，提高实习教学比重，增加动手实践的课时，提高培训质量，推行毕业证书和职业资格证书并重的“双证制度”。继续加强对企业在岗职工的职业技能培训，以助于提高劳动生产率。鼓励企业主动加强与职（技）校的沟通联系，实行定点培训和用人需求的衔接。

5、加快工业园区的配套设施建设。开发区、东港园区、高新园区要尽快配套工人生活设施，如民工公寓、文化娱乐场所、日常百货商店等。公交公司要增加市区到各园区的交通班次。要加大园区的社会治安综合治理力度，增强一线力量，让企业、职工有个平安的创业就业和生活环境。加快人才、劳动力的有形市场建设，提供有效的信息交流平台，使政府的导向、企业的需要和劳动者的所求有一个直接沟通的渠道。对用工需求量大的新项目，劳动部门要组织专场招聘会和赴外地招聘，帮助解决用工难问题，实现劳动力梯度转移。要在工业园区和重点企业建立和完善学生就业实习基地，加强学校与企业的对接，积极与高校对接，及时沟通校企信息。要大力宣传衢州提高我市的影响力，开展多形式的招才活动，提高我市高校毕业生的回衢就业率。

课题组长：范根才

副 组 长：李英武 姜方庆 徐须实

成 员：吕筱青 徐建国 王 瑜

汪 巍 郑显荣 余雨生 吴志强

第四篇：2010年企业用工难问题成因浅析

2010年企业用工难问题成因浅析

去年第四季度以来，随着经济的企稳回升，企业缺工现象逐步显现出来，今年春节过后，企业“用工荒”问题进一步凸显。近期，我们通过实地走访企业、问卷调查、召开座谈会等方式，对婺城区企业缺工情况进行了详细调查。从行业看，劳动密集型行业缺工较大，尤其是以外贸为主的劳动密集型企业，问题尤其突出。其中纺织服装行业缺口占一半左右；机械制造行业缺口约占四成。从岗位看，存在“普工缺口大、技工难招、管理人员难留”三者并存的情况。从工种看，缝纫、挡车、包装、铸造等工种更是“一工难求”。用工问题将全面影响一个企业、一个地区未来的发展。通过分析，本人认为造成当前用工难的原因主要有以下四个方面：

一、从劳动力层面分析，“劳动力成本上升了、劳动力要求提高了、劳动力不愿离家了”是导致企业“用工难”的根本原因。1.新形势劳动力成本上升问题分析。用工成本逐步提高是大势所趋。我国经济迅速崛起，依赖的就是劳动力要素的低成本优势，但随着经济社会的发展，这种劳动红利的优势正在丧失，尤其是沿海发达地区，表现更为明显。很多外贸企业都谈到，企业成本在不断上升，利润空间日益压缩，用微薄的利润提高员工待遇是心有余而力不足。2.新生代劳动力特点分析。虽然总体而言，劳动力仍旧供大于求，但供应量越来越少。据估算，目前我国劳动力供应量仅为前几年的五分之二左右，80后、90后已成为劳动力主力军。且作为劳动力市场主力军的新一代劳动力，与老一代相比，呈现出全新的特点。一是受教育程度明显提高，职业期望值也相应提高。二是自我意识明显增强，谋职时更会注重工作环境及自我发展前景，更注重精神文化方面的追求，寻求体面的工作。三是实干精神明显不如前辈，实际职业能力不强，勤勉敬业素质相对欠缺。3.新时期劳动力流向分析。决定劳动力“脚步迈向何方”的主要是预期收入的差距。一方面是地域流向。东部沿海地区率先发展，吸引了大量中西部的劳动力，但他们的根却仍在家乡。近几年，国家鼓励中西部加快发展，东部产业向中西部转移，家门口就业机会增多，再加上东部地区生活成本不断攀升，预期收入及地区间收入差距逐步减小，必然导致部分劳动力回流。据称，今年3月已有四川企业来东部招工了。另一方面，随着城乡统筹的进一步加快，新农村建设成果吸引了部分农民工回流返乡。

二、从宏观经济走势分析，经济“一冷一暖”使企业用工难以预期，导致用工问题呈现恶性循环的态势是企业“用工难”的外部原因。用工短缺问题其实早已存在，局部地区已显性化，如2003年珠三角开始出现“用工荒”。但2008年开始的金融危机又掩盖了已然到来的用工短缺问题，随着时间推移至2009年，许多企业都采取减少用工的办法以度“寒冬”，取而代之的是劳动力过剩，高就业压力。到2009年底，许多企业均以提前放假的方法来减少用工，未估计到2010年春节以来经济会较快回暖，订单会大笔增加，于是用工全线告急，让习惯了“招之即来，挥之即去”粗放式用工的企业措手不及。当然，也有少部分企业非常重视人力资源工作，未雨绸缪，经常对用工形势进行分析预测，提前采取了强有力的措施，如以老员工带新员工等办法，有效缓解了企业用工难问题。

三、从区级层面分析，产业层次相对较低、园区配套不完善，劳动力就业服务平台不健全等是企业“用工难”的个性化原因。1.产业层次相对较低。目前我们仍处在工业化中期的初始阶段，产业层次总体偏低，优势主导产业尚未真正确立，而是继续徘徊在低端产业上，势必造成依靠廉价劳动力来获得利润的局面，劳动密集型企业比例依然偏高，而转型升级内在动力仍不足，不能提供对新生代劳动力有吸引力的体面的就业岗位，在这种背景下，企业用工难与新生代劳动力就业难这对矛盾将长期并存。2.用工环境有待改善。一是园区（功能区）生活配套设施不健全。工业园区和乡镇功能区普遍离城区较远，生活、娱乐、休闲等配套设施跟不上，交通又不便，导致企业“魅力”不够。二是吸引人、留住人方面的政策措施力度不够。由于体制、财政实力等原因，部分政策措施只落在纸上，外来务工人员无法与当地人一样享受社会保障及优质教育资源，使其缺乏归属感，加大流动性。三是职教资源尚有潜力可挖。校企对接、合作不够深入，致使本地职校有较多的优秀毕业生流往外地。3.人力资源平台不健全。人力资源市场建设起步晚、位置偏、投入缺，在缓解企业“用工难”过程中作用发挥有限。乡镇劳管站力量不足，村级无人管，区、乡、村三级劳动就业服务网络尚未建成。

四、从企业层面分析，员工待遇偏低、环境不优、用工模式粗放是导致当前“用工难”的内在原因。不少企业尚未落实员工养老保险，其他医疗、工伤保险等更无从谈起。部分企业仍喜欢用低成本的员工代替机械，不愿为员工培训买单。仍有部分企业为追逐利润，随意要求员工加班加点，舍不得投入来改善员工的生产、生活环境，更谈不上企业文化建设，满足员工对精神文化的需求，有些甚至连闭路电视和网络也不能收看。当用工全面告“荒”时，企业也“慌”了手脚。

面对企业用工“荒”，我们必须按照“市场调节就业、劳动力自主择业、政府促进就业”的原则去缓解。政府要高度重视，切实加强领导，健全组织网络，重视劳动就业服务信息平台建设，完善园区配套，加强校企战略合作，加快经济转型升级。同时，要充分发挥企业的主体

作用，加强用工预测，提高员工待遇，重视企业文化建设，营造良好的用工环境，努力破解企业用工难问题。

2010-8-17

第五篇：解决企业用工难问题进展情况汇报

市委督查室：

贵室发来《关于办理市委、市政府领导批示的通知》收悉。现将任务完成情况汇报如下：

今年以来，我委根据市委、市政府指示精神，我委领导高度重视园区企业的招工工作，招工团队积极主动协调各级人社局和各乡镇政府部门为企业解决“用工难”问题。

已采取了如下措施：

一、大量发放企业招工简章。

我委招工团队不定期到市各大广场、市场、商场等人口密集、流动性大的公共场所发放招工简章，定期到各乡镇发放招工简章、宣传横额、招聘海报等，协调各乡镇政府动员各村支书协助宣传。

二、协调人社局发布招聘信息。

人社局多次组织到各职校，各大乡镇举办各类专场招聘会，就业中心每周三定期举办招聘会。通过网路平台在人才网、劳动保障网、政府网、高校就业网等网站发布招聘信息，扩大招聘范围，目前已有部分来自四川、贵州等地的外来务工人员来应聘上岗。

三、通过短信、报纸、新闻广播等方式宣传。

通过短信方式发送宣传各企业招聘情况；通过钦州日报、钦州晚报等报刊刊登各企业的招工启事；对园区及招工企业的工作、生活环境及生产情况以新闻的形式进行宣传报道；钦州电视台也在黄金时段，以字幕的形式滚动播发宣传招工广告。

四、协调企业提高待遇。

结合我市实际，参照沿海先进地区、行业的收入情况通过多次和企业沟通，为提高员工的生活水平，留住员工，企业适当的提高了工资待遇，如：宇欣电子科技有限公司工资待遇总体提升了200—300元/月。福晟电子科技有限公司正式工底薪由原来的660元/月提升到800元/月，平时加班费由5元/月提升到6.8元/月，周末加班费由7元/月提升到9元/月，总体上也提升了200—300元/月。

五、完善员工工作和生活环境。

丰富园区员工业余生活，营造园区多彩的文化氛围。建成标准的灯光球场，增加了健身设备。适当开展文化、体育活动，活动形式多彩多样。宇欣电子科技有限公司组织的多人多足活动，篮球赛等，增强员工的团队协作能力。每周星期天晚19：30在园区广场定期播放电影。

主要成效如下：

在市委、政府的重视下，委领导班子的领导下，通过以上的五项措施，园区的招工工作已取得较好的成效，园区企业已新招员工约1100人，目前，园区内各企业用工难的矛盾得到缓解，宇欣、福晟等用工较大的企业基本满足用工需求，并且保持有一定的弹性。新投产的同方和宸和啟祥五金制品公司还存在一定的用工缺口，大约在150人左右，主要原因是企业运行未正常，企业还没有大规模招工。即将于12月份投产的科技（）有限公司，需我委协助招聘200人赴扬州培训，经我委努力，已招到350人，并从中筛选了110人，分两批次，已赴扬州进行培训。下一步骏升投产后，用工将达人左右。预计会有较大的用工缺口。