关于迎接朝阳市人大视察我市城乡低保工作有关情况的通知

第一篇：关于迎接朝阳市人大视察我市城乡低保工作有关情况的通知

关于迎接朝阳市人大视察

我市城乡低保工作有关情况的通知

有关乡（镇）、管理区：

朝阳市人大定于4月14日，视察我市城乡低保工作，下面就检查内容、检查方法及有关工作安排通知如下:

一、检查内容

（一）城乡居民最低生活保障的管理基本情况，主要包括：城乡居民低保政策、制度的建立及执行情况；低保资金的组成、来源及预算安排情况；低保资金专户管理情况及资金的发放、监督情况；在坚持公开、公正、公平方面采取的主要措施；低保工作规范管理、动态管理、档案管理、网络管理及服务情况；低保对象就业扶持情况。

（二）在实际工作中积累的好的经验和做法。

（三）目前存在的主要问题。

（四）关于下一步工作的具体意见和建议。

二、检查方法

我市安排两个社区和一个乡镇工作情况的汇报，城市和农村低保户各抽查3户。检查时要入户核实，查看低保证、查看资金发放情况及提标情况。

三、有关要求

有关乡镇、管理区接到通知后，一定要高度重视，严格按照通知要求，认真准备汇报材料，及时查看网络管理、档

案管理方面的工作，对档案不健全的要及时补全，对微机管理有漏登和错登现象的要及时完善，对抽查的户要亲自入户安排确保不出差错。

北票市民政局

第二篇：关于视察全县城乡低保工作开展情况的报告

关于视察全县城乡低保工作开展情况的报告

——2011年7月27日在县十五届人大常委会第四十八次会议上

县人大常委会办公室主任 沈庆春

主任，各位副主任、委员：

为进一步推动我县城乡低保工作的开展，根据县人大常委会2011年工作要点的安排，7月13至14日，县人大常委会组成视察组，在县人大常委会副主任周忠友、许能龙的带领下，对全县城乡低保工作开展情况进行了视察。县人民政府副县长张勇及县民政部门负责人陪同了视察。视察组在听取了县人民政府的汇报后，先后深入到新安镇、半塔镇以及青龙、西门两个社区，采取听汇报、实地查看、查阅卷宗、座谈走访等形式，全面了解了我县城乡低保工作开展情况。现将视察情况报告如下：

一、我县城乡低保工作基本情况

1、城市低保：我县城市低保工作于1998年开始实施，全县现有城市低保对象5148户8130人，覆盖面达9.5%，已达到省宏观测算规定的上限。低保标准由1998年的每月143元，提高到现在的280元。今年1-6月份，县人民政府共支出保障金1102.541万元，月人均补差达230元。

2、农村低保：我县农村低保工作于2007年全面启动，经过两次提标扩面，保障对象由原来的5744人，增加到17526人，覆盖面达4.3%。保障标准由原来的每年683元，提高到现在的1400元。今年1-6月份，县人民政府共发放农村低保金976.698万元，月人均补差95.4元。2010年，我县农村低保工作获得了全市一等奖。

二、我县开展城乡低保工作的主要做法及成效 通过视察，视察组认为，近年来，县人民政府高度重视城乡低保工作，进一步强化组织领导，加大管理力度，规范操作程序，不断提高服务水平，我县城乡低保的保障范围不断扩大，保障水平不断提高，为救助困难群众生活，促进社会和谐稳定发挥了较好的作用。

1、加强组织领导，完善相关制度。为加强对全县城乡低保工作的领导，县人民政府成立了以分管县长为组长，民政、财政、监察、信访、审计、农委等部门主要负责人参加的低保工作领导小组，负责领导全县低保工作。县民政局成立了城乡居民最低生活保障办公室，负责全县低保的具体组织实施工作。各乡镇、社区成立了相应的组织，专人负责低保工作。县人民政府还根据国务院和省、市相关文件精神，修订和出台了《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》、《来安县农村居民最低生活保障实施细则》等文件，从制度上保障城乡低保工作规范有序开展。

2、广泛宣传，营造良好社会氛围。为切实做到低保政策家喻户晓，争取广大人民群众的理解和支持。县人民政府及相关部门通过多种宣传形式，广泛宣传低保政策和有关惠民措施。县民政局将城乡低保政策、保障标准、操作程序等印制成简明的低保政策宣传手册，在社区和村组公开栏宣传，在乡镇集市时散发，尽可能让广大干部群众了解低保政策。在“三民”工程大走访中，将低保政策的内容印在宣传手册里，让工作组集中宣讲。通过多种形式的宣传，广大人民群众对低保政策有了进一步了解，为低保工作的顺利进行营造了良好的社会氛围。

3、规范程序，不断健全工作机制。在办理城乡低保工作中，按照“个人申请、入户调查、民主评议、张榜公布、乡镇审核、县级审批”的工作程序，努力使低保工作做到公开、公平、公正。一是把好审核关。我县城乡低保对象的确定，都必须经过村（社区）基层群众大会的评议和村（社区）、乡镇、县民政部门的三级审批，尽可能地杜绝“人情保”、“关系保”。二是把好公示关。确定低保对象前，申请低保人的信息都会在社区或村，在乡镇和县级专用公示栏进行“三级公示”，接受群众监督。三是把好监督关。县民政部门和各乡镇民政科向社会公布监督电话，接受社会监督。接到举报，都能够认真调查处理，做到发现一起，处理一起。同时还采取定期检查与重点排查相结合的方式自行进行检查，主动纠正工作中出现的失误。四是把好动态管理关。建立了城乡低保准入和退出机制，努力做到“应保尽保、应退尽退”。2010年，通过对全县城市低保对象的登记、重新认定，共取消低保352户535人。今年上半年，县民政部门还对农村低保对象进行了全面复核和调整，共取消238户409人，新增746户1192人。半塔镇为做好农村低保管理工作，多次召开领导班子会议和镇、村干部会议，安排部署工作，同时严格责任追究机制，该镇提出，如果哪个村因为执行政策不到位或把关审核不严，致使符合低保条件的困难群众没有申请上低保，而比他条件好的人吃上低保，一经发现，就从该村村干部工资中扣除同等金额，作为低保金发给该困难户。同时，该镇还抽调人员，对低保情况进行地毯式清查，逐村摸排、逐组公示，接受评议和监督。今年，半塔镇共调整农村低保对象246户522人，占总数的16.5%，该镇群众一直反映较为强烈的低保不公的现象大为减少。此外，县民政部门还进一步加强档案管理，对低保户家庭档案实行“一户一档”，分级存档，努力做到底册清，情况明。

三、存在的问题和不足

虽然我县城乡低保工作有了较快发展，但与人民群众的期望和要求相比，还存在一定的问题和差距。

1、少数群众对低保政策认识不到位。部分群众对低保申请条件、保障范围、保障标准、申报方式等政策规定了解不多，认识不到位，不知道什么情况才符合申报条件，如何进行申报等。还有少数群众对低保政策的认识上存在误区，将低保理解成为一种社会普遍福利，认为谁争取到是谁的本事，认为低保就是“人情保、关系保”，不符合条件的也挤破头往里钻。

2、低保工作量大、难度大。一是低保对象确认难。我县城乡低保对象有2万多人，这么多对象的信息难以准确掌握，特别是家庭收入是认定低保的一个主要依据，而确定家庭收入情况缺乏一个科学的量化标准，缺乏有效的审核手段，难以精确，容易出现偏差。二是低保工作监管和奖惩机制还不完善。对于少数生活特别困难的申请低保对象，有的社区不负责任或强调指标限制等原因，长期缓办。有的办事人员工作责任心不强，在评议审核中把关不严，使不该进入的进入，该退的没有退出，县民政部门很难发现，发现了也很难处理。三是原始档案管理有待加强。少数社区低保申请的原始资料填写不够规范，有的关键内容都没有填写。

3、动态化管理还不到位。低保工作应该实行动态管理原则，应保尽保，该退要退。但在操作过程中，存在着“进保容易、出保难”的现象。有的低保对象，入保后已经脱贫，甚至发家致富，但少数人仍然想方设法隐瞒家庭实际收入，采取各种手段回避调查，致使一些不符合低保条件的人仍然在吃低保，社会影响很坏，同时也使一些应享受低保待遇的困难群众难以参加低保。我县低保参保率已经较高，但仍有一部分亟待低保救助的对象不能入保，社会上所说得每年入低保要有指标，就源于此。

4、基层工作力量薄弱。乡镇和社区承担着城乡低保的基础性工作，受理申请、入户调查、档案管理、跟踪走访、动态调查等这些工作，工作量大、面广。而乡镇民政科人员少，任务重，人员素质也参差不齐，很容易顾此失彼，影响工作效率。同时，办公经费缺乏和办公设施落后，在一定程度上也影响了工作开展。

四、几点建议

针对存在的问题，视察组提出以下几点建议：

1、要进一步加强对城乡低保政策的宣传。建立城乡最低生活保障制度，是党和国家的一项重要惠民政策，也是保障广大人民群众基本生存权的最后一道安全网。县、乡（镇）人民政府及相关部门要进一步加大宣传力度，把党和国家的惠民政策广泛宣传到群众中，扩大群众知晓面，确保这项工作公平、公正、透明，使社会弱势群体和困难救助对象共享改革发展的成果。同时要发挥好宣传引导作用，促使广大群众树立正确的“低保观”，纠正群众对低保政策认识上的偏差，使主动申请低保，积极走出低保的观念真正深入人心，形成自觉理解、积极配合、共同监督的良好局面。

2、要进一步健全城乡低保工作运行机制。要科学制定低保家庭收入核定体系，把收入核查与财产核实结合起来，定期对低保对象资产及收入情况进行动态核查；要进一步规范低保工作程序，健全完善低保申请、审核、资金发放、档案管理等制度，要开辟“绿色通道”，对那些急需救助的困难群众要特事特办，及时办理；要重点加强监督体系建设，健全低保评议、公示、定期走访检查等制度，严格实行奖惩问责制度，严肃追究工作人员玩忽职守，甚至徇私舞弊现象，杜绝“人情保”、“关系保”,使低保工作在阳光下运行。要按照动态管理、应保尽保的原则开展工作，符合条件的要及时纳入救助范围，收入发生变化但仍在低保线以下的要及时增发或减发低保资金，分类实施；不符合条件的要及时退出，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。

3、要把帮扶放在与救助同等重要的位置。从长远来看，救一时不如救长远，救助与帮扶必须一同抓。县、乡（镇）人民政府和各部门要高度重视困难群众的帮扶工作，着重加强对弱势群体的培训，特别是就业再就业技能的培训，提高他们创业技能，鼓励他们树立生活信心，积极就业再就业，脱贫致富，最终走出低保。

4、要进一步加强基层低保工作平台建设。县、乡（镇）政府及职能部门要根据低保工作实际需要，建立健全基层服务机制，充实人员力量，落实工作经费，解决基层有人干事，有钱办事的问题，提高服务能力和水平。要进一步加强信息化、网络化建设，进一步加强人社部门、民政及残联等整合，创新社会管理，努力实现资源共享，搭建起运转高效的基层社会保障工作平台。以上报告，请予审议。

第三篇：2006-12-14迎接人大视察汇报提纲

岚山区工作情况汇报提纲

（2006年12月14日）

今年以来，岚山区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，在驻日照全国、省人大代表的监督和支持下，认真贯彻落实科学发展观和十六届六中全会精神，按照全市“十一五”发展规划总体部署，不断抢抓机遇，干事创业，狠抓落实，全区经济社会保持了又好又快发展的良好势头。前三季度，全区共完成地区生产总值51.25亿元、同比增长（下同）20.7%。1—10月份，全区实现农村经济总收入124.8亿元、增长11.2%，人均纯收入3281元、增长11.3 %；实现地方财政收入3.18亿元、增长96.27%。

一、今年以来全区经济社会发展情况

(一)临港工业经济稳步增长。1—10月份，全区工业生产在较高的平台上稳定增长，累计完成规模以上工业总产值138.5亿元、增长29.8%；实现利润总额21.5亿元、增长30.5%，利税合计27.56亿元、增长471.5%；工业用电量9.47亿千瓦时、增长48.4%；岚山港完成吞吐量2266.5万吨、增长36%，地方铁路货运量682.7万吨、增长15.53%。全区规模以上工业企业达到62家，比2005年新增6家，有12家企业销售收入过亿元，6家企业利润总额过千万元。一是深入开展“项目建设年”活动。对39个投资1000 万元以上的项目实施“四个一”机制，24项重点工程、项目建设累计完

—1— 成投资4.27亿元，五大临港工业产业规模进一步膨胀，冶金产业已形成年产400万吨能力，液体化工储运能力达到100余万方，粮油年加工能力达到60万吨，年进口加工木材100余万方，海产品年加工能力40万吨，岚山已成为亚洲地区最大的海洋仿生食品加工生产基地和长江以北最大的液化品集散地。二是着力发展高新技术产业。鼓励企业开展“产学研”联合，与中科院等大学院所成立研发中心8家，全区高新技术企业发展到9家，高新技术产业产值增幅居全市第一，企业申报专利实现了新突破，申请专利数量83件，比上年同期增加82件。三是积极发展循环经济。出台了加强清洁生产的意见和创建节约型企业的意见，以发展资源节约型工业为重点，大力发展循环经济，日钢集团高炉轴流风机综合控制优化系统、焦电公司利用余热和余压发电、三木集团家具制造废料和废末再利用等新工艺、新技术和新设备的应用，年可新增产值1.9亿元。四是大力开展临港产业招商活动。实施产业招商、专业招商和企业招商，1-10月份，全区共招引项目216个、增长103.8%，到位区外资金58.06亿元、增长178.7%，木材产业招商实现较大突破，争取设立国家级木材加工贸易示范基地、国家级木材检验检疫区和大型综合公用保税仓库等工作正在积极推进，一个国内重要的木材进口加工基地和木材产业集群将逐步在岚山形成。

（二）城市建设取得新成绩。一是加强城市规划与管理。进一步加强了城市规划编制和管理工作，完成了《岚山城市

—2—总体规划》报批，日照市建设市场交易中心岚山分中心挂牌运营。组建了城市建设投资公司，搭起了城市建设市场化投融资的新平台。二是大力实施城区绿化工程。投资300余万元，完成了轿顶山路和人民广场绿化升级改造。三是推进城市重点工程建设。完成城建总投资近9亿元，开工建筑面积21.2万平方米。旧城改造工程顺利推进，阿掖山公园、海上碑公园完成拆迁工作，环翠小区、秦海小区、童海小区等居民小区建设顺利。加强了城市基础设施建设，明珠路、绣针一路建成通车，204国道、342省道汾水十字路口路面升级改造工程全面竣工，疏港大道西段和园区一路、二路即将竣工通车。

（三）民营经济、外向型经济健康发展。不断强化组织领导和协调服务，民营经济运行质量进一步提高。到10月底，全区个体工商户发展到11464户，民营企业850家，1—10月份，全区民营经济完成总产值244.7亿元、增长34.8%，完成营业收入221亿元、增长33.7%，利润22.3亿元、增长439.6%，上交税金1.7亿元、增长72.3%；昌华牌鱼糜制品被评为中国名牌产品，三木牌家具等4个企业产品被评为山东名牌产品，全区目前拥有中国名牌产品2个、山东名牌产品11个、中国驰名商标1个，日钢集团入围中国企业集团竞争力500强。全区开放型经济持续活跃，出口贸易增势强劲，1-9月份，全区完成货物进出口总值9.59亿美元，增长115.5%，其中进口4.9亿美元、增长54.1%，出口

—3— 4.67亿美元、增长190.8%。实际利用外资1674万美元、增长8.8%。

（四）新农村建设开局良好。一是社会主义新农村建设规划编制、试点工作全面展开，巨峰镇、黄墩镇被确定为全市新农村试点镇。二是加快农业内部结构调整。全区夏、秋粮喜获丰收，双双实现面积增、产量增；新发展茶园面积8600亩，全区投产茶园面积达到6万亩，每亩茶园鲜叶平均产值4600元，总产值达到2.99亿元，茶叶加工企业发展到244家，实现加工增值10.6亿元，茶叶产业化日趋完善；新发展日本栗6000亩，全区达到5万多亩，平均亩产值3000元，总产量、总产值均比去年翻了一番；投产桑园1.6万亩，蚕茧总产量165.6万公斤；成片造林2.6万亩，绿化农村公路277公里，全区林木覆盖率达到33.84%；新增各类养殖小区50个、养殖大户300家，规模化饲养量占80%以上；实现水产品总产量6.52万吨、总产值2.87亿元，分别增长4.4%、8.4%。三是加大农村基础设施投资。继续实施村村通自来水工程，完成投资922万元，新增30个村、2.7万人吃上了自来水，全区农村自来水普及率达到93%，年内实现全区村村通自来水；大力实施村村通有线电视工程，完成投资2010万元，新增128个村3万有线电视用户，农村有线电视入村率达到90%，入户率达到52%；实施村村通农村客运建设工程，投资500万元，建设五个镇级客运站，年内实现全区村村通客车；山区流域土地整理工程完成投资1310万元，建

—4—成后可新增耕地3011亩。四是加快建设农村现代流通服务体系。岚山被列为“万村千乡”市场工程试点区，投资500余万元，建设新型农村综合超市、农家店92处。五是加强农村环境卫生整治。全面实施“文明健康新家园”工程，103家区直单位和规模企业与103个村结成对子，共完成投资200多万元，建设文明一条街82条，进一步美化了农村居民的生活环境。

（五）社会事业全面进步。一是高考、中考成绩再创历史新高，设立了危房改造基金和贫困生救助基金，六三学制改革稳步推进，实施了中小学布局调整工程，黄墩一中、安东卫街道明珠路小学教学楼建设正在加快建设。二是开展了非物质文化遗产普查保护工作，渔民号子、圣公山传说等12项非物质文化遗产列入全市第一批非物质文化遗产名录，其中2件入围全省非物质文化遗产名录。三是乡镇卫生院改貌进展顺利，推行了“镇村卫生一体化”管理，规范了乡村医生管理，为全区34万农民建立了家庭健康档案。顺利完成了第三周期新型农村合作医疗筹资工作，参合人数32.3万人，参合率达到91.68%。三是认真落实各项惠农政策，共发放政策补贴资金1050万元，基本完成了农村“两田制”清理整顿。落实了离退休人员发放生活补贴，进一步扩大城市最低生活保障范围，实现了应保尽保，乡镇敬老院改、扩建和农村贫困残疾人危房改造正在积极推进。启动了农村居民最低生活保障，正在日钢周边村进行试点示范。岚山区被确

—5— 定为全省20个县级统筹城乡就业试点城市之一，实施“万名农村劳动力培训”工程，建立了全区劳动力培训中心，新转移劳动力3000人，城镇登记失业率控制在2.5%。四是顺利完成第五轮复明工程，为257名患者免费进行了白内障摘除和晶体植入手术。

（六）依法行政水平有了新提高。认真贯彻落实公务员法，加强公务员队伍建设。进一步加强机关效能建设，出台了关于开展机关效能建设活动的意见，开展机关效能建设活动，进一步改善机关工作作风，完善运行程序，强化监督制约，努力实现机关角色定位准确化、行政行为规范化和管理效益最大化。认真贯彻行政许可法，严格依法行政。进一步深化和完善政务公开制度，出台了区直部门政务公开工作标准，认真办理市长公开电话，设立了区长公开信箱。制定实施了区政府工作规则，建立了突发公共事件应急预案，使区政府的各项工作更加规范化、制度化。

二、2007年工作打算

2007年，我们将围绕又快又好发展这个根本要求和尽早跨入全省经济发展第一方阵这个总目标，深入实施“港口带动、工业强区、开放兴岚”三大战略，做好“民营经济、外向型经济、海洋经济、特色农业”四篇文章，加快推进工业化、城市化、市场化、科技化、国际化进程，努力建设和谐社会和节约型社会，全面提升区域综合竞争力。

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（一）突出抓好招商引资和重点项目建设，增强加快发展的后劲。一是做好应对国家宏观调控政策实施与招商引资、项目建设的结合文章，调整项目招引的重点，积极争引符合国家产业政策、科技含量高、辐射带动能力强的项目落户建设，全年确保实际利用外资2500万美元，吸引内资80亿元。二是继续强化“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的意识，下大力气抓好重点工程项目建设，大力发展高新技术产业和品牌经济，提高区域经济的核心竞争力。

（二）全力加快镇域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设。进一步健全完善经济强镇奖励政策，增强镇域经济发展活力；加强农村基础设施建设，抓好村村通油路建设和养护工作，加快实施村村通自来水工程，大力推进农村现代流通服务体系建设；大力发展农村社会事业，努力增加和保证农村义务教育的资金投入，落实好农村中小学危房改造资金，加强农村环境综合整治，加快村村通有线电视步伐，积极组织科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农村社会全面进步。

（三）全面提高城市规划、建设和管理水平。坚持以一流的规划指导建设，修订完善专项规划、分区规划和详细规划，搞好区域空间、环境和形象设计；坚持高标准建设，本着适度超前的原则，大力加强城市基础设施和公用设施建设，着力构筑城市交通体系、生态环保体系，不断彰显新兴滨海城市的后发优势。三是坚持高效能管理，加强城市环境

—7— 综合整治，加快城区鲜活水产批发市场、安东卫海货城、汾水综合批发市场改造，营造优美舒适的市容环境和人居环境。

（四）坚持以人为本，加快构建和谐社会。把关注民生作为政府工作的重中之重，切实解决好事关群众切身利益的问题。对为民办实事重点项目严格落实责任制，加大推进和落实力度；大力推进生态区建设，坚持以人为本、环境优先的发展理念，积极探索发展循环经济、建设环境友好型社会的新模式；统筹抓好科、教、文、卫、体等各项社会事业发展，大力吸引和培养人才，增强科技自主创新能力，努力建设创新型城市。深入开展精神文明创建活动，扎实推进民主法制建设，高度重视社会稳定和社会治安综合治理工作，认真抓好安全生产，努力建设“富裕岚山、文明岚山、平安岚山、生态岚山”。

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第四篇：城乡低保工作规范

郑州城乡低保工作

为进一步规范规范城乡居民最低生活保障工作，提高管理水平和服务质量，根据《郑州市城乡居民最低生活保障制度实施办法》结合咱中心城区新区特点决定对本辖区的城乡低保对象进行符合认定。

一、城乡低保工作原则

城乡低保制度是指对共同生活的家庭成员人均年收入低于当地城乡低保标准的居民，政府以货币补助的形式，保障其家庭人均收入达到当地城乡低保标准的社会救助制度。实施城乡低保制度应遵循以下原则：

1.保障基本生活；

2.属地管理；

3.国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

4.保障水平与经济和社会发展水平相适应；

5.公开、公平、公正。

目前我市城乡低保标准为：城市275元，农村180元。

二、农村低保工作管理机构职责

（一）市民政局依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县（市）区人民政府的要求，做好本行政区城乡低保工作。制定本行政区城乡低保工作制度和工作计划并组织实施；会同有关部门落实本行政区城乡低保标准；编制本行政区城乡低保 资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区城乡低保信息系统；负责城乡低保待遇的审核审批；管理城乡低保工作档案等事项。

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处负责城乡低保待遇申请的审核；受理辖区居民的低保申请，指导村（居）委会开展城乡低保工作；定期核查辖区城乡低保家庭收入变化情况；管理城乡低保工作档案等事项。

（三）村（居）民委员会受市级民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处委托，负责受理本村居民的低保申请；组织成立低保评议小组，对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示；跟踪核查农村低保家庭收入变化情况；

三、农村低保范围及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成员年人均收入低于本市城乡低保标准的，且均可申请城乡低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系的人员。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；

3.父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；

4.民政部门根据有关规定认定的其他成员；

5.户口已迁出的在校学生，仍视为家庭成员。

（二）根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的 补助。

对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障，适当提高补助标准。

（三）城乡低保对象除享受低保待遇外，可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助等其他专项救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已经享受低保待遇的，应予取消：

1.不按规定程序申请、审批，相关证明材料提供不全，不如实申报家庭收入或者弄虚作假的；

2.拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；

3.家庭成员自费（含社会各界或亲戚朋友资助）安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的；

4.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；

5.家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、经商而转包他人的除外）；

6.有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的；有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的；平时穿戴具有较高经济价值首饰的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

7.拥有机动车辆（不含残疾人代步车）、移动电话（单件价值在800元以上）等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的；

8.近半年内购买高档（单件价值在800元以上）家用电器等 非生活必需品、近两年内建设或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅；拥有具备一定经济价值、可租赁的闲臵住房的；

9.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的，违法人员本人不能享受低保待遇；

10.申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的；

11.家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；

12.有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；

13.户口在本市，实际在外地居住1年以上的；

14.经市、县（市）民政部门认定不能享受农村低保待遇的其他情形。

四、低保实施分类施保

（一）低保对象的分类施保。依据低保家庭主要成员经济收入、身体状况和劳动能力等情况，分为A、B、C三类。

A类对象为长期重点保障户，即：家庭主要劳动力伤亡（患重病或重残），其他人员无劳动能力，需要长期重点保障的家庭。

B类对象为长期保障户，即：家庭主要成员伤亡（患重病或重残），其他成员有劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内 不会有很大变化，需要长期保障的家庭。

C类对象为短期保障户，即：符合低保条件，主要成员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况会因就业、农业收成等因素发生变化而脱贫，需要短期保障的家庭。

（二）低保实行差额补贴。根据当地农村低保标准扣除低保对象人均月收入后所需的实际补助资金作为差额补助金。为便于计算补差标准，根据农村低保对象的类别，实行分类核定施保：

A类对象，农村130 B类对象，农村110 C类对象，农村90

五、农村低保家庭收入核实与计算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。

货币收入包括：

1.工资性收入：指居民受雇于单位或个人而获得的劳动收入;

2.家庭经营收入：指家庭成员从事种植业、养殖业、手工业、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入；

3.财产性收入：包括利息收入、村集体分配及其他股息与红利收入、保险收益以及其他投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入、财产租赁收入、特许权使用收入、知识产 权收入、财产转让收入等；

4.转移性收入：包括养老金、军人转业费或复员费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、退耕还林补贴、库区移民生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；

5.家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地人均收入计算其收入；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上当地人均收入计算其收入；

6.其他应当计算的家庭收入。

实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。

居民申请农村低保待遇时，其家庭人均年收入以提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。按家庭总收入除以共同生活家庭人口数计算。

家庭人均年收入=家庭前12个月收入总额÷家庭人口数

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.优抚对象按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金；

2.政府给予的奖金和特殊津贴；

3.人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

4.因公（工）伤亡人员及其家属享受的工伤费、护理费、一 次性伤残补助金或抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费、生活补助金；

5.在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等；

6.计划生育奖励扶助金；

7.与享受低保待遇的人员没有法定赡养、抚（扶）养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在500元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物；

8.因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分；因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分；因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分；

9.县级（含县级）以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。

（三）核实家庭收入可采取下列办法。

1.个人申报。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；

2.入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

3.邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；

4.信函索证。对于外出务工人员，经办人员通过信函向用工单位索取有关证明材料；

5.消费跟踪。由村委会对申请人家庭的收入、消费情况进行跟踪调查，及时了解其实际生活状况。

（四）农村居民因国家征用土地、房屋拆迁而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。购买住房或自建房屋后有结余的，应计算可分摊年数。在可分摊年数内，该家庭不享受低保待遇；在可分摊年数外，符合低保条件的，可享受农低保待遇。

租房住的，补偿金收入在扣除两年的租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部补偿金收入计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受农村低保待遇。

（五）农村居民因国家征用耕地而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。缴纳社会保险费后有结余的，应计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。没有缴纳社会保险费的，全部补偿金计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。在可分摊年数外，符合低保条件的可享受农村低保待遇。

（六）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊年数内，因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完（以使用凭证为依据），生活确有困难的，可申请农村低保待遇。

（七）计算申请人和低保家庭收入时，有赡养费、抚(扶)养费支出的，应从申请人家庭收入中扣除；有赡养费、抚(扶)养费收入的，应计入申请人家庭收入。

赡养费、抚(扶)养费支出或收入的计算方法：

1.有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；如果法院提供无法执行证明的，不计入家庭收入；

2.无协议、裁决或判决的，赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入达到当地农村低保标准两倍以上的，按下列计算公式计付赡养费、抚(扶)养费；

计算公式：赡养、抚(扶)养费=［赡养、抚(扶)养人家庭年总收入-当地农村低保标准×200%×赡养、抚(扶)养人家庭人口数］÷［赡养、抚(扶)养人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数］

3.实际支付赡养费、抚(扶)养费高于上述规定的，按实际支付额计算；

赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入低于或者等于当地农村低保标准两倍的，可以不计算赡养费、抚(扶)养费。

（八）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资标准计算。

从事经营性活动的实际收入一时难以核查的，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资标准。

申请人家庭有灵活从业人员的，其收入依据县级人民政府确定的行业收入测算标准进行认定；收入难以认定的，按照当地行业平均收入计算。

（九）认定家庭实际收入的有效证明。

1.务工人员的收入证明，由用工单位认定其收入并出具证明；

2.从事个体经营的人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明；

3.从事第三产业非正规就业工作人员的收入证明，由乡（镇）或街道劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明；

4.从事建筑业、修鞋、缝纫、废品收购等行业人员的收入证明，由本人申报或由知情人提供情况的，村委会评议小组经调查后提出意见，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核确定；

上述单位出具的收入证明，须加盖单位公章方才有效。

六、低保待遇申请与审批

（一）申请低保待遇，按照属地管理的原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。同时提供下列相关的证件和证明材料。

1.居民户口簿及家庭成员身份证的原件和复印件，收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明；

2.家庭收入证明；

3.夫妻离婚的需提供离婚证和离婚判决（调解）书；

4.残疾人需提供残疾证、丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；学生证(或入学通知书)、优抚对象证明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租赁合同；

6.法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明；

7.领取一次性补偿金的数额及用途证明；

8.有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等；

9.申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供；

特殊情况下，也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。

（二）申请人居住地与户籍地不一致的，实行属地管理，在村居住的由村（居）委会核收入，在商业区居住由办事处核查收入。

（三）村委会受理申请后，应对申请人家庭 收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人，并填写《低保家庭调查审批表》，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制，入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。

村委会应组成低保评议小组，对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡（镇、街道）干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况，经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二，方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。

出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的，在村务公开栏张榜公示（公示内容包括户主姓 名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等），公示时限为不少于5日。无异议的，由村委会签署意见并上报乡（镇）人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的，应告知申请人，并说明理由。

（四）乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核，并做好审核记录。认为符合条件的，通知村委会张第二榜公示，无异议的，由乡（镇）人民政府或街道办事处签署意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门审批；认为不符合条件的，通知申请人，并说明理由。

（五）县级民政部门应对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的材料进行审查，必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭，由乡（镇）人民政府或街道办事处通知村委会第三次张榜公示，公示时限不少于5日。无异议的，由县级民政部门下达批准通知书，并由村委会代发《郑州市农村居民最低生活保障金领取证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折；有异议的，应重新审核，对经调查核实不符合低保条件的家庭，应及时通知，并说明理由。

（六）申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向乡（镇）人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕，情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时馈 申请人。

申请人对于村委会初审结果有异议的，可以直接向乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，乡（镇）人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的，再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的，或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的，乡（镇）人民政府或街道办事处应告知申请人，并说明理由。

（七）农村居民最低生活保障待遇实行随时申报，按季审批。管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起三个月内办理审批手续。

（八）从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：

1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变低保范围和保障标准的；

2.玩忽职守，影响城乡居民最低生活保障制度正常进行的。

（九）享受城乡最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告、追回保障金、依法追究责任：

1.采取虚报、隐瞒、依靠等手段，骗取享受低保待遇的； 2.因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受低保待遇的。

第五篇：城乡低保工作经验交流材料

阳光低保暖民心_城乡低保工作经验交流材料尊敬的各位领导、各位同仁：随着经济社会的发展，城乡低保工作的社会关注度越来越高，动态平衡性越来越突显。我们**市是全省最早实施城乡低保工作的县市，1995年首次发放第一批农村低保金，1998年开始向城市居民发放低保金。城乡低保经过十多年来的扩面提标。2011年，城乡低保覆盖7749户20652人，年发放保障金3668万元。为使这一项庞杂而重要的党政民心工程公平、公正、高效运转，真正做到“不该保的坚决不保，该保的应保尽保”，我们积极探索、创新思路，明确政策界限，健全工作制度，让城乡低保在阳光下安全健康运行，有效维护了城乡困难家庭的切身利益。我们的做法主要有以下几点：

一、把握政策，用“四不准”“三优先”标准准确界定低保范畴省上有明确认定能否享受低保的标准，农村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在实际落实低保政策中，我们清楚的认识到，在一个特定的区域范围，比如一个村、一个社区，贫困既是相对的，也是动态的。